{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-11 14:44\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II SA/Ke 782/16 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2016-09-19 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2016-09-05 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Kielcach \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dorota P\u281?dziwilk-Moskal /sprawozdawca/ \par Magdalena Chraniuk-St\u281?pniak \par Renata Detka /przewodnicz\u261?cy/ \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6262 Radni \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Ordynacje wyborcze \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II OSK 2726/16 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Inne \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Uchylono zaskar\u380?one postanowienie \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2016 nr 0 poz 718; art. 145- 148, art. 150, art. 3 par. 3, art. 200, art. 205 par. 2, art. 141 par. 4; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi - tekst jednolity \par Dz.U. 2011 nr 21 poz 112; art. 492, art. 483; Ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy. \par Dz.U. 2016 nr 0 poz 446; art. 27; Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Kielcach w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy S\u281?dzia WSA Renata Detka, S\u281?dziowie S\u281?dzia WSA Magdalena Chraniuk-St\u281?pniak, S\u281?dzia WSA Dorota P\u281?dziwilk-Moskal (spr.), Protokolant Joanna Nowak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 wrze\u347?nia 2016 r. sprawy ze skargi [...] na postanowienie Komisarza Wyborczego z dnia [...] w przedmiocie wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta I. uchyla zaskar\u380?one postanowienie; II. zas\u261?dza od Komisarza Wyborczego na rzecz [...] kwot\u281? 480 (czterysta osiemdziesi\u261?t) z\u322?otych tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania s\u261?dowego. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Zaskar\u380?onym postanowienie z dnia 19 sierpnia 2016r. Komisarz Wyborczy w [...] I na podstawie art. 492 \u167? 1 pkt 5 oraz \u167? 2a i \u167? 3a ustawy z dnia 5 stycznia 2011r. - Kodeks wyborczy (Dz. U. Nr 21, poz. 112 ze zm.) oraz art. 27 pkt 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (Dz. U. z 2016 r. poz. 446) postanowi\u322?: \par \par - stwierdzi\u263? wyga\u347?ni\u281?cie mandatu W\u243?jta Gminy [...] , z powodu naruszenia ustawowego zakazu \u322?\u261?czenia funkcji w\u243?jta z zatrudnieniem w administracji rz\u261?dowej - Kasie Rolniczego Ubezpieczenia Spo\u322?ecznego ( \u167? 1), \par \par - postanowienie dor\u281?czy\u263? niezw\u322?ocznie zainteresowanemu, przes\u322?a\u263? Wojewodzie emu i Przewodnicz\u261?cemu Rady Gminy [...] ( \u167? 2), \par \par - postanowienie og\u322?osi\u263? w Dzienniku Urz\u281?dowym Wojew\u243?dztwa \par \par i poda\u263? do publicznej wiadomo\u347?ci w Biuletynie Informacji Publicznej ( \u167? 3), \par \par - \u380?e postanowienie wchodzi w \u380?ycie z dniem podpisania ( \u167? 4). \par \par W z\u322?o\u380?onej do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Kielcach skardze [...] wni\u243?s\u322? o uchylenie postanowienia z 19 sierpnia 2016 r. oraz zas\u261?dzenie od organu koszt\u243?w post\u281?powania. Zaskar\u380?onemu postanowieniu zarzuci\u322?: \par \par 1) naruszenie przepis\u243?w prawa materialnego t.j. \par \par - art. 27 pkt 3 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym poprzez jego b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? prowadz\u261?c\u261? do przyj\u281?cia, \u380?e pozostawanie w stosunku pracy w czasie korzystania z urlopu bezp\u322?atnego jest r\u243?wnoznaczne z zatrudnieniem, o kt\u243?rym mowa w przepisie art. 27 pkt 3 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym; \par \par - art. 492 \u167? 1 pkt 5 Kodeksu wyborczego poprzez nieuzasadnione przyj\u281?cie, i\u380? zosta\u322?a spe\u322?niona wskazana w tym przepisie przes\u322?anka wyga\u347?ni\u281?cia mandatu W\u243?jta Gminy [...] z uwagi na naruszenie ustawowego zakazu \u322?\u261?czenia funkcji w\u243?jta z zatrudnieniem w administracji rz\u261?dowej, o kt\u243?rym mowa w przepisie art. 27 pkt 3 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym; \par \par 2) przepis\u243?w post\u281?powania, tj. art. 492 \u167? 2a Kodeksu wyborczego poprzez jego b\u322?\u281?dne zastosowanie i stwierdzenie wyga\u347?ni\u281?cia mandatu skar\u380?\u261?cego z powodu naruszenia przez niego ustawowego zakazu \u322?\u261?czenia funkcji w\u243?jta z zatrudnieniem w administracji rz\u261?dowej w sytuacji, gdy nie zosta\u322?y spe\u322?nione przes\u322?anki, o kt\u243?rych mowa w art. 492 \u167? 1 pkt 5 Kodeksu wyborczego w zw. z art. 27 pkt 3 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym. \par \par W uzasadnieniu skar\u380?\u261?cy rozwin\u261?\u322? zarzuty skargi i podni\u243?s\u322?, \u380?e nie kwestionuje, i\u380? z Kas\u261? Rolniczego Ubezpieczenia Spo\u322?ecznego wi\u261?\u380?e go stosunek pracy. Istotne jest jednak to, \u380?e w ramach tego stosunku od dnia 13 grudnia 2010 r. pozostaje na urlopie bezp\u322?atnym w zwi\u261?zku z obj\u281?ciem mandatu W\u243?jta Gminy [...]. \par \par W ocenie skar\u380?\u261?cego, przepisy prawa nie wi\u261?\u380?\u261? poj\u281?cia zatrudnienia z samym trwaniem stosunku prawnego, lecz z aktywn\u261? realizacj\u261? stosunku pracy przez jej \u347?wiadczenie. Powy\u380?sza zasada, wbrew stanowisku Komisarza Wyborczego w [...] I, ma zastosowanie r\u243?wnie\u380? w przypadku przepisu art. 27 pkt 3 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym, kt\u243?ry stanowi, i\u380? funkcji w\u243?jta oraz jego zast\u281?pcy nie mo\u380?na \u322?\u261?czy\u263? z zatrudnieniem w administracji rz\u261?dowej. W tym bowiem przepisie ustawodawca pos\u322?u\u380?y\u322? si\u281? niew\u261?tpliwie w\u261?skim poj\u281?ciem "zatrudnienia", za czym przemawia nie tylko sam charakter i cel poddanej pod analiz\u281? normy prawnej, ale r\u243?wnie\u380? tre\u347?\u263? spe\u322?niaj\u261?cych podobn\u261? funkcj\u281? innych norm prawnych zawartych w ustawie o samorz\u261?dzie gminnym. \par \par Skar\u380?