{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-12 12:20\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b III OSK 1837/24 - Wyrok\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2025-09-24
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2024-06-28
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Kazimierz Bandarzewski /sprawozdawca/
\par Olga \u379?urawska - Matusiak
\par Przemys\u322?aw Szustakiewicz /przewodnicz\u261?cy/
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6145 Sprawy dyrektor\u243?w szk\u243?\u322?
\par 6392 Skargi\u160? na\u160? uchwa\u322?y rady powiatu\u160? w przedmiocie ...\u160? (art. 87\u160? i\u160? 88\u160? ustawy o\u160? samorz\u261?dzie powiatowym)
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Inne
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 VIII SA/Wa 863/23
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Zarz\u261?d Powiatu
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Uchylono zaskar\u380?ony wyrok i oddalono skarg\u281?
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2023 nr 0 poz 1634;  art. 147 par 1; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi - t.j.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy: S\u281?dzia NSA Przemys\u322?aw Szustakiewicz S\u281?dziowie: S\u281?dzia NSA Olga \u379?urawska-Matusiak S\u281?dzia del. WSA Kazimierz Bandarzewski (spr.) po rozpoznaniu w dniu 24 wrze\u347?nia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Zarz\u261?du Powiatu [...] od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 lutego 2024 r. sygn. akt VIII SA/Wa 863/23 w sprawie ze skargi I. \u346?. na uchwa\u322?\u281? Zarz\u261?du Powiatu [...] z dnia 30 listopada 2022 r. nr [...] w przedmiocie odwo\u322?ania z funkcji dyrektora szko\u322?y 1. uchyla zaskar\u380?ony wyrok i oddala skarg\u281?, 2. zas\u261?dza od I. \u346?. na rzecz Powiatu [...] kwot\u281? 390 (trzysta dziewi\u281?\u263?dziesi\u261?t) z\u322?otych tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 7 lutego 2024 r. sygn. akt VIII SA/Wa 863/23, po rozpoznaniu sprawy ze skargi I. \u346?. (dalej skar\u380?\u261?ca) na uchwa\u322?\u281? Zarz\u261?du Powiatu [...] (dalej skar\u380?\u261?cy kasacyjnie, organ) z dnia 30 listopada 2022 r. nr [...] w przedmiocie odwo\u322?ania z funkcji dyrektora szko\u322?y, stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w ca\u322?o\u347?ci (pkt 1), a tak\u380?e zas\u261?dzi\u322? od Zarz\u261?du Powiatu [...] na rzecz skar\u380?\u261?cej I. \u346?. kwot\u281? 680 z\u322?otych tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania s\u261?dowego (pkt 2).
\par 
\par W uzasadnieniu wyroku S\u261?d wskaza\u322? w pierwszej kolejno\u347?ci, \u380?e Zarz\u261?d Powiatu [...] uchwa\u322?\u261? nr [...] z dnia 30 listopada 2022 r. na podstawie art. 32 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorz\u261?dzie powiatowym (Dz. U. 2022 r. poz. 1526 z p\u243?\u378?n. zm.) zwanej dalej u.s.p. w zw. z art. 29 ust. 1 pkt 2 i art. 66 ust. 1 pkt 2 ustawy z 14 grudnia 2016 r. Prawo o\u347?wiatowe (Dz. U. 2021 r. poz. 1082 z p\u243?\u378?n. zm.) po uzyskaniu pozytywnej opinii Mazowieckiego Kuratora O\u347?wiaty z dnia 28 listopada 2022 r. Zarz\u261?d Powiatu [...] odwo\u322?a\u322? bez wypowiedzenia, z dniem 30 listopada 2022 r., I. \u346?. ze stanowiska Dyrektora Liceum Og\u243?lnokszta\u322?c\u261?cego [...] w [...], ul. [...], dla kt\u243?rej to jednostki Powiat [...] jest organem prowadz\u261?cym (\u167? 1); stwierdzi\u322?, \u380?e z dniem wypowiedzenia trac\u261? moc wszelkie pe\u322?nomocnictwa udzielone I. \u346?. jako Dyrektorowi Liceum Og\u243?lnokszta\u322?c\u261?cego [...] w [...], ul. [...] 3 (\u167? 2); wykonanie uchwa\u322?y powierzy\u322? Przewodnicz\u261?cemu Zarz\u261?du Powiatu (\u167? 3); wskaza\u322?, \u380?e uzasadnienie do uchwa\u322?y stanowi jego integraln\u261? cz\u281?\u347?\u263? (\u167? 4); stwierdzi\u322?, \u380?e Uchwa\u322?a wchodzi w \u380?ycie z dniem podj\u281?cia (\u167? 5).
\par 
\par Oceniaj\u261?c przebieg post\u281?powania S\u261?d uzna\u322?, \u380?e podstaw\u281? odwo\u322?ania skar\u380?\u261?cej ze stanowiska dyrektora szko\u322?y stanowi\u322? art. 66 ust. 1 pkt 2 Prawa o\u347?wiatowego zgodnie z kt\u243?rym organ, kt\u243?ry powierzy\u322? nauczycielowi stanowisko kierownicze w szkole lub plac\u243?wce, w przypadkach szczeg\u243?lnie uzasadnionych, po zasi\u281?gni\u281?ciu opinii kuratora o\u347?wiaty (...), mo\u380?e odwo\u322?a\u263? nauczyciela ze stanowiska kierowniczego w czasie roku szkolnego bez wypowiedzenia. Powo\u322?any przepis nie precyzuje poj\u281?cia "przypadku szczeg\u243?lnie uzasadnionego" i w ka\u380?dym przypadku obowi\u261?zkiem organu prowadz\u261?cego jest dokonanie oceny, czy dzia\u322?anie b\u261?d\u378? zaniechanie dyrektora uniemo\u380?liwia jego pozostawanie na stanowisku. U\u380?yte przez ustawodawc\u281? w art. 66 ust. 1 pkt 2 ustawy poj\u281?cie "przypadki szczeg\u243?lnie uzasadnione" jest poj\u281?ciem og\u243?lnym, niedookre\u347?lonym, lecz analiza powy\u380?szego przepisu pozwala na stwierdzenie, \u380?e odwo\u322?anie w trybie natychmiastowym na podstawie tego przepisu nie mo\u380?e nast\u261?pi\u263? z przyczyn wymienionych w pkt 1 lit. b tego artyku\u322?u, tj. w przypadku negatywnej oceny pracy lub negatywnej oceny wykonywania zada\u324? w zakresie dzia\u322?alno\u347?ci finansowej i administracyjnej. Musz\u261? to by\u263? inne, "szczeg\u243?lnie uzasadnione przypadki", kt\u243?rych ustawa nie wskazuje, niemniej jednak zaw\u281?\u380?a on pole zastosowania tego przepisu do sytuacji zupe\u322?nie wyj\u261?tkowych, nadzwyczajnych, kiedy organ odwo\u322?uj\u261?cy ma pe\u322?ne prawo oceni\u263?, \u380?e dalsze kierowanie szko\u322?\u261?, plac\u243?wk\u261? lub jej wyodr\u281?bnion\u261? organizacyjnie cz\u281?\u347?ci\u261? stanowi istotne zagro\u380?enie dla osi\u261?gni\u281?cia jej cel\u243?w lub z jakichkolwiek innych, obiektywnie wa\u380?nych wzgl\u281?d\u243?w jest nie do przyj\u281?cia. Chodzi o dzia\u322?anie lub zaniechanie o charakterze wykraczaj\u261?cym poza dzia\u322?anie rutynowe czy te\u380? codzienne, maj\u261?ce charakter niedope\u322?nienia obowi\u261?zk\u243?w lub naruszenia uprawnie\u324? okre\u347?lonych prawem, przez nauczyciela \u8211? dyrektora szko\u322?y, powoduj\u261?ce destabilizacj\u281? realizacji funkcji (dydaktycznej, wychowawczej i o\u347?wiatowej) szko\u322?y i dlatego konieczne jest natychmiastowe zaprzestanie wykonywania funkcji dyrektora, albowiem dalsze zajmowanie tego stanowiska godzi w interes szko\u322?y jako interes publiczny.
