{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-11 16:38\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II FSK 16/16 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2016-05-06 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2016-01-05 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Aleksandra Wrzesi\u324?ska- Nowacka /przewodnicz\u261?cy/ \par Andrzej Jagie\u322?\u322?o \par Dariusz Skupie\u324? /sprawozdawca/ \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6116 Podatek od czynno\u347?ci cywilnoprawnych, op\u322?ata skarbowa oraz inne podatki i op\u322?aty \par 6411 Rozstrzygni\u281?cia nadzorcze dotycz\u261?ce gminy; skargi organ\u243?w gminy na czynno\u347?ci nadzorcze \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Odpady \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 I SA/\u321?d 948/15 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Regionalna Izba Obrachunkowa \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281? kasacyjn\u261? \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 1996 nr 132 poz 622; art. 6j ust. 1 i 2; Ustawa z dnia 13 wrze\u347?nia 1996 r. o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy \u8211? S\u281?dzia NSA Aleksandra Wrzesi\u324?ska-Nowacka, S\u281?dzia NSA Andrzej Jagie\u322?\u322?o, S\u281?dzia WSA (del.) Dariusz Skupie\u324? (sprawozdawca), Protokolant Dorota Rembiejewska, po rozpoznaniu w dniu 6 maja 2016 r. na rozprawie w Izbie Finansowej skargi kasacyjnej Gminy Rawa Mazowiecka od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w \u321?odzi z dnia 8 pa\u378?dziernika 2015 r. sygn. akt I SA/\u321?d 948/15 w sprawie ze skargi Gminy Rawa Mazowiecka na uchwa\u322?\u281? Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w \u321?odzi z dnia 1 czerwca 2015 r. nr 18/105/2015 w przedmiocie stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y Rady Gminy Rawa Mazowiecka w sprawie okre\u347?lenia metody ustalenia op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia wysoko\u347?ci stawki op\u322?aty 1) oddala skarg\u281? kasacyjn\u261?, 2) zas\u261?dza od Gminy Rawa Mazowiecka na rzecz Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w \u321?odzi kwot\u281? 180 (s\u322?ownie: sto osiemdziesi\u261?t) z\u322?otych tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 1. Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w \u321?odzi wyrokiem z 8 pa\u378?dziernika 2015 r. sygn. akt I SA/\u321?d 948/15 oddali\u322? skarg\u281? Gminy Rawy Mazowiecka na uchwa\u322?\u281? Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w \u321?odzi z 1 czerwca 2015 r. nr 18/105/2015 w przedmiocie stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y Rady Gminy Rawa Mazowiecka w sprawie okre\u347?lenia metody ustalenia op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia wysoko\u347?ci stawki op\u322?aty. 2. Ze stanu faktycznego przedstawionego przez S\u261?d pierwszej instancji wynika, \u380?e zaskar\u380?on\u261? uchwa\u322?\u261? z 1 czerwca 2015 r. Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w \u321?odzi stwierdzi\u322?o niewa\u380?no\u347?