{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-11 13:41\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b III OSK 1972/21 - Wyrok\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2022-09-23
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2021-01-04
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Ma\u322?gorzata Masternak - Kubiak
\par Piotr Korzeniowski
\par Wojciech Jakimowicz /przewodnicz\u261?cy sprawozdawca/
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6480
\par 658
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dost\u281?p do informacji publicznej
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 III SAB/Gl 49/19
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Inne
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281? kasacyjn\u261?
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2022 nr 0 poz 902; art. 1 ust. 1 w zw. z art. 6 ust. 1 pkt 5, art. 4 ust. 1 pkt 5; Ustawa z dnia 6 wrze\u347?nia 2001 r. o dost\u281?pie do informacji publicznej - t.j.
\par Dz.U. 2022 nr 0 poz 329; art. 184; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi  - t.j.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy: S\u281?dzia NSA Wojciech Jakimowicz (spr.) S\u281?dziowie: S\u281?dzia NSA Piotr Korzeniowski S\u281?dzia NSA Ma\u322?gorzata Masternak-Kubiak po rozpoznaniu w dniu 23 wrze\u347?nia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej skargi kasacyjnej T. S.A. z siedzib\u261? w K. od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Gliwicach z dnia 3 lipca 2019 r., sygn. akt: III SAB/Gl 49/19 w sprawie ze skargi Stowarzyszenia S. z siedzib\u261? w W. na bezczynno\u347?\u263? T. S.A. z siedzib\u261? w K. w przedmiocie udost\u281?pnienia informacji publicznej oddala skarg\u281? kasacyjn\u261?.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Gliwicach wyrokiem z dnia 3 lipca 2019 r., sygn. akt: III SAB/Gl 49/19 po rozpoznaniu sprawy ze skargi Stowarzyszenia S. z siedzib\u261? w W. na bezczynno\u347?\u263? T. S.A. z siedzib\u261? w K. w przedmiocie udost\u281?pnienia informacji publicznej, w punkcie pierwszym stwierdzi\u322?, \u380?e organ dopu\u347?ci\u322? si\u281? bezczynno\u347?ci oraz \u380?e bezczynno\u347?\u263? ta nie mia\u322?a miejsca z ra\u380?\u261?cym naruszeniem prawa, w punkcie drugim zobowi\u261?za\u322? T. S..A. z siedzib\u261? w K. do za\u322?atwienia wniosku strony skar\u380?\u261?cej w terminie 14 dni, w punkcie trzecim oddali\u322? skarg\u281? w pozosta\u322?ej cz\u281?\u347?ci i zas\u261?dzi\u322? od T. S.A. z siedzib\u261? w K. na rzecz strony skar\u380?\u261?cej zwrot koszt\u243?w post\u281?powania s\u261?dowego.
\par 
\par Wyrok ten zapad\u322? w nast\u281?puj\u261?cym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
\par 
\par Wnioskiem z dnia 7 grudnia 2018 r. Stowarzyszenie S. z siedzib\u261? w W. (dalej: Stowarzyszenie/skar\u380?\u261?cy) zwr\u243?ci\u322?o si\u281? do T. S.A. z siedzib\u261? w K. (dalej: Sp\u243?\u322?ka/organ) o udost\u281?pnienie:
\par 
\par 1) informacji o \u322?\u261?cznie wyp\u322?aconych nagrodach w Sp\u243?\u322?ce w latach 2017 i 2018,
\par 
\par 2) informacji o nagrodach wyp\u322?aconych w roku 2018 ka\u380?demu pracownikowi poprzez podanie imienia, nazwiska, kwoty oraz uzasadnienia przyznania nagrody,
\par 
\par 3) informacji o \u322?\u261?cznie wyp\u322?aconych premiach w Sp\u243?\u322?ce w latach 2017 i 2018,
\par 
\par 4) informacji o premiach wyp\u322?aconych w roku 2018 ka\u380?demu pracownikowi poprzez podanie imienia, nazwiska, kwoty oraz uzasadnienia przyznania nagrody.
\par 
\par W odpowiedzi na wniosek udzielonej pismem z dnia 20 grudnia 2018 r. Sp\u243?\u322?ka poda\u322?a, \u380?e nie nale\u380?y do kategorii podmiot\u243?w publicznych zobowi\u261?zanych do udost\u281?pnienia informacji publicznej, a ponadto obowi\u261?zek informacyjny spoczywaj\u261?cy na podmiotach zobowi\u261?zanych, nieb\u281?d\u261?cych organami w\u322?adzy publicznej lub organami samorz\u261?du gospodarczego lub zawodowego, nie obejmuje wszelkich informacji o tych podmiotach, ale ograniczony jest jedynie do tych informacji, kt\u243?re wi\u261?\u380?\u261? si\u281? z wykonywaniem zada\u324? publicznych i gospodarowaniem maj\u261?tkiem Skarbu Pa\u324?stwa, a do takich informacji wnioskowana informacja nie nale\u380?y. Ko\u324?cowo Sp\u243?\u322?ka wskaza\u322?a, \u380?e dane osobowe pracownik\u243?w podlegaj\u261? ochronie prawnej i nie mog\u261? by\u263? udost\u281?pnione.
\par 
\par Wobec udzielonej odpowiedzi, Stowarzyszenie pismem z dnia 12 marca 2019 r. wnios\u322?o skarg\u281? na bezczynno\u347?\u263? Sp\u243?\u322?ki w udost\u281?pnieniu informacji publicznej obj\u281?tej wnioskiem z dnia 7 grudnia 2018 r., domagaj\u261?c si\u281? zobowi\u261?zania organu do udzielenia informacji w terminie 14 dnia od dnia dor\u281?czenia akt post\u281?powania, stwierdzenia, \u380?e bezczynno\u347?\u263? mia\u322?a miejsce z ra\u380?\u261?cym naruszeniem prawa, wymierzenia grzywny organowi oraz zas\u261?dzenie zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania.
\par 
\par W odpowiedzi na wniesion\u261? skarg\u281? Sp\u243?\u322?ka podtrzyma\u322?a swoje stanowisko, obszernie wyja\u347?niaj\u261?c jego podstawy, wnios\u322?a o oddalenie skargi i zas\u261?dzenie zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania w zwi\u261?zku z brakiem podstaw do uznania, \u380?e pozostawa\u322?a w bezczynno\u347?ci.
\par 
\par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Gliwicach obszernie wyja\u347?niaj\u261?c poj\u281?cie bezczynno\u347?ci w kontek\u347?cie ustawy z dnia 6 wrze\u347?nia 2001 r. o dost\u281?pie do informacji publicznej (Dz.U. z 2022 r., poz. 902) zwanej dalej u.d.i.p., stwierdzi\u322?, \u380?e Sp\u243?\u322?ka jest podmiotem zobowi\u261?zanym do udost\u281?pnienia informacji publicznej w szczeg\u243?lno\u347?ci ze wzgl\u281?du na znaczenie energii elektrycznej dla rozwoju cywilizacyjnego i poziomu \u380?ycia obywateli, a tym samym urzeczywistniania dobra wsp\u243?lnego, o kt\u243?rym mowa w art. 1 Konstytucji RP. S\u261?d podzieli\u322? stanowisko orzecznicze, zgodnie z kt\u243?rym zadania szeroko zwi\u261?zane z gospodarowaniem t\u261? energi\u261? nale\u380?y traktowa\u263? jako zadania publiczne w rozumieniu ustawy o dost\u281?pie do informacji publicznej. Ponadto S\u261?d zauwa\u380?y\u322?, \u380?e Sp\u243?\u322?ka zajmuje pozycj\u281? dominuj\u261?c\u261? w ramach Grupy T. i posiada w sp\u243?\u322?kach zale\u380?nych stu- lub niemal stuprocentowe udzia\u322?y, co oznacza, \u380?e argumentacja Sp\u243?\u322?ki dotycz\u261?ca przeobra\u380?e\u324? struktury organizacyjnej i zada\u324? podmiot\u243?w funkcjonuj\u261?cych na rynku energii elektrycznej nie powoduje wy\u322?\u261?czenia Sp\u243?\u322?ki z kr\u281?gu podmiot\u243?w obj\u281?tych przepisem art. 4 ust. 1 u.d.i.p. S\u261?d podkre\u347?li\u322? tak\u380?e, \u380?e Sp\u243?\u322?ka sama przyzna\u322?a, \u380?e Skarb Pa\u324?stwa posiada w niej pozycj\u281? dominuj\u261?c\u261?, co powoduje, \u380?e jest ona podmiotem, o kt\u243?rym mowa w art. 4 ust. 1 pkt 5 u.d.i.p. W zwi\u261?zku z powy\u380?szym Sp\u243?\u322?ka jest zobowi\u261?zana do udost\u281?pnienia informacji publicznej b\u281?d\u261?cej w jej posiadaniu i nie obejmuje jej obowi\u261?zek udost\u281?pnienia wy\u322?\u261?cznie takiej informacji, kt\u243?ra jest zwi\u261?zana z zadaniami publicznymi lub maj\u261?tkiem publicznym; jest bowiem zobowi\u261?zana do udost\u281?pnienia ka\u380?dej informacji, jak\u261? u.d.i.p. kwalifikuje jako informacj\u281? publiczn\u261?.