\par 
\par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie stwierdzi\u322?, \u380?e organ b\u322?\u281?dnie zastosowa\u322? przyj\u281?ty w uchwale tryb odwo\u322?ania do okoliczno\u347?ci faktycznych przedmiotowej sprawy, czym naruszy\u322? przepis art. 66 ust. 1 pkt 2 Prawa o\u347?wiatowego. Okoliczno\u347?ci opisane w uzasadnieniu zaskar\u380?onej uchwa\u322?y, kt\u243?re znajduj\u261? odzwierciedlenie w aktach sprawy, organ uzna\u322? za "przypadek szczeg\u243?lnie uzasadniony". "Przypadki szczeg\u243?lnie uzasadnione", o kt\u243?rych stanowi cyt. art. s\u261? w\u261?sko ujmowane w orzecznictwie s\u261?dowoadministracyjnym - jako sytuacje, w kt\u243?rych dosz\u322?o do ra\u380?\u261?cych uchybie\u324? niepozwalaj\u261?cych na dalsze zajmowanie stanowiska, zatem prowadz\u261?cych do konieczno\u347?ci natychmiastowego odsuni\u281?cia osoby pe\u322?ni\u261?cej funkcj\u281? kierownicz\u261? w szkole lub plac\u243?wce o\u347?wiatowej od pracy na tym stanowisku w trakcie roku szkolnego bez wypowiedzenia. Dotycz\u261? sytuacji drastycznych, ra\u380?\u261?co sprzecznych z celami powo\u322?ania na stanowisko, a wi\u281?c innych od tych, dla kt\u243?rych przewidziany jest "normalny" tryb odwo\u322?ania ze stanowiska z ko\u324?cem roku szkolnego (np. art. 66 ust. 1 pkt 1 lit. b i c cytowanej ustawy). Tymczasem art. 66 ust. 1 pkt 2 Prawa o\u347?wiatowego, ze wzgl\u281?du na charakter i konsekwencje z niego wynikaj\u261?ce, musi by\u263? stosowany wyj\u261?tkowo - "w szczeg\u243?lnie uzasadnionych przypadkach", kt\u243?ry to zwrot nale\u380?y interpretowa\u263? przy zastosowaniu metody wyk\u322?adni zaw\u281?\u380?aj\u261?cej (interpretatio restrictiva). Zwi\u261?zane jest to z obj\u281?ciem nauczycieli szczeg\u243?lnymi regulacjami zwi\u261?zanymi m.in. z gwarancjami dla stabilno\u347?ci zatrudnienia. Zatem wszelkie akty niwecz\u261?ce te gwarancje musz\u261? by\u263? szczeg\u243?lnie i rygorystycznie traktowane. O wyst\u261?pieniu takich przypadk\u243?w mo\u380?na wi\u281?c m\u243?wi\u263? tylko w\u243?wczas, gdy konieczne jest natychmiastowe zaprzestanie wykonywania przez dyrektora funkcji, bowiem dalsze jej wykonywanie godzi\u322?oby w interes szko\u322?y, powodowa\u322?oby destabilizacj\u281? w jej funkcjonowaniu w zakresie zada\u324? dydaktycznych, wychowawczych i opieku\u324?czych lub stanowi\u322?oby zagro\u380?enie dla interesu publicznego. Ustawodawca w przepisie pos\u322?u\u380?y\u322? si\u281? s\u322?owem "mo\u380?e", co oznacza, \u380?e orzeczenie o odwo\u322?aniu ze stanowiska oparte jest na uznaniu administracyjnym, kt\u243?re nie mo\u380?e by\u263? dowolne i musi zosta\u263? uzasadnione, w kt\u243?rym przedstawione musz\u261? by\u263? okoliczno\u347?ci spe\u322?niaj\u261?ce przes\u322?ank\u281? "przypadku szczeg\u243?lnie uzasadnionego".
\par 
\par S\u261?d pierwszej instancji wskaza\u322?, \u380?e w uzasadnieniu zaskar\u380?onej uchwa\u322?y wskazano okoliczno\u347?ci, kt\u243?re zdaniem organu mia\u322?y stanowi\u263? podstaw\u281? odwo\u322?ania skar\u380?\u261?cej ze stanowiska dyrektora w czasie roku szkolnego bez wypowiedzenia. Ocenie S\u261?du zatem podlega to, czy przedstawione okoliczno\u347?ci w uzasadnieniu zaskar\u380?onej uchwa\u322?y obligowa\u322?y organ do zastosowania ww. trybu nadzwyczajnego. Podkre\u347?li\u263? nale\u380?y, \u380?e spe\u322?niony zosta\u322? wym\u243?g wynikaj\u261?cy z art. 66 ust. 2 ustawy, Mazowiecki Kurator O\u347?wiaty Delegatura w [...] zaopiniowa\u322? pozytywnie odwo\u322?anie skar\u380?\u261?cej ze stanowiska dyrektora. Opinia ta nie jest wi\u261?\u380?\u261?ca, lecz nie mo\u380?na powy\u380?szego wymogu ustawowego pomin\u261?\u263? w badaniu ca\u322?okszta\u322?tu okoliczno\u347?ci sprawy.
\par 
\par Zdaniem S\u261?du pierwszej instancji odnosz\u261?c si\u281? do zdarze\u324?, kt\u243?re w ocenie organu stanowi\u322?y wype\u322?nienie przes\u322?anki z cyt. przepisu, nale\u380?y stwierdzi\u263?, \u380?e \u380?adne z nich nie stanowi przypadku szczeg\u243?lnie uzasadnionego. Orzecznictwo wyklucza nieprawid\u322?owe gospodarowanie mieniem, \u347?rodkami publicznymi, bez zgody Zarz\u261?du (korzystanie z hali sportowo-widowiskowej, zasob\u243?w biblioteki, platformy Teams, wyposa\u380?enia sal lekcyjnych, w tym tablicy interaktywnej) przez uczni\u243?w niepublicznego LO. Z faktu informowania cz\u281?\u347?ci grona pedagogicznego o mo\u380?liwo\u347?ci podj\u281?cia dodatkowego zatrudnienia w innym liceum, nawet takim, kt\u243?rego organem za\u322?o\u380?ycielskim jest matka skar\u380?\u261?cej nie spos\u243?b logicznie wysnu\u263? wniosku o wyst\u281?powaniu w roli nieoficjalnego dyrektora tej plac\u243?wki, plac\u243?wki jak to okre\u347?li\u322? organ, konkurencyjnej. W sprawie nie wykazano, \u380?e zarzucane uchybienia powoduj\u261? destabilizacj\u281? w realizacji funkcji dydaktycznej, wychowawczej czy o\u347?wiatowej i nie wykazano te\u380? na czym ta ewentualna destabilizacja polega\u322?a. Zw\u322?aszcza, \u380?e cz\u281?\u347?\u263? nauczycieli liceum publicznego jest zatrudniona tak\u380?e w plac\u243?wce niepublicznej. Szczeg\u243?lnymi okoliczno\u347?ciami, o kt\u243?rych stanowi b\u281?d\u261?cy podstaw\u261? odwo\u322?ania przepis nie b\u281?dzie r\u243?wnie\u380? jednostkowa zmiana zapisu w kontroli realizacji zaj\u281?\u263? lekcyjnych jako przeprowadzonych przez dyrektora podczas pobytu na urlopie, niejasna sytuacja dotycz\u261?ca w\u261?tpliwo\u347?ci czy rodzic ucznia z\u322?o\u380?y\u322? skarg\u281? na nauczyciela i ferowana konkluzja o podejmowaniu dzia\u322?a\u324? prowadz\u261?cych do podzia\u322?u grona pedagogicznego i narastaniu konfliktu mi\u281?dzy nauczycielami, pracownikami szko\u322?y wobec zbyt ma\u322?ego ci\u281?\u380?aru gatunkowego tego naruszenia, o ile mia\u322?o ono miejsce. Przy zastosowaniu przes\u322?anki z art. 66 ust. 1 pkt 2 ustawy nie b\u281?d\u261? mie\u347?ci\u322?y si\u281? pobieranie sk\u322?adek na ubezpieczenie uczni\u243?w w wysoko\u347?ci o 1 z\u322? wi\u281?kszej ni\u380? wynika\u322?o to z oferty ubezpieczyciela, celem przeznaczenia nadwy\u380?ki na ubezpieczenie pracownik\u243?w szko\u322?y, zw\u322?aszcza \u380?e nale\u380?no\u347?ci te zwr\u243?cono, r\u243?wnie\u380? pobieranie op\u322?aty za korzystanie z szafek na ubrania w kwocie 50 z\u322? od co najmniej 2010 r. zgodnie z obowi\u261?zuj\u261?cym w tej materii regulaminem a nie pobieranie ich od dzieci nauczycieli. Nieprawid\u322?owo\u347?ci dotycz\u261?ce braku przejrzystej procedury przydzielania zast\u281?pstw dora\u378?nych wice dyrektorowi, czy pedagogowi a w konsekwencji brak prawid\u322?owego nadzoru nad funkcjonowaniem szko\u322?y (zarzuty natury organizacyjnej) nie mog\u261? stanowi\u263? podstawy do odwo\u322?ania w tym trybie, zw\u322?aszcza przy braku wykazania destabilizacji w realizacji funkcji szko\u322?y. Zarzuty przedstawienia antydatowanych porozumie\u324? o wsp\u243?\u322?pracy winny by\u263? wyja\u347?nione szerzej, tj. czy faktycznie dwa porozumienia z dnia 1 wrze\u347?nia 2021 r. by\u322?y antydatowane i z czego organ wywodzi ten fakt, czy istnia\u322?y np. porozumienia ustne w tym przedmiocie, zw\u322?aszcza \u380?e rok 2021 by\u322? rokiem z powszechnie znanymi obostrzeniami covidowymi. Stawiaj\u261?c powy\u380?szy zarzut organ mia\u322? obowi\u261?zek pe\u322?nego wyja\u347?nienia stawianego zarzutu wykazuj\u261?c bez cienia w\u261?tpliwo\u347?ci zasadno\u347?\u263? ustalenia fa\u322?szerstwa dokument\u243?w, a w konsekwencji utraty zaufania do skar\u380?\u261?cej. R\u243?wnie\u380? niew\u322?a\u347?ciwy nadz\u243?r nad organizacj\u261? pomocy psychologiczno-pedagogicznej (uczennica kt\u243?ra na wycieczce do [...] dokona\u322?a samookaleczenia, a p\u243?\u378?niej mia\u322?a za\u322?amanie nerwowe w sytuacji gdy z tego powodu obj\u281?ta by\u322?a indywidualnym nauczaniem, o czym by\u322?a powszechna wiedza) nie mo\u380?e by\u263? podstawa do odwo\u322?ania w tym trybie. Wykracza poza przes\u322?ank\u281? z cyt. przepisu organizacja, nadz\u243?r i porz\u261?dek w zakresie wyjazdu uczennicy na wycieczk\u281?.