\u263? uchwa\u322?y nr VI1/43/2015 Rady Gminy Rawa Mazowiecka z dnia 5 maja 2015 roku w sprawie okre\u347?lenia metody ustalenia op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia wysoko\u347?ci stawki op\u322?aty. W uzasadnieniu organ nadzoru wyja\u347?ni\u322?, \u380?e w badanej uchwale Rada Gminy zastosowa\u322?a metod\u281? ustalania op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi z nieruchomo\u347?ci, na kt\u243?rych zamieszkuj\u261? mieszka\u324?cy od gospodarstwa domowego. Przyjmuj\u261?c metod\u281? ustalenia op\u322?aty od gospodarstwa domowego, Rada Gminy Rawa Mazowiecka w \u167? 2 ust. 1 uchwa\u322?y ustali\u322?a stawk\u281? op\u322?aty w przypadku, je\u380?eli odpady komunalne s\u261? zbierane i odbierane w spos\u243?b selektywny w nast\u281?puj\u261?cy spos\u243?b: \par \par 1) 20,00 z\u322? miesi\u281?cznie od jednego gospodarstwa domowego, licz\u261?cego 2 i wi\u281?cej os\u243?b; \par \par 2) 10,00 z\u322? miesi\u281?cznie od jednego gospodarstwa domowego, licz\u261?cego 1 osob\u281?. \par \par W \u167? 2 ust. 2 uchwa\u322?y ustali\u322?a wy\u380?sz\u261? stawk\u281? op\u322?aty, w przypadku, je\u380?eli odpady komunalne nie s\u261? zbierane i odbierane w spos\u243?b selektywny w nast\u281?puj\u261?cy spos\u243?b: \par \par 1) 30,00 z\u322? miesi\u281?cznie od jednego gospodarstwa domowego, licz\u261?cego 2 i wi\u281?cej os\u243?b; \par \par 2) 15,00 z\u322? miesi\u281?cznie od jednego gospodarstwa domowego, licz\u261?cego 1 osob\u281?. \par \par W ocenie Kolegium Izby r\u243?\u380?nicowanie stawki op\u322?aty w zale\u380?no\u347?ci od wielko\u347?ci gospodarstwa domowego pozostaje w sprzeczno\u347?ci z art. 6k ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 6j ust.2 i 2a u.c.p.g. Na podstawie art. 6k ust. 1 pkt 1 powy\u380?szej ustawy rada gminy zosta\u322?a zobligowana do podj\u281?cia uchwa\u322?y w sprawie wyboru metody ustalenia op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi spo\u347?r\u243?d metod okre\u347?lonych w art. 6j ust. 1 i 2 oraz do ustalenia stawki takiej op\u322?aty, z mo\u380?liwo\u347?ci\u261? zastosowania wi\u281?cej ni\u380? jednej metody ustalenia op\u322?at na obszarze gminy. Kolegium wskaza\u322?o, \u380?e w danym przypadku Rada Gminy Rawa Mazowiecka dokona\u322?a wyboru metody ustalenia op\u322?aty (w przypadku gdy odpady s\u261? zbierane i odbierane w spos\u243?b selektywny) o kt\u243?rej mowa w art. 6j ust. 2 u.c.p.g., przy czym ustali\u322?a kilka stawek tej op\u322?aty, podczas gdy przywo\u322?any przepis stanowi, \u380?e rada gminy mo\u380?e uchwali\u263? jedn\u261? stawk\u281? od gospodarstwa domowego. Organ nadzoru stwierdzi\u322?, \u380?e podstawy do zastosowanego w danym przypadku r\u243?\u380?nicowania nie stanowi r\u243?wnie\u380? art. 6 j ust. 2a u.c.p.g. Katalog zawarty we wskazanym przepisie nie zawiera przes\u322?anki r\u243?\u380?nicowania stawki op\u322?aty w zale\u380?no\u347?ci od wielko\u347?ci (liczebno\u347?ci) gospodarstwa domowego, gdy\u380? liczba mieszka\u324?c\u243?w odnosi si\u281? do liczby mieszka\u324?c\u243?w zamieszkuj\u261?cych nieruchomo\u347?