\par 
\par Dodatkowo S\u261?d zauwa\u380?y\u322?, \u380?e wniosek dotyczy informacji wynikaj\u261?cych z dysponowania maj\u261?tkiem, w kt\u243?rym udzia\u322?y posiada Skarb Pa\u324?stwa. Jednocze\u347?nie S\u261?d podkre\u347?li\u322?, \u380?e nie wszystkie dane, kt\u243?rych udost\u281?pnienia \u380?\u261?da\u322?o Stowarzyszenie podlegaj\u261? udost\u281?pnieniu. O ile ilo\u347?\u263? \u347?rodk\u243?w wydatkowanych na wynagrodzenie (w tym nagrody i premie) stanowi jawn\u261? informacj\u281? publiczn\u261?, o tyle wynagrodzenia poszczeg\u243?lnych pracownik\u243?w Sp\u243?\u322?ki, niepe\u322?ni\u261?cych funkcji publicznych, przymiotu jawnego z mocy prawa nie ma. \u379?\u261?danie w cz\u281?\u347?ci, w jakiej odnosi si\u281? do nagr\u243?d i premii pracownik\u243?w Sp\u243?\u322?ki niepe\u322?ni\u261?cych funkcji publicznych nie znajduje podstaw w obowi\u261?zuj\u261?cych przepisach.
\par 
\par Odnosz\u261?c si\u281? do argumentacji Sp\u243?\u322?ki wskazuj\u261?cej na niemo\u380?no\u347?\u263? udzielenia \u380?\u261?danych danych ze wzgl\u281?du na prawo do prywatno\u347?ci i ochron\u281? danych osobowych jej pracownik\u243?w, S\u261?d zauwa\u380?aj\u261?c niekonsekwencj\u281? stanowiska Sp\u243?\u322?ki (kt\u243?ra z jednej strony wskazywa\u322?a, \u380?e \u380?\u261?dane dane nie stanowi\u322?y informacji publicznej, z drugiej strony odmow\u281? udzielenia informacji uzasadnia\u322?a prawem do prywatno\u347?ci pracownik\u243?w) uzna\u322?, \u380?e prawo do uzyskiwania informacji w trybie u.d.i.p. nie jest prawem bezwzgl\u281?dnym. Ustawa ta daje podstaw\u281? organowi do odmowy udzielenia odpowiedzi, je\u380?eli udost\u281?pnieniu podlega\u322?yby tzw. dane wra\u380?liwe podlegaj\u261?ce ochronie z mocy art. 5 ust. 1, ust. 2 i ust. 2a u.d.i.p. W razie stwierdzenia, \u380?e informacje, o kt\u243?re wnioskuje strona s\u261? co do zasady obj\u281?te zakresem wskazanej ustawy, nie podlegaj\u261? jednak udost\u281?pnieniu ze szczeg\u243?lnych powod\u243?w (np. w\u322?a\u347?nie ze wzgl\u281?du na konieczno\u347?\u263? ochrony \u380?ycia prywatnego pracownik\u243?w), organ ma obowi\u261?zek wyda\u263? odmown\u261? decyzj\u281? administracyjn\u261?. W niniejszej sprawie organ nie wyda\u322? decyzji administracyjnej, poprzestaj\u261?c na wystosowaniu do skar\u380?\u261?cego pisma, zawieraj\u261?cego lakoniczne stwierdzenie przyczyn odmowy udost\u281?pnienia informacji publicznej, czego w ocenie S\u261?du nie mo\u380?na by\u322?o uzna\u263? za dzia\u322?anie prawid\u322?owe.
\par 
\par Zdaniem S\u261?du, po pierwsze, cz\u281?\u347?\u263? informacji stanowi informacje publiczne, do kt\u243?rych ujawnienia Sp\u243?\u322?ka jest zobligowana (wysoko\u347?\u263? \u347?rodk\u243?w og\u243?lnie przeznaczanych na premie i nagrody w poszczeg\u243?lnych latach, wysoko\u347?\u263? nagr\u243?d i premii przyznanych osobom pe\u322?ni\u261?cym funkcje publiczne) i z tego obowi\u261?zku Sp\u243?\u322?ka si\u281? nie wywi\u261?za\u322?a, a po drugie, w zakresie w jakim \u380?\u261?dane informacje nie podlegaj\u261? udost\u281?pnieniu ze wzgl\u281?du na ochron\u281? prawa do prywatno\u347?ci pracownik\u243?w Sp\u243?\u322?ki niepe\u322?ni\u261?cych funkcji publicznych, Sp\u243?\u322?ka zobowi\u261?zana by\u322?a do za\u322?atwienia sprawy poprzez wydanie odmownej decyzji administracyjnej, czego r\u243?wnie\u380? nie uczyni\u322?a.
\par 
\par W ocenie S\u261?du zaistnia\u322?a bezczynno\u347?\u263? nie nast\u261?pi\u322?a z ra\u380?\u261?cym naruszeniem prawa, bowiem Sp\u243?\u322?ka nie zignorowa\u322?a ca\u322?kowicie \u380?\u261?dania wnioskodawcy, a nieudost\u281?pnienie informacji publicznej nie by\u322?o przejawem z\u322?ej woli Sp\u243?\u322?ki. Z tej przyczyny S\u261?d nie znalaz\u322? podstaw do uwzgl\u281?dnienia wniosku o wymierzenie grzywny.
\par 
\par Skarg\u281? kasacyjn\u261? od powy\u380?szego wyroku wywiod\u322?a T. S.A. z siedzib\u261? w K. zaskar\u380?aj\u261?c ten wyrok w ca\u322?o\u347?ci, wnosz\u261?c o uchylenie zaskar\u380?onego wyroku w ca\u322?o\u347?ci, oddalenie skargi na bezczynno\u347?\u263?, rozpoznanie skargi kasacyjnej na rozprawie, zas\u261?dzenie zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania, w tym koszt\u243?w zast\u281?pstwa procesowego za obie instancje oraz zarzucaj\u261?c naruszenie prawa materialnego poprzez b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281?, tj. naruszenie:
\par 
\par 1) art. 4 ust. 1 pkt 5 u.d.i.p., polegaj\u261?c\u261? na uznaniu, \u380?e:
\par 
\par - przedsi\u281?biorstwo energetyczne zajmuj\u261?ce si\u281? obrotem hurtowym energi\u261? i gazem wykonuje zadania publiczne i tym samym Sp\u243?\u322?ka jako przedsi\u281?biorstwo sektora energetycznego nale\u380?y do kategorii podmiot\u243?w wskazanych w tym przepisie i zobowi\u261?zanych do udost\u281?pnienia informacji publicznej,
\par 
\par - kategoria podmiot\u243?w wymienionych w tym przepisie jest zr\u243?\u380?nicowana, co polega\u263? ma na tym, \u380?e podmioty wymienione przed sp\u243?jnikiem "oraz" (podmioty reprezentuj\u261?ce inne osoby lub jednostki organizacyjne, kt\u243?re wykonuj\u261? zadania publiczne lub dysponuj\u261? maj\u261?tkiem publicznym) zasadniczo pozostaj\u261? poza sfer\u261? publiczn\u261?, ale na mocy przepis\u243?w szczeg\u243?lnych w pewnym zakresie wykonuj\u261? zadania publiczne lub le\u380? dysponuj\u261? maj\u261?tkiem publicznym i w stosunku do tych podmiot\u243?w informacj\u261? publiczn\u261? jest tylko taka informacja, kt\u243?ra zwi\u261?zana jest z tymi zadaniami publicznymi lub maj\u261?tkiem publicznym, natomiast tego rodzaju ograniczenie nie odnosi si\u281? do drugiej grupy podmiot\u243?w wymienionych w tym przepisie, do kt\u243?rych zalicza si\u281? Sp\u243?\u322?ka (osoby prawne, w kt\u243?rych Skarb Pa\u324?stwa, jednostki samorz\u261?du terytorialnego lub samorz\u261?du gospodarczego albo zawodowego maj\u261? pozycje dominuj\u261?c\u261? w rozumieniu przepis\u243?w o ochronie konkurencji i konsument\u243?w), a kt\u243?re to podmioty - zdaniem S\u261?du - podobnie jak podmioty wymienione w art. 4 ust. 1 pkt 1-4 (organy w\u322?adzy publicznej, organy samorz\u261?d\u243?w gospodarczych i zawodowych, podmioty reprezentuj\u261?ce zgodnie z odr\u281?bnymi przepisami Skarb Pa\u324?stwa, podmioty reprezentuj\u261?ce pa\u324?stwowe osoby prawne albo osoby prawne samorz\u261?du terytorialnego oraz podmioty reprezentuj\u261?ce inne pa\u324?stwowe jednostki organizacyjne albo jednostki organizacyjne samorz\u261?du terytorialnego) s\u261? zobowi\u261?zane do udost\u281?pnienia ka\u380?dej posiadanej informacji, jak\u261? ustawa o dost\u281?pie kwalifikuje jako informacj\u281? publiczn\u261?, bez wzgl\u281?du na to, jakiej sfery dzia\u322?alno\u347?ci danego podmiotu ona dotyczy i niezale\u380?nie od tego, czy ten podmiot, mieszcz\u261?c si\u281? w kategorii podmiot\u243?w wymienionych w pkt 5 przepisu art. 4 ust. 1 u.d.i.p., faktycznie wykonuje zadania publiczne,
\par 
\par 2) art. 1 ust. 1 w zwi\u261?zku z art. 6 ust. 1 pkt 5 u.d.i.p polegaj\u261?c\u261? na uznaniu, \u380?e sam charakter informacji, kt\u243?rej dotyczy\u322? wniosek o udost\u281?pnienie (informacja o wyp\u322?aconych nagrodach i premiach w latach 2017 - 2018), stanowi informacj\u281? o dysponowaniu maj\u261?tkiem, kt\u243?ra stosownie do art. 6 ust.1 pkt 5 u.d.i.p. jest informacj\u261? publiczn\u261? i podlega udost\u281?pnieniu przez podmiot wymieniony w art. 4 ust.1 pkt 5 u.d.i.p oraz uznaniu, \u380?e \u380?\u261?danie wnioskodawcy odnosi\u322?o si\u281? do informacji publicznej dotycz\u261?cej maj\u261?tku publicznego, podczas gdy informacje dotycz\u261?ce wynagrodze\u324? pracownik\u243?w w cz\u281?\u347?ci dotycz\u261?cej nagr\u243?d i premii, tj. informacje dotycz\u261?ce koszt\u243?w bie\u380?\u261?cego funkcjonowania sp\u243?\u322?ki prawa handlowego, nie stanowi\u261? informacji publicznej podlegaj\u261?cej udost\u281?pnieniu przez Sp\u243?\u322?k\u281?, a maj\u261?tek Sp\u243?\u322?ki jest jej w\u322?asnym maj\u261?tkiem i nie jest maj\u261?tkiem publicznym.