\par 
\par Nadto w niniejszej sprawie Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie wskaza\u322?, \u380?e poj\u281?cie "szczeg\u243?lnie uzasadnionego przypadku" musi by\u263? rozumiane w\u261?sko. Oznacza\u263? ono mo\u380?e albo nag\u322?e zdarzenia powoduj\u261?ce konieczno\u347?\u263? niezw\u322?ocznego przerwania czynno\u347?ci dyrektora albo naruszenie prawa przez nauczyciela czy inne jego zachowania (nawet niezawinione), kt\u243?re musz\u261? by\u263? na tyle istotne, \u380?e mog\u261? prowadzi\u263? do destabilizacji dzia\u322?alno\u347?ci szko\u322?y (plac\u243?wki o\u347?wiatowej) lub zagra\u380?a\u263? interesowi publicznemu. W orzecznictwie s\u261?d\u243?w administracyjnych i S\u261?du Najwy\u380?szego (wyrok SN z 9 grudnia 2003 r. I PK 103/03; wyrok NSA z 19 lutego 2002 r. II SA 3053/01; wyrok NSA z 18 lipca 2006 r. I OSK 648/06) zwraca si\u281? uwag\u281?, \u380?e nauczyciela mo\u380?na odwo\u322?a\u263? bez wypowiedzenia w trakcie roku szkolnego, jedynie je\u380?eli jest to usprawiedliwione niezwykle wa\u380?nymi przyczynami, a nie ka\u380?dym naruszeniem prawa przez dyrektora szko\u322?y. Zwolnienie to nie mo\u380?e by\u263? te\u380? dokonane w dowolnym czasie w relacji do zdarze\u324? je uzasadniaj\u261?cych. Tak wi\u281?c negatywna ocena dzia\u322?alno\u347?ci dyrektora szko\u322?y przez organ prowadz\u261?cy w zakresie gospodarki finansowej lub inne zaniedbania dotycz\u261?ce organizacji pracy, nie mieszcz\u261? si\u281? w zawartym w powo\u322?anym przepisie poj\u281?ciu "szczeg\u243?lnie uzasadnionych przypadk\u243?w" i nie uzasadniaj\u261? odwo\u322?ania dyrektora w omawianym trybie. W ocenie S\u261?du, pow\u243?d zwolnienia musi wynika\u263? z okoliczno\u347?ci nag\u322?ych, kt\u243?re b\u281?d\u261? mia\u322?y miejsce "tu i teraz".
\par 
\par Zdaniem S\u261?du okoliczno\u347?ci, na kt\u243?re powo\u322?uje si\u281? organ nie by\u322?y nag\u322?ym zdarzeniem, lecz wynikaj\u261? z wynik\u243?w kontroli dora\u378?nej przeprowadzonej w dniach 23.09.-23.10.2022 r., do kt\u243?rej skar\u380?\u261?ca odnios\u322?a si\u281? pismem z dnia 2 listopada 2022 r., a nast\u281?pnie otrzyma\u322?a zalecenia pokontrolne w dniu 21 listopada 2022 r. i w przewa\u380?aj\u261?cej wi\u281?kszo\u347?ci uchybienia zosta\u322?y naprawione. W trakcie kontroli r\u243?wnie\u380? nie ujawniono nag\u322?ego zdarzenia, kt\u243?re nakazywa\u322?oby natychmiastowe ust\u261?pienie przez skar\u380?\u261?c\u261? z funkcji dyrektora. Wobec powy\u380?szego nie mo\u380?na zgodzi\u263? si\u281? ze stanowiskiem organu, \u380?e okoliczno\u347?ci ujawnione w trakcie kt\u243?rejkolwiek z kontroli wyst\u261?pi\u322?y "tu i teraz" i uzasadnia\u322?y natychmiastowe dzia\u322?anie organu.
\par 
\par S\u261?d pierwszej instancji stwierdzi\u322?, \u380?e negatywna ocena wykonywanych przez dyrektora szko\u322?y zada\u324? w zakresie dzia\u322?alno\u347?ci finansowej i administracyjnej, zarzut niewywi\u261?zywania si\u281? przez dyrektora z wcze\u347?niejszych ustale\u324? organizacji pracy i porozumie\u324? z organem prowadz\u261?cym dotycz\u261?cych ilo\u347?ci zatrudnianych nauczycieli i pracownik\u243?w obs\u322?ugi, podzia\u322?u godzin lekcyjnych, ilo\u347?ci godzin nauczania indywidualnego itp. oraz konieczno\u347?\u263? ponoszenia w zwi\u261?zku z tym dodatkowych nieprzewidzianych przez organ prowadz\u261?cy wydatk\u243?w, a tak\u380?e istniej\u261?cy bezsprzecznie konflikt pomi\u281?dzy dyrektorem szko\u322?y a organem prowadz\u261?cym, nie pozwalaj\u261? na zakwalifikowanie tego typu dzia\u322?a\u324? do szczeg\u243?lnie uzasadnionych przypadk\u243?w, kt\u243?re stanowi\u261? przes\u322?ank\u281? warunkuj\u261?c\u261? zastosowanie trybu natychmiastowego odwo\u322?ania z art. 38 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 7 wrze\u347?nia 1991 r. o systemie o\u347?wiaty (Dz. U. z 2022 r. poz. 2230) zwanej dalej u.s.o. W poj\u281?ciu tym nie mieszcz\u261? si\u281? wi\u281?c zaniedbania w zakresie gospodarki finansowej szko\u322?y - uchybienia w zakresie rachunkowo\u347?ci, oraz uchybienia w zakresie organizacji pracy szko\u322?y.
\par 
\par Zdaniem WSA w Warszawie w sprawie nie wykazano takiego rodzaju uchybie\u324? wykonywania zada\u324?, kt\u243?re wymaga\u322?yby natychmiastowego przerwania wykonywania funkcji dyrektora. Funkcjonowanie szko\u322?y do czasu wydania przez Zarz\u261?d Powiatu [...] uchwa\u322?y z 30 listopada 2022 r. wskazuje, \u380?e mimo wskazanych w uzasadnieniu tej uchwa\u322?y niedoci\u261?gni\u281?\u263?, nie by\u322?o podstaw do zastosowania trybu nadzwyczajnego odwo\u322?ania dyrektora ze stanowiska kierowniczego w czasie roku szkolnego bez wypowiedzenia. Nawet, gdyby si\u281? zgodzi\u263? z organem prowadz\u261?cym, \u380?e w okresie sprawowania funkcji dyrektora szko\u322?y dopu\u347?ci\u322? si\u281? on uchybie\u324? zarzucanych przez Zarz\u261?d Powiatu, to i tak nie mo\u380?na przyj\u261?\u263?, \u380?e kt\u243?rekolwiek z tych narusze\u324? lub wszystkie one \u322?\u261?cznie stanowi\u261? przypadek szczeg\u243?lnie uzasadniony w rozumieniu art. 66 ust. 1 pkt 2 Prawa o\u347?wiatowego.
\par 
\par W ocenie S\u261?du, wyst\u261?pienie jednej z powy\u380?szych przes\u322?anek mog\u322?oby by\u263? postrzegane jako przypadek szczeg\u243?lnie uzasadniony. Tego rodzaju zdarzenia nie mia\u322?y miejsca w przedmiotowej sprawie na czas podj\u281?cia zaskar\u380?onej uchwa\u322?y. Wobec powy\u380?szego i z przyczyn jak wy\u380?ej, brak jest podstaw do przyj\u281?cia, i\u380? nast\u261?pi\u322? przypadek szczeg\u243?lnie uzasadniony w rozumieniu art. 66 ust. 1 pkt 2 Prawa o\u347?wiatowego pozwalaj\u261?cy na odwo\u322?anie dyrektora szko\u322?y w trybie natychmiastowym, w trakcie roku szkolnego.