\u261?cy podkre\u347?li\u322?, \u380?e przepis art. 27 pkt 3 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym nale\u380?y do kr\u281?gu tzw. przepis\u243?w antykorupcyjnych, kt\u243?rych zasadniczym celem jest ochrona spo\u322?eczno\u347?ci lokalnej przed nadu\u380?yciami zwi\u261?zanymi z pe\u322?nieniem funkcji publicznych, w omawianym za\u347? przypadku - z pe\u322?nieniem funkcji organu wykonawczego gminy. Regulacja ta stanowi r\u243?wnie\u380? ustawow\u261? gwarancj\u281? uniezale\u380?nienia samorz\u261?du terytorialnego od administracji rz\u261?dowej i zapewnia organowi wykonawczemu gminy oraz jego zast\u281?pcy ochron\u281? przed zewn\u281?trznymi naciskami ze strony tej administracji (tak Naczelny S\u261?d Administracyjny w wyroku z dnia 10 marca 1995r., SA/Rz 1088/94, LEX nr 24498). Zgodnie bowiem z tre\u347?ci\u261? przepisu art. 22 \u167? 1 K.p. przez nawi\u261?zanie stosunku pracy pracownik zobowi\u261?zuje si\u281? do wykonywania pracy okre\u347?lonego rodzaju na rzecz pracodawcy i pod jego kierownictwem oraz w miejscu i czasie wyznaczonym przez pracodawc\u281?, a pracodawca - do zatrudniania pracownika za wynagrodzeniem. Niew\u261?tpliwie zatem elementem stosunku pracy jest konieczno\u347?\u263? podporz\u261?dkowania si\u281? przez pracownika wi\u261?\u380?\u261?cym poleceniom pracodawcy, kt\u243?ry w ten spos\u243?b mo\u380?e de facto wp\u322?ywa\u263? r\u243?wnie\u380? na inne czynno\u347?ci pracownika. W ocenie skar\u380?\u261?cego, za s\u322?uszne nale\u380?y uzna\u263? dzia\u322?anie ustawodawcy, kt\u243?ry, wprowadzaj\u261?c przepis art. 27 pkt 3 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym wy\u322?\u261?czy\u322? mo\u380?liwo\u347?\u263? wp\u322?ywania przez pracodawc\u281? znajduj\u261?cego si\u281? w strukturze administracji rz\u261?dowej na podporz\u261?dkowanego mu w ramach tej administracji pracownika, kt\u243?ry jednocze\u347?nie pe\u322?ni funkcj\u281? organu wykonawczego w administracji samorz\u261?dowej. \par \par Skar\u380?\u261?cy podkre\u347?li\u322?, \u380?e wraz z udzieleniem pracownikowi urlopu bezp\u322?atnego wzajemne prawa i obowi\u261?zki stron stosunku pracy ulegaj\u261? zawieszeniu. Tym samym pracownik zostaje zwolniony z obowi\u261?zku \u347?wiadczenia na rzecz pracodawcy pracy, za\u347? pracodawca z obowi\u261?zku wyp\u322?aty pracownikowi nale\u380?nego wynagrodzenia. Jednocze\u347?nie z chwil\u261? ustania obowi\u261?zku \u347?wiadczenia pracy przez pracownika ustaje r\u243?wnie\u380? obowi\u261?zek podporz\u261?dkowania si\u281? przez niego poleceniom pracodawcy, a tym samym pracodawca traci mo\u380?liwo\u347?\u263? wp\u322?ywania na tre\u347?\u263? czynno\u347?ci podejmowanych przez pracownika. W konsekwencji nie zachodzi potrzeba ochrony pracownika sprawuj\u261?cego mandat w\u243?jta (burmistrza, prezydenta miasta) przed naciskami ze strony pracodawcy, gdy\u380? stosunek pracy trwa mi\u281?dzy tymi podmiotami jedynie formalnie. Co wi\u281?cej, pomimo trwania tego stosunku, w czasie urlopu bezp\u322?atnego pracodawca nie mo\u380?e jednostronnie, tj. bez uprzedniego z\u322?o\u380?enia przez pracownika skutecznego o\u347?wiadczenia woli, zmienia\u263? ustalonego mi\u281?dzy stronami statusu pracownika (w tym r\u243?wnie\u380? poprzez skr\u243?cenie okresu trwania tego urlopu (por. wyrok S\u261?du Najwy\u380?szego z dnia 16 pa\u378?dziernika 2009 roku, I PK 257/09, LEX nr 558221), co mog\u322?oby stanowi\u263? dla pracownika impuls do podejmowania, w ramach pe\u322?nienia funkcji organu samorz\u261?dowego, decyzji zgodnych z wol\u261? tego pracodawcy. \par \par W ocenie skar\u380?\u261?cego, kolejnym argumentem przemawiaj\u261?cym za przyj\u281?ciem w\u261?skiego rozumienia poj\u281?cia "zatrudnienia", jakim ustawodawca pos\u322?u\u380?y\u322? si\u281? w przepisie art. 27 pkt 3 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym jest brzmienie przepis\u243?w art. 24b ustawy o samorz\u261?dzie gminnym, kt\u243?re, podobnie jak wspomniany przepis art. 27 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym pe\u322?ni\u261? funkcj\u281? gwarancyjn\u261? i s\u322?u\u380?\u261? zapobieganiu powstawania nadu\u380?y\u263? w administracji samorz\u261?dowej. Zgodnie z tre\u347?ci\u261? przepisu art. 24b ust. 1 osoba wybrana na radnego nie mo\u380?e wykonywa\u263? pracy w ramach stosunku pracy w urz\u281?dzie gminy, w kt\u243?rej uzyska\u322?a mandat, oraz wykonywa\u263? funkcji kierownika lub jego zast\u281?pcy w jednostce organizacyjnej tej gminy. Przed przyst\u261?pieniem do wykonywania mandatu osoba ta obowi\u261?zana jest z\u322?o\u380?y\u263? wniosek o urlop bezp\u322?atny w terminie 7 dni od dnia og\u322?oszenia wynik\u243?w wybor\u243?w przez w\u322?a\u347?ciwy organ wyborczy. Co istotne, w my\u347?l przepisu art. 24b ust. 3 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym niez\u322?o\u380?enie przez radnego wniosku o udzielenie urlopu bezp\u322?atnego jest r\u243?wnoznaczne ze zrzeczeniem si\u281? mandatu. Tym samym ustawodawca nie przewidzia\u322? konieczno\u347?ci rezygnacji przez osob\u281? zamierzaj\u261?c\u261? sprawowa\u263? mandat radnego z zajmowanego przez ni\u261? stanowiska lub funkcji, o kt\u243?rej mowa w art. 24b ust 1 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym. Za wystarczaj\u261?ce uzna\u322? on bowiem, i\u380? w czasie sprawowania mandatu osoba ta nie b\u281?dzie pozostawa\u322?a wobec okre\u347?lonego pracodawcy w stosunku podleg\u322?o\u347?ci, nieod\u322?\u261?cznie zwi\u261?zanym ze \u347?wiadczeniem pracy, a tym samym b\u281?dzie chroniona przed naciskami, jakie pracodawca ten m\u243?g\u322?by na ni\u261? wywiera\u263?. Takie stanowisko zaj\u261?\u322? r\u243?wnie\u380? Naczelny S\u261?d Administracyjny w wyroku z dnia 26 stycznia 2012 roku, II OSK 2354/11, LEX nr 1165980. \par \par Zdaniem skar\u380?\u261?cego, kieruj\u261?c si\u281? zasad\u261? racjonalno\u347?ci prawodawcy przyj\u261?\u263? nale\u380?y, \u380?e, wprowadzaj\u261?c do ustawy o samorz\u261?dzie gminnym zakazy \u322?\u261?czenia okre\u347?lonych funkcji i stanowisk przez osoby sprawuj\u261?ce w\u322?adz\u281? w imieniu cz\u322?onk\u243?w wsp\u243?lnoty samorz\u261?dowej, a zatem zar\u243?wno osoby wybrane do pe\u322?nienia funkcji organu wykonawczego, jak i osoby wchodz\u261?ce w sk\u322?ad organu stanowi\u261?cego, ustawodawca pos\u322?u\u380?y\u322? si\u281? w\u261?skim poj\u281?ciem "zatrudnienia", rozumianym jako czynne wykonywanie obowi\u261?zk\u243?w pracowniczych. Skar\u380?\u261?cy podkre\u347?li\u322?, \u380?e odmienna interpretacja ww. przepis\u243?w nie odpowiada\u322?aby ratio legis, w jakim zakazy te zosta\u322?y wprowadzone. Nawet bowiem przy uwzgl\u281?dnieniu oczywistych r\u243?\u380?nic, jakie wi\u261?\u380?\u261? si\u281? ze sprawowaniem obu funkcji, brak jest przes\u322?anek do r\u243?