{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-11 08:08\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II OSK 3843/19 - Wyrok\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2025-05-21
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2019-12-09
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Jerzy Stankowski /przewodnicz\u261?cy/
\par Miros\u322?aw Gdesz /sprawozdawca/
\par Pawe\u322? Mi\u322?adowski
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6365 Inne zezwolenia, zgody i nakazy z zakresu ochrony zabytk\u243?w
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 IV SA/Po 299/19
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Inne
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Uchylono zaskar\u380?ony wyrok i stwierdzono bezskuteczno\u347?\u263? zaskar\u380?onej czynno\u347?ci
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy S\u281?dzia NSA Jerzy Stankowski S\u281?dziowie: S\u281?dzia NSA Pawe\u322? Mi\u322?adowski S\u281?dzia NSA Miros\u322?aw Gdesz (spr.) Protokolant starszy asystent s\u281?dziego Ewa Dubiel po rozpoznaniu w dniu 21 maja 2025 r. na rozprawie w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej J.S. od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Poznaniu z dnia 3 lipca 2019 r. sygn. akt IV SA/Po 299/19 w sprawie ze skargi J.S. na czynno\u347?\u263? materialnotechniczn\u261? Wielkopolskiego Wojew\u243?dzkiego Konserwatora Zabytk\u243?w w Poznaniu z dnia [...] maja 2018 r. znak [...] w przedmiocie aktualizacji karty ewidencyjnej zabytku nieruchomego 1. uchyla zaskar\u380?ony wyrok i stwierdza bezskuteczno\u347?\u263? zaskar\u380?onej czynno\u347?ci, 2. odst\u281?puje od zas\u261?dzenia zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania s\u261?dowego w ca\u322?o\u347?ci.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 1.1. Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Poznaniu wyrokiem z 3 lipca 2019 r. sygn. akt IV SA/Po 299/19 oddali\u322? skarg\u281? J.S. na czynno\u347?\u263? materialnotechniczn\u261? Wielkopolskiego Wojew\u243?dzkiego Konserwatora Zabytk\u243?w z 22 maja 2018 r. znak Po.5133.5246.1.2018 w przedmiocie aktualizacji karty ewidencyjnej zabytku nieruchomego.
\par 
\par Wyrok ten zapad\u322? w nast\u281?puj\u261?cym stanie faktycznym i prawnym:
\par 
\par 1.2. Wielkopolski Wojew\u243?dzki Konserwator Zabytk\u243?w pismem z 22 maja 2018 r. poinformowa\u322? Burmistrza S. o weryfikacji karty cmentarza znajduj\u261?cego si\u281? w wojew\u243?dzkiej ewidencji zabytk\u243?w dotycz\u261?cej cmentarza \u380?ydowskiego po\u322?o\u380?nego w S. przy ul. [...], opracowanej w pa\u378?dzierniku 1995 r. przez J.St. i P.S.. Aktualizacja powy\u380?szej karty ewidencyjnej polega\u322?a na za\u322?o\u380?eniu za\u322?\u261?cznika do karty ewidencyjnej cmentarza \u380?ydowskiego w S., na kt\u243?rej okre\u347?lono numery dzia\u322?ek, na kt\u243?rych po\u322?o\u380?ony jest przedmiotowy cmentarz oraz graficznie zaznaczono jego obszar. W wyniku synchronizacji historycznych granic cmentarza z aktualnymi mapami oraz zgodnie z danymi uzyskanymi od Komisji Rabinicznej do Spraw Cmentarzy stwierdzono, \u380?e cmentarz \u380?ydowski w miejscowo\u347?ci S. obejmuje nast\u281?puj\u261?ce dzia\u322?ki: cz\u281?\u347?\u263? dz. [...], dzia\u322?ki nr [...], [...], cz\u281?\u347?\u263? dzia\u322?ki nr [...], dzia\u322?ki nr [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...]. Jednocze\u347?nie Wielkopolski Wojew\u243?dzki Konserwator Zabytk\u243?w poprosi\u322? o aktualizacj\u281? danych gminnej ewidencji zabytk\u243?w Gminy S. w przedmiocie cmentarza \u380?ydowskiego w S. oraz o respektowanie zaktualizowanych granic we wszelkich dokumentach planistycznych i uzgodnieniowych Gminy dotycz\u261?cych obiekt\u243?w zabytkowych zgodnie z przepisami ustawy o ochranie zabytk\u243?w i opiece nad zabytkami oraz innych ustaw. Wskaza\u322? tak\u380?e, \u380?e w przypadku jakichkolwiek dzia\u322?a\u324? na terenie cmentarza \u380?ydowskiego konieczne jest stosowanie si\u281? do Wytycznych Komisji Rabinicznej do Spraw Cmentarzy dotycz\u261?cych ochrony cmentarzy \u380?ydowskich w Polsce. Do zawiadomienia za\u322?\u261?czono: 1) Za\u322?\u261?cznik do karty ewidencyjnej cmentarza \u380?ydowskiego w S. aktualizuj\u261?cy dane obiektu polegaj\u261?ce na okre\u347?leniu dzia\u322?ek ewidencyjnych wchodz\u261?cych w sk\u322?ad cmentarza oraz 2) Wytyczne Komisji Rabinicznej do Spraw Cmentarzy dotycz\u261?ce ochrony cmentarzy \u380?ydowskich w Polsce.