\par 
\par Skarg\u281? kasacyjn\u261? od powy\u380?szego wyroku do Naczelnego S\u261?du Administracyjnego wni\u243?s\u322? Zarz\u261?d Powiatu [...], zaskar\u380?aj\u261?c go w ca\u322?o\u347?ci. Zaskar\u380?onemu orzeczeniu zarzuci\u322? naruszenie:
\par 
\par I. przepis\u243?w prawa materialnego, to jest.:
\par 
\par 1) art. 66 ust. 1 pkt 2 Prawa o\u347?wiatowego poprzez b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adnie i niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie polegaj\u261?c\u261? na nieuprawnionym zaw\u281?\u380?eniu stosowania tego przepisu do sytuacji nag\u322?ych, z pomini\u281?ciem innych wa\u380?nych przyczyn b\u281?d\u261?cych podstawa do odwo\u322?ania i w konsekwencji uznanie, \u380?e przyczyny wskazane w zaskar\u380?onej uchwale nie wype\u322?niaj\u261? przes\u322?anki "szczeg\u243?lnie uzasadnionego przypadku";
\par 
\par 2) art. 66 ust. 1 pkt 2 Prawa o\u347?wiatowego poprzez b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adnie i uznanie, \u380?e poj\u281?cie "szczeg\u243?lnie uzasadnionego przypadku" nie obejmuje nast\u281?puj\u261?cych przyczyn: pobierania sk\u322?adek na ubezpieczenie uczni\u243?w w wysoko\u347?ci o 1 z\u322? wi\u281?kszej ni\u380? to wynika\u322?o z oferty ubezpieczyciela, pobierania op\u322?at za szafki szkolne w wysoko\u347?ci 50 z\u322?, nieprawid\u322?owo\u347?ci zwi\u261?zanych z przydzielaniem zast\u281?pstw dora\u378?nych, nieprawid\u322?owego nadzoru nad organizacj\u261? pomocy psychologiczno-pedagogicznej, gdy\u380? s\u261? to kwestie organizacyjne, podczas gdy prawid\u322?owa wyk\u322?adania tego przepisu powinna prowadzi\u263? do wniosku, \u380?e "szczeg\u243?lnie uzasadniony przypadek" to takie m.in. zdarzenia, kt\u243?re powoduj\u261?, \u380?e nie mo\u380?na czeka\u263? nawet do zako\u324?czenia roku szkolnego, lecz decyzja o pozbawieniu dyrektora funkcji kierowniczej musi by\u263? podj\u281?ta, przy czym zdarzenia te mog\u261? obejmowa\u263? powy\u380?ej wymienione przypadki;
\par 
\par 3) art. 66 ust. 1 pkt 2 Prawa o\u347?wiatowego poprzez b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adnie i uznanie, \u380?e poj\u281?cie "szczeg\u243?lnie uzasadnionego przypadku" powinno by\u263? rozpoznawane przez pryzmat rozporz\u261?dzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 27 pa\u378?dziernika 2009 r. w sprawie wymaga\u324?, jakim powinna odpowiada\u263? osoba zajmuj\u261?ca stanowisko dyrektora oraz inne stanowisko kierownicze w poszczeg\u243?lnych typach publicznych szk\u243?\u322? i rodzajach publicznych plac\u243?wek (Dz. U. 2009 r. Nr 184, poz. 1436 z p\u243?\u378?n. zm.) a skoro takie przes\u322?anki nie zaistnia\u322?y w stanie sprawy, to wskazane w uchwale przyczyny nie mog\u261? by\u263? postrzegane jako "przypadek szczeg\u243?lnie uzasadniony", podczas gdy \u380?aden z przepis\u243?w prawa nie definiuje poj\u281?cia "szczeg\u243?lnie uzasadnionego przypadku", a tym bardziej nie stanowi, \u380?e poj\u281?cie to nale\u380?y wyk\u322?ada\u263? w rozumieniu wymaga\u324? jakie stawiane s\u261? nauczycielowi na stanowisku dyrektora;
\par 
\par 4) art. 66 ust. 1 pkt 2 Prawa o\u347?wiatowego poprzez jego niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie polegaj\u261?ce uznaniu, \u380?e przyczyny odwo\u322?ania skar\u380?\u261?cej ze stanowiska dyrektora wskazane w uzasadnieniu zaskar\u380?onej uchwa\u322?y nie stanowi\u322?y szczeg\u243?lnie uzasadnionego przypadku w sytuacji, gdy zachowania skar\u380?\u261?cej wype\u322?nia\u322?y wy\u380?ej wymienion\u261? przes\u322?ank\u281?;
\par 
\par 5) art. 82 u.s.p. poprzez jego niezastosowanie i stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci zaskar\u380?onej uchwa\u322?y Zarz\u261?du Powiatu [...] na podstawie art. 147 \u167? 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 1634 z p\u243?\u378?n. zm.) zwanej dalej P.p.s.a., podczas, gdy;
\par 
\par - zaskar\u380?ona uchwa\u322?a podj\u281?ta zosta\u322?a w dniu 30 listopada 2022 roku,
\par 
\par - zaskar\u380?ona uchwa\u322?a nie podlega\u322?a obowi\u261?zkowi przed\u322?o\u380?enia organowi nadzoru,
\par 
\par - zaskar\u380?ona uchwa\u322?a nie stanowi aktu prawa miejscowego,
\par 
\par zatem Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie nie powinien stwierdza\u263? niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y organu powiatu, gdy\u380? orzeczenie wydano w dniu 7 lutego 2024, tj. po up\u322?ywie 1 roku od dnia podj\u281?cia uchwa\u322?y.
\par 
\par II. naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania przed s\u261?dami administracyjnymi, kt\u243?re mia\u322?y wp\u322?yw na wynik sprawy:
\par 
\par 1) art. 147 \u167? 1 P.p.s.a. w zw. z art. 7 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks post\u281?powania administracyjnego (Dz. U. z 2022 r. poz. 2000 z p\u243?\u378?n. zm.) zwanej dalej K.p.a., art. 75 \u167? 1 K.p.a., art. 77 \u167? 1 K.p.a. oraz 80 K.p.a. przejawiaj\u261?ce si\u281? w tym, \u380?e S\u261?d w wyniku niew\u322?a\u347?ciwej kontroli legalno\u347?ci dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej nie zastosowa\u322? \u347?rodka okre\u347?lonego w ustawie art. 151 P.p.s.a., mimo ze zebrany przez organ materia\u322? dowodowy by\u322? kompletny i wystarczaj\u261?cy dla wyja\u347?nienia okoliczno\u347?ci sprawy niezb\u281?dnych dla odwo\u322?ania skar\u380?\u261?cej w trybie art. 66 ust. 1 pkt 2 Prawa o\u347?wiatowego, a Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie ustali\u322? b\u322?\u281?dnie, \u380?e:
\par 
\par - nielogiczny jest wniosek o wyst\u281?powaniu Pani I. \u346?. w roli nieoficjalnego dyrektora Niepublicznego Liceum [...], gdy\u380? faktu tego nie mo\u380?na wysnu\u263? z tego, \u380?e skar\u380?\u261?ca proponowa\u322?a zatrudnienie w innym liceum, nawet takim, kt\u243?rego organem za\u322?o\u380?ycielskim jest matka skar\u380?\u261?cej,
\par 
\par - zarzuty dotycz\u261?ce antydatowania porozumie\u324? s\u261? niejasne bowiem powinny zosta\u263? wyja\u347?nione szerzej, a w szczeg\u243?lno\u347?ci powinny obejmowa\u263? ustalenie czy istnia\u322?y porozumienia ustne w tym przedmiocie, jak r\u243?wnie\u380? ustalenie przez organ fa\u322?szerstwa dokument\u243?w
\par 
\par - organ nie wykaza\u322? aby wskazane w uzasadnieniu zaskar\u380?onej uchwa\u322?y przyczyny odwo\u322?ania skar\u380?\u261?cej z stanowiska dyrektora powodowa\u322?by destabilizacj\u281? w realizacji funkcji dydaktycznej, o\u347?wiatowej czy wychowawczej,
\par 
\par - uchybienia dotycz\u261?ce gospodarki finansowej nie mog\u261? stanowi\u263? podstawy odwo\u322?ania, a w\u322?a\u347?nie taki charakter maj\u261? przyczyny wskazane przez organ,
\par 
\par podczas gdy:
\par 
\par - na stronie si\u243?dmej uzasadnienia Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie wskaza\u322?, \u380?e "Okoliczno\u347?ci opisane w uzasadnieniu zaskar\u380?onej uchwa\u322?y, kt\u243?re znajduj\u261? odzwierciedlenie w aktach sprawy, organ uzna\u322? za "przypadek szczeg\u243?lnie uzasadniony"
\par 
\par - Skar\u380?\u261?ca nie zakwestionowa\u322?a w tre\u347?ci skargi ustalonego podczas kontroli stanu faktycznego,
\par 
\par - organ w tre\u347?ci uzasadnienia zaskar\u380?onej uchwa\u322?y wyra\u378?nie wskaza\u322?, \u380?e uchybienia dotycz\u261?ce gospodarki finansowej nie mog\u261? stanowi\u263? same w sobie podstawy odwo\u322?ania, ale w przedmiotowym wypadku nabieraj\u261? one znaczenia z uwagi na funkcj\u281? jak\u261? skar\u380?\u261?ca pe\u322?ni\u322?a w niepublicznej plac\u243?wce, tj. nieoficjalnego dyrektora,
\par 
\par - Skar\u380?\u261?ca w toku kontroli prowadzonej przez Starostwo Powiatowe w [...] nie podnios\u322?a \u380?adnych merytorycznych zarzut\u243?w odno\u347?nie ustale\u324? poczynionych w toku kontroli,
\par 
\par - organ w spos\u243?b wyczerpuj\u261?cy ustali\u322? i uzasadni\u322? przyczyny odwo\u322?ania, WSA natomiast wyprowadzi\u322? nielogiczne wnioski sprzeczne z dowodami zalegaj\u261?cymi w aktach kontroli.