\par 
\par W obszernym uzasadnieniu skargi kasacyjnej, uzasadniaj\u261?c zarzut b\u322?\u281?dnej wyk\u322?adni art. 4 ust. 1 pkt 5 u.d.i.p. Sp\u243?\u322?ka wskaza\u322?a, \u380?e jest sp\u243?\u322?k\u261? prawa handlowego, w kt\u243?rej Skarb Pa\u324?stwa posiada 30,06% akcji w jej kapitale zak\u322?adowym, ale r\u243?wnocze\u347?nie Skarb Pa\u324?stwa posiada pozycj\u281? dominuj\u261?c\u261? w Sp\u243?\u322?ce w rozumieniu przepis\u243?w o ochronie konkurencji i konsument\u243?w. Odnosz\u261?c si\u281? do stanowiska S\u261?du I instancji skar\u380?\u261?ca kasacyjnie podnios\u322?a, \u380?e w jej ocenie, jako sp\u243?\u322?ka prawa handlowego prowadz\u261?ca dzia\u322?alno\u347?\u263? m.in. (ale nie wy\u322?\u261?cznie) w zakresie hurtowego obrotu energi\u261? elektryczn\u261? i gazem, nie spe\u322?nia \u380?adnej z przes\u322?anek z art. 4 ust.1 pkt 5 u.d.i.p. Sp\u243?\u322?ka nie jest bowiem organem w\u322?adzy publicznej, nie wykonuje zada\u324? publicznych, ani nie dysponuje maj\u261?tkiem Skarbu Pa\u324?stwa, gdy\u380? jako sp\u243?\u322?ka kapita\u322?owa posiadaj\u261?ca osobowo\u347?\u263? prawn\u261?, zosta\u322?a wyposa\u380?ona we w\u322?asny maj\u261?tek. Zdaniem Sp\u243?\u322?ki implementacja dyrektyw: 2003/54/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 26 czerwca 2003 r. dotycz\u261?cej wsp\u243?lnych zasad rynku wewn\u281?trznego energii elektrycznej i uchylaj\u261?cej dyrektyw\u281? 96/92/WE oraz 2003/55/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 26 czerwca 2003 r. dotycz\u261?cej wsp\u243?lnych zasad rynku wewn\u281?trznego gazu ziemnego i uchylaj\u261?cej dyrektyw\u281? 98/30/WE, doprowadzi\u322?a do istotnego przeobra\u380?enia struktury organizacyjnej i zada\u324? poszczeg\u243?lnych podmiot\u243?w funkcjonuj\u261?cych na rynku energii elektrycznej oraz gazu. Nast\u281?pstwem wskazanych zmian stanu prawnego by\u322?o bowiem m.in. wyznaczenie operator\u243?w system\u243?w przesy\u322?owych oraz prawne i organizacyjne wyodr\u281?bnienie operator\u243?w system\u243?w dystrybucyjnych (tj. przedsi\u281?biorstw "sieciowych" dzia\u322?aj\u261?cych w warunkach monopolu naturalnego) i konkuruj\u261?cych ze sob\u261? przedsi\u281?biorstw energetycznych zajmuj\u261?cych si\u281? obrotem energi\u261? elektryczn\u261? i gazem. W \u347?wietle aktualnie obowi\u261?zuj\u261?cych przepis\u243?w Prawa energetycznego na sp\u243?\u322?ce obrotu hurtowego energi\u261? elektryczn\u261? lub gazem nie ci\u261?\u380?y publicznoprawny obowi\u261?zek zawarcia umowy sprzeda\u380?y energii elektrycznej lub gazu z odbiorc\u261?. Sp\u243?\u322?ek obrotu energi\u261? lub gazem nie dotycz\u261? tak\u380?e te przepisy wymienionej ustawy, kt\u243?re odnosz\u261? si\u281? do bezpiecze\u324?stwa energetycznego, bezpiecze\u324?stwa dostaw energii elektrycznej lub paliw gazowych czy bezpiecze\u324?stwa funkcjonowania systemu elektroenergetycznego, gazowego lub sieci ciep\u322?owniczej. Zr\u243?\u380?nicowanie sytuacji przedsi\u281?biorstw energetycznych jako adresat\u243?w wskazanych wy\u380?ej wymog\u243?w Prawa energetycznego oraz pe\u322?nienie przez te przedsi\u281?biorstwa r\u243?\u380?nych r\u243?l na rynku energii, r\u243?wnie\u380? w aspekcie zabezpieczenia dostaw energii elektrycznej dla odbiorc\u243?w, prowadzi\u263? winno do wniosku, \u380?e nie jest uzasadnione jednakowe traktowanie wszystkich uczestnik\u243?w rynku energii i przypisywanie im realizowania zada\u324? publicznych. Sprzeda\u380? hurtowa energii elektrycznej lub gazu nie ma charakteru powszechnego, lecz skierowana jest do okre\u347?lonego segmentu rynku energii lub gazu. Co najwy\u380?ej, mo\u380?e ona jedynie po\u347?rednio (poprzez zaopatrywanie tak\u380?e sprzedawc\u243?w detalicznych) wp\u322?ywa\u263? na zaspokajanie zbiorowych potrzeby ludno\u347?ci. Ustawodawca nie na\u322?o\u380?y\u322? na sp\u243?\u322?ki obrotu hurtowego publicznoprawnego obowi\u261?zku zawarcia umowy sprzeda\u380?y energii elektrycznej lub gazu, kt\u243?ry to obowi\u261?zek jest immanentnie zwi\u261?zany z realizacj\u261? zada\u324? publicznych. W ocenie skar\u380?\u261?cej kasacyjnie maj\u261?tek Sp\u243?\u322?ki nie jest maj\u261?tkiem publicznym. Skarb Pa\u324?stwa jest jedynie w\u322?a\u347?cicielem 30,06% akcji w kapitale zak\u322?adowym Sp\u243?\u322?ki. Podczas prac nad ustaw\u261? o dost\u281?pie do informacji publicznej przyj\u281?to, \u380?e maj\u261?tek publiczny oznacza mienie pa\u324?stwowe, komunalne oraz mienie nale\u380?\u261?ce do sektora finans\u243?w publicznych oraz mienie nale\u380?\u261?ce do bank\u243?w i sp\u243?\u322?ek prawa handlowego, w kt\u243?rych Skarb Pa\u324?stwa posiada ponad 50% udzia\u322?\u243?w w kapitale zak\u322?adowym. Tym samym nale\u380?a\u322?o uzna\u263?, \u380?e skar\u380?\u261?ca kasacyjnie, jako podmiot niewykonuj\u261?cy zada\u324? publicznych ani niedysponuj\u261?cy maj\u261?tkiem publicznym (cho\u263? wobec kt\u243?rego Skarb Pa\u324?stwa posiada pozycj\u281? dominuj\u261?c\u261? w rozumieniu przepis\u243?w o ochronie konkurencji i konsument\u243?w), nie nale\u380?y do kategorii podmiot\u243?w wymienionych w art. 4 ust.1 u.d.i.p. i tym samym nie jest podmiotem zobowi\u261?zanym do udost\u281?pnienia informacji, o kt\u243?r\u261? wyst\u261?pi\u322? skar\u380?\u261?cy.