\par 
\par 1.3. Skarg\u281? na opisan\u261? wy\u380?ej czynno\u347?\u263? Wielkopolskiego Wojew\u243?dzkiego Konserwatora Zabytk\u243?w z 22 maja 2018 r. wywi\u243?d\u322? J.S. - w\u322?a\u347?ciciel dzia\u322?ki o numerze [...], obr\u281?b [...] S., ark. [...], po\u322?o\u380?onej w S. przy ul. [...], na cz\u281?\u347?ci kt\u243?rej zlokalizowany jest przedmiotowy cmentarz, wnosz\u261?c o stwierdzenie jej bezskuteczno\u347?ci i zas\u261?dzenie zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania. Zaskar\u380?onej czynno\u347?ci zarzuci\u322? naruszenie:
\par 
\par 1) art. 7 oraz art. 77 \u167? 1, a tak\u380?e art. 80 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks post\u281?powania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23, dalej Kpa) poprzez niewyczerpuj\u261?ce rozpatrzenie materia\u322?u dowodowego i niepodj\u281?cie wszelkich niezb\u281?dnych krok\u243?w do dok\u322?adnego wyja\u347?nienia stanu faktycznego oraz na dowolnej ocenie materia\u322?u dowodowego polegaj\u261?ce na przyj\u281?ciu, \u380?e nieruchomo\u347?\u263? skar\u380?\u261?cego stanowi obszar cmentarza \u380?ydowskiego, kt\u243?ry to obszar spe\u322?nia kryteria zabytku podlegaj\u261?cego w\u322?\u261?czeniu do wojew\u243?dzkiej ewidencji zabytk\u243?w;
\par 
\par 2) art. 22 ust. 2 ustawy z 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytk\u243?w i opiece nad zabytkami (Dz. U. z 2017 r. poz. 2187, dalej uozoz) w zwi\u261?zku z \u167? 14 ust. 1 rozporz\u261?dzenia Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z 26 maja 2011 r. w sprawie prowadzenia rejestru zabytk\u243?w, krajowej, wojew\u243?dzkiej i gminnej ewidencji zabytk\u243?w oraz krajowego wykazu zabytk\u243?w skradzionych lub wywiezionych za granic\u281? niezgodnie z prawem (Dz. U. Nr 113, poz. 661, dalej rozporz\u261?dzenie z 26 maja 2011 r.) poprzez aktualizacj\u281? karty ewidencyjnej zabytku bez stwierdzenia, czy dane zawarte w zaktualizowanej karcie ewidencyjnej zabytku s\u261? wyczerpuj\u261?ce i zgodne ze stanem faktycznym, a tak\u380?e czy mo\u380?liwa jest w og\u243?le identyfikacja zabytku;
\par 
\par 3) art. 22 ust. 5 oraz art. 3 pkt 1 uozoz poprzez obj\u281?cie ochron\u261? nieruchomo\u347?ci stanowi\u261?cej w\u322?asno\u347?\u263? skar\u380?\u261?cego, w sytuacji gdy nie wykazano, by zachodzi\u322?y przes\u322?anki pozwalaj\u261?ce na zakwalifikowanie tej cz\u281?\u347?ci nieruchomo\u347?ci jako zabytku.
\par 
\par 1.4. W odpowiedzi na skarg\u281? Wielkopolski Wojew\u243?dzki Konserwator Zabytk\u243?w wni\u243?s\u322? o jej oddalenie.
\par 
\par 1.5. Opisanym na wst\u281?pie wyrokiem z 3 lipca 2019 r. Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Poznaniu powy\u380?sz\u261? skarg\u281? oddali\u322? uznaj\u261?c, i\u380? nie zas\u322?uguje ona na uwzgl\u281?dnienie. Wyja\u347?niono, \u380?e w \u347?wietle przepis\u243?w uozoz, wojew\u243?dzka ewidencja zabytk\u243?w nie jest \u380?adn\u261? z form ochrony zabytk\u243?w przewidzianych w art. 7 uozoz. Przede wszystkim jest podstaw\u261? do sporz\u261?dzania program\u243?w opieki nad zabytkami przez wojew\u243?dztwa, powiaty i gminy (art. 21 uozoz). Ponadto jej znaczenie dla ochrony zabytk\u243?w jest takie, \u380?e z chwil\u261? w\u322?\u261?czenia zabytku do wojew\u243?dzkiej ewidencji zabytk\u243?w powstaj\u261? okre\u347?lone ustaw\u261? obowi\u261?zki obci\u261?\u380?aj\u261?ce zar\u243?wno jego w\u322?a\u347?ciciela i posiadacza, jak i organy administracji. S\u261?d podkre\u347?li\u322?, \u380?e post\u281?powanie w sprawie w\u322?\u261?czenia zabytku do wojew\u243?dzkiej ewidencji zabytk\u243?w nie jest post\u281?powaniem uregulowanym przepisami Kpa, w kt\u243?rym organ administracji wydawa\u322?by decyzj\u281? lub postanowienie po przeprowadzeniu post\u281?powania wyja\u347?niaj\u261?cego, ale tak\u380?e to, \u380?e w tym post\u281?powaniu nie ma miejsca na jakiekolwiek czynno\u347?ci wyja\u347?niaj\u261?ce, czy zabytek w\u322?