\u263?, a nie do liczby mieszka\u324?c\u243?w tworz\u261?cych, czy zamieszkuj\u261?cych gospodarstwo domowe. Tym samym przedmiotowa przes\u322?anka znajduje zastosowanie w przypadku metody, o kt\u243?rej mowa w art. 6j ust. 1 pkt 1 u.c.p.g., zgodnie z kt\u243?rym op\u322?ata za gospodarowanie odpadami komunalnymi jest obliczana jako iloczyn liczby mieszka\u324?c\u243?w zamieszkuj\u261?cych dan\u261? nieruchomo\u347?\u263? oraz stawki op\u322?aty ustalonej na podstawie art. 6k ust. 1 ustawy. W konsekwencji, w przypadku wyboru metody ustalenia op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, o kt\u243?rej mowa w art. 6j ust. 2 u.c.p.g., rada gminy powinna ustali\u263? jedn\u261? stawk\u281? op\u322?aty od gospodarstwa domowego, bez jej r\u243?\u380?nicowania w zale\u380?no\u347?ci od wielko\u347?ci (liczebno\u347?ci) gospodarstwa. Organ nadzoru zwr\u243?ci\u322? uwag\u281?, \u380?e na mocy art. 1 pkt 14 ustawy z dnia 28 listopada 2014 roku o zmianie ustawy o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach oraz niekt\u243?rych innych ustaw (Dz.U. z 2015 r., poz. 87), art. 6k ust. 4 u.c.p.g. otrzyma\u322? nowe brzmienie, na skutek czego ustawodawca zrezygnowa\u322? z og\u243?lnego upowa\u380?nienia dla rady gminy do r\u243?\u380?nicowania stawek op\u322?at, zawartego do dnia 1 lutego 2015 roku w art. 6k ust. 4 u.c.p.g., pozostawiaj\u261?c w tym zakresie jedynie upowa\u380?nienie wynikaj\u261?ce z art. 6j ust. 2a ustawy, zawieraj\u261?ce zamkni\u281?ty katalog mo\u380?liwo\u347?ci zastosowania takiego r\u243?\u380?nicowania, kt\u243?ry nie przewiduje w tym zakresie przes\u322?anki wielko\u347?ci (liczebno\u347?ci) gospodarstwa domowego. 3. W skardze do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w \u321?odzi Gmina zarzuci\u322?a uchwale naruszenie art. 6k ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 6j ust. 2 u.c.p.g. poprzez b\u322?\u281?dn\u261? interpretacj\u281? polegaj\u261?c\u261? na uznaniu, \u380?e brak jest podstaw do zr\u243?\u380?nicowania stawki op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w ramach metody od gospodarstwa domowego, co skutkowa\u322?o stwierdzeniem niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y. W oparciu o powy\u380?sze wnios\u322?a o uchylenie zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w ca\u322?o\u347?ci oraz zas\u261?dzenie koszt\u243?w post\u281?powania wed\u322?ug norm przepisanych. \par \par 4. W odpowiedzi na skarg\u281?, organ nadzoru wni\u243?s\u322? o jej oddalenie. 5. Oddalaj\u261?c skarg\u281? Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w \u321?odzi stwierdzi\u322?, \u380?e \par \par w art. 6j ust. 1 i 2 u.c.p.g. wskazano na dwie metody ustalania op\u322?at za gospodarowanie odpadami od w\u322?a\u347?ciciela nieruchomo\u347?ci, na kt\u243?rych zamieszkuj\u261? mieszka\u324?cy. Zaznaczy\u322?, \u380?e je\u380?eli rada gminy decyduje si\u281? na uchwalenie jednej stawki op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi od gospodarstwa domowego, rezygnuje ona mi\u281?dzy innymi z mo\u380?liwo\u347?ci uzale\u380?nienia wysoko\u347?ci op\u322?aty od okoliczno\u347?ci wskazanych w art. 6j ust. 1 pkt 1 -3 u.c.p.g., ustala jedn\u261? sta\u322?