\par 
\par Nawet jednak w razie prezentowania odmiennego pogl\u261?du, w ocenie Sp\u243?\u322?ki wnioskowane przez skar\u380?\u261?cego informacje nie stanowi\u261? informacji publicznej. Sp\u243?\u322?ka mog\u322?aby by\u263? zobowi\u261?zana do udost\u281?pnienia wnioskodawcy jedynie takich informacji, kt\u243?re s\u322?u\u380?\u261? realizacji zada\u324? publicznych, czyli zada\u324? szeroko zwi\u261?zanych z gospodarowaniem energi\u261? b\u261?d\u378? zapewnieniem bezpiecze\u324?stwa energetycznego. Uwzgl\u281?dniaj\u261?c charakter dzia\u322?alno\u347?ci Sp\u243?\u322?ki jako sp\u243?\u322?ki obrotu hurtowego energi\u261? elektryczn\u261? oraz gazem, informacj\u281? publiczn\u261? mog\u322?yby bowiem stanowi\u263? co najwy\u380?ej informacje dotycz\u261?ce bezpo\u347?rednio tego rodzaju dzia\u322?alno\u347?ci (w kontek\u347?cie zada\u324? zwi\u261?zanych z gospodarowaniem energi\u261? b\u261?d\u378? zapewnienia bezpiecze\u324?stwa dostaw energii elektrycznej i gazu). Wnioskowane informacje (wydatkowane \u347?rodki na premie i nagrody pracownik\u243?w) nie spe\u322?niaj\u261? jednak tych przes\u322?anek. Nie s\u261? one bowiem w \u380?aden spos\u243?b zwi\u261?zane z realizacj\u261? zada\u324? z zakresu gospodarowania energi\u261? b\u261?d\u378? zapewnienia bezpiecze\u324?stwa energetycznego.
\par 
\par Zdaniem Sp\u243?\u322?ki b\u322?\u281?dne jest stanowisko S\u261?du, i\u380? podmioty wymienione w art. 4 ust. 1 pkt 5 u.d.i.p. dziel\u261? si\u281? na dwie zr\u243?\u380?nicowane kategorie, co polega\u263? ma na tym, \u380?e podmioty wymienione przed sp\u243?jnikiem "oraz" zasadniczo pozostaj\u261? poza sfer\u261? publiczn\u261?, ale na mocy przepis\u243?w szczeg\u243?lnych w pewnym zakresie wykonuj\u261? zadania publiczne lub te\u380? dysponuj\u261? maj\u261?tkiem publicznym i w stosunku do tych podmiot\u243?w informacj\u261? publiczn\u261? jest tylko taka informacja, kt\u243?ra zwi\u261?zana jest z tymi zadaniami publicznymi lub maj\u261?tkiem publicznym, natomiast podmioty wskazane po \u322?\u261?czniku "oraz" s\u261? zobowi\u261?zane do udzielenia ka\u380?dej posiadanej informacji, bez wzgl\u281?du na to, jakiej sfery dzia\u322?alno\u347?ci danego podmiotu ona dotyczy i niezale\u380?nie od tego, czy ten podmiot faktycznie wykonuje zadania publiczne. Tymczasem obowi\u261?zek udost\u281?pnienia przez Sp\u243?\u322?k\u281? \u380?\u261?danych informacji powinien by\u263? rozwa\u380?any w odniesieniu do przes\u322?anki zawartej w art. 4 ust.1 u.d.i.p., polegaj\u261?cej na "wykonywaniu zada\u324? publicznych'\u8217?. W przypadku wszystkich podmiot\u243?w wskazanych w art. 4 ust.1 pkt 5 u.d.i.p., kt\u243?re s\u261? obowi\u261?zane do udost\u281?pnienia informacji publicznej z uwagi na to, \u380?e wykonuj\u261? zadania publiczne, zagadnienie podmiotowe nie mo\u380?e by\u263? badane w oderwaniu od wskazanej przestanki przedmiotowej. Je\u347?li informacja nie dotyczy wykonywanych przeze\u324? zada\u324? publicznych, to w konsekwencji, jednocze\u347?nie okre\u347?lony podmiot nie wyst\u281?puje w roli podmiotu zobowi\u261?zanego do udost\u281?pnienia informacji publicznej.
\par 
\par Wyja\u347?niaj\u261?c podstawy zarzutu naruszenia art. 1 ust. 1 w zw. z art. 6 ust.1 pkt 5 u.d.i.p., skar\u380?\u261?ca kasacyjnie podnios\u322?a, \u380?e obowi\u261?zek informacyjny spoczywaj\u261?cy na podmiotach zobowi\u261?zanych nieb\u281?d\u261?cych organami w\u322?adzy publicznej lub organami samorz\u261?du gospodarczego b\u261?d\u378? zawodowego nie obejmuje wszelkich informacji o tych podmiotach, ale ograniczony jest jedynie do tych informacji, kt\u243?re wi\u261?\u380?\u261? si\u281? z wykonywaniem zada\u324? publicznych. Za "spraw\u281? publiczn\u261?" nale\u380?y rozumie\u263? ka\u380?dy przejaw aktywno\u347?ci w\u322?adzy publicznej (jej organ\u243?w), os\u243?b pe\u322?ni\u261?cych funkcje publiczne i samorz\u261?d\u243?w oraz ju\u380? tylko niekt\u243?re dzia\u322?ania innych os\u243?b, jednostek organizacyjnych, a to tylko takie, kt\u243?re wi\u261?\u380?\u261? si\u281? z wykonywaniem zada\u324? publicznych, przy jednoczesnym dysponowaniu maj\u261?tkiem publicznym. W tym kontek\u347?cie, przy za\u322?o\u380?eniu, \u380?e skar\u380?\u261?ca kasacyjnie, jako przedsi\u281?biorstwo energetyczne, nale\u380?y do kr\u281?gu podmiot\u243?w obowi\u261?zanych do udzielania informacji publicznej, mog\u322?aby by\u263? zobowi\u261?zana do udost\u281?pnienia wnioskodawcy jedynie takich informacji, kt\u243?re s\u322?u\u380?\u261? realizacji zada\u324? publicznych, czyli w tym przypadku informacji dotycz\u261?cych zada\u324? zwi\u261?zanych z gospodarowaniem energi\u261? b\u261?d\u378? zapewnienia bezpiecze\u324?stwa energetycznego. Wnioskowane informacje (wydatkowane \u347?rodki premie i nagrody pracownik\u243?w) nie spe\u322?niaj\u261? jednak tych przes\u322?anek, stanowi\u261? informacje o ponoszonych kosztach na wynagrodzenia Sp\u243?\u322?ki. Nie s\u261? informacjami odnosz\u261?cymi si\u281? do realizacji zada\u324? zwi\u261?zanych z gospodarowaniem energi\u261? b\u261?d\u378? zapewnieniem bezpiecze\u324?stwa energetycznego.
\par 
\par Skar\u380?\u261?ca kasacyjnie podnios\u322?a tak\u380?e, \u380?e S\u261?d b\u322?\u281?dnie uzna\u322?, \u380?e \u380?\u261?dane informacje stanowi\u261? informacj\u281? publiczn\u261? wynikaj\u261?c\u261? z dysponowania maj\u261?tkiem, w kt\u243?rym udzia\u322?y posiada Skarb Pa\u324?stwa (rozumieniu przepisu art. 6 ust. 1 pkt 5 u.d.i.p.). Poj\u281?cie "maj\u261?tek publiczny" zdefiniowa\u263? mo\u380?na jako mienie pa\u324?stwowe, komunalne oraz mienie nale\u380?\u261?ce do podmiot\u243?w sektora finans\u243?w publicznych oraz mienie nale\u380?\u261?ce do bank\u243?w i sp\u243?\u322?ek prawa handlowego, w kt\u243?rych Skarb Pa\u324?stwa posiada ponad 50% udzia\u322?\u243?w kapitale zak\u322?adowym. Maj\u261?tek Sp\u243?\u322?ki nie jest maj\u261?tkiem Skarbu Pa\u324?stwa i nie jest maj\u261?tkiem publicznym, bowiem Skarb Pa\u324?stwa jest jedynie w\u322?a\u347?cicielem 30,06 % akcji w kapitale zak\u322?adowym Sp\u243?\u322?ki.