\u261?czony do wojew\u243?dzkiej ewidencji zabytk\u243?w jest rzeczywi\u347?cie zabytkiem w rozumieniu uozoz. Przepisy reguluj\u261?ce prowadzenie wojew\u243?dzkiej ewidencji zabytk\u243?w nie przewiduj\u261? nawet tego, aby w\u322?a\u347?ciciel lub posiadacz zabytku zosta\u322? zawiadomiony o tym, \u380?e zabytek zosta\u322? w\u322?\u261?czony do takiej ewidencji. Jedynie w art. 22 ust. 3 uozoz przewidziano, \u380?e w\u322?\u261?czenie zabytku ruchomego, kt\u243?ry nie jest wpisany do rejestru zabytk\u243?w, do wojew\u243?dzkiej ewidencji zabytk\u243?w wymaga zgody jego w\u322?a\u347?ciciela. Z powy\u380?szego przepisu mo\u380?na wywie\u347?\u263? norm\u281?, wed\u322?ug kt\u243?rej w przypadku zabytku nieruchomego organ ochrony zabytk\u243?w nie jest niczym skr\u281?powany przy dokonywaniu takiej czynno\u347?ci. Organ ochrony zabytk\u243?w na podstawie posiadanych przez siebie informacji ocenia, czy okre\u347?lony przedmiot powinien podlega\u263? ochronie jako zabytek w rozumieniu ustawy o ochronie zabytk\u243?w i opiece nad zabytkami i nie prowadzi w tej sprawie \u380?adnego post\u281?powania, w kt\u243?rym w\u322?a\u347?ciciel lub posiadacz zabytku m\u243?g\u322?by przedstawia\u263? przeciwne twierdzenia. Dopiero w post\u281?powaniu przed s\u261?dem administracyjnym, wszcz\u281?tym na skutek skargi na czynno\u347?\u263? wojew\u243?dzkiego konserwatora zabytk\u243?w (art. 3 \u167? 2 pkt 4 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm., dalej Ppsa)) polegaj\u261?c\u261? na w\u322?\u261?czeniu zabytku do wojew\u243?dzkiej ewidencji zabytk\u243?w, dopuszczalne jest badanie, czy organ administracji mia\u322? usprawiedliwione podstawy w\u322?\u261?czenia zabytku do ewidencji, czy te\u380?, \u380?e czynno\u347?\u263? ta nie by\u322?a niczym uzasadniona.
\par 
\par W ocenie S\u261?du, uwzgl\u281?dniaj\u261?c uproszczony charakter post\u281?powania w sprawie prowadzenia wojew\u243?dzkiej ewidencji zabytk\u243?w, Wielkopolski Wojew\u243?dzki Konserwator Zabytk\u243?w w wystarczaj\u261?cy spos\u243?b wykaza\u322?, \u380?e aktualizacja karty ewidencji zabytku poprzez do\u322?\u261?czenie za\u322?\u261?cznika do karty ewidencyjnej zawieraj\u261?cego okre\u347?lenie dzia\u322?ek ewidencyjnych wchodz\u261?cych w sk\u322?ad cmentarza i wytyczenie jego granic, nie by\u322?a dowolna, a poparta wiarygodnym i jednoznacznym materia\u322?em dowodowym. Za\u322?\u261?cznik do karty cmentarza \u380?ydowskiego w S. zosta\u322? wykonany wed\u322?ug wzoru za\u322?\u261?cznika do karty ewidencyjnej zamieszczonego w za\u322?\u261?czniku do powo\u322?anego powy\u380?ej rozporz\u261?dzenia z 26 maja 2011 r. Na skutek jego weryfikacji, zamieszczono: okre\u347?lenie dzia\u322?ek ewidencyjnych wchodz\u261?cych w sk\u322?ad cmentarza \u380?ydowskiego w S.: cz\u281?\u347?\u263? dz. [...], dzia\u322?ki nr [...], [...], cz\u281?\u347?\u263? dzia\u322?ki nr [...], dzia\u322?ki nr [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...]; wydruk z niemieckiej archiwalnej mapy M. z widocznym terenem cmentarza \u380?ydowskiego w S., rok ok. 1940; wydruk wsp\u243?\u322?czesnej mapy ewidencyjnej uwzgl\u281?dniaj\u261?cej dzia\u322?ki z zaznaczonym zielonym kolorem terenem cmentarza \u380?ydowskiego w S. Zgodnie z wytycznymi Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Kultury i Dziedzictwa Narodowego, Generalnego Konserwatora Zabytk\u243?w zawartymi w pi\u347?mie z 18 pa\u378?dziernika 2016 r., Wojew\u243?dzki Konserwator Zabytk\u243?w w celu jednoznacznego ustalenia lokalizacji cmentarza \u380?ydowskiego w S. wykorzysta\u322? wszelkie dost\u281?pne dane kartograficzne (przede wszystkim sprzed 1939 r.), ikonograficzne i inne materia\u322?y \u378?r\u243?d\u322?owe. W oparciu o powy\u380?sze materia\u322?y organ ustali\u322? historyczne granice cmentarza \u380?ydowskiego. Zdaniem S\u261?du dane zawarte w karcie s\u261? wyczerpuj\u261?ce i zgodne ze stanem faktycznym oraz obecnym podzia\u322?em ewidencyjnym znajduj\u261?cym si\u281? na terenie dawnego cmentarza \u380?ydowskiego, co wynika w szczeg\u243?lno\u347?ci z pisma Powiatowego O\u347?rodka Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej z 2 czerwca 2010 r. oraz z graficznego opracowania przebiegu granic cmentarza \u380?ydowskiego z 2 listopada 2017 r.