\u380?nicowania pozycji radnego i w\u243?jta (burmistrza, prezydenta miasta) w zakresie dotycz\u261?cym ochrony ich niezale\u380?no\u347?ci oraz samodzielno\u347?ci w wykonywaniu powierzonych im zada\u324?. Bez znaczenia przy tym pozostaje, czy ochrona ta b\u281?dzie de facto skierowana przeciwko wp\u322?ywom pochodz\u261?cym ze strony pracodawcy znajduj\u261?cego si\u281? w strukturze administracji rz\u261?dowej, czy te\u380? ze strony pracodawcy znajduj\u261?cego si\u281? w strukturze administracji samorz\u261?dowej, gdy\u380? ka\u380?da z tych sfer administracji mo\u380?e by\u263? w r\u243?wnym stopniu \u378?r\u243?d\u322?em niekorzystnych dla dobra wsp\u243?lnoty samorz\u261?dowej nacisk\u243?w. \par \par Skar\u380?\u261?cy wskaza\u322?, \u380?e bezpo\u347?rednim skutkiem naruszenia przepisu art. 27 pkt 3 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym jest naruszenie przepisu art. 492 \u167? 1 pkt 5 Kodeksu wyborczego. W ocenie skar\u380?\u261?cego, organ niezasadnie przyj\u261?\u322?, i\u380? nast\u261?pi\u322?o wyga\u347?ni\u281?cie mandatu W\u243?jta Gminy [...] z uwagi na naruszenie przewidzianego w ustawie o samorz\u261?dzie gminnym zakazu \u322?\u261?czenia funkcji w\u243?jta z zatrudnieniem w administracji rz\u261?dowej. Zgodnie z tre\u347?ci\u261? przepisu art. 492 \u167? 1 pkt 5 Kodeksu wyborczego wyga\u347?ni\u281?cie mandatu w\u243?jta nast\u281?puje wskutek naruszenia ustawowych zakaz\u243?w \u322?\u261?czenia funkcji w\u243?jta z wykonywaniem funkcji lub prowadzenia dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej, okre\u347?lonych w odr\u281?bnych przepisach. Korzystaj\u261?cy z urlopu bezp\u322?atnego W\u243?jt Gminy [...] nie dopu\u347?ci\u322? si\u281? naruszenia zakazu \u322?\u261?czenia funkcji w\u243?jta z zatrudnieniem w administracji rz\u261?dowej, gdy\u380? w czasie sprawowania tej funkcji pozostawa\u322? w stosunku pracy z Kas\u261? Rolniczego Ubezpieczenia Spo\u322?ecznego jedynie formalnie, co nie wype\u322?nia przes\u322?anki "zatrudnienia" okre\u347?lonej w przepisie art. 27 pkt 3 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym. W tym zakresie skar\u380?\u261?cy powo\u322?a\u322? si\u281? na pogl\u261?dy przedstawicieli doktryny. \par \par W ocenie skar\u380?\u261?cego, Komisarz Wyborczy w [...] niezasadnie przyj\u261?\u322?, i\u380? zosta\u322?a spe\u322?niona przes\u322?anka okre\u347?lona w art. 492 \u167? 1 pkt 5 Kodeksu wyborczego, a w konsekwencji r\u243?wnie\u380?, \u380?e zaistnia\u322?y podstawy do zastosowania przepisu art. 492 \u167? 2a Kodeksu wyborczego, zgodnie z kt\u243?rym wyga\u347?ni\u281?cie mandatu w\u243?jta z przyczyn, o kt\u243?rych mowa w art. 492 \u167? 1 pkt 5 - w zakresie powod\u243?w wskazanych w art. 27 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym - stwierdza komisarz wyborczy w drodze postanowienia. Wskazane uchybienie mia\u322?o istotny wp\u322?yw na wynik sprawy. Gdyby bowiem organ dokona\u322? prawid\u322?owej wyk\u322?adni przepisu art. 27 pkt 3 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym tj. uzna\u322?, \u380?e przepis ten nie wi\u261?\u380?e poj\u281?cia zatrudnienia z samym trwaniem stosunku prawnego, lecz z aktywn\u261? realizacj\u261? stosunku pracy przez jej \u347?wiadczenie, a nast\u281?pnie przyj\u261?\u322?, i\u380? nie zosta\u322?aby spe\u322?niona ustawowa przes\u322?anka wyga\u347?ni\u281?cia mandatu W\u243?jta Gminy [...] nie wyda\u322?by r\u243?wnie\u380? zaskar\u380?onego postanowienia, a tym samym nie naruszy\u322?by przepisu art. 492 \u167? 2a Kodeksu wyborczego. \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? Komisarz Wyborczy w [...] wni\u243?s\u322? o jej oddalenie, wskazuj\u261?c, \u380?e W\u243?jt Gminy [...] \u8211? [...] jest zatrudniony w Kasie Rolniczego Ubezpieczenia Spo\u322?ecznego Oddzia\u322? Regionalny w [...] na stanowisku Zast\u281?pcy Dyrektora Oddzia\u322?u Regionalnego od dnia 16 marca 2009 r. na podstawie umowy o prac\u281?, kt\u243?ra z dniem 11 stycznia 2016 r. zosta\u322?a przekszta\u322?cona na stosunek pracy na podstawie powo\u322?ania w rozumieniu przepis\u243?w Kodeksu pracy. Od dnia 1 grudnia 2014 r. do dnia 30 listopada 2018 r. skar\u380?\u261?cy przebywa na urlopie bezp\u322?atnym. \par \par Komisarz Wyborczy nie zgodzi\u322? si\u281? z wywodami zawartymi w skardze dotycz\u261?cymi urlopu bezp\u322?atnego powo\u322?uj\u261?c si\u281? na stanowisko Pa\u324?stwowej Komisji Wyborczej zawarte w pi\u347?mie z dnia 9 lutego 2015 r. W wyja\u347?nieniach zawartych w powo\u322?anym pi\u347?mie Pa\u324?stwowa Komisja Wyborcza, zaj\u281?\u322?a jednoznaczne stanowisko, \u380?e udzielenie urlopu bezp\u322?atnego nie powoduje przerwania stosunku pracy, lecz jedynie zwolnienie pracownika z obowi\u261?zku pracy, a pracodawcy z obowi\u261?zku wyp\u322?acenia wynagrodzenia, a zatem osoba przebywaj\u261?ca na urlopie bezp\u322?atnym jest nadal zatrudniona. Wed\u322?ug Pa\u324?stwowej Komisji Wyborczej oznacza to, \u380?e w celu usuni\u281?cia kolizji wynikaj\u261?cej z niedopuszczalno\u347?ci pe\u322?nienia funkcji w\u243?jta z zatrudnieniem w administracji rz\u261?dowej, osoba pe\u322?ni\u261?ca funkcj\u281? w\u243?jta musi rozwi\u261?za\u263? stosunek pracy w administracji rz\u261?dowej w terminie wskazanym w ustawie. \par \par W powo\u322?anej wy\u380?ej opinii Pa\u324?stwowa Komisja Wyborcza s\u322?usznie, zdaniem Komisarza Wyborczego, zauwa\u380?y\u322?a, \u380?e art. 27 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym nie odsy\u322?a do odpowiedniego stosowania art. 24b tej ustawy, a zatem nie przewiduje mo\u380?liwo\u347?ci usuni\u281?cia tej kolizji poprzez uzyskanie urlopu bezp\u322?atnego. \par \par W ocenie Komisarza Wyborczego, wskazane w skardze wyroki - S\u261?du Najwy\u380?szego z dnia 13 wrze\u347?nia 2010r. w sprawie II PK 257/09 i Naczelnego S\u261?du Administracyjnego w Warszawie z dnia 26 stycznia 2012r. w sprawie IIOSK 2354/11 odnosz\u261? si\u281? do odmiennej tematyki. W pierwszej z wymienionych spraw problem dotyczy\u322? sytuacji, w kt\u243?rej udzieleniu urlopu bezp\u322?atnego towarzyszy\u322? zamiar dalszego zatrudnienia pracownika \u8211? z tym \u380?e na podstawie umowy cywilnoprawnej. Z kolei w drugiej sprawie radny by\u322? pracownikiem urz\u281?du gminy (kwestia statusu pracownika w zwi\u261?zku z tre\u347?ci\u261? art. 24b ustawy o samorz\u261?dzie gminnym). Kolejny powo\u322?any w skardze wyrok S\u261?du Najwy\u380?szego z dnia 7 pa\u378?dziernika 1998r. w sprawie II UKN 334/98 dotyczy\u322? poj\u281?cia urlopu bezp\u322?atnego, jakim pos\u322?uguje si\u281? prawo ubezpiecze\u324? spo\u322?ecznych, kt\u243?re ze swojej istoty do ustalenia prawa do \u347?wiadcze\u324? nie uwzgl\u281?dnia okres\u243?w, za kt\u243?re nie by\u322?o wyp\u322?acone wynagrodzenie oraz nie przys\u322?ugiwa\u322?o prawo do zasi\u322?k\u243?w z ubezpieczenia spo\u322?ecznego. \par \par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: \par \par Zgodnie z art. 3 \u167? 