\par 
\par Odpowiedzi na skarg\u281? kasacyjn\u261? nie wniesiono.
\par 
\par Zgodnie z zarz\u261?dzeniem Przewodnicz\u261?cej Wydzia\u322?u III Izby Og\u243?lnoadministracyjnej z dnia 19 maja 2022 r., poinformowano strony o zmianie tre\u347?ci art. 15 zzs4 ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczeg\u243?lnych rozwi\u261?zaniach zwi\u261?zanych z zapobieganiem, przeciwdzia\u322?aniem i zwalczaniem COVID-19, innych chor\u243?b zaka\u378?nych oraz wywo\u322?anych nimi sytuacji kryzysowych (Dz.U. z 2020 r., poz. 1842) zwr\u243?cono si\u281? o do stron post\u281?powania o udzielenie informacji, czy wyra\u380?aj\u261? zgod\u281? na rozpoznanie sprawy na posiedzeniu niejawnym.
\par 
\par W odpowiedzi strony post\u281?powania wyrazi\u322?y zgod\u281? na rozpoznanie skargi kasacyjnej na posiedzeniu niejawnym.
\par 
\par Zarz\u261?dzeniem z dnia 1 czerwca 2022 r. spraw\u281? skierowano na posiedzenie niejawne w trybie art. 182 \u167? 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz.U. z 2022 r., poz. 329) dalej: p.p.s.a.
\par 
\par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje:
\par 
\par Stosownie do art. 182 \u167? 2 p.p.s.a., Naczelny S\u261?d Administracyjny rozpoznaje skarg\u281? kasacyjn\u261? na posiedzeniu niejawnym, gdy strona, kt\u243?ra j\u261? wnios\u322?a, zrzek\u322?a si\u281? rozprawy, a pozosta\u322?e strony, w terminie czternastu dni od dnia dor\u281?czenia skargi kasacyjnej, nie za\u380?\u261?da\u322?y przeprowadzenia rozprawy. Z kolei wed\u322?ug 182 \u167? 3 p.p.s.a. na posiedzeniu niejawnym Naczelny S\u261?d Administracyjny orzeka w sk\u322?adzie jednego s\u281?dziego, a w przypadkach, o kt\u243?rych mowa w \u167? 2, w sk\u322?adzie trzech s\u281?dzi\u243?w.
\par 
\par Poniewa\u380? w rozpoznawanej sprawie, w zwi\u261?zku z wezwaniem S\u261?du, strony post\u281?powania zgodnie o\u347?wiadczy\u322?y, \u380?e wyra\u380?aj\u261? zgod\u281? na rozpoznanie sprawy na posiedzeniu niejawnym, sprawa zosta\u322?a rozpoznana na takim posiedzeniu.
\par 
\par Zgodnie z art. 183 \u167? 1 p.p.s.a., Naczelny S\u261?d Administracyjny rozpoznaje spraw\u281? w granicach skargi kasacyjnej, bierze jednak z urz\u281?du pod rozwag\u281? niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania. W sprawie nie wyst\u281?puj\u261?, enumeratywnie wyliczone w art. 183 \u167? 2 p.p.s.a., przes\u322?anki niewa\u380?no\u347?ci post\u281?powania s\u261?dowoadministracyjnego. Z tego wzgl\u281?du, przy rozpoznaniu sprawy, Naczelny S\u261?d Administracyjny zwi\u261?zany by\u322? granicami skargi kasacyjnej.
\par 
\par Skarg\u281? kasacyjn\u261? mo\u380?na oprze\u263? na nast\u281?puj\u261?cych podstawach:
\par 
\par 1) naruszeniu prawa materialnego przez b\u322?\u281?dn\u261? jego wyk\u322?adni\u281? lub niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie,
\par 
\par 2) naruszeniu przepis\u243?w post\u281?powania, je\u380?eli uchybienie to mog\u322?o mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy (art. 174 p.p.s.a.).
\par 
\par Granice skargi kasacyjnej wyznaczaj\u261? wskazane w niej podstawy.
\par 
\par Wniesiona w niniejszej sprawie skarga kasacyjna zosta\u322?a oparta wy\u322?\u261?cznie na zarzutach naruszenia prawa materialnego, przy czym naruszenia tego strona skar\u380?\u261?ca kasacyjnie dopatruje si\u281? jedynie w jednej z postaci naruszenia prawa materialnego, o jakiej mowa w art. 174 pkt 1 p.p.s.a., tj. w b\u322?\u281?dnej wyk\u322?adni tego prawa. W zwi\u261?zku z tak\u261? konstrukcj\u261? skargi kasacyjnej nale\u380?y przypomnie\u263?, \u380?e naruszenie prawa materialnego poprzez jego b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? nie jest to\u380?same z naruszeniem prawa materialnego przez jego niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie. Wyk\u322?adnia prawa materialnego dotyczy wy\u322?\u261?cznie sfery prawa a nie sfery fakt\u243?w. Wyk\u322?adnia to bowiem proces my\u347?lowy prowadz\u261?cy do odkodowania z przepis\u243?w prawnych norm prawnych wraz z ich percepcj\u261?, a zatem \u8211? innymi s\u322?owy \u8211? proces zmierzaj\u261?cy do ustalenia tre\u347?ci norm prawnych. Kwestia fakt\u243?w (ustalonych i ocenionych w oparciu o normy post\u281?powania) jest brana pod uwag\u281? w kolejnym etapie stosowania prawa, tj. w procesie subsumcji, w kt\u243?rym badane jest czy okre\u347?lonych fakt\u243?w dotyczy tre\u347?\u263? normy prawnej, a zatem czy norma ta ma do nich zastosowanie i jakie s\u261? konsekwencje tego zastosowania. Je\u347?li zatem strona skar\u380?\u261?ca kasacyjnie podnosi wy\u322?\u261?cznie zarzut b\u322?\u281?dnej wyk\u322?adni prawa materialnego, to argumentacja odnosz\u261?ca si\u281? do ustale\u324? i ocen w zakresie stanu faktycznego oraz nawi\u261?zuj\u261?ca do kwestii prawid\u322?owo\u347?ci procesu subsumcji nie mo\u380?e by\u263? brana pod uwag\u281? przez Naczelny S\u261?d Administracyjny, kt\u243?ry zwi\u261?zany jest granicami skargi kasacyjnej. Zgodnie z ugruntowanym ju\u380? orzecznictwem s\u261?dowoadministracyjnym podnosz\u261?c zarzut naruszenia prawa materialnego przez jego b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? wykaza\u263? nale\u380?y, \u380?e s\u261?d mylnie zrozumia\u322? stosowany przepis prawa, natomiast uzasadniaj\u261?c zarzut niew\u322?a\u347?ciwego zastosowania przepisu prawa materialnego wykaza\u263? nale\u380?y, \u380?e s\u261?d stosuj\u261?c norm\u281? pope\u322?ni\u322? b\u322?\u261?d subsumcji, czyli \u380?e niew\u322?a\u347?ciwie uzna\u322?, i\u380? stan faktyczny przyj\u281?ty w sprawie odpowiada (lub nie odpowiada) stanowi faktycznemu zawartemu w hipotezie normy prawnej zawartej w przepisie prawa. Jednocze\u347?nie nale\u380?y podkre\u347?li\u263?, \u380?e ocena zasadno\u347?ci zarzutu naruszenia prawa materialnego mo\u380?e by\u263? dokonana wy\u322?\u261?cznie na podstawie ustalonego w sprawie stanu faktycznego, nie za\u347? na podstawie stanu faktycznego, kt\u243?ry skar\u380?\u261?cy uznaje za prawid\u322?owy (por. wyrok NSA z dnia 13 sierpnia 2013 r., II GSK 717/12, LEX nr 1408530; wyrok NSA z dnia 4 lipca 2013 r., I GSK 934/12, LEX nr 1372091; wyrok NSA z dnia 13 grudnia 2016 r., I OSK 250/15; wyrok NSA z dnia 1 lutego 2017 r., I OSK 721/15).