\par 
\par Odnosz\u261?c si\u281? do zarzutu skar\u380?\u261?cego, \u380?e cmentarz \u380?ydowski nie istnienie z uwagi na jego ca\u322?kowite zniszczenie i jakikolwiek brak zewn\u281?trznych oznak, S\u261?d wskaza\u322?, \u380?e okoliczno\u347?ci te nie maj\u261? znaczenia dla obj\u281?cia ewidencj\u261? zabytk\u243?w dawnego cmentarza \u380?ydowskiego w S. Organ zasadnie uzna\u322?, \u380?e z punktu widzenia prawa \u380?ydowskiego, w ramach kt\u243?rego dzia\u322?a Komisja Rabiniczna, kluczowa pozostaje ochrona szcz\u261?tk\u243?w ludzkich z\u322?o\u380?onych na cmentarzu bez wzgl\u281?du na to, czy szcz\u261?tki te pozostaj\u261? w uk\u322?adzie anatomicznym, czy przemieszane s\u261? z warstwami ziemi. Fakt zabudowania nekropolii i sprofanowania ludzkich szcz\u261?tk\u243?w w wyniku prac ziemnych w przesz\u322?o\u347?ci nie oznacza, \u380?e teren ten przesta\u322? by\u263? dla \u379?yd\u243?w cmentarzem - miejscem \u347?wi\u281?tym. Teren cmentarza i jego u\u347?wi\u281?cony charakter wynika ju\u380? z faktu jego wytyczenia, nie jest zatem konieczne istnienie konkretnych miejsc grzebalnych. Ponadto art. 6 ust. 1 pkt 1 lit. f uozoz stanowi wprost, \u380?e zabytki nieruchome, w tym cmentarze podlegaj\u261? ochronie i opiece, bez wzgl\u281?du na stan zachowania.
\par 
\par 2. Skarg\u281? kasacyjn\u261? od powy\u380?szego wyroku do Naczelnego S\u261?du Administracyjnego wni\u243?s\u322? skar\u380?\u261?cy, zaskar\u380?aj\u261?c go w ca\u322?o\u347?ci. Zaskar\u380?onemu orzeczeniu zarzucono:
\par 
\par 1) naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania:
\par 
\par a) art. 233 \u167? 1 Kodeksu post\u281?powania cywilnego w zw. z art. 106 \u167? 3 i 5 Ppsa poprzez:
\par 
\par - uznanie, \u380?e dowody w postaci sprawozdania z bada\u324? geofizycznych metod\u261? georadarow\u261? oraz interpretacja wynik\u243?w tych bada\u324? maj\u261? "drugorz\u281?dny charakter", podczas gdy dowody te potwierdzaj\u261?, \u380?e na terenie dzia\u322?ki o nr ew. [...] nie znajduj\u261? si\u281? \u347?lady poch\u243?wku zw\u322?ok ludzkich a w konsekwencji dzia\u322?ka ta nie mo\u380?e by\u263? uznana za cz\u281?\u347?\u263? dawnego cmentarza \u380?ydowskiego w S.,
\par 
\par - zaniechanie wszechstronnego rozwa\u380?enia materia\u322?u dowodowego i pomini\u281?cie, \u380?e w latach 1905-2012 r. na terenie dzia\u322?ki o nr ew. [...] znajdowa\u322? si\u281? zak\u322?ad przetw\u243?rstwa mleczarskiego, wobec czego zgodnie z zasadami logiki oraz do\u347?wiadczenia \u380?yciowego, w tym maj\u261?c na wzgl\u281?dzie uwarunkowania lokalizacji zak\u322?ad\u243?w spo\u380?ywczych, nie mo\u380?na przyj\u261?\u263?, \u380?e na tej samej dzia\u322?ce, przed rokiem 1940, znajdowa\u322?a si\u281? cz\u281?\u347?\u263? cmentarza \u380?ydowskiego;
\par 
\par - przyznanie wiarygodno\u347?ci dowodowi w postaci Graficznego opracowania przebiegu cmentarza \u380?ydowskiego miasto S., powiat pozna\u324?ski na fotoplanie Luftwaffe z 1940 opracowanym 2 listopada 2017 r. przez M.Z. i przyj\u281?cie, \u380?e dokument ten potwierdza, i\u380? dawny cmentarz \u380?ydowski zlokalizowany by\u322? r\u243?wnie\u380? na terenie dzia\u322?ki o numerze ew. [...], podczas gdy okoliczno\u347?\u263? ta nie wynika z analizy przedmiotowego dokumentu, w szczeg\u243?lno\u347?ci fotoplanu Luftwaffe z 1940 r. b\u281?d\u261?cego podstaw\u261? opracowania;
\par 
\par - pomini\u281?cie dowodu w postaci karty ewidencyjnej architektury i budownictwa mleczarni w S., kt\u243?ra potwierdza, \u380?e na cz\u281?\u347?ci dzia\u322?ki o numerze ew. [...], na kt\u243?rej rzekomo znajdowa\u263? si\u281? mia\u322?a cz\u281?\u347?\u263? zak\u322?adu cmentarza, w rzeczywisto\u347?ci posadowiony by\u322? budynek gospodarczy i gara\u380?;
\par 