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., wojew\u243?dzkie s\u261?dy administracyjne sprawuj\u261? kontrol\u281? dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej pod wzgl\u281?dem zgodno\u347?ci z prawem. S\u261?dowa kontrola legalno\u347?ci zaskar\u380?onych orzecze\u324? administracyjnych sprawowana jest przy tym w granicach sprawy, a s\u261?d nie jest zwi\u261?zany zarzutami, wnioskami skargi, czy te\u380? powo\u322?an\u261? w niej podstaw\u261? prawn\u261? (art. 134 \u167? 1 p.p.s.a.). Oznacza to, \u380?e wszelkie dostrze\u380?one naruszenia prawa s\u261?d bierze pod rozwag\u281? z urz\u281?du, bez wzgl\u281?du na to, czy zosta\u322?y podniesione przez stron\u281? czy te\u380? nie. \par \par Skarga w niniejszej sprawie zosta\u322?a uwzgl\u281?dniona z uwagi na stwierdzenie naruszenia przez Komisarza Wyborczego przepis\u243?w ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. - Kodeks wyborczy (Dz. U. Nr 21, poz. 112 ze zm.), zwanej tak\u380?e k.w., reguluj\u261?cych w\u322?a\u347?ciwo\u347?\u263? organ\u243?w uprawnionych do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta. \par \par Jak wynika z tre\u347?ci zaskar\u380?onego postanowienia, podstaw\u261? prawn\u261? podj\u281?cia przez Komisarza Wyborczego postanowienia o wyga\u347?ni\u281?ciu mandatu W\u243?jta Gminy [...] [...], by\u322? przepis art. 492 \u167? 2a k.w., zgodnie z kt\u243?rym komisarz wyborczy jest organem w\u322?a\u347?ciwym do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta m.in. z przyczyn, o kt\u243?rych mowa w art. 492 \u167? 1 pkt 5 \u8211? w zakresie powod\u243?w wskazanych w art. 27 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r., poz. 446). \par \par Jak wynika przy tym z dokument\u243?w przes\u322?anych S\u261?dowi, Komisarz Wyborczy przyj\u261?\u322?, \u380?e przyczyn\u261? wyga\u347?ni\u281?cia mandatu skar\u380?\u261?cego jest zaistnienie przes\u322?anki z art. 492 \u167? 1 pkt 5 k.w., a wi\u281?c z\u322?amanie przez w\u243?jta ustawowego zakazu \u322?\u261?czenia pe\u322?nionej przez niego funkcji z zatrudnieniem w administracji rz\u261?dowej, przewidzianego w art. 27 pkt 3 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym. Niesporn\u261? jest tak\u380?e okoliczno\u347?\u263?, \u380?e skar\u380?\u261?cy zatrudniony by\u322? w jednostce, kt\u243?r\u261? Komisarz zaliczy\u322? do administracji rz\u261?dowej w rozumieniu wspomnianego wy\u380?ej przepisu, tj. Kasie Rolniczego Ubezpieczenia Spo\u322?ecznego, jeszcze przed wyborem na w\u243?jta. Skar\u380?\u261?cy zosta\u322? zatrudniony w tej jednostce na stanowisku Zast\u281?pcy Dyrektora Oddzia\u322?u Regionalnego od dnia 16 marca 2009 r. na podstawie umowy o prac\u281?, kt\u243?ra z dniem 11 stycznia 2016 r. zosta\u322?a przekszta\u322?cona na stosunek pracy na podstawie powo\u322?ania w rozumieniu przepis\u243?w Kodeksu pracy. Od dnia 1 grudnia 2014 r. do dnia 30 listopada 2018 r. skar\u380?\u261?cy przebywa na urlopie bezp\u322?atnym. W takim stanie faktycznym Komisarz Wyborczy uzna\u322?, \u380?e spe\u322?niona zosta\u322?a przes\u322?anka z art. 492 \u167? 1 pkt 5 k.w. powoduj\u261?ca konieczno\u347?\u263? stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu na podstawie art. 492 \u167? 2a. \par \par Dla przejrzysto\u347?ci wywod\u243?w przedstawionych poni\u380?ej niezb\u281?dnym jest przytoczenie tre\u347?ci art. 492 k.w. w pe\u322?nym jego brzmieniu: \par \par \u167? 1. Wyga\u347?ni\u281?cie mandatu w\u243?jta nast\u281?puje wskutek: \par \par 1) odmowy z\u322?o\u380?enia \u347?lubowania; \par \par 2) niez\u322?o\u380?enia w terminach okre\u347?lonych w odr\u281?bnych przepisach o\u347?wiadczenia o swoim stanie maj\u261?tkowym; \par \par 3) pisemnego zrzeczenia si\u281? mandatu; \par \par 4) utraty prawa wybieralno\u347?ci lub braku tego prawa w dniu wybor\u243?w; \par \par 5) naruszenia ustawowych zakaz\u243?w \u322?\u261?czenia funkcji w\u243?jta z wykonywaniem funkcji lub prowadzenia dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej, okre\u347?lonych w odr\u281?bnych przepisach; \par \par 6) orzeczenia niezdolno\u347?ci do pracy lub niezdolno\u347?ci do samodzielnej egzystencji w trybie okre\u347?lonym w przepisach o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze\u324? Spo\u322?ecznych na okres co najmniej do ko\u324?ca kadencji; \par \par 7) \u347?mierci; \par \par 8) odwo\u322?ania w drodze referendum; \par \par 9) odwo\u322?ania w\u243?jta w trybie art. 96 ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. \par \par o samorz\u261?dzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, z p\u243?\u378?n. zm.); \par \par 10) zmian w podziale terytorialnym, o kt\u243?rych mowa w art. 390 \u167? 1 pkt 3. \par \par \u167? 2. Wyga\u347?ni\u281?cie mandatu w\u243?jta z przyczyn, o kt\u243?rych mowa w \u167? 1 pkt 1, 2 i 5 - z wyj\u261?tkiem powod\u243?w wskazanych w art. 27 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. \par \par o samorz\u261?dzie gminnym, stwierdza rada gminy, w drodze uchwa\u322?y, w terminie miesi\u261?ca od dnia wyst\u261?pienia przyczyny wyga\u347?ni\u281?cia mandatu. Przed podj\u281?ciem uchwa\u322?y o wyga\u347?ni\u281?ciu mandatu nale\u380?y umo\u380?liwi\u263? w\u243?jtowi z\u322?o\u380?enie wyja\u347?nie\u324?. \par \par \u167? 2a. Wyga\u347?ni\u281?cie mandatu w\u243?jta z przyczyn, o kt\u243?rych mowa w \u167? 1 pkt 3, 4 \par \par i 5 - w zakresie powod\u243?w wskazanych w art. 27 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. \par \par o samorz\u261?dzie gminnym, oraz pkt 6 i 7, stwierdza komisarz wyborczy, w drodze postanowienia, w terminie 14 dni od dnia wyst\u261?pienia przyczyny wyga\u347?ni\u281?cia mandatu. Postanowienie komisarza wyborczego og\u322?asza si\u281? w wojew\u243?dzkim dzienniku urz\u281?dowym oraz podaje do publicznej wiadomo\u347?ci w Biuletynie Informacji Publicznej. \par \par \u167? 3. Uchwa\u322?\u281? rady o wyga\u347?ni\u281?ciu mandatu w\u243?jta dor\u281?cza si\u281? niezw\u322?ocznie zainteresowanemu i przesy\u322?a wojewodzie oraz komisarzowi wyborczemu. \par \par \u167? 3a. Postanowienie komisarza wyborczego o wyga\u347?ni\u281?ciu mandatu w\u243?jta dor\u281?cza si\u281? niezw\u322?ocznie zainteresowanemu i przesy\u322?a wojewodzie oraz przewodnicz\u261?cemu rady gminy. \par \par \u167? 4. Je\u380?eli w\u243?jt przed dniem wyboru wykonywa\u322? funkcj\u281? lub prowadzi\u322? dzia\u322?alno\u347?\u263? gospodarcz\u261?, o kt\u243?rych mowa w \u167? 1 pkt 5, obowi\u261?zany jest do zrzeczenia si\u281? funkcji lub zaprzestania prowadzenia dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej w terminie 3 miesi\u281?cy od dnia z\u322?o\u380?enia \u347?lubowania. \par \par \u167? 