\par 
\par Pierwszy zarzut skargi kasacyjnej dotyczy b\u322?\u281?dnej wyk\u322?adni art. 4 ust. 1 pkt 5 u.d.i.p. Zgodnie z tym przepisem "Obowi\u261?zane do udost\u281?pniania informacji publicznej s\u261? w\u322?adze publiczne oraz inne podmioty wykonuj\u261?ce zadania publiczne, w szczeg\u243?lno\u347?ci podmioty reprezentuj\u261?ce inne osoby lub jednostki organizacyjne, kt\u243?re wykonuj\u261? zadania publiczne lub dysponuj\u261? maj\u261?tkiem publicznym, oraz osoby prawne, w kt\u243?rych Skarb Pa\u324?stwa, jednostki samorz\u261?du terytorialnego lub samorz\u261?du gospodarczego albo zawodowego maj\u261? pozycj\u281? dominuj\u261?c\u261? w rozumieniu przepis\u243?w o ochronie konkurencji i konsument\u243?w".
\par 
\par Strona skar\u380?\u261?ca kasacyjnie b\u322?\u281?dnej wyk\u322?adni powy\u380?szego przepisu upatruje w pierwszej kolejno\u347?ci w uznaniu przez S\u261?d, \u380?e "przedsi\u281?biorstwo energetyczne zajmuj\u261?ce si\u281? obrotem hurtowym energi\u261? i gazem wykonuje zadania publiczne i tym samym Sp\u243?\u322?ka jako przedsi\u281?biorstwo sektora energetycznego nale\u380?y do kategorii podmiot\u243?w wskazanych w tym przepisie i zobowi\u261?zanych do udost\u281?pnienia informacji publicznej". W tre\u347?ci tak sformu\u322?owanego zarzutu b\u322?\u281?dnej wyk\u322?adni art. 4 ust. 1 pkt 5 u.d.i.p. strona skar\u380?\u261?ca kasacyjnie koncentruje si\u281? nie na przyj\u281?tym przez S\u261?d rozumieniu tego przepisu, lecz wskazuje na nietrafno\u347?\u263? stanowiska, wed\u322?ug kt\u243?rego konkretny podmiot wykonuje zadania publiczne, tj. w\u322?a\u347?nie strona skar\u380?\u261?ca kasacyjnie \u8211? "jako przedsi\u281?biorstwo energetyczne zajmuj\u261?ce si\u281? obrotem hurtowym energi\u261? i gazem i tym samym jako przedsi\u281?biorstwo sektora energetycznego nale\u380?y do kategorii podmiot\u243?w wskazanych w tym przepisie i zobowi\u261?zanych do udost\u281?pnienia informacji publicznej". W istocie zatem zarzut odnosz\u261?cy si\u281? do stanu faktycznego rozpatrywanej sprawy i sposobu jego odniesienia do tre\u347?ci art. 4 ust. 1 pkt 5 u.d.i.p. nie m\u243?g\u322? osi\u261?gn\u261?\u263? skutku jako zarzut b\u322?\u281?dnej wyk\u322?adni prawa materialnego. Jak bowiem wy\u380?ej wskazano, zarzut b\u322?\u281?dnej wyk\u322?adni, w kt\u243?rym nie jest kwestionowana tre\u347?\u263? normy prawnej, lecz spos\u243?b jej zastosowania, nie mo\u380?e odnie\u347?\u263? skutku. Na marginesie warto zauwa\u380?y\u263?, w odniesieniu do szerokiej argumentacji zawartej w uzasadnieniu skargi kasacyjnej oraz w kontek\u347?cie stanu faktycznego sprawy, \u380?e strona skar\u380?\u261?ca kasacyjnie akcentuje wy\u322?\u261?cznie dzia\u322?alno\u347?\u263? w zakresie hurtowego obrotu energi\u261? elektryczn\u261? i gazem, co jak sama przyznaje nie jest jej wy\u322?\u261?czn\u261? domen\u261?. Wynika to wprost z informacji KRS oraz Statutu Sp\u243?\u322?ki.
\par 
\par W ramach pierwszego zarzutu skargi kasacyjnej b\u322?\u281?dnej wyk\u322?adni art. 4 ust. 1 pkt 5 u.d.i.p. strona skar\u380?\u261?ca kasacyjnie upatruje r\u243?wnie\u380? w uznaniu przez S\u261?d, \u380?e "kategoria podmiot\u243?w wymienionych w tym przepisie jest zr\u243?\u380?nicowana", tj. \u380?e "podmioty wymienione przed sp\u243?jnikiem "oraz" (podmioty reprezentuj\u261?ce inne osoby lub jednostki organizacyjne, kt\u243?re wykonuj\u261? zadania publiczne lub dysponuj\u261? maj\u261?tkiem publicznym) zasadniczo pozostaj\u261? poza sfer\u261? publiczn\u261?, ale na mocy przepis\u243?w szczeg\u243?lnych w pewnym zakresie wykonuj\u261? zadania publiczne lub le\u380? dysponuj\u261? maj\u261?tkiem publicznym i w stosunku do tych podmiot\u243?w informacj\u261? publiczn\u261? jest tylko taka informacja, kt\u243?ra zwi\u261?zana jest z tymi zadaniami publicznymi lub maj\u261?tkiem publicznym, natomiast tego rodzaju ograniczenie nie odnosi si\u281? do drugiej grupy podmiot\u243?w wymienionych w tym przepisie", a kt\u243?re to podmioty "podobnie jak podmioty wymienione w art. 4 ust. 1 pkt 1-4 (organy w\u322?adzy publicznej, organy samorz\u261?d\u243?w gospodarczych i zawodowych, podmioty reprezentuj\u261?ce zgodnie z odr\u281?bnymi przepisami Skarb Pa\u324?stwa, podmioty reprezentuj\u261?ce pa\u324?stwowe osoby prawne albo osoby prawne samorz\u261?du terytorialnego oraz podmioty reprezentuj\u261?ce inne pa\u324?stwowe jednostki organizacyjne albo jednostki organizacyjne samorz\u261?du terytorialnego) s\u261? zobowi\u261?zane do udost\u281?pnienia ka\u380?dej posiadanej informacji, jak\u261? ustawa o dost\u281?pie kwalifikuje jako informacj\u281? publiczn\u261?, bez wzgl\u281?du na to, jakiej sfery dzia\u322?alno\u347?ci danego podmiotu ona dotyczy i niezale\u380?nie od tego, czy ten podmiot, mieszcz\u261?c si\u281? w kategorii podmiot\u243?w wymienionych w pkt 5 przepisu art. 4 ust. 1 u.d.i.p., faktycznie wykonuje zadania publiczne".
\par 
\par Tak skonstruowany zarzut b\u322?\u281?dnej wyk\u322?adni art. 4 ust. 1 pkt 5 u.d.i.p. niew\u261?tpliwie dotyczy tre\u347?ci normy zakodowanej w tym przepisie, m\u243?g\u322? by\u263? zatem merytorycznie oceniony jako zarzut b\u322?\u281?dnej wyk\u322?adni prawa materialnego.
\par 
\par S\u261?d I instancji przyjmuj\u261?c, \u380?e w poj\u281?ciu "zada\u324? publicznych", o jakich mowa w powy\u380?szym przepisie mieszcz\u261? si\u281?, "zadania szeroko zwi\u261?zane z gospodarowaniem energi\u261? elektryczn\u261?" stan\u261?\u322? na stanowisku, zgodnie z kt\u243?rym obj\u281?ta tre\u347?ci\u261? art. 4 ust. 1 pkt 5 u.d.i.p. "grupa podmiot\u243?w zobowi\u261?zanych do udost\u281?pniania informacji publicznej nie jest jednorodna. Ot\u243?\u380? wymienione przed sp\u243?jnikiem "oraz" dotycz\u261? takich podmiot\u243?w, kt\u243?re zasadniczo pozostaj\u261? poza sfer\u261? publiczn\u261?, ale na mocy przepis\u243?w szczeg\u243?lnych w pewnym zakresie wykonuj\u261? zadania publiczne lub te\u380? tylko dysponuj\u261? maj\u261?tkiem publicznym. W stosunku do tych podmiot\u243?w rzeczywi\u347?cie informacj\u261? publiczn\u261? jest tylko taka informacja, kt\u243?ra zwi\u261?zana jest z tymi zadaniami publicznymi lub maj\u261?tkiem publicznym. Tego rodzaju ograniczenie nie odnosi si\u281? natomiast do drugiej grupy podmiot\u243?w, w kt\u243?rych Skarb Pa\u324?stwa lub jednostki samorz\u261?dowe maj\u261? pozycj\u281? dominuj\u261?c\u261?. Podobnie jak podmioty z art. 4 ust. 1 pkt 1-4 zobowi\u261?zane s\u261? one do udzielenia ka\u380?dej posiadanej informacji, jak\u261? ustawa o dost\u281?pie kwalifikuje jako informacj\u281? publiczn\u261?, bez wzgl\u281?du na to, jakiej sfery dzia\u322?alno\u347?ci danego podmiotu ona dotyczy".