\u261? stawk\u281? dla gospodarstwa domowego i mo\u380?e j\u261? ewentualnie zr\u243?\u380?nicowa\u263? tylko od tego, czy odpady komunalne s\u261? zbierane i odbierane w spos\u243?b selektywny. Podkre\u347?li\u322?, \u380?e przepis art. 6j ust. 2 u.c.p.g. jest jednoznaczny i pozwala radzie gminy na okre\u347?lenie jednej stawki op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi od "gospodarstwa domowego". W przypadku zatem wyboru tej metody ustalania op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, rada gminy w\u322?adna jest jedynie do wskazania jednej stawki takiej op\u322?aty od gospodarstwa domowego, bez wzgl\u281?du na jego wielko\u347?\u263? (liczb\u281? os\u243?b w nim zamieszkuj\u261?cych). Z \u380?adnego przepisu prawa nie wynika bowiem upowa\u380?nienie dla rady gminy do wprowadzenia w ramach metody wymienionej w art. 6j ust. 2 u.c.p.g., dodatkowego kryterium, jakim jest podzia\u322? gospodarstw domowych na kategorie zale\u380?ne od liczby os\u243?b w nich zamieszkuj\u261?cych i zr\u243?\u380?nicowanie na tej podstawie wysoko\u347?ci stawki op\u322?aty. Ustawa przewiduje wprawdzie mo\u380?liwo\u347?\u263? ustalenia op\u322?aty jako iloczynu liczby os\u243?b zamieszkuj\u261?cych dan\u261? nieruchomo\u347?\u263? (jest to metoda odr\u281?bna, wymieniona w art. 6j ust. 1 pkt 1 u.c.p.g.), jak r\u243?wnie\u380? uprawnia rad\u281? gminy do r\u243?\u380?nicowania stawki op\u322?aty w zale\u380?no\u347?ci m.in. od liczby mieszka\u324?c\u243?w zamieszkuj\u261?cych nieruchomo\u347?\u263?, to jednak przewidzianego w ustawie poj\u281?cia "liczby mieszka\u324?c\u243?w zamieszkuj\u261?cych dan\u261? nieruchomo\u347?\u263?" nie mo\u380?na uto\u380?samia\u263? z zastosowanym w niniejszej uchwale poj\u281?ciem gospodarstwa domowego, gdy\u380? osoby zamieszkuj\u261?ce nieruchomo\u347?\u263? nie musz\u261? tworzy\u263? ze sob\u261? gospodarstwa domowego. Zastosowanie w takich warunkach kwalifikatora ilo\u347?ciowego, zale\u380?nego od ilo\u347?ci os\u243?b sk\u322?adaj\u261?cych si\u281? na tak uj\u281?te gospodarstwo domowe, skutkowa\u322?oby na gruncie wskazanej ustawy wyr\u243?\u380?nieniem kolejnej metody, o kt\u243?rej ustawodawca nie wspomina. Zdaniem S\u261?du pierwszej instancji, Rada Gminy Mazowiecka nie mia\u322?a podstaw do ustalenia kilku stawek op\u322?aty o kt\u243?rej mowa w art. 6j ust. 2 u.c.p.g., powo\u322?any przepis stanowi bowiem, \u380?e rada gminy mo\u380?e uchwali\u263? jedn\u261? stawk\u281? od gospodarstwa domowego. 6. W skardze kasacyjnej wniesionej od ww. wyroku WSA w \u321?odzi, Gmina Rawa Mazowiecka wnios\u322?a o uchylenie zaskar\u380?onego wyroku w ca\u322?o\u347?ci, uchylenie uchwa\u322?y Kolegium RIO oraz zas\u261?dzenie zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania. Skarg\u281? kasacyjn\u261? oparto na podstawie art. 174 pkt 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.; dalej P.p.s.a.) zarzucaj\u261?c naruszenie prawa materialnego tj.: \par \par 1/ art. 6k ust. 1 pkt 1 w zwi\u261?zku z art. 6j ust. 2 u.c.p.g. poprzez ich niew\u322?a\u347?ciw\u261? wyk\u322?adni\u281? i w konsekwencji wadliwe przyj\u281?cie, \u380?e wyb\u243?r metody okre\u347?lonej w art. 6j ust. 2 cyt. ustawy wy\u322?