5. W przypadku niezrzeczenia si\u281? funkcji lub niezaprzestania prowadzenia dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej przez w\u243?jta w terminie, o kt\u243?rym mowa w \u167? 4, rada gminy stwierdza wyga\u347?ni\u281?cie mandatu w\u243?jta, w drodze uchwa\u322?y, w terminie miesi\u261?ca od up\u322?ywu tego terminu. \par \par Przepis art. 492 k.w. reguluje zatem dwie kluczowe dla rozstrzygni\u281?cia niniejszej sprawy kwestie. Po pierwsze: przes\u322?anki wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta, a po drugie w\u322?a\u347?ciwo\u347?\u263? organ\u243?w uprawnionych do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu (rada gminy i komisarz wyborczy). \par \par W zakresie powod\u243?w (przes\u322?anek) daj\u261?cych podstaw\u281? do wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta, przepis ten wyr\u243?\u380?nia dwie r\u243?\u380?ne sytuacje: \par \par - tak\u261? mianowicie, gdy zdarzenia, z kt\u243?rymi ustawodawca wi\u261?\u380?e skutek \par \par w postaci wyga\u347?ni\u281?cia mandatu nast\u281?puj\u261? w trakcie kadencji (wykonywania mandatu), jak przyk\u322?adowo: odmowa \u347?lubowania, pisemne zrzeczenie si\u281? mandatu, \u347?mier\u263? w\u243?jta, czy podj\u281?cie zatrudnienia w administracji rz\u261?dowej lub podj\u281?cie dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej (sytuacje te reguluje art. 492 \u167? 1) oraz \par \par - drug\u261? polegaj\u261?c\u261? na tym, \u380?e w\u243?jt jeszcze przed wyborem wykonywa\u322? funkcj\u281?, b\u261?d\u378? prowadzi\u322? dzia\u322?alno\u347?\u263? gospodarcz\u261?, kt\u243?rych po obj\u281?ciu mandatu pe\u322?ni\u263? nie mo\u380?e, bo zakaz w tym zakresie wprowadzaj\u261? odr\u281?bne przepisy (art. 27 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym oraz ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ograniczeniu prowadzenia dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej przez osoby pe\u322?ni\u261?ce funkcje publiczne \u8211? tekst jedn. Dz. U. z 2006r. Nr 216, poz. 1584 z p\u243?\u378?n. zm.). T\u281? sytuacj\u281? reguluje art. 492 \u167? 4. \par \par Rozr\u243?\u380?nienie tych dw\u243?ch stan\u243?w faktycznych jest o tyle istotne, \u380?e \par \par w zale\u380?no\u347?ci od tego, kiedy zi\u347?ci si\u281? przes\u322?anka wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta, ustawodawca powierzy\u322? stwierdzenie wyga\u347?ni\u281?cia mandatu albo radzie i komisarzowi, b\u261?d\u378? te\u380? wy\u322?\u261?cznie radzie. Analiza tre\u347?ci art. 492 k.w., systematyka poszczeg\u243?lnych jednostek redakcyjnych zawartych w tym przepisie, a tak\u380?e chronologia przewidzianych w nim zdarze\u324? wywo\u322?uj\u261?cych okre\u347?lony skutek prawny w postaci wyga\u347?ni\u281?cia mandatu (w pierwszej kolejno\u347?ci w\u243?jt musi sprawowa\u263? mandat, a dopiero w\u243?wczas \u8211? po jego obj\u281?ciu \u8211? mo\u380?e zaistnie\u263? przes\u322?anka powoduj\u261?ca jego wyga\u347?ni\u281?cie), \u347?wiadczy - w ocenie S\u261?du - o tym, \u380?e podzia\u322? kompetencji pomi\u281?dzy rad\u281? i komisarza nast\u281?puje wy\u322?\u261?cznie wtedy, gdy wymienione w art. 492 \u167? 1 k.w. zdarzenia stanowi\u261?ce przes\u322?anki wyga\u347?ni\u281?cia mandatu, nast\u261?pi\u261? po wyborze w\u243?jta (np. komisarz wyborczy b\u281?dzie organem w\u322?a\u347?ciwym do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu, gdy zatrudnienie w administracji rz\u261?dowej w\u243?jt podejmie ju\u380? po z\u322?o\u380?eniu \u347?lubowania, \u322?ami\u261?c w ten spos\u243?b zakaz ustanowiony w art. 27 pkt 3 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym). \par \par Je\u347?li natomiast w\u243?jt nie zrzeknie si\u281? funkcji lub nie zaprzestanie prowadzenia dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej w terminie 3 m-cy, o jakim mowa w art. 492 \u167? 3, (a wi\u281?c je\u347?li wykonywa\u322? te funkcje jeszcze przed wyborem) w\u322?a\u347?ciwym organem do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu b\u281?dzie rada gminy. Stanowi o tym art. 492 \u167? 5 kw. \par \par Za tak\u261? interpretacj\u261? powo\u322?anych przepis\u243?w \u347?wiadcz\u261? nast\u281?puj\u261?ce argumenty: \par \par Zr\u243?\u380?nicowanie w zakresie okre\u347?lenia podmiot\u243?w upowa\u380?nionych do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta (rada oraz komisarz) wprowadzi\u322?a ustawa \par \par z 31 sierpnia 2011 r. o zmianie ustawy Kodeks wyborczy oraz niekt\u243?rych innych ustaw (Dz. U. 2011.217.128). Jak czytamy w uzasadnieniu projektu tej ustawy, za\u322?o\u380?eniem prawodawcy by\u322?o skr\u243?cenie okresu mi\u281?dzy zaistnieniem przes\u322?anki wyga\u347?ni\u281?cia mandatu a stwierdzeniem wyga\u347?ni\u281?cia mandatu, gdy\u380? w praktyce procedura stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu \u8211? wcze\u347?niej zastrze\u380?ona wy\u322?\u261?cznie do kompetencji rady gminy \u8211? mo\u380?e trwa\u263? wiele miesi\u281?cy. W nowelizacji Kodeksu wyborczego z 31 sierpnia 2011 r. ustawodawca za\u322?o\u380?y\u322?, \u380?e w przypadku, gdy wyga\u347?ni\u281?cie mandatu jest urz\u281?dowo potwierdzone stosownym dokumentem (np. aktem zgonu, prawomocnym wyrokiem s\u261?dowym, orzeczeniem niezdolno\u347?ci do pracy lub niezdolno\u347?ci do samodzielnej egzystencji) b\u261?d\u378? nie budzi w\u261?tpliwo\u347?ci (np. pisemne zrzeczenie si\u281? mandatu), podmiotem uprawnionym do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu b\u281?dzie komisarz wyborczy. Celem tej zmiany by\u322?o, jak ju\u380? zosta\u322?o powiedziane, uproszczenie procedury stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu poprzez zapewnienie szybkiej reakcji komisarza wyborczego w razie zaistnienia nie budz\u261?cych w\u261?tpliwo\u347?ci i udokumentowanych przes\u322?anek, powoduj\u261?cych wyga\u347?ni\u281?cie mandatu w\u243?jta. T\u281? szybk\u261? reakcj\u281? zapewnia m.in. 14-dniowy termin wydania przez Komisarza Wyborczego postanowienia o stwierdzeniu wyga\u347?ni\u281?cia mandatu, liczony od dnia wyst\u261?pienia przyczyny wyga\u347?ni\u281?cia mandatu. \par \par Kolejn\u261? zmian\u281? w zakresie w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci organ\u243?w wprowadzi\u322?a ustawa z 11 lipca 2014 r., zmieniaj\u261?ca Kodeks wyborczy z dniem 26 sierpnia 2014 r. (Dz. U. 2014.1072). Opr\u243?cz dotychczasowych kompetencji w zakresie stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta, ustawodawca zastrzeg\u322? dla komisarza wyborczego tak\u380?e upowa\u380?nienie do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia tego mandatu w przypadkach przewidzianych w art. 27 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym, a zatem m.in. w sytuacji z\u322?amania zakazu \u322?