\par 
\par W oparciu o powy\u380?sze zarzuty w skardze kasacyjnej wniesiono o uchylenie zaskar\u380?onego wyroku w ca\u322?o\u347?ci i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojew\u243?dzkiemu S\u261?dowi Administracyjnemu w Warszawie, ewentualnie o zmian\u281? zaskar\u380?onego wyroku w ca\u322?o\u347?ci i oddalenie skargi. Jednocze\u347?nie skar\u380?\u261?cy kasacyjnie wni\u243?s\u322? o zas\u261?dzenie koszt\u243?w post\u281?powania wed\u322?ug norm prawem przepisanych, w tym koszt\u243?w zast\u281?pstwa radcowskiego, a tak\u380?e o\u347?wiadczy\u322?, \u380?e zrzeka si\u281? przeprowadzenia rozprawy.
\par 
\par W odpowiedzi na skarg\u281? kasacyjn\u261? I. \u346?. wnios\u322?a o jej oddalenie w ca\u322?o\u347?ci, a tak\u380?e rozpoznanie sprawy na posiedzeniu niejawnym. Jednocze\u347?nie podtrzyma\u322?a dotychczasowe stanowisko w sprawie.
\par 
\par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje:
\par 
\par Zgodnie z art. 183 \u167? 1 P.p.s.a. Naczelny S\u261?d Administracyjny rozpoznaje spraw\u281? w granicach skargi kasacyjnej, bierze jednak z urz\u281?du pod rozwag\u281? przes\u322?anki uzasadniaj\u261?ce niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania wymienione w art. 183 \u167? 2 P.p.s.a. oraz przes\u322?anki uzasadniaj\u261?ce odrzucenie skargi b\u261?d\u378? umorzenie post\u281?powania przed wojew\u243?dzkim s\u261?dem administracyjnym, stosownie do tre\u347?ci art. 189 P.p.s.a. \u379?adna z powy\u380?szych przes\u322?anek w tej sprawie nie zaistnia\u322?a.
\par 
\par Rozpoznaj\u261?c spraw\u281? Naczelny S\u261?d Administracyjny zwi\u261?zany jest granicami skargi. Zwi\u261?zanie granicami skargi oznacza zwi\u261?zanie podstawami zaskar\u380?enia wskazanymi w skardze kasacyjnej oraz jej wnioskami. Naczelny S\u261?d Administracyjny bada przy tym wszystkie podniesione przez stron\u281? skar\u380?\u261?c\u261? kasacyjnie zarzuty naruszenia prawa (tak NSA w uchwale pe\u322?nego sk\u322?adu z 26 pa\u378?dziernika 2009 r. sygn. akt I OPS 10/09, opubl. w ONSAiWSA 2010 z. 1 poz. 1).
\par 
\par Zgodnie z art. 174 P.p.s.a. skarg\u281? kasacyjn\u261? mo\u380?na oprze\u263? na nast\u281?puj\u261?cych podstawach: 1) naruszeniu prawa materialnego przez b\u322?\u281?dn\u261? jego wyk\u322?adni\u281? lub niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie, a tak\u380?e 2) naruszeniu przepis\u243?w post\u281?powania, je\u380?eli uchybienie to mog\u322?o mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy.
\par 
\par Stosownie do tre\u347?ci art. 176 P.p.s.a. strona skar\u380?\u261?ca kasacyjnie ma obowi\u261?zek przytoczy\u263? podstawy skargi kasacyjnej wnoszonej od wyroku S\u261?du pierwszej instancji i szczeg\u243?\u322?owo je uzasadni\u263? wskazuj\u261?c, kt\u243?re przepisy ustawy zosta\u322?y naruszone, na czym to naruszenie polega\u322?o i jaki mia\u322?o wp\u322?yw na wynik sprawy. Rola Naczelnego S\u261?du Administracyjnego w post\u281?powaniu kasacyjnym ogranicza si\u281? do skontrolowania i zweryfikowania zarzut\u243?w wnosz\u261?cego skarg\u281? kasacyjn\u261?.
\par 
\par Skarga kasacyjna jest niezasadna.
\par 
\par Wniesiona w niniejszej sprawie skarga kasacyjna zosta\u322?a oparta zar\u243?wno na zarzutach naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania, jak i na zarzutach naruszenia prawa materialnego. W sytuacji, kiedy skarga kasacyjna zarzuca naruszenie prawa materialnego oraz naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania co do zasady w pierwszej kolejno\u347?ci rozpoznaniu podlegaj\u261? zarzuty naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania (por. wyrok NSA z 27 czerwca 2012 r. sygn. akt II GSK 819/11; wyrok NSA z 4 czerwca 2014 r. sygn. akt II GSK 402/13; wyrok NSA z 17 lutego 2023 r. sygn. akt II GSK 1458/19; wyrok NSA z 1 marca 2023 r. sygn. akt I FSK 375/20). Warunkiem uwzgl\u281?dnienia zarzutu naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania jest stwierdzenie istotnego wp\u322?ywu zaistnia\u322?ego naruszenia na wynik sprawy.
\par 
\par Zarzuty naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania przez S\u261?d pierwszej instancji w takim zakresie, w jakim sformu\u322?owano to w skardze kasacyjnej nie s\u261? zasadne.
\par 
\par Strona skar\u380?\u261?ca kasacyjnie ponios\u322?a zarzut naruszenia art. 147 \u167? 1 P.p.s.a., ale po\u322?\u261?czy\u322?a go z naruszeniem przez Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Lublinie art. 7 K.p.a., art. 75 \u167? 1 K.p.a., art. 77 \u167? 1 i art. 80 K.p.a. Powo\u322?ane przepisy dotycz\u261? gromadzenia przez organ administracyjny dowod\u243?w w post\u281?powaniu administracyjnym i dokonaniu na ich podstawie ca\u322?okszta\u322?tu materia\u322?u dowodowego oceny, czy dana okoliczno\u347?\u263? zosta\u322?a udowodniona. Niew\u261?tpliwie w post\u281?powaniu maj\u261?cym za przedmiot odwo\u322?anie nauczyciela ze stanowiska kierowniczego w czasie roku szkolnego bez wypowiedzenia na podstawie art. 66 ust. 1 pkt 2 Prawa o\u347?wiatowego organ prowadz\u261?cy szko\u322?\u281? ma obowi\u261?zek ustali\u263? okoliczno\u347?ci uzasadniaj\u261?ce skorzystanie z tej kompetencji. Tym niemniej takie post\u281?powanie nie toczy si\u281? na podstawie przepis\u243?w Kodeksu post\u281?powania administracyjnego i \u380?aden przepis czy to Prawa o\u347?wiatowego, czy te\u380? ustawy o samorz\u261?dzie powiatowym w tym zakresie nie odsy\u322?a do stosowania przepis\u243?w K.p.a. Ponadto S\u261?d pierwszej instancji prowadz\u261?c post\u281?powanie nie stosuje przepis\u243?w Kodeksu post\u281?powania administracyjnego, tylko przepisy Prawa o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi. Dodatkowo nale\u380?y te\u380? stwierdzi\u263?, \u380?e w tej sprawie tak\u380?e S\u261?d pierwszej instancji nie kwestionowa\u322? nierzetelno\u347?ci zebrania dowod\u243?w lub braku w ustaleniu okre\u347?lonych okoliczno\u347?ci. S\u261?d pierwszej instancji dokona\u322? oceny zebranego materia\u322?u dowodowego i wysnu\u322? wnioski odmienne od tre\u347?ci zaskar\u380?onej uchwa\u322?y. Dokona\u322? wi\u281?c odmiennej oceny materia\u322?u dowodowego od Zarz\u261?du Powiatu [...] i na tej podstawie dokonuj\u261?c subsumpcji tak ustalonego stanu faktycznego do normy prawnej zawartej w art. 66 ust. 1 pkt 2 Prawa o\u347?wiatowego uzna\u322?, \u380?e w istocie nast\u261?pi\u322?o niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie tego przepisu, poniewa\u380? stan faktyczny sprawy nie spe\u322?nia hipotezy zawartej w ww. normie prawnej. Ocena prawid\u322?owo\u347?ci tego stanowiska S\u261?du pierwszej instancji nie mo\u380?e by\u263? dokonana w tej sprawie w zakresie naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania, ale naruszenia prawa materialnego.