\u261?cza mo\u380?liwo\u347?ci r\u243?\u380?nicowania op\u322?at za gospodarowanie odpadami komunalnymi od gospodarstwa domowego z tej przyczyny, \u380?e przy wyborze tej metody ustalania op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi rada gminy w\u322?adna jest jedynie do wskazania jednej stawki takiej op\u322?aty, bez wzgl\u281?du na jego wielko\u347?\u263? (liczb\u281? os\u243?b w nim zamieszkuj\u261?cych); \par \par 2/ art. 6j ust. 2a ww. ustawy poprzez: \par \par a) b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? i w konsekwencji brak jego zastosowania, skutkuj\u261?ce przyj\u281?ciem, i\u380? z \u380?adnego przepisu prawa nie wynika upowa\u380?nienie dla rady gminy do wprowadzenia w ramach metody wymienionej w art. 6j ust. 2 ustawy o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach dodatkowego kryterium, jakim jest podzia\u322? gospodarstw domowych na kategorie zale\u380?ne od liczby os\u243?b w nich zamieszkuj\u261?cych i zr\u243?\u380?nicowanie na tej podstawie wysoko\u347?ci stawki op\u322?at, gdy tymczasem taka mo\u380?liwo\u347?\u263? wynika z art. 6j ust. 2a cyt. ustawy; \par \par b) b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? poj\u281?cia "gospodarstwa domowego" i w konsekwencji b\u322?\u281?dne przyj\u281?cie, i\u380? art. 6j ust. 2a u.c.p.g. nie znajduje zastosowania do kryterium okre\u347?lonego w art. 6j ust. 2 cyt. ustawy z uwagi na fakt, i\u380? liczba mieszka\u324?c\u243?w o kt\u243?rej mowa w art. 6j ust. 2a ustawy odnosi si\u281? do liczby mieszka\u324?c\u243?w zamieszkuj\u261?cych nieruchomo\u347?\u263?, a nie od liczby mieszka\u324?c\u243?w tworz\u261?cych, czy zamieszkuj\u261?cych gospodarstwo domowe. \par \par W ocenie Gminy, stanowisko WSA nie znajduje uzasadnienia w tre\u347?ci art. 6k ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 6j ust 2 u.c.p.g. Analiza tre\u347?ci obowi\u261?zuj\u261?cych przepis\u243?w, prowadzi do wniosku, \u380?e rada gminy okre\u347?laj\u261?c warunki op\u322?at zgodnie z metod\u261?, o kt\u243?rej mowa w art. 6j ust. 1 i 2, mo\u380?e r\u243?\u380?nicowa\u263? stawki op\u322?at. Tym samym uprawniona by\u322?a do wyboru metody ustalenia op\u322?aty na podstawie art. 6 j ust 2 u.c.p.g, przy jednoczesnym zr\u243?\u380?nicowaniu stawek op\u322?aty z uwagi na liczb\u281? mieszka\u324?c\u243?w zamieszkuj\u261?cych dan\u261? nieruchomo\u347?\u263?. Taki by\u322? mi\u281?dzy innymi cel w\u322?\u261?czenia do art. 6 u.c.p.g, ust\u281?pu 2a (por. wyrok NSA z dnia 6 pa\u378?dziernika 2015r. sygn. akt II FSK 1797/15 ). Zdaniem kasatora, brak jest ustawowego rozr\u243?\u380?nienia pomi\u281?dzy kompetencj\u261? z zakresu dokonania przez rad\u281? gminy wyboru metody ustalenia op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi spo\u347?r\u243?d metod okre\u347?lonych w art. 6j ust. 1 i 2 u.c.p.g. oraz mo\u380?liwo\u347?ci\u261? r\u243?