\par b) art. 133 \u167? 1 Ppsa poprzez przyj\u281?cie, \u380?e na terenie dzia\u322?ki o nr ewid. [...] znajdowa\u322? si\u281? teren by\u322?ego cmentarza \u380?ydowskiego w S., podczas gdy okoliczno\u347?\u263? ta nie znajduje potwierdzenia w aktach sprawy, w tym w szczeg\u243?lno\u347?ci nie znajduje oparcia w wy\u380?ej przytoczonych dowodach w postaci fotoplanu Luftwaffe z 1940 r., wynik\u243?w bada\u324? georadarem, interpretacji wynik\u243?w tych bada\u324?, karty ewidencyjnej mleczarni w S.;
\par 
\par c) art. 134 \u167? 1 Ppsa poprzez przyj\u281?cie w zaskar\u380?onym wyroku, \u380?e stanowisko Wielkopolskiego Wojew\u243?dzkiego Konserwatora Zabytk\u243?w by\u322?o wystarczaj\u261?ce do uznania, \u380?e aktualizacja karty cmentarza \u380?ydowskiego w S. nie mia\u322?a charakteru dowolnego, podczas gdy bior\u261?c pod uwag\u281? charakter post\u281?powania w niniejszej sprawie, tj. fakt zaskar\u380?enia czynno\u347?ci materialno-technicznej nieb\u281?d\u261?cej decyzj\u261? administracyjn\u261?, Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny zobligowany by\u322? do dokonania w\u322?asnej oceny dowod\u243?w zgromadzonych w sprawie;
\par 
\par d) art. 1 \u167? 1 i 2 ustawy z 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju s\u261?d\u243?w administracyjnych w zw. z art. 87 ust. 1 i 2 Konstytucji RP, poprzez ocen\u281? zarzut\u243?w skargi oraz stanowiska organu na podstawie wytycznych Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Kultury - Generalnego Konserwatora Zabytk\u243?w zawartych w pi\u347?mie z 18 pa\u378?dziernika 2016 r. DOZ-OAiK-0701-76-2016, kt\u243?re nie stanowi \u378?r\u243?d\u322?a prawa powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cego a jedynie wewn\u281?trzny dokument aparatu administracji, wobec czego w zaskar\u380?onym wyroku zaniechano kontroli legalno\u347?ci dzia\u322?a\u324? administracji publicznej;
\par 
\par e) art. 141 \u167? 4 Ppsa poprzez niewyja\u347?nienie istotnych okoliczno\u347?ci sprawy i wadliwe uzasadnienie zaskar\u380?onego wyroku, polegaj\u261?ce na oparciu zaskar\u380?onego wyroku o stanowisko zawarte w pi\u347?mie Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Kultury - Generalnego Konserwatora Zabytk\u243?w z 18 pa\u378?dziernika 2016 r. DOZ-OAiK-0701-76-2016 i niepe\u322?ne odniesienie si\u281? do stanu faktycznego sprawy oraz zarzut\u243?w skargi;
\par 
\par f) art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. a Ppsa w zw. z art. 146 Ppsa w zw. z art. 3 pkt 1, art. 6 ust. 1 pkt 1 lit. f, art. 22 ust. 2 uozoz oraz w zw. z \u167? 14 ust. 1 rozporz\u261?dzenia z 26 maja 2011 r. poprzez oddalenie skargi, pomimo i\u380? zaskar\u380?ona czynno\u347?\u263? wydana zosta\u322?a z naruszeniem ww. przepis\u243?w prawa materialnego polegaj\u261?cych na ich niew\u322?a\u347?ciwym zastosowaniu przez Wielkopolskiego Wojew\u243?dzkiego Konserwatora Zabytk\u243?w;
\par 
\par 2) naruszenie prawa materialnego:
\par 
\par a) art. 3 pkt 1, art. 6 ust. 1 pkt 1 lit. f oraz art. 22 ust. 2 uozoz poprzez ich niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie polegaj\u261?ce na przyj\u281?ciu, \u380?e teren dzia\u322?ki o nr ew. [...]:
\par 
\par - mo\u380?e by\u263? uwzgl\u281?dniony w wojew\u243?dzkiej ewidencji zabytk\u243?w, podczas gdy z ca\u322?o\u347?ci materia\u322?u dowodowego zgromadzonego w sprawie wynika, \u380?e na obszarze dzia\u322?ki o nr ew. [...] nie znajdowa\u322? si\u281? by\u322?y cmentarz \u380?ydowski w S.;
\par 
\par - mo\u380?e by\u263? uwzgl\u281?dniony w wojew\u243?dzkiej ewidencji zabytk\u243?w jako "cmentarz", podczas gdy z materia\u322?u dowodowego zgromadzonego w sprawie wynika, \u380?e cmentarz \u380?ydowski w S. zosta\u322? doszcz\u281?tnie zniszczony podczas II wojny \u347?wiatowej a faktycznie zamkni\u281?ty w 1953 r.;
\par 
\par - spe\u322?nia przes\u322?anki definicji zabytku, o kt\u243?rej mowa w art. 3 pkt 1 uozoz, podczas gdy w chwili obecnej obszar ten, m.in. ze wzgl\u281?du na spos\u243?b jego zagospodarowania przez okres kilkudziesi\u281?ciu poprzednich lat, nie posiada cech zabytku w rozumieniu przedmiotowej ustawy;
\par 