\u261?czenia funkcji w\u243?jta z zatrudnieniem w administracji rz\u261?dowej. W uzasadnieniu projektu tej ustawy podniesiono, \u380?e "dotychczas, w przypadku gdy w\u243?jt obejmie w trakcie sprawowania mandatu funkcje wymienione w art. 27 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorz\u261?dzie gminnym (funkcja w\u243?jta lub jego zast\u281?pcy w innej gminie, cz\u322?onkostwo w organach jednostek samorz\u261?du terytorialnego, w tym w gminie, w kt\u243?rej jest w\u243?jtem lub zast\u281?pc\u261? w\u243?jta, zatrudnienie w administracji rz\u261?dowej, mandat pos\u322?a lub senatora), to stwierdzenie wyga\u347?ni\u281?cia jego mandatu nale\u380?y do rady gminy. Proponuje si\u281? by wyga\u347?ni\u281?cie mandatu w tym zakresie stwierdza\u322? komisarz wyborczy." \par \par Zdaniem sk\u322?adu orzekaj\u261?cego w niniejszej sprawie, za\u322?o\u380?enie ustawodawcy zosta\u322?o zatem wyra\u378?nie wypowiedziane w uzasadnieniu projektu ustawy nowelizuj\u261?cej k.w. z 11 lipca 2014 r. Komisarz Wyborczy przej\u261?\u322? kompetencje rady co do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu z przyczyn okre\u347?lonych w art. 27 ustawy \par \par o samorz\u261?dzie gminnym ale tylko w\u243?wczas, gdy w\u243?jt obejmie funkcje, o kt\u243?rych mowa w art. 492 \u167? 1 pkt 5, w trakcie sprawowania mandatu. \par \par Warto tak\u380?e zwr\u243?ci\u263? uwag\u281?, \u380?e pod poj\u281?ciem "naruszenia ustawowych zakaz\u243?w \u322?\u261?czenia funkcji w\u243?jta z wykonywaniem funkcji lub prowadzenia dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej, okre\u347?lonych w odr\u281?bnych przepisach", u\u380?ytym w art. 492 \u167? 1 pkt 5 k.w., prawodawca rozumie sytuacje okre\u347?lone jedynie w dw\u243?ch ustawach: \par \par - o samorz\u261?dzie gminnym oraz \par \par - o ograniczeniu prowadzenia dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej przez osoby pe\u322?ni\u261?ce funkcje publiczne. \par \par W pierwszej z wymienionych ustaw zakazy, o kt\u243?rych mowa w art. 492 \u167? 1 pkt 5 zawiera art. 27, za\u347? w drugiej \u8211? przepis art. 4 w zw. z art. 2 pkt 6 i art. 5 ust. 1 pkt 3 tej ustawy. \par \par Nie ulega zatem w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e pod poj\u281?ciem "naruszenia ustawowych zakaz\u243?w \u322?\u261?czenia funkcji w\u243?jta z wykonywaniem funkcji, okre\u347?lonej \par \par w odr\u281?bnych przepisach", ustawodawca rozumie tylko i wy\u322?\u261?cznie zapisy zawarte \par \par w art. 27 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym. Okre\u347?lenie to u\u380?yte zosta\u322?o w art. 492 \u167? 1 pkt 5, ale odniesienie do niego zawieraj\u261? inne jednostki redakcyjne art. 492, \par \par a mianowicie \u167? 2, \u167? 2a, \u167? 4 i \u167? 5. W ka\u380?dej z nich poj\u281?cie "naruszenia ustawowych zakaz\u243?w \u322?\u261?czenia funkcji w\u243?jta z wykonywaniem funkcji, okre\u347?lonej w odr\u281?bnych przepisach" nale\u380?y rozumie\u263? tak samo, czyli jako zaistnienie powod\u243?w z art. 27 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym. Przepis art. 492 \u167? 4 k.w. jest natomiast uregulowaniem szczeg\u243?lnym w stosunku do \u167? 1, odnosz\u261?cym si\u281? do sytuacji, w kt\u243?rej funkcje, kt\u243?rych z mandatem w\u243?jta prawo zabrania \u322?\u261?czy\u263?, w\u243?jt pe\u322?ni\u322? jeszcze przed wyborem. \par \par Przedstawione wy\u380?ej rozumienie przepisu art. 492 \u167? 1 kodeksu wyborczego, jako normy okre\u347?laj\u261?cej przes\u322?anki wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta materializuj\u261?ce si\u281? \par \par z istoty rzeczy po obj\u281?ciu mandatu, zaprezentowa\u322? Trybuna\u322? Konstytucyjny \par \par w uzasadnieniu wyroku z dnia 23 stycznia 2014 r. sygn. akt K 51/12, w kt\u243?rym przedmiotem oceny S\u261?du Konstytucyjnego by\u322? przepis art. 492 \u167? 1 pkt 6 k.w. rozumiany w ten spos\u243?b \u8211? jak wynika z sentencji tego wyroku - \u380?e dotyczy orzeczenia niezdolno\u347?ci do pracy lub niezdolno\u347?ci do samodzielnej egzystencji wydanego po nabyciu mandatu w\u243?jta. W uzasadnieniu Trybuna\u322? Konstytucyjny podni\u243?s\u322?, \u380?e "wszystkie przes\u322?anki wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta wymienione w art. 492 \u167? 1 k.w. mog\u261? zaistnie\u263? dopiero po nabyciu mandatu w\u243?jta, a zatem po wyborze danej osoby na to stanowisko. Nie ma w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e dopiero po nabyciu mandatu w\u243?jta mog\u261? zaistnie\u263? przes\u322?anki jego wyga\u347?ni\u281?cia wskazane w art. 492 \u167? 1 pkt 1, 2, 3, 5, 8, 9 i 10 k.w., czyli odmowa z\u322?o\u380?enia \u347?lubowania przez wybranego w\u243?jta, niez\u322?o\u380?enie przez niego w terminie o\u347?wiadczenia maj\u261?tkowego, pisemne zrzeczenie si\u281? przez niego mandatu, naruszenie ustawowych zakaz\u243?w \u322?\u261?czenia funkcji w\u243?jta z wykonywaniem funkcji lub prowadzenia dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej, okre\u347?lonych w odr\u281?bnych przepisach, odwo\u322?anie w\u243?jta w drodze referendum oraz w trybie art. 96 ust. 2 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym, a tak\u380?e zmiany w podziale terytorium, o kt\u243?rych mowa w art. 390 \u167? 1 pkt 3 k.w. Podobnie \u347?mier\u263? w\u243?jta mo\u380?e uzasadnia\u263? wyga\u347?ni\u281?cie jego mandatu, je\u347?li nast\u261?pi\u322?a po nabyciu tego mandatu. Je\u347?li kandydat na w\u243?jta umar\u322? przed dniem wybor\u243?w, to zgodnie z art. 483 k.w. zostaje skre\u347?lony przez komisj\u281? wyborcz\u261? z listy kandydat\u243?w, a tym samym nie mo\u380?na w og\u243?le m\u243?wi\u263? o jego mandacie. (...) R\u243?wnie\u380? dwie ostatnie uj\u281?te w art. 492 \u167? 1 k.w. przes\u322?anki wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta, tj. utrata prawa wybieralno\u347?ci lub brak tego prawa w dniu wybor\u243?w, nie mog\u261? zaistnie\u263? przed dniem wybor\u243?w. Zgodnie bowiem z art. 483 \u167? 1 k.w. kandydat na w\u243?jta, kt\u243?ry utraci\u322? prawo wybieralno\u347?ci przed dniem wybor\u243?w, zostaje skre\u347?lony z listy kandydat\u243?w przez gminn\u261? komisj\u281? wyborcz\u261?. (...) Natomiast druga przes\u322?anka w postaci braku prawa wybieralno\u347?ci w dniu wybor\u243?w musi istnie\u263? "w dniu wybor\u243?w", a zatem w dniu, w kt\u243?rym dana osoba nabywa mandat. Nie mo\u380?na wi\u281?c uzna\u263?, \u380?e jest to przyk\u322?ad okoliczno\u347?ci, kt\u243?ra je\u347?li zaistnieje przed dniem wybor\u243?w, to skutkuje wyga\u347?ni\u281?ciem mandatu. Podsumowuj\u261?c powy\u380?sze, Trybuna\u322? stwierdzi\u322?, \u380?e wszystkie przes\u322?anki wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta, o kt\u243?rych mowa w art. 492 \u167? 