\par 
\par Stanowisko S\u261?du sprowadza si\u281? w istocie do stwierdzenia, \u380?e ka\u380?dy podmiot wykonuj\u261?cy zadania publiczne w rozumieniu art. 4 ust. 1 u.d.i.p. jest podmiotem zobowi\u261?zanym do udost\u281?pnienia informacji publicznej, i jako takie jest stanowiskiem prawid\u322?owym. Tre\u347?\u263? powy\u380?szego przepisu nie daje natomiast podstaw do odkodowywania tre\u347?ci poj\u281?cia informacji publicznej, a zw\u322?aszcza przyjmowania z powo\u322?aniem si\u281? na ten przepis, \u380?e w stosunku do niekt\u243?rych podmiot\u243?w informacj\u261? publiczn\u261? jest tylko taka informacja, kt\u243?ra zwi\u261?zana jest z wykonywanymi przez te podmioty zadaniami publicznymi lub z maj\u261?tkiem publicznym. Unormowania zawarte w art. 4 ust. 1 u.d.i.p. wskazuj\u261? bowiem na podmioty obowi\u261?zane do udost\u281?pniania informacji publicznej, a nie na zakres przedmiotowy poj\u281?cia informacji publicznej (kt\u243?ry nale\u380?y odczytywa\u263? z art. 1 ust. 1 u.d.i.p. w zwi\u261?zku z art. 6 ust. 1 u.d.i.p. i art. 61 ust. 1 Konstytucji RP). Na tle tre\u347?ci obj\u281?tego zarzutem przepisu art. 4 ust. 1 u.d.i.p. stanowisko S\u261?du nie podlega weryfikacji, co uniemo\u380?liwia Naczelnemu S\u261?dowi Administracyjnemu odniesienie si\u281? do kwestii jego trafno\u347?ci. Mo\u380?na jedynie na marginesie wskaza\u263?, \u380?e powo\u322?anym wy\u380?ej art. 61 ust. 1 Konstytucja RP stanowi, \u380?e uregulowane w tym przepisie prawo m.in. obejmuje uzyskiwanie informacji o dzia\u322?alno\u347?ci organ\u243?w samorz\u261?du gospodarczego i zawodowego, a tak\u380?e innych os\u243?b oraz jednostek organizacyjnych "w zakresie, w jakim wykonuj\u261? one zadania w\u322?adzy publicznej i gospodaruj\u261? mieniem komunalnym lub maj\u261?tkiem Skarbu Pa\u324?stwa".
\par 
\par W odniesieniu do stanowiska strony skar\u380?\u261?cej kasacyjnie kwestionuj\u261?cej trafno\u347?\u263? r\u243?\u380?nicowania z punktu widzenia kryterium "wykonywania zada\u324? publicznych" podmiot\u243?w wymienionych w art. 4 ust. 1 pkt 5 u.d.i.p. przed i po sp\u243?jniku "oraz" u\u380?ytym w tre\u347?ci tego przepisu, nale\u380?y stwierdzi\u263?, \u380?e konstrukcja tego przepisu nie pozostawia w\u261?tpliwo\u347?ci co do tego, \u380?e po pierwsze podmiotami zobowi\u261?zanymi do udost\u281?pnienia informacji publicznej s\u261? podmioty wykonuj\u261?ce zadania publiczne, do kt\u243?rych na gruncie u.d.i.p. ustawodawca zalicza r\u243?wnie\u380? w\u322?adze publiczne, a tak\u380?e, po drugie \u8211? maj\u261?c na uwadze u\u380?yty w tre\u347?ci przepisu zwrot: "w szczeg\u243?lno\u347?ci", \u380?e podmiotami wykonuj\u261?cymi zadania publiczne s\u261? podmioty wskazane w otwartym katalogu podmiot\u243?w wymienionych w art. 4 ust. 1 pkt 1-5 u.d.i.p. Z tre\u347?ci art. 4 ust. 1 pkt 5 u.d.i.p. stanowi\u261?cego, \u380?e "Obowi\u261?zane do udost\u281?pniania informacji publicznej s\u261? w\u322?adze publiczne oraz inne podmioty wykonuj\u261?ce zadania publiczne, w szczeg\u243?lno\u347?ci podmioty reprezentuj\u261?ce inne osoby lub jednostki organizacyjne, kt\u243?re wykonuj\u261? zadania publiczne lub dysponuj\u261? maj\u261?tkiem publicznym, oraz osoby prawne, w kt\u243?rych Skarb Pa\u324?stwa, jednostki samorz\u261?du terytorialnego lub samorz\u261?du gospodarczego albo zawodowego maj\u261? pozycj\u281? dominuj\u261?c\u261? w rozumieniu przepis\u243?w o ochronie konkurencji i konsument\u243?w" wynika zatem, \u380?e w rozumieniu u.d.i.p., wystarczaj\u261?ce dla stwierdzenia, \u380?e okre\u347?lony podmiot wykonuje zadania publiczne, a w konsekwencji jest podmiotem zobowi\u261?zanym do udost\u281?pnienia informacji publicznej, jest ustalenie, \u380?e podmiot taki jest podmiotem wymienionym w otwartym katalogu art. 4 ust. 1 pkt 5 u.d.i.p. W rozumieniu u.d.i.p. podmiot b\u281?d\u261?cy "osob\u261? prawn\u261?, w kt\u243?rej Skarb Pa\u324?stwa (...) ma pozycj\u281? dominuj\u261?c\u261? w rozumieniu przepis\u243?w o ochronie konkurencji i konsument\u243?w" jest zatem podmiotem wykonuj\u261?cym zadania publiczne, a w konsekwencji podmiotem zobowi\u261?zanym do udost\u281?pnienia informacji publicznej (por. wyrok NSA z dnia 20 kwietnia 2021 r., III OSK 559/21). Dokonana przez S\u261?d I instancji wyk\u322?adnia art. 4 ust. 1 pkt 5 u.d.i.p., zgodnie z kt\u243?r\u261? podmioty, w kt\u243?rych Skarb Pa\u324?stwa ma pozycj\u281? dominuj\u261?c\u261?, s\u261? podmiotami zobowi\u261?zanymi do udost\u281?pniania ka\u380?dej informacji, jak\u261? u.d.i.p. kwalifikuje jako informacj\u281? publiczn\u261?, bez wzgl\u281?du na to jakiej sfery dzia\u322?alno\u347?ci danego podmiotu ona dotyczy, jest zatem prawid\u322?owa. Sygnalizowana w tre\u347?ci uzasadnienia omawianego zarzutu kwestia "faktycznego wykonywania zada\u324? publicznych" pozostaje irrelewantna w odniesieniu do podmiot\u243?w wymienionych w otwartym katalogu art. 4 ust. 1 pkt 5 u.d.i.p. Ubocznie jedynie nale\u380?y podkre\u347?li\u263?, \u380?e poj\u281?cie "zada\u324? publicznych", jakim pos\u322?uguje si\u281? ustawodawca w tre\u347?ci art. 4 ust. 1 pkt 1-5 u.d.i.p. nie pozostaje w kolizji z poj\u281?ciem "zada\u324? w\u322?adzy publicznej" (art. 61 Konstytucji RP). Zadania w\u322?adzy publicznej s\u261? r\u243?wnie\u380? zadaniami publicznymi. Pos\u322?u\u380?enie si\u281? przez ustawodawc\u281? w konstrukcji art. 4 ust. 1 pkt 1-5 u.d.i.p. poj\u281?ciem "zada\u324? publicznych" uzasadnia tez\u281? ugruntowan\u261? ju\u380? w orzecznictwie s\u261?dowoadministracyjnym, zgodnie z kt\u243?r\u261? wykonywanie zada\u324? publicznych jako wyznacznik katalogu podmiot\u243?w zobowi\u261?zanych do udost\u281?pniania informacji publicznej nie jest wy\u322?\u261?cznym atrybutem w\u322?adzy publicznej. Zadania takie mog\u261? by\u263? wykonywane przez r\u243?\u380?ne podmioty nieb\u281?d\u261?ce organami w\u322?adzy, a cechuje je powszechno\u347?\u263? i u\u380?yteczno\u347?\u263? dla og\u243?\u322?u, a tak\u380?e sprzyjanie osi\u261?ganiu cel\u243?w okre\u347?lonych w Konstytucji lub ustawie (zob. wyrok NSA z dnia 18 sierpnia 2010 r., I OSK 851/10, LEX nr 737513). Uwzgl\u281?dniaj\u261?c zaopatrzenie w ciep\u322?o, energi\u281? elektryczn\u261? czy paliwa gazowe jako zadania publiczne nie spos\u243?b nie zauwa\u380?y\u263?, \u380?e zadania takie cz\u281?\u347?ciowo i po\u347?rednio realizuj\u261? przedsi\u281?biorstwa energetyczne. S\u322?uszno\u347?\u263? mia\u322? S\u261?d I instancji twierdz\u261?c, \u380?e dominuj\u261?ca pozycja skar\u380?\u261?cej kasacyjnie Sp\u243?\u322?ki w strukturze grupy sp\u243?\u322?ek realizuj\u261?cych bezpo\u347?rednio zadania zaopatrzenia w energi\u281? elektryczn\u261? powoduje, \u380?e wynikaj\u261?ce z implementacji wskazywanych Dyrektyw organizacyjne wyodr\u281?bnienie pozostaje bez znacz\u261?cego wp\u322?ywu na uznanie skar\u380?\u261?cej kasacyjnie za nale\u380?\u261?c\u261? do kr\u281?gu podmiot\u243?w obj\u281?tych tre\u347?ci\u261? art. 4 ust. 1 u.d.i.p. Stanowisko to poniek\u261?d skar\u380?\u261?ca kasacyjnie akceptuje, wskazuj\u261?c na jej po\u347?redni wp\u322?yw na zaspokajanie zbiorowych potrzeb ludno\u347?ci. Niezale\u380?nie jednak od powy\u380?szego, nienegowana przez skar\u380?\u261?c\u261? kasacyjnie, dominuj\u261?ca pozycja Skarbu Pa\u324?stwa w strukturze Sp\u243?\u322?ki sytuuje skar\u380?\u261?c\u261? kasacyjnie wprost w grupie podmiot\u243?w zobowi\u261?zanych do udost\u281?pniania informacji publicznej.