\u380?nicowania przez rad\u281? gminy stawek op\u322?at w oparciu o art. 6j ust 2a. Tymczasem w pkt 1-3 art. 6j ust. 1 okre\u347?lone zosta\u322?y podstawy wyliczenia op\u322?aty, a nie kryteria r\u243?\u380?nicowania stawek op\u322?at, kt\u243?re zosta\u322?y wskazane w spos\u243?b wyra\u378?ny w art. 6j ust 2a. Podkre\u347?lono, \u380?e okoliczno\u347?ci wskazane w art. 6j ust. 1 pkt 1-3 nie znajd\u261? zastosowania w przypadku wyboru przez rad\u281? gminy metody okre\u347?lonej w art. 6j ust. 2 u.c.p.g. Prowadzi\u322?oby to bowiem do nieuzasadnionego mieszania dw\u243?ch metod, spo\u347?r\u243?d kt\u243?rych przecie\u380? rada gminy ma dokona\u263? wyboru. Wyb\u243?r metody o kt\u243?rej mowa w art. 6j ust. 2 u.c.p.g. nie wyklucza jednak\u380?e zastosowania art. 6j ust 2a u.c.p.g. W konsekwencji, gmina b\u281?dzie mog\u322?a zr\u243?\u380?nicowa\u263? stawk\u281? op\u322?at zgodnie z kryteriami wskazanymi w art. 6j ust. 2a u.c.p.g. zar\u243?wno w przypadku wyboru metody okre\u347?lonej w art. 6j ust. 1 u.c.p.g. jak i w art. 6j ust. 2 cyt. ustawy. Za tak\u261? wyk\u322?adni\u261? przemawia tak\u380?e systematyka ustawy i umiejscowienie w jej tre\u347?ci regulacji dot. r\u243?\u380?nicowania stawek op\u322?at. Autor skargi kasacyjnej wskaza\u322?, \u380?e art. 6j ust. 2a u.c.p.g. zosta\u322? zamieszczony przez prawodawc\u281? bezpo\u347?rednio po art. 6j ust. 1 i 2 u.c.p.g., co z kolei prowadzi do wniosku, i\u380? znajduje on zastosowanie do stawek op\u322?at ustalonych na podstawie obu przewidzianych metod. W ocenie Gminy b\u322?\u281?dne jest tak\u380?e stanowisko, \u380?e liczba mieszka\u324?c\u243?w o kt\u243?rej mowa w art. 6j ust. 2a ww. ustawy odnosi si\u281? wy\u322?\u261?cznie do liczby mieszka\u324?c\u243?w zamieszkuj\u261?cych nieruchomo\u347?\u263?, a nie liczby mieszka\u324?c\u243?w tworz\u261?cych, czy zamieszkuj\u261?cych gospodarstwo domowe. Przywo\u322?ana bowiem przez S\u261?d definicja gospodarstwa domowego, nie stanowi przeszkody do zastosowania przes\u322?anki r\u243?\u380?nicowania okre\u347?lonej w art. 6j ust 2a u.c.p.g. Znaczenie j\u281?zykowe analizowanego poj\u281?cia, odwo\u322?uje si\u281? tak\u380?e do kryterium jego wielko\u347?ci. Z tego te\u380? wzgl\u281?du kryterium "liczby mieszka\u324?c\u243?w zamieszkuj\u261?cych nieruchomo\u347?\u263?" jako poj\u281?cie szersze b\u281?dzie obejmowa\u322?o tak\u380?e "gospodarstwa domowe", kt\u243?rych wielko\u347?\u263? zale\u380?na jest od liczby os\u243?b razem zamieszkuj\u261?cych. Nie jest zatem zasadne \u8211? zdaniem kasatora - twierdzenie S\u261?du, i\u380? zastosowanie kwalifikatora ilo\u347?ciowego zale\u380?nego od ilo\u347?ci os\u243?b sk\u322?adaj\u261?cych si\u281? na gospodarstwo domowe skutkowa\u322?oby wyr\u243?\u380?nieniem kolejnej metody. Wskaza\u322?a, \u380?e kwestia wyk\u322?adni przedmiotowego "gospodarstwa domowego" \par \par z punktu widzenia kryterium ilo\u347?ciowego, by\u322?a tak\u380?e przedmiotem analiz ustawodawcy na etapie prac nad projektem ustawy zmieniaj\u261?cej przepisy reguluj\u261?ce tryb naliczania i poboru op\u322?at za odbi\u243?r odpad\u243?w komunalnych. Stanowisko w\u243?wczas prezentowane prowadzi do wniosku, \u380?e obecne brzmienie art. 6j ust. 2 u.c.p.g. okre\u347?lone zosta\u322?o celowo w celu obj\u281?cia poj\u281?cia "wielko\u347?ci gospodarstwa domowego", jako przes\u322?anki zr\u243?