\par - spe\u322?nia przes\u322?anki obj\u281?cia jej wpisem do wojew\u243?dzkiej ewidencji zabytk\u243?w w oparciu o wytyczne Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Kultury - Generalnego Konserwatora Zabytk\u243?w zawartymi w pi\u347?mie z 18 pa\u378?dziernika 2016 r. DOZ-OAiK- 0701-76-2016, podczas gdy przedmiotowy dokument nie stanowi \u378?r\u243?d\u322?a prawa a Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny zobowi\u261?zany by\u322? zastosowa\u263? ww. przepisy prawa materialnego w oparciu o ustalony w sprawie stan faktyczny;
\par 
\par b) \u167? 10 ust. 1 i 2, \u167? 14 ust. 1 rozporz\u261?dzenia z 26 maja 2011 r. poprzez jego niezastosowanie i przyj\u281?cie, \u380?e materialnotechniczna czynno\u347?\u263? Wielkopolskiego Wojew\u243?dzkiego Konserwatora Zabytk\u243?w w postaci aktualizacji karty ewidencyjnej cmentarza \u380?ydowskiego w S. polegaj\u261?ca na za\u322?o\u380?eniu za\u322?\u261?cznika do tej karty jest prawid\u322?owa, podczas gdy karta cmentarza w S. nie jest kart\u261? ewidencyjn\u261? zabytku nieruchomego niewpisanego do rejestru w rozumieniu \u167? 10 ust. 1 i 2 rozporz\u261?dzenia z 26 maja 2011 r., jako \u380?e nie wype\u322?nia przes\u322?anek karty zabytku wynikaj\u261?cych z tego przepisu, a tak\u380?e \u380?e nie mo\u380?na za\u322?o\u380?y\u263? do niej za\u322?\u261?cznika, przez co nie mo\u380?e zosta\u263? w\u322?\u261?czona do wojew\u243?dzkiej ewidencji zabytk\u243?w.
\par 
\par W oparciu o wskazane zarzuty w skardze kasacyjnej wniesiono o uchylenie zaskar\u380?onego wyroku w ca\u322?o\u347?ci oraz przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojew\u243?dzkiemu S\u261?dowi Administracyjnemu w Poznaniu oraz zas\u261?dzenie zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania wraz z kosztami zast\u281?pstwa procesowego wed\u322?ug norm prawem przepisanych.
\par 
\par 3. W odpowiedzi na skarg\u281? kasacyjn\u261? Wielkopolski Wojew\u243?dzki Konserwator Zabytk\u243?w wni\u243?s\u322? o jej oddalenie i zas\u261?dzenie zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania.
\par 
\par 4. Pismem z 31 pa\u378?dziernika 2022 r. skar\u380?\u261?cy podtrzyma\u322? stanowisko w sprawie i wni\u243?s\u322? o przeprowadzenie uzupe\u322?niaj\u261?cego post\u281?powania dowodowego z dokument\u243?w za\u322?\u261?czonych do ww. pisma.
\par 
\par 5. Pismem z 1 grudnia 2022 r. Wielkopolski Wojew\u243?dzki Konserwator Zabytk\u243?w wni\u243?s\u322? o oddalenie ww. wniosk\u243?w dowodowych skar\u380?\u261?cego.
\par 
\par 6. Postanowieniem z 6 grudnia 2022 r. sygn. akt II OSK 3843/19 Naczelny S\u261?d Administracyjny zwr\u243?ci\u322? si\u281? do Trybuna\u322?u Konstytucyjnego z pytaniem prawnym: "Czy art. 22 ust. 2 ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytk\u243?w i opiece nad zabytkami (Dz.U. z 2017 r. poz. 2187 ze zm.) w zwi\u261?zku z \u167? 14 i \u167? 15 rozporz\u261?dzenia Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia 26 maja 2011 r. w sprawie prowadzenia rejestru zabytk\u243?w, krajowej, wojew\u243?dzkiej i gminnej ewidencji zabytk\u243?w oraz krajowego wykazu zabytk\u243?w skradzionych lub wywiezionych za granic\u281? niezgodnie z prawem (Dz. U. Nr 113, poz. 661) w wersji ww. przepis\u243?w rozporz\u261?dzenia obowi\u261?zuj\u261?cej do dnia 19 pa\u378?dziernika 2019 r. w zakresie, w jakim ogranicza prawo w\u322?asno\u347?ci nieruchomo\u347?ci poprzez dopuszczenie uj\u281?cia nieruchomo\u347?ci jako zabytku nieruchomego w wojew\u243?dzkiej ewidencji zabytk\u243?w, bez zapewnienia w\u322?a\u347?cicielowi gwarancji ochrony prawnej przed dokonaniem takiego ograniczenia, jest zgodny z art. 64 ust. 1 i ust. 2 w zwi\u261?zku z art. 31 ust. 3 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. oraz z art. 1 Protoko\u322?u nr 1 do Konwencji o ochronie praw cz\u322?owieka i podstawowych wolno\u347?ci z dnia 20 marca 1952 r. (Dz.U. z 1995 r. Nr 36, poz. 175 ze zm.) i zawiesi\u322? post\u281?powanie kasacyjne w sprawie.