\par 
\par Przechodz\u261?c do kontroli zaskar\u380?onego wyroku w zakresie zarzutu naruszenia prawa materialnego nale\u380?y stwierdzi\u263?, \u380?e zarzut ten jest zasadny.
\par 
\par Zgodnie z art. 66 ust. 1 pkt 2 Prawa o\u347?wiatowego organ, kt\u243?ry powierzy\u322? nauczycielowi stanowisko kierownicze w szkole lub plac\u243?wce odwo\u322?uje nauczyciela ze stanowiska kierowniczego bez wypowiedzenia w czasie roku szkolnego w przypadkach szczeg\u243?lnie uzasadnionych, po zasi\u281?gni\u281?ciu opinii kuratora o\u347?wiaty. Trafnie w skardze kasacyjnej wskazano, \u380?e istota tej sprawy dotyczy kontroli zaskar\u380?onego wyroku S\u261?du pierwszej instancji w zakresie ustalenia, czy w stanie faktycznym sprawy zaistnia\u322?a przes\u322?anka "przypadku szczeg\u243?lnie uzasadnionego" pozwalaj\u261?ca na odwo\u322?anie osoby pe\u322?ni\u261?cej funkcj\u281? dyrektora szko\u322?y ze swojego stanowiska w trakcie roku szkolnego bez wypowiedzenia.
\par 
\par W orzecznictwie s\u261?dowym dominuje pogl\u261?d, zgodnie z kt\u243?rym "szczeg\u243?lnie uzasadniony przypadek" mo\u380?e dotyczy\u263? tylko sytuacji zupe\u322?nie wyj\u261?tkowych, nadzwyczajnych i nag\u322?ych, kiedy organ uprawniony do wydania zarz\u261?dzenia w sprawie odwo\u322?ania ma prawo oceni\u263?, czy dalsze pe\u322?nienie funkcji kierowniczej w szkole lub plac\u243?wce o\u347?wiatowej stanowi istotne zagro\u380?enie dla funkcjonowania tych jednostek lub z jakichkolwiek innych, obiektywnie wa\u380?nych przyczyn jest nie do przyj\u281?cia (tak np. NSA w wyroku z 14 listopada 2018 r. sygn. akt I OSK 22/17; NSA w wyroku z 27 sierpnia 2019 r. sygn. akt I OSK 2870/17; NSA w wyroku z 28 maja 2019 r. sygn. akt I OSK 1884/17; wyrok NSA z 19 marca 2025 r. sygn. akt III OSK 426/22). Ponadto poj\u281?cie "szczeg\u243?lnie uzasadnionych przypadk\u243?w" winno by\u263? rozumiane w\u261?sko i oznacza\u263? takie sytuacje, w kt\u243?rych nie jest mo\u380?liwe spe\u322?nianie przez nauczyciela funkcji kierowniczej, a konieczno\u347?\u263? natychmiastowego przerwania jego czynno\u347?ci zachodzi ze wzgl\u281?du na zagro\u380?enie interesu publicznego, poniewa\u380? naruszenie prawa przez dyrektora jest na tyle istotne, \u380?e nie pozwala to na dalsze wykonywanie obowi\u261?zk\u243?w przez dan\u261? osob\u281?, a stwierdzone w ich pracy uchybienia mog\u261? prowadzi\u263? do destabilizacji funkcjonowania szko\u322?y, a przy tym nie ulega w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e osoba sprawuj\u261?ca funkcj\u281? kierownicz\u261? utraci\u322?a zdolno\u347?\u263? wykonywania powierzonej jej funkcji z przyczyn etycznych lub ra\u380?\u261?cej niekompetencji w realizacji spoczywaj\u261?cych na jej obowi\u261?zk\u243?w (por. wyrok NSA z dnia 18 kwietnia 2008 r. sygn. akt I OSK 86/08).
\par 
\par Dodatkowo nale\u380?y podnie\u347?\u263?, \u380?e w orzecznictwie s\u261?dowym wskazano - uwzgl\u281?dniaj\u261?c okoliczno\u347?ci konkretnych spraw - nast\u281?puj\u261?ce przypadki uzasadniaj\u261?ce spe\u322?nienie przez osob\u281? pe\u322?ni\u261?c\u261? funkcj\u281? kierownicz\u261? w szkole przes\u322?anki "szczeg\u243?lnie uzasadnionego przypadku": 1) kradzie\u380? (np. alkoholu) przez dyrektora w sklepie; 2) b\u322?\u281?dy organizacyjne, kt\u243?re postawi\u322?y plac\u243?wk\u281? w stan zagro\u380?enia likwidacj\u261?; 3) poni\u380?anie, upokarzanie i ignorowanie pracownika oraz wykorzystanie pracownik\u243?w do przeprowadzenia remontu w mieszkaniu dyrektora; 4) zaniedbania w nadzorze nad pracownikami skutkuj\u261?ce molestowaniem seksualnym podopiecznych; 5) notoryczne nieregulowanie zobowi\u261?za\u324? finansowych szko\u322?y; 6) d\u322?ugotrwa\u322?a choroba uniemo\u380?liwiaj\u261?ca wykonywanie funkcji kierowniczej, kt\u243?ra negatywnie wp\u322?ywa na szko\u322?\u281?, powoduj\u261?c jej dezorganizacj\u281?; 7) jawne, nietolerancyjne i dyskryminuj\u261?ce zachowanie dyrektora szko\u322?y maj\u261?ce na celu poni\u380?anie nauczycieli b\u261?d\u378? uczni\u243?w (por. wyrok NSA z 28 maja 2019 r. sygn. akt I OSK 1884/17; wyrok NSA z 14 listopada 2018 r. sygn. akt I OSK 22/17; wyrok NSA z 29 czerwca 2017 r. sygn. akt I OSK 109/17).
\par 
\par Naczelny S\u261?d Administracyjny w tej sprawie akceptuje ww. stanowisko zaj\u281?te w orzecznictwie s\u261?dowym, tym samym podstawowe znaczenie ma wykazanie przez organ, czy zaistnia\u322?e w danej sprawie przes\u322?anki stanowi\u261? o zaistnieniu stanu destabilizacji w pracy samej szko\u322?y w takim zakresie, \u380?e prawid\u322?owe wykonywanie zada\u324? o\u347?wiatowych jest w oczywistym zakresie zagro\u380?one.
\par 
\par Przechodz\u261?c do kontroli zaskar\u380?onego wyroku nale\u380?y stwierdzi\u263?, \u380?e S\u261?d pierwszej instancji nieprawid\u322?owo ustali\u322? i zdefiniowa\u322? brak zaistnienia szczeg\u243?lnie uzasadnionej przes\u322?anki pozwalaj\u261?cej na odwo\u322?anie w trybie natychmiastowym Dyrektor Liceum Og\u243?lnokszta\u322?c\u261?cego [...] w [...], zwanego dalej "Publicznym Liceum".