\u380?nicowania stawki op\u322?aty. Gmina podnios\u322?a, \u380?e przyj\u281?ta przez ni\u261? metoda obliczania op\u322?at (dopuszczaj\u261?ca r\u243?\u380?nicowanie stawek op\u322?at w ramach przyj\u281?tej metody od gospodarstwa domowego) zosta\u322?a zaaprobowana przez wi\u281?kszo\u347?\u263? gmin jak i sprawuj\u261?cych nad nimi kontrol\u281? organ\u243?w nadzor\u243?w. 7. W odpowiedzi na skarg\u281? kasacyjn\u261?, Kolegium RIO w \u321?odzi wnios\u322?o o jej oddalenie oraz zas\u261?dzenie koszt\u243?w post\u281?powania. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: \par \par 8.1. Skarga kasacyjna nie jest zasadna. \par \par 8.2. Zgodnie z art. 183 \u167? 1 p.p.s.a. Naczelny S\u261?d Administracyjny rozpoznaje spraw\u281? w granicach skargi kasacyjnej, bierze jednak\u380?e z urz\u281?du pod rozwag\u281? niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania. W niniejszej sprawie nie wyst\u261?pi\u322?a \u380?adna z przes\u322?anek niewa\u380?no\u347?ci post\u281?powania, wymienionych enumeratywnie w art. 183 \u167? 2 p.p.s.a., co oznacza zwi\u261?zanie granicami skargi kasacyjnej. \par \par 8.3. Istot\u261? zaskar\u380?onego wyroku S\u261?du I instancji, z kt\u243?rym nie zgadza si\u281? kasator, jest wyk\u322?adnia przepis\u243?w ustawy z dnia 13 wrze\u347?nia 1996r. o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach (Dz. U. z 2012r., poz. 391 ze zm.) zwanej dalej w skr\u243?cie "u.c.p.g", okre\u347?laj\u261?cych zasady ustalania op\u322?at za gospodarowanie op\u322?atami komunalnymi. Naczelny S\u261?d Administracyjny uznaje, \u380?e stanowisko WSA i\u380? z brzmienia art. 6j ust. 2 w zwi\u261?zku z przepisami art. 6 ust. 1 i art. 6 ust. 2a u.c.p.g. nie wynika mo\u380?liwo\u347?\u263? r\u243?\u380?nicowania stawek op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, w sytuacji wyboru metody uchwalenia op\u322?aty od gospodarstwa domowego w zale\u380?no\u347?ci od wielko\u347?ci ( liczebno\u347?ci ) gospodarstwa domowego , jest prawid\u322?owe. \par \par Podkre\u347?li\u263? nale\u380?y, \u380?e z mocy art. 94 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997r. (Dz.U. Nr 78, poz. 483) organy samorz\u261?du terytorialnego, w tym np. rada gminy jako jej organ stanowi\u261?cy, na podstawie i w granicach upowa\u380?nie\u324? zawartych w ustawie, ustanawiaj\u261? akty prawa miejscowego obowi\u261?zuj\u261?ce na obszarze dzia\u322?ania tych organ\u243?w. Zasady i tryb wydawania akt\u243?w prawa miejscowego okre\u347?la ustawa. W okoliczno\u347?ciach niniejszych sprawy ustaw\u261? t\u261? jest ustawa samorz\u261?dowa. Z przepis\u243?w art. 7 Konstytucji RP i art. 40 ustawy samorz\u261?dowej wynika w spos\u243?b jednoznaczny, \u380?e zasada praworz\u261?dno\u347?ci wymaga, aby materia regulowana wydanym aktem normatywnym wynika\u322?a z upowa\u380?nienia ustawowego i nie przekracza\u322?a zakresu tego upowa\u380?nienia. Gminie przys\u322?uguje