\par 
\par 7. Postanowieniem z 25 marca 2024 r. sygn. akt II OSK 3843/19 Naczelny S\u261?d Administracyjny wycofa\u322? pytanie prawne przedstawione Trybuna\u322?owi Konstytucyjnemu uznaj\u261?c, i\u380? jego rozpoznanie jest zb\u281?dne wobec wydania przez TK wyroku z 11 maja 2023 r. w sprawie o sygn. akt P 12/18.
\par 
\par 8. Postanowieniem z 8 stycznia 2025 r. sygn. akt P 2/23 Trybuna\u322? Konstytucyjny umorzy\u322? post\u281?powanie.
\par 
\par 9. Postanowieniem z 13 maja 2025 r. sygn. akt II OSK 3843/19 Naczelny S\u261?d Administracyjny podj\u261?\u322? post\u281?powanie w niniejszej sprawie.
\par 
\par 10. Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje:
\par 
\par 10.1. Skarga kasacyjna zawiera uzasadnione podstawy.
\par 
\par 10.2. Ocen\u281? zarzut\u243?w skargi kasacyjnej nale\u380?y rozpocz\u261?\u263? od uwagi natury og\u243?lnej dotycz\u261?cej prawnego charakteru wojew\u243?dzkiej ewidencji zabytk\u243?w. Zgodnie z art. 22 ust. 2 uozoz wojew\u243?dzki konserwator zabytk\u243?w prowadzi wojew\u243?dzk\u261? ewidencj\u281? zabytk\u243?w w formie kart ewidencyjnych zabytk\u243?w znajduj\u261?cych si\u281? na terenie wojew\u243?dztwa. Wojew\u243?dzka ewidencja zabytk\u243?w w znaczeniu formalnym nie stanowi formy ochrony zabytk\u243?w przewidzianych w art. 7 uozoz. Jednak\u380?e ta forma opieki nad zabytkiem ogranicza w\u322?asno\u347?\u263?, poniewa\u380? w\u322?\u261?czenie zabytku do wojew\u243?dzkiej ewidencji zabytk\u243?w powoduje na zasadzie automatyzmu obowi\u261?zek w\u322?\u261?czenia go do gminnej ewidencji zabytk\u243?w (art. 22 ust. 5 pkt 2 uozoz), co z kolei wi\u261?\u380?e si\u281? z obowi\u261?zkiem uzgadniania z wojew\u243?dzkim konserwatorem zabytk\u243?w decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego, decyzji o warunkach zabudowy oraz decyzji o pozwoleniu na budow\u281? dla inwestycji planowanych na obszarach lub w odniesieniu do budynk\u243?w uj\u281?tych w gminnej ewidencji zabytk\u243?w (art. 53 ust. 4 pkt 2 oraz art. 64 ust. 1 ustawy z 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz art. 39 ust. 3 ustawy z 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane). Dodatkowo uj\u281?cie zabytku w wojew\u243?dzkiej ewidencji zabytk\u243?w rodzi po stronie w\u322?a\u347?ciciela nieruchomo\u347?ci obowi\u261?zki wynikaj\u261?ce z art. 28 - art. 30 uozoz.
\par 
\par 10.3. W niniejszej sprawie w trakcie jej rozpatrywania przed Naczelnym S\u261?dem Administracyjnym, S\u261?d powzi\u261?\u322? w\u261?tpliwo\u347?\u263? co do konstytucyjno\u347?ci art. 22 ust. 2 uozoz w zwi\u261?zku z \u167? 14 i \u167? 15 ww. rozporz\u261?dzenia w zakresie, w jakim ogranicza prawo w\u322?asno\u347?ci nieruchomo\u347?ci poprzez dopuszczenie uj\u281?cia nieruchomo\u347?ci jako zabytku nieruchomego w wojew\u243?dzkiej ewidencji zabytk\u243?w, bez zapewnienia w\u322?a\u347?cicielowi gwarancji ochrony tak procesowej, jak i materialnoprawnej przed dokonaniem takiego ograniczenia. W zwi\u261?zku z powy\u380?szym powstaje pytanie, czy odebranie poszczeg\u243?lnych uprawnie\u324? proceduralnych w\u322?a\u347?cicielowi spe\u322?nia niekt\u243?re z warunk\u243?w konstytucyjnej dopuszczalno\u347?ci ograniczenia praw i wolno\u347?ci. Najistotniejszym zarzutem pozostaje to, \u380?e pozbawienie ochrony w\u322?asno\u347?ci skutkuj\u261?ce ograniczeniem w\u322?asno\u347?ci, nie s\u322?u\u380?y realizacji \u380?adnych konstytucyjnie uzasadnionych warto\u347?ci. Wy\u322?ania si\u281? przy tym w\u261?tpliwo\u347?\u263?, czy brak adekwatnych gwarancji ochronnych nie grozi arbitralno\u347?ci\u261? i dowolno\u347?ci\u261? dzia\u322?a\u324? organu i czy nie dochodzi do nieproporcjonalnego pozbawienia w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci skutecznych \u347?rodk\u243?w ochronnych, co stanowi o naruszeniu art. 64 ust. 1 i ust. 2 w zwi\u261?zku z art. 31 ust. 3 Konstytucji RP.