\par 
\par Ocena przes\u322?anek maj\u261?cych uzasadnia\u263? zaistnienie szczeg\u243?lnie uzasadnionego przypadku mo\u380?e odnosi\u263? si\u281? do tych, kt\u243?re zosta\u322?y zawarte w zaskar\u380?onej uchwale. Zgodnie za\u347? z jej uzasadnieniem postawiono Dyrektor Publicznego Liceum nast\u281?puj\u261?ce zarzuty: 1) nieoficjalne pe\u322?nienie funkcji dyrektora Niepublicznego Liceum [...] (dalej Niepubliczne Liceum) poprzez w szczeg\u243?lno\u347?ci kierowanie nauczycieli zatrudnionych w Publicznym Liceum do wykonywania pracy w Niepublicznym Liceum, organizowanie prowadzenia przez nauczycieli Publicznego Liceum wsp\u243?lnych zaj\u281?\u263? dla uczni\u243?w obu Lice\u243?w (z lekcji wychowania fizycznego, fizyki, informatyki itp., udost\u281?pnianie sal Publicznego Liceum do organizowania uroczysto\u347?ci Niepublicznego Liceum), bezp\u322?atne udost\u281?pnianie pomieszcze\u324? Publicznego Liceum na rzecz prowadzenia nauki i zaj\u281?\u263? na rzecz uczni\u243?w Niepublicznego Liceum, zobowi\u261?zywanie nauczycieli Publicznego Liceum do wykonywania czynno\u347?ci na rzecz uczni\u243?w Niepublicznego Liceum (np. korzystanie z programu MS Teams), przechowywanie na komputerze Publicznego Liceum danych do faktur wystawianych na rzecz Niepublicznego Liceum; 2) odnotowywanie prowadzenia zaj\u281?\u263? lekcyjnych w przypadku przebywania na urlopie wypoczynkowym oraz przydzielania innym nauczycielom nieodp\u322?atnego prowadzenia zaj\u281?\u263? lekcyjnych zamiast Dyrektor Publicznego Liceum, za kt\u243?re wynagrodzenie pobiera\u322?a Dyrektor tego Liceum, a nie prowadz\u261?cy zaj\u281?cia nauczyciele; 3) wadliwe informowanie nauczyciela o skardze rodzica mimo braku wniesienia takiej skargi; 4) pobieranie od uczni\u243?w Publicznego Liceum zawy\u380?onej wysoko\u347?ci sk\u322?adek na ubezpieczenie uczni\u243?w i finansowanie z tej nadwy\u380?ki ubezpieczenia pracownik\u243?w Publicznego Liceum; 5) pobieranie bez podstawy prawnej od uczni\u243?w Publicznego Liceum op\u322?at za korzystanie z szafek szkolnych i to w spos\u243?b r\u243?\u380?nicuj\u261?cych uczni\u243?w; 5) brak reakcji na \u347?wiadczenie przez Wicedyrektor Publicznego Liceum pracy na rzecz Niepublicznego Liceum w czasie pracy w Publicznym Liceum; 6) przyznawanie pedagogowi szkolnemu takiej liczby zast\u281?pstw dora\u378?nych, kt\u243?re uniemo\u380?liwiaj\u261? mu wykonywanie obowi\u261?zk\u243?w pedagoga szkolnego; 7) nieodp\u322?atne udost\u281?pnianie pomieszcze\u324? Publicznego Liceum na rzecz innej szko\u322?y i antydatowanie zawartych porozumie\u324?.
\par 
\par Wadliwie S\u261?d pierwszej instancji uzna\u322?, \u380?e przedstawione okoliczno\u347?ci nie stanowi\u261? przypadku uzasadniaj\u261?cego natychmiastowe odsuni\u281?cie Dyrektor Publicznego Liceum od wykonywania przez ni\u261? obowi\u261?zk\u243?w kierowniczych. Dyrektor Szko\u322?y w swoim post\u281?powaniu tak wobec uczni\u243?w, jak i nauczycieli powinien kierowa\u263? si\u281? post\u281?powaniem budz\u261?cym zaufanie co do uczciwo\u347?ci i przestrzegania podstawowych zasad etycznych oraz sprawiedliwo\u347?ci. Tym samym sytuacja, w kt\u243?rej Dyrektor Publicznego Liceum przebywaj\u261?c na urlopie wypoczynkowym jednocze\u347?nie ma wpisane godziny pracy dydaktycznej w szkole, ale tych godzin nie prowadzi pobiera za to wynagrodzenie, stanowi to przyk\u322?ad oczywistego naruszenia nie tylko przepis\u243?w Karty Nauczyciela (art. 30 ust. 1 pkt 3 tej ustawy, zgodnie z kt\u243?rym wynagrodzenie nauczyciela sk\u322?ada si\u281? m.in. z wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny dora\u378?nych zast\u281?pstw oraz art. 35 Karty Nauczyciela), ale i naruszenia zasad etycznych. Nie mo\u380?na tolerowa\u263? sytuacji, w kt\u243?rej osoba na stanowisku kierowniczym pobiera wynagrodzenie za prac\u281?, kt\u243?r\u261? nie wykona\u322?a i kt\u243?r\u261? nie mog\u322?a wykonywa\u263? przebywaj\u261?c w tym czasie na urlopie. Takie zachowanie nie mo\u380?e by\u263? traktowane jako jakikolwiek przyk\u322?ad, a tym bardziej wzorzec wychowawczy w szkole. Pobieranie wynagrodzenia za prac\u281? innych nauczycieli przez dyrektora szko\u322?y stanowi tak istotne naruszenie prawa, \u380?e osoba kieruj\u261?ca dan\u261? szko\u322?\u261? i dopuszczaj\u261?ca si\u281? takiego post\u281?powania mo\u380?e by\u263? pozbawiona swojego stanowiska kierowniczego w trybie art. 66 ust. 1 pkt 2 Prawa o\u347?wiatowego.
\par 
\par Dodatkowo w okoliczno\u347?ciach tej sprawy przes\u322?ank\u261? szczeg\u243?lnie uzasadnionego przypadku nale\u380?y obj\u261?\u263? ten zakres zachowania Dyrektor Publicznego Liceum, kt\u243?re polega\u322?o na samodzielnym i to bezp\u322?atnym u\u380?yczaniu uczniom innej szko\u322?y (szko\u322?y niepublicznej) sal lekcyjnych i pomieszcze\u324? lekcyjnych. Skutkowa\u322?o to tym, \u380?e korzystaj\u261?c z mienia Powiatu [...] oddanego w trwa\u322?y zarz\u261?d Publicznego Liceum inny podmiot wykonywa\u322? swoj\u261? dzia\u322?alno\u347?\u263?. Szczeg\u243?\u322?owo opis tego korzystania zawarto w uzasadnieniu zaskar\u380?onej do S\u261?du pierwszej instancji uchwa\u322?y i tych ustale\u324? nie zanegowa\u322? S\u261?d pierwszej instancji. Nie bez znaczenia jest i ta okoliczno\u347?\u263?, \u380?e za\u322?o\u380?ycielem Niepublicznego Liceum jest matka osoby pe\u322?ni\u261?cej funkcj\u281? Dyrektor Publicznego Liceum. Tym samym tak szeroki zakres korzystania z bazy Publicznego Liceum przez uczni\u243?w Niepublicznego Liceum w tych warunkach oznacza, \u380?e ich podstaw\u261? by\u322?y powi\u261?zania rodzinne Dyrektor Publicznego Liceum. Wykorzystywanie mienia publicznego na rzecz realizacji cel\u243?w prywatnych nie mo\u380?e by\u263? ocenione w tej sprawie inaczej jak zar\u243?wno naruszenie prawa, jak i postawa niewychowawcza i nieetyczna. Jest to tak\u380?e naruszenie prawa w tym zakresie, w kt\u243?rym przepisy nakazuj\u261? celowe korzystanie z mienia publicznego przede wszystkim do wykonywania zada\u324? publicznych. Trafnie w tym zakresie Zarz\u261?d Powiatu wskaza\u322? na naruszenie art. 43 ust. 2 pkt 3 ustawy o gospodarce nieruchomo\u347?ciami. Ponadto jak wynika z ustale\u324? zawartych w zaskar\u380?onej uchwale, Dyrektor Publicznego Liceum nie tylko nieodp\u322?atnie udost\u281?pnia\u322?a sale lekcyjne tego Liceum na rzecz uczni\u243?w Niepublicznego Liceum, ale tak\u380?e zobowi\u261?zywa\u322?a nauczycieli Publicznego Liceum do wykonywania pracy na rzecz uczni\u243?w niepublicznej szko\u322?y. Sytuacja, w kt\u243?rej na polecenie Dyrektor Publicznego Liceum nauczyciel tej Szko\u322?y prowadzi zaj\u281?cia lekcyjne jednocze\u347?nie dla dw\u243?ch klas \u8211? klasy Publicznego Liceum i klasy Niepublicznego Liceum stanowi daleko id\u261?ce naruszenie zasad kierowania szko\u322?\u261? publiczn\u261?. Takie zdarzenia, nie maj\u261?ce charakteru pojedynczego lub sporadycznego, uzasadniaj\u261? potrzeb\u281? natychmiastowego odsuni\u281?cia od zaj\u281?\u263? osoby kieruj\u261?cej szko\u322?\u261?. Nie ma przy tym znaczenia wewn\u281?trzny podzia\u322? obowi\u261?zk\u243?w pomi\u281?dzy dyrektora szko\u322?y i wicedyrektora. Za wszystkie czynno\u347?ci wicedyrektora szko\u322?y pe\u322?n\u261? odpowiedzialno\u347?\u263? ponosi jej dyrektor i w sytuacji, gdy to wicedyrektor post\u281?puje w spos\u243?b niezgodny z prawem, dyrektor ma prawo a wr\u281?cz obowi\u261?zek podj\u261?\u263? czynno\u347?ci zmierzaj\u261?ce do odwo\u322?ania takiej osoby z funkcji kierowniczej. Tak\u380?e jako istotne uchybienie nale\u380?y uzna\u263? brak jakiejkolwiek reakcji Dyrektor Publicznego Liceum na prac\u281? Wicedyrektor tej Szko\u322?y w Niepublicznym Liceum w czasie pracy w Publicznym Liceum.