1 k.w., musz\u261? zaistnie\u263? po nabyciu tego mandatu, czyli po dniu wybor\u243?w. \u379?adna z tych przes\u322?anek (...), o ile zaistnieje przed dniem wybor\u243?w, nie uzasadnia wszcz\u281?cia procedury wygaszenia mandatu w\u243?jta." \par \par Tak\u380?e autor zdania odr\u281?bnego do tego wyroku, pomimo braku aprobaty dla przedstawionego wy\u380?ej pogl\u261?du, \u380?e wszystkie przes\u322?anki wyga\u347?ni\u281?cia mandatu, wymienione w art. 492 \u167? 1 kodeksu wyborczego, mog\u261? "zaistnie\u263?" dopiero po obj\u281?ciu mandatu (czyli po wyborze w\u243?jta, burmistrza lub prezydenta miasta na dane stanowisko), wyrazi\u322? stanowisko, \u380?e "twierdzenie to jest prawdziwe jedynie w odniesieniu do tych okoliczno\u347?ci wymienionych w zaskar\u380?onym przepisie, kt\u243?re z racji swojej natury mog\u261? wyst\u261?pi\u263? tylko po obj\u281?ciu mandatu, bo bezpo\u347?rednio wi\u261?\u380?\u261? si\u281? z jego nabyciem (np. odmowa z\u322?o\u380?enia \u347?lubowania, zrzeczenie si\u281? mandatu, odwo\u322?anie, "likwidacja stanowiska" w zwi\u261?zku ze zmianami w podziale terytorialnym - art. 492 \u167? 1 pkt 1, 3, 8, 9 i 10 kodeksu wyborczego) lub wynikaj\u261?cymi z niego szczeg\u243?\u322?owymi obowi\u261?zkami (niez\u322?o\u380?enie o\u347?wiadczenia maj\u261?tkowego, naruszenie zasady incompatibilitas - art. 492 \u167? 1 pkt 2 i 5 kodeksu wyborczego)." \par \par Nawi\u261?zuj\u261?c do reali\u243?w niniejszej sprawy podkre\u347?li\u263? nale\u380?y, \u380?e - w ocenie S\u261?du - rozr\u243?\u380?nienie dw\u243?ch r\u243?\u380?nych sytuacji, w kt\u243?rych urzeczywistniaj\u261? si\u281? przes\u322?anki powoduj\u261?ce wyga\u347?ni\u281?cie mandatu w\u243?jta (a wi\u281?c po obj\u281?ciu mandatu \u8211? w przypadkach okre\u347?lonych w art. 492 \u167? 1 pkt 5, b\u261?d\u378? jeszcze przed aktem wyboru - w sytuacji z art. 492 \u167? 4 k.w.) determinuje kompetencje organu w\u322?a\u347?ciwego do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu. Przepis art. 492 \u167? 2a kodeksu wyborczego okre\u347?laj\u261?c kompetencj\u281? komisarza wyborczego do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta nawi\u261?zuje bowiem do art. 492 \u167? 1 pkt 5 k.w., rozumianego jako wyst\u261?pienie okre\u347?lonego zdarzenia (w tym przypadku podj\u281?cia zatrudnienia w administracji rz\u261?dowej) ju\u380? po obj\u281?ciu mandatu przez w\u243?jta. \par \par O ile art. 492 \u167? 1, oraz art. 492 \u167? 4 k.w., s\u261? przepisami prawa materialnego (okre\u347?laj\u261? bowiem zdarzenia, z zaistnieniem kt\u243?rych kodeks wyborczy \u322?\u261?czy skutek \par \par w postaci wyga\u347?ni\u281?cia mandatu), to pozosta\u322?e przepisy zawarte w art. 492 \u167? 2, \u167? 2a \par \par i \u167? 5 stanowi\u261? normy kompetencyjne, zawieraj\u261?ce upowa\u380?nienie dla rady i komisarza do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w razie zaistnienia wymienionych w tych przepisach sytuacji. \par \par Okoliczno\u347?\u263? ta ma takie znaczenie, \u380?e nowelizacja z 11 lipca 2014 r. dotyczy\u322?a zmian w\u322?a\u347?nie norm kompetencyjnych zawartych w art. 492 \u167? 2 i 2a. Gdyby wol\u261? prawodawcy by\u322?o wprowadzenie kompetencji komisarza wyborczego tak\u380?e do przypadk\u243?w regulowanych norm\u261? kompetencyjn\u261? zawart\u261? w art. 492 \u167? 5 tzn. wtedy, gdy w\u243?jt przed wyborem wykonywa\u322? funkcje, o kt\u243?rych mowa w art. 492 \u167? 1 pkt 5 i nie zrzek\u322? si\u281? ich w ci\u261?gu 3 miesi\u281?cy po z\u322?o\u380?eniu \u347?lubowania, zastrzeg\u322?by to przy okazji tej w\u322?a\u347?nie nowelizacji. Zastosowa\u322?by w\u243?wczas ten sam zabieg legislacyjny, co w art. 492 \u167? 2a (poprzez zastrze\u380?enie, \u380?e kompetencja rady nie dotyczy powod\u243?w z art. 27 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym) b\u261?d\u378? w og\u243?le wykre\u347?li\u322?by z tre\u347?ci art. 492 \u167? 5 s\u322?owa "niezrzeczenia si\u281? funkcji". Pozostawienie art 492 \u167? 5 k.w. w niezmienionym brzmieniu, w powi\u261?zaniu z uzasadnieniem projektu ustawy nowelizuj\u261?cej kodeks wyborczy z 2014 r., \u347?wiadczy o tym, \u380?e zamys\u322?em ustawodawcy by\u322?o pozostawienie w kompetencji rady przypadk\u243?w stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu okre\u347?lonych w art. 492 \u167? 5, a wi\u281?c takich, kiedy w\u243?jt przed dniem wyboru wykonywa\u322? funkcj\u281? (np. by\u322? zatrudniony w administracji rz\u261?dowej) i nie zrzek\u322? si\u281? jej w terminie 3 miesi\u281?cy od dnia z\u322?o\u380?enia \u347?lubowania. \par \par Przyj\u281?cie stanowiska przedstawionego w pi\u347?mie Pa\u324?stwowej Komisji Wyborczej z dnia 14 wrze\u347?nia 2016r., w pi\u347?mie z\u322?o\u380?onym przez Komisarza Wyborczego na rozprawie przed S\u261?dem, \u380?e wol\u261? ustawodawcy by\u322?o przekazanie komisarzowi wyborczemu stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta w sytuacjach okre\u347?lonych art. 27 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym bez wzgl\u281?du na to, czy \u8211? odnosz\u261?c si\u281? ju\u380? konkretnie do reali\u243?w sprawy \u8211? w\u243?jt podj\u261?\u322? zatrudnienie w administracji rz\u261?dowej w trakcie kadencji czy te\u380? by\u322? zatrudniony w administracji rz\u261?dowej przed dniem wybor\u243?w - musia\u322?oby prowadzi\u263? do zaakceptowania stanowiska, \u380?e przepis art. 492 \u167? 5 w zakresie, w jakim m\u243?wi o niezrzeczeniu si\u281? funkcji, oddaj\u261?c kompetencj\u281? do wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta \par \par w sytuacji opisanej w tym przepisie radzie gminy \u8211? jest zapisem martwym i \u380?e faktu tego nie dostrzeg\u322? ustawodawca nowelizuj\u261?c k.w. w roku 2014. Takie stanowisko przeczy zasadzie racjonalnej legislacji, tym bardziej, \u380?e pozostawienie art. 492 \u167? 5 \par \par w aktualnym brzmieniu odpowiada celowi, jakiemu s\u322?u\u380?y\u322?o powierzenie komisarzowi wyborczemu stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta jedynie w przypadkach udokumentowanych i nie wymagaj\u261?cych wyja\u347?nie\u324?, oraz zapewnieniu szybkiej reakcji komisarza, bo w terminie 14 dni od daty wyst\u261?pienia przyczyny wyga\u347?ni\u281?cia mandatu. Przepisy art. 492 \u167? 