\par 
\par 10.4. W ocenie Naczelnego S\u261?du Administracyjnego rozpoznanie powy\u380?szego pytania prawnego sta\u322?o si\u281? zb\u281?dne wobec wydania przez Trybuna\u322? Konstytucyjny wyroku z 11 maja 2023 r. sygn. akt P 12/18. Co prawda, ww. wyrok Trybuna\u322?u Konstytucyjnego nie dotyczy wojew\u243?dzkiej ewidencji zabytk\u243?w, niemniej wskazan\u261? przez Trybuna\u322? niezgodno\u347?\u263? z Konstytucj\u261? procedury wpisu do gminnej ewidencji zabytk\u243?w mo\u380?na odpowiednio odnie\u347?\u263? do wpisu do wojew\u243?dzkiej ewidencji zabytk\u243?w (art. 22 ust. 2 uozoz), poniewa\u380? regulacje prawne w tym zakresie s\u261? podobne, w tym co do istotnego ograniczenia praw w\u322?a\u347?cicielskich, w szczeg\u243?lno\u347?ci w zakresie korzystania z prawa w\u322?asno\u347?ci (ius utendi) (por. wyrok NSA z 6 lipca 2023 r. sygn. akt II OSK 533/23).
\par 
\par 10.5. Wyrok Trybuna\u322?u Konstytucyjnego z 11 maja 2023 r. sygn. akt P 12/18 usun\u261?\u322? z obrotu prawnego niekonstytucyjne rozumienie art. 22 ust. 5 pkt 3 uozoz, co oznacza, \u380?e S\u261?d musi t\u281? okoliczno\u347?\u263? bra\u263? pod uwag\u281? i zastosowa\u263? ww. wyrok jako form\u281? stosowania Konstytucji. W zwi\u261?zku z powy\u380?szym w niniejszej sprawie konieczne jest dokonanie wyk\u322?adni art. 22 ust. 2 uozoz z uwzgl\u281?dnieniem powy\u380?szego orzeczenia Trybuna\u322?u Konstytucyjnego. Konsekwencj\u261? za\u347? tego jest w niniejszej sprawie odmowa zastosowania art. 22 ust. 2 uozoz w zwi\u261?zku z \u167? 14 i \u167? 15 ww. rozporz\u261?dzenia jako pozostaj\u261?cych w sprzeczno\u347?ci z powo\u322?anymi przepisami Konstytucji.
\par 
\par 10.6. Musi to skutkowa\u263? stwierdzeniem, \u380?e Wielkopolski Wojew\u243?dzki Konserwator Zabytk\u243?w dokonuj\u261?c zaskar\u380?onej czynno\u347?ci zastosowa\u322? wadliw\u261? (niekonstytucyjn\u261?) procedur\u281?, kt\u243?ra uniemo\u380?liwi\u322?a czynny udzia\u322? strony skar\u380?\u261?cej. W wyniku zastosowanej procedury sprzecznej z Konstytucj\u261? RP skar\u380?\u261?cy jako w\u322?a\u347?ciciel nieruchomo\u347?ci nie m\u243?g\u322? zakwestionowa\u263? przyj\u281?tych przez organ ustale\u324?, formu\u322?owa\u263? wniosk\u243?w dowodowych, czy w inny spos\u243?b broni\u263? si\u281? przed organem przed ograniczeniem prawa w\u322?asno\u347?ci. Z tych przyczyn Naczelny S\u261?d Administracyjny uzna\u322? za konieczne uwzgl\u281?dnienie skargi kasacyjnej z uwagi na zasadno\u347?\u263? zarzutu naruszenia art. 22 ust. 2 uozoz. Przy tym w \u347?wietle zaistnienia uchybie\u324? natury procesowej dotycz\u261?cych post\u281?powania w przedmiocie wpisu do ewidencji, samo przes\u261?dzenie istnienia walor\u243?w zabytkowych nieruchomo\u347?ci na tym etapie post\u281?powania nie stanowi\u322?o przedmiotu oceny S\u261?du. W zwi\u261?zku powy\u380?szym wniosek o do\u322?\u261?czenie do akt sprawy protoko\u322?u ogl\u281?dzin ww. nieruchomo\u347?ci jest bezprzedmiotowy.
\par 
\par 10.7. Wobec stwierdzenia, \u380?e istota sprawy zosta\u322?a dostatecznie wyja\u347?niona, Naczelny S\u261?d Administracyjny, dzia\u322?aj\u261?c na podstawie art. 188 Ppsa, uchyli\u322? zaskar\u380?ony wyrok i rozpozna\u322? skarg\u281? oraz w oparciu o art. 146 \u167? 1 Ppsa orzek\u322? o bezskuteczno\u347?ci zaskar\u380?onej czynno\u347?ci. Na podstawie art. 207 \u167? 2 i art. 206 Ppsa odst\u261?piono od zas\u261?dzenia zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania s\u261?dowego.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}