\par 
\par Naczelny S\u261?d Administracyjny w obecnym sk\u322?adzie podziela tak\u380?e argumentacj\u281? przedstawion\u261? w uzasadnieniu wyroku NSA z dnia 1 marca 2022 r., III OSK 1127/21, w kt\u243?rym przywo\u322?ano ugruntowane stanowisko orzecznicze, zgodnie z kt\u243?rym przedsi\u281?biorstwa energetyczne niezale\u380?nie od sposobu dzia\u322?ania (produkcja, przesy\u322?, dystrybucja, obr\u243?t lub sprzeda\u380?) wykonuj\u261? zadania publiczne w rozumieniu art. 4 ust. 1 pkt 5 u.d.i.p. (por. te\u380? wyrok NSA z dnia 25 maja 2021 r., III OSK 906/21). Stanowisko takie jest uzasadnione tym, \u380?e u\u380?yte w art. 4 ust. 1 u.d.i.p., okre\u347?lenie "zadania publiczne" posiada znaczenie szersze od zwrotu "zadania w\u322?adzy publicznej" zawartego w art. 61 Konstytucji RP. Wedle pogl\u261?d\u243?w doktryny takimi zadaniami s\u261? te\u380? zadania s\u322?u\u380?\u261?ce zaspokajaniu potrzeb zbiorowych i realizuj\u261?cych interes spo\u322?eczny, kt\u243?re zachowuj\u261? sw\u243?j publiczny status tak\u380?e w przypadku, gdy w drodze tzw. prywatyzacji zada\u324? publicznych zostaj\u261? one przeniesione z podmiot\u243?w publicznych, jakie tradycyjnie je wykonywa\u322?y, na podmioty prawa prywatnego, w coraz wi\u281?kszym stopniu wsp\u243?\u322?dzia\u322?aj\u261?ce w wykonywaniu administracji publicznej. (S. Biernat, Prywatyzacja zada\u324? publicznych. Problematyka prawna Warszawa 1994). Nie mo\u380?na zatem z tej kategorii wy\u322?\u261?czy\u263? zada\u324? realizowanych przez przedsi\u281?biorc\u243?w w ramach prowadzonej dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej, ale zaspakajaj\u261?cych jednocze\u347?nie powszechne potrzeby obywateli i z tego powodu istotnych z punktu widzenia cel\u243?w i zada\u324? pa\u324?stwa (por. wyrok NSA z dnia 23 sierpnia 2017 r., I OSK 3195/15 oraz wyrok Trybuna\u322?u Konstytucyjnego z dnia 25 lipca 2006 r., P 24/05). Tak wi\u281?c, jak podniesiono w wyroku NSA z dnia 4 sierpnia 2015 r., 1638/14 "bez wzgl\u281?du na fakt czy przedsi\u281?biorstwo energetyczne realizuje zadania w zakresie produkcji energii, czy jej przesy\u322?ania, obrotu, czy wreszcie dystrybucji albo sprzeda\u380?y, mimo i\u380? zadania te zosta\u322?y odr\u281?bnie uj\u281?te w ustawie z dnia 10 kwietnia 1997 r. Prawo energetyczne (Dz. U. z 2012 r. poz. 1059), bo tak wynika z art. 3 pkt 4, 5, 6, 6a (przy czym przesy\u322? paliw jest wyra\u378?nie regulowany tymi przepisami - p. art. 1 ust. 1 i art. 3 pkt 4b), winno by\u263? traktowane jako wykonuj\u261?ce zadania publiczne w rozumieniu ustawy o dost\u281?pie do informacji publicznej" (podobnie postanowienie Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z dnia 26 wrze\u347?nia 2013 r., I OZ 811/13, oraz wyroki NSA z dnia 26 wrze\u347?nia 2013 r., I OSK 831/13, z dnia 5 wrze\u347?nia 2014 r., I OSK 2931/13).
\par 
\par Nie m\u243?g\u322? odnie\u347?\u263? skutku zarzut b\u322?\u281?dnej wyk\u322?adni art. 1 ust. 1 w zw. z art. 6 ust. 1 pkt 5 u.d.i.p. W istocie bowiem strona skar\u380?\u261?ca kasacyjnie nie kwestionuje rozumienia tre\u347?ci wskazanych przepis\u243?w, lecz kwalifikacj\u281? konkretnej tre\u347?ci konkretnego wniosku z dnia 7 grudnia 2018 r. jako podpadaj\u261?cej pod rozumienie poj\u281?cia informacji publicznej. Podnosi bowiem, \u380?e wadliwe by\u322?o stanowisko S\u261?du, \u380?e "sam charakter informacji, kt\u243?rej dotyczy\u322? wniosek o udost\u281?pnienie (informacja o wyp\u322?aconych nagrodach i premiach w latach 2017 - 2018), stanowi informacj\u281? o dysponowaniu maj\u261?tkiem, kt\u243?ra stosownie do art. 6 ust.1 pkt 5 u.d.i.p. jest informacj\u261? publiczn\u261? i podlega udost\u281?pnieniu przez podmiot wymieniony w art. 4 ust.1 pkt 5 u.d.i.p." oraz \u380?e "\u380?\u261?danie wnioskodawcy odnosi\u322?o si\u281? do informacji publicznej dotycz\u261?cej maj\u261?tku publicznego, podczas gdy informacje dotycz\u261?ce wynagrodze\u324? pracownik\u243?w w cz\u281?\u347?ci dotycz\u261?cej nagr\u243?d i premii, tj. informacje dotycz\u261?ce koszt\u243?w bie\u380?\u261?cego funkcjonowania sp\u243?\u322?ki prawa handlowego, nie stanowi\u261? informacji publicznej podlegaj\u261?cej udost\u281?pnieniu przez Sp\u243?\u322?k\u281?, a maj\u261?tek Sp\u243?\u322?ki jest jej w\u322?asnym maj\u261?tkiem i nie jest maj\u261?tkiem publicznym". W ramach zarzutu naruszenia prawa materialnego przez b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? \u8211? z wy\u380?ej wskazanych przyczyn \u8211? nie mo\u380?e odnie\u347?\u263? skutku podwa\u380?anie kwalifikacji i ocen jednego z istotnych element\u243?w stanu faktycznego sprawy, tj. wniosku o udost\u281?pnienie informacji publicznej. Zgodnie z ugruntowanymi pogl\u261?dami prezentowanymi w orzecznictwie Naczelnego S\u261?du Administracyjnego niedopuszczalne jest zast\u281?powanie zarzutu naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania, zarzutem naruszenia prawa materialnego i za jego pomoc\u261? kwestionowanie ustale\u324? faktycznych. Pr\u243?ba zwalczenia ustale\u324? faktycznych poczynionych przez s\u261?d pierwszej instancji nie mo\u380?e skutecznie nast\u261?pi\u263? przez zarzut naruszenia prawa materialnego (zob. wyrok NSA z dnia 29 stycznia 2013 r., I OSK 2747/12, LEX nr 1269660; wyrok NSA z dnia 6 marca 2013 r., II GSK 2327/11, LEX nr 1340137).
\par 
\par Z powo\u322?anych wy\u380?ej wzgl\u281?d\u243?w Naczelny S\u261?d Administracyjny wniesion\u261? skarg\u281? kasacyjn\u261?, kt\u243?ra nie mia\u322?a usprawiedliwionych podstaw, oddali\u322? w oparciu o art. 184 p.p.s.a.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}