\par 
\par Przedstawione okoliczno\u347?ci uzasadniaj\u261?, \u380?e w tej sprawie wyst\u261?pi\u322? przypadek, w kt\u243?rym jedn\u261? mo\u380?liwo\u347?ci\u261? zapewnienia nale\u380?ytego funkcjonowania Publicznego Liceum poprzez wykonywanie przez ni\u261? zada\u324? wobec uczni\u243?w w zakresie kszta\u322?cenia, wychowania i opieki (art. 11 ust. 2, art. 44 ust. 1 Prawa o\u347?wiatowego) mog\u322?o by\u263? pozbawienie w trybie natychmiastowym danej osoby funkcji kierowniczej uzasadnia zastosowanie trybu obj\u281?tego art. 66 ust. 1 pkt 2 ww. ustawy.
\par 
\par Pozosta\u322?e zarzuty zawarte w zaskar\u380?onej uchwale tak\u380?e wskazuj\u261? na uchybienia w wykonywaniu obowi\u261?zk\u243?w kierowniczych Dyrektor Publicznego Liceum. Nie mo\u380?na osobie zatrudnionej w szkole przydziela\u263? zast\u281?pstw w takiej liczbie, w kt\u243?rej osoba ta nie mo\u380?e wywi\u261?za\u263? si\u281? ze swoich podstawowych obowi\u261?zk\u243?w pracowniczych. Dotyczy\u322?o to pedagog szkolnej kt\u243?ra na skutek zbyt du\u380?ej liczby zast\u281?pstw nie mog\u322?a nale\u380?ycie wykonywa\u263? swojej pracy. Tak\u380?e pobieranie zbyt du\u380?ej kwoty op\u322?aty za ubezpieczenie uczni\u243?w i finansowanie z tej nadwy\u380?ki ubezpieczenia pracownik\u243?w Publicznego Liceum zas\u322?uguje na negatywn\u261? ocen\u281?. Analogicznie pobieranie bez podstawy prawnej od uczni\u243?w op\u322?aty za korzystanie z szafek szkolnych i zwolnienie z tej op\u322?aty uczni\u243?w nauczycieli Publicznego Liceum \u347?wiadczy o znacznej dysfunkcji w pe\u322?nieniu obowi\u261?zk\u243?w kierowniczych. Nie jest to bowiem sytuacja np. przekroczenia kwot wydatkowania obj\u281?tych planem finansowym plac\u243?wki o\u347?wiaty, ale bezprawne pobieranie ich od uczni\u243?w i to dodatkowo z naruszeniem zasady r\u243?wno\u347?ci. Gdyby jednak w tej sprawie zarzuty zawarte w zaskar\u380?onej uchwale dotyczy\u322?y jedynie wadliwego przydzielania zast\u281?pstw dora\u378?nych nauczycielom lub innym pracownikom szko\u322?y lub te\u380? wadliwego pobierania op\u322?at od uczni\u243?w, to nie stanowi\u322?yby one samodzielnie "szczeg\u243?lnie uzasadnionego przypadku" pozwalaj\u261?cego na odwo\u322?anie dyrektora szko\u322?y na podstawie art. 66 ust. 1 pkt 2 Prawa o\u347?wiatowego. Jednak w tej sprawie by\u322?y to dodatkowe okoliczno\u347?ci, potwierdzaj\u261?ce istotn\u261? dysfunkcyjno\u347?\u263? w pe\u322?nieniu funkcji kierowniczej w Publicznym Liceum przez stron\u281? skar\u380?\u261?c\u261? przed S\u261?dem pierwszej instancji.
\par 
\par Zasadny jest zarzut naruszenia przez S\u261?d pierwszej instancji art. 147 \u167? 1 P.p.s.a. nie tylko w tym zakresie, \u380?e w stanie faktycznym tej sprawy nie by\u322?o podstaw do jego stosowania, ale tak\u380?e i z tego powodu, \u380?e skoro zaskar\u380?ona uchwa\u322?a nie stanowi\u322?a aktu prawa miejscowego, to stosownie do tre\u347?ci art. 82 ust. 1 u.s.p. nie by\u322?o podstaw do stwierdzenia jej niewa\u380?no\u347?ci po up\u322?ywie 1 roku od dnia jej podj\u281?cia, chyba \u380?e uchybiono obowi\u261?zkowi przed\u322?o\u380?enia uchwa\u322?y w terminie 7 dni od daty jego podj\u281?cia albo je\u380?eli uchwa\u322?a jest aktem prawa miejscowego. Taka uchwa\u322?a nie podlega\u322?a obowi\u261?zkowemu przekazaniu organowi nadzoru do obj\u281?cia jej nadzorem i tym samym nie uchybiono terminowi wynikaj\u261?cemu z art. 78 ust. 1 u.s.p., a jednocze\u347?nie nie by\u322?a ona aktem prawa miejscowego. Tym samym nawet ustalenie, \u380?e zawiera ona istotne naruszenia prawa powinno skutkowa\u263? stwierdzeniem jej wydania z naruszeniem prawa, a nie jej uniewa\u380?nienia.
\par 
\par Wskazane wy\u380?ej przez Naczelny S\u261?d Administracyjny motywy i przyj\u281?te oceny stanowi\u261? wystarczaj\u261?c\u261? podstaw\u281? do uwzgl\u281?dnienia skargi kasacyjnej Zarz\u261?du Powiatu [...] i uchylenia zaskar\u380?onego wyroku. Poniewa\u380? sama istota sprawy jest dostatecznie wyja\u347?niona, to dzia\u322?aj\u261?c na podstawie art. 188 P.p.s.a. Naczelny S\u261?d Administracyjny rozpozna\u322? skarg\u281? I. \u346?. na uchwa\u322?\u281? Zarz\u261?du Powiatu [...] z dnia 30 listopada 2022 r. nr [...] w sprawie odwo\u322?ania bez wypowiedzenia Pani I. \u346?. ze stanowiska Dyrektora Liceum Og\u243?lnokszta\u322?c\u261?cego [...] w [...] ul. [...]. Kontroluj\u261?c zaskar\u380?on\u261? uchwa\u322?\u281? Naczelny S\u261?d Administracyjny uzna\u322?, \u380?e skarga jest niezasadna i Dyrektor ww. Liceum naruszy\u322?a w tej sprawie art. 66 ust. 1 pkt 2 Prawa o\u347?wiatowego, a w tym Zarz\u261?d Powiatu uzasadni\u322? wyst\u261?pienie w tej sprawie "szczeg\u243?lnie uzasadnionego przypadku".
\par 
\par Tym samym w punkcie pierwszym wyroku Naczelny S\u261?d Administracyjny uchyli\u322? na podstawie art. 188 P.p.s.a. zaskar\u380?ony wyrok i stosuj\u261?c art. 151 w zwi\u261?zku z art. 193 P.p.s.a., oddali\u322? skarg\u281? I. \u346?.
\par 
\par W punkcie drugim Naczelny S\u261?d Administracyjny orzek\u322? o kosztach post\u281?powania na podstawie art. 203 pkt 2 P.p.s.a., zgodnie z kt\u243?rym w razie uwzgl\u281?dnienia skargi kasacyjnej, stronie kt\u243?ra wnios\u322?a t\u281? skarg\u281? nale\u380?y si\u281? zwrot poniesionych przez ni\u261? niezb\u281?dnych koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego od strony skar\u380?\u261?cej, je\u380?eli w wyniku uwzgl\u281?dnienia skargi kasacyjnej zosta\u322? uchylony wyrok s\u261?du pierwszej instancji uwzgl\u281?dniaj\u261?cy skarg\u281?. W zwi\u261?zku z tym w tej sprawie nale\u380?a\u322?o od I. \u346?. zas\u261?dzi\u263? na rzecz Powiatu [...] kwot\u281? 390 z\u322?otych stanowi\u261?c\u261? zwrot koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego. Koszty te obejmuj\u261? zwrot wpisu od skargi kasacyjnej w wysoko\u347?ci 150 z\u322?otych oraz wynagrodzenie radcy prawnego b\u281?d\u261?cego pe\u322?nomocnikiem strony skar\u380?\u261?cej kasacyjnie w wysoko\u347?ci 240 z\u322?otych obliczone na podstawie \u167? 14 ust. 1 pkt 2 lit. a w zwi\u261?zku z \u167? 14 ust. 1 pkt 1 lit. c rozporz\u261?dzenia Ministra Sprawiedliwo\u347?ci z dnia 22 pa\u378?dziernika 2015 r. w sprawie op\u322?at za czynno\u347?ci radc\u243?w prawnych (Dz. U. z 2023 r. poz. 1935 z p\u243?\u378?n. zm.).
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}