prawo stanowienia akt\u243?w prawa miejscowego obowi\u261?zuj\u261?cych na obszarze gminy na podstawie upowa\u380?nie\u324? ustawowych. Uchwa\u322?y wi\u281?c podejmowane przez rad\u281? gminy musz\u261? mie\u263? umocowanie w obowi\u261?zuj\u261?cych przepisach prawa i nie mog\u261? przepis\u243?w tych narusza\u263?. \par \par W ocenie S\u261?du, w przypadku akt\u243?w prawa miejscowego pierwszoplanow\u261? metod\u261? wyk\u322?adni tekstu prawnego jest metoda j\u281?zykowa. "Zawsze punktem wyj\u347?cia w procesie wyk\u322?adni powinna by\u263? analiza kontekstu j\u281?zykowego danego przepisu; je\u380?eli przepis jednoznacznie formu\u322?uje norm\u281? post\u281?powania, to tak nale\u380?y \u243?w przepis rozumie\u263?. Pierwsze\u324?stwo j\u281?zykowych regu\u322? wyk\u322?adni jest wr\u281?cz podstawowym warunkiem funkcjonowania prawa w pa\u324?stwie prawnym. Je\u347?li, wbrew jasnemu pod wzgl\u281?dem j\u281?zykowym, sformu\u322?owaniu przepisu nadawa\u322?oby mu si\u281? jakie\u347? inne znaczenie, ani\u380?eli to oczywiste znaczenie j\u281?zykowe, w\u243?wczas rola ustawodawcy by\u322?aby li tylko pozorna."(uchwa\u322?a SN z 20.06.2000 r., I KZP 16/00.). W wyroku z dnia 28.06.2000 r., sygn. akt K 25/99 (OTK 2000, Nr 5, poz. 141)Trybuna\u322? Konstytucyjny wyrazi\u322? nast\u281?puj\u261?cy pogl\u261?d: "W pa\u324?stwie prawnym interpretator musi zawsze w pierwszym rz\u281?dzie bra\u263? pod uwag\u281? j\u281?zykowe znaczenie tekstu prawnego. Je\u380?eli j\u281?zykowe znaczenie tekstu jest jasne, w\u243?wczas \u8211? zgodnie z zasad\u261? clara non sunt interpretanda \u8211? nie ma potrzeby si\u281?gania po inne, pozaj\u281?zykowe metody wyk\u322?adni. \par \par W takim wypadku wyk\u322?adnia pozaj\u281?zykowa mo\u380?e jedynie dodatkowo potwierdza\u263?, a wi\u281?c wzmacnia\u263?, wyniki wyk\u322?adni j\u281?zykowej wyk\u322?adni\u261? systemow\u261? czy funkcjonaln\u261?. Podobnie ma si\u281? rzecz z wyk\u322?adni\u261? tekst\u243?w prawnych, kt\u243?rych sens j\u281?zykowy nie jest jednoznaczny z tego wzgl\u281?du, \u380?e tekst prawny ma kilka mo\u380?liwych znacze\u324? j\u281?zykowych, a wyk\u322?adnia funkcjonalna (celowo\u347?ciowa) pe\u322?ni rol\u281? dyrektywy wyboru jednego z mo\u380?liwych znacze\u324? j\u281?zykowych. W obu wypadkach interpretator zwi\u261?zany jest j\u281?zykowym znaczeniem tekstu prawnego, znaczenie to stanowi zawsze granic\u281? dokonywanej przez niego wyk\u322?adni.". Podobnie TK wypowiedzia\u322? si\u281? we wcze\u347?niejszym wyroku z 8.06.1999 r., SK 12/98 ( OTK 1999, Nr 5, poz. 96). \par \par W wyroku z dnia 8 maja1998 r. (I CKN 664/97, OSNC 1999, Nr 1, poz. 7) S\u261?d Najwy\u380?szy stwierdzi\u322?, \u380?e wolno odst\u261?pi\u263? od znaczenia literalnego (potocznego) danego przepisu, gdy znaczenie to pozostaje w oczywistym konflikcie lub sprzeczno\u347?ci ze znaczeniem innych norm systemu, gdy prowadzi do absurdalnych z punktu widzenia spo\u322?ecznego lub ekonomicznego konsekwencji, gdy prowadzi do ra\u380?\u261?co niesprawiedliwych rozstrzygni\u281?\u263? lub pozostaje w oczywistej sprzeczno\u347?ci