4 i 5 k.w. normuj\u261? bowiem sytuacj\u281? odmienn\u261? od przewidzianej w art. 492 \u167? 1, do kt\u243?rej nawi\u261?zuj\u261? normy kompetencyjne z art. 492 \u167? 2 i \u167? 2a: dotycz\u261? one wprawdzie tej samej przes\u322?anki wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta - okre\u347?lonej w pkt 5 art. 492 \u167? 1 - ale realizuj\u261?cej si\u281? w innych okoliczno\u347?ciach. Tym samym oba te przepisy stanowi\u261? uregulowania o charakterze szczeg\u243?lnym, tak\u380?e w zakresie rozwi\u261?za\u324? odnosz\u261?cych si\u281? do kompetencji organu uprawnionego do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta. \par \par Wskaza\u263? tak\u380?e nale\u380?y, \u380?e zgodnie z art. 492 \u167? 2a k.w., wyga\u347?ni\u281?cie mandatu w\u243?jta z przyczyn, o kt\u243?rych mowa w \u167? 1 pkt 5 - w zakresie powod\u243?w wskazanych \par \par w art. 27 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym, stwierdza komisarz wyborczy w terminie 14 dni od dnia wyst\u261?pienia przyczyny wyga\u347?ni\u281?cia mandatu. Skoro zatem termin stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta liczony jest od dnia wyst\u261?pienia przyczyny wyga\u347?ni\u281?cia mandatu, a t\u261? jest \u8211? jak w niniejszej sprawie \u8211? naruszenie ustawowego zakazu \u322?\u261?czenia funkcji w\u243?jta z zatrudnieniem w administracji rz\u261?dowej, to pocz\u261?tek biegu tego terminu r\u243?wnie\u380? powinien przypada\u263? na okres po rozpocz\u281?ciu kadencji w\u243?jta. Z oczywistych powod\u243?w zatrudnienie w administracji rz\u261?dowej kandydata na w\u243?jta nie mog\u322?oby uruchomi\u263? biegu 14-dniowego terminu stwierdzenia przez komisarza wyborczego przyczyny wyga\u347?ni\u281?cia mandatu. Nie mo\u380?e on r\u243?wnie\u380? rozpocz\u261?\u263? swojego biegu w dniu wybor\u243?w, gdy\u380? w art. 492 \u167? 4 k.w. ustawodawca przewidzia\u322? mo\u380?liwo\u347?\u263? \u322?\u261?czenia obu funkcji jeszcze przez trzy miesi\u261?ce od dnia z\u322?o\u380?enia przez w\u243?jta \u347?lubowania. Dopiero po up\u322?ywie tego okresu wyst\u281?puje podstawa do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu na podstawie art. 492 \u167? 5 k.w., co jednak nale\u380?y - zgodnie z tym przepisem \u8211? do kompetencji rady gminy, nie za\u347? komisarza wyborczego. \par \par Z tych wszystkich przyczyn S\u261?d uzna\u322?, \u380?e w stanie faktycznym sprawy, tj. \par \par takim, w kt\u243?rym skar\u380?\u261?cy by\u322? zatrudniony w jednostce, uznanej przez Komisarza Wyborczego za administracj\u281? rz\u261?dow\u261?, organem w\u322?a\u347?ciwym do oceny, czy zasz\u322?y przes\u322?anki wyga\u347?ni\u281?cia jego mandatu, jest rada gminy na podstawie art. 492 \u167? 5 k.w. \par \par Uchylaj\u261?c zaskar\u380?one postanowienie S\u261?d mia\u322? na uwadze, \u380?e post\u281?powanie przed komisarzem wyborczym, o jakim mowa w art. 492 k.w., jest post\u281?powaniem szczeg\u243?lnym, do kt\u243?rego nie maj\u261? zastosowania przepisy kpa, co z kolei ma wp\u322?yw na okre\u347?lenie podstawy prawnej orzekania przez s\u261?d administracyjny. Maj\u261?c na uwadze, \u380?e sprawa nie dotyczy\u322?a skargi na akt lub czynno\u347?\u263? wymienione w art. 145-148 p.p.s.a., S\u261?d orzek\u322? jak w sentencji wyroku na podstawie art. 150 p.p.s.a. w zw. z art. 3 \u167? 3 p.p.s.a. Przyj\u281?cie przez S\u261?d pogl\u261?du, \u380?e orzeka\u322? organ niew\u322?a\u347?ciwy wy\u322?\u261?cza zastosowanie art. 141 \u167? 4 p.p.s.a. w cz\u281?\u347?ci dotycz\u261?cej zawarcia w uzasadnieniu wyroku wskaza\u324? co do dalszego post\u281?powania. \par \par Odnosz\u261?c si\u281? natomiast do pozosta\u322?ych zarzut\u243?w zawartych w skardze dotycz\u261?cych w szczeg\u243?lno\u347?ci zakwestionowania przyj\u281?tego przez Komisarza Wyborczego ustalenia, \u380?e w czasie korzystania z urlopu bezp\u322?atnego skar\u380?\u261?cy pozostaje w zatrudnieniu w rozumieniu art. 27 pkt 3 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym, wyja\u347?ni\u263? nale\u380?y, \u380?e przyj\u281?cie przez S\u261?d, \u380?e w sprawie orzeka\u322? organ niew\u322?a\u347?ciwy powoduje, \u380?e przedmiotem kontroli s\u261?dowej nie mog\u322?a by\u263? obj\u281?ta merytoryczna tre\u347?\u263? zaskar\u380?onego postanowienia, tym bardziej, \u380?e poza powo\u322?aniem przepis\u243?w prawa, nie zawiera ono uzasadnienia. Wprawdzie stanowisko Komisarza Wyborczego w kwestii zastosowania do stanu faktycznego sprawy przes\u322?anki wyga\u347?ni\u281?cia mandatu z art. 492 \u167? 1 pkt 5 k.w. zosta\u322?o wyra\u380?one w odpowiedzi na skarg\u281?, wraz z przedstawieniem szerokiej argumentacji prawnej, jednak przedmiotem os\u261?du w niniejszej sprawie, jest sam akt podj\u281?ty przez w\u322?a\u347?ciwy organ wraz z procesem stosowania prawa, w tym tak\u380?e jego wyk\u322?adni, w okre\u347?lonych okoliczno\u347?ciach faktycznych. Zaprezentowanie argumentacji, jaka leg\u322?a u podstaw takiego a nie innego rozstrzygni\u281?cia podj\u281?tego przez organ, kt\u243?rego orzeczenia poddane s\u261? kontroli s\u261?dowej, jest niezb\u281?dne z uwagi na zakres kognicji s\u261?d\u243?w administracyjnych i realizacji przez nie ustawowych funkcji kontrolnych. Zaprezentowanie tej argumentacji jest konieczne zw\u322?aszcza w\u243?wczas, gdy stosowane s\u261? przepisy prawa zawieraj\u261?ce normy niedookre\u347?lone, ocenne, nie maj\u261?ce definicji ustawowych b\u261?d\u378? budz\u261?ce spory orzecznicze i doktrynalne. Do takich nale\u380?y niew\u261?tpliwie poj\u281?cie zatrudnienia w administracji rz\u261?dowej, o jakim mowa w art. 27 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym. Tak\u380?e w\u243?wczas, gdy orzeczenie organu dotyczy praw podmiotowych zagwarantowanych konstytucyjnie, organ stosuj\u261?cy prawo winien wskaza\u263? stronie motywy powzi\u281?tego rozstrzygni\u281?cia zawieraj\u261?ce pe\u322?n\u261? informacj\u281? w zakresie jej sytuacji procesowej jak i materialnoprawnej. Taka powinno\u347?\u263? wpisuje si\u281? w zasad\u281? demokratycznego pa\u324?stwa prawnego (art. 2 Konstytucji RP) i stanowi wyraz jawno\u347?ci dzia\u322?ania w\u322?adzy publicznej. \par \par Orzeczenie o kosztach post\u281?powania uzasadnia art. 200 w zw. z art. 205 \u167? 2 p.p.s.a. Na zas\u261?dzone koszty sk\u322?ada si\u281? kwota wynagrodzenia profesjonalnego pe\u322?nomocnika procesowego \u8211? 480 z\u322? obliczona na podstawie \u167? 14 ust. 1 pkt 1 lit. c rozporz\u261?dzenia Ministra Sprawiedliwo\u347?ci z dnia 22 pa\u378?dziernika 2015 r. w sprawie op\u322?at za czynno\u347?ci radc\u243?w prawnych (Dz. U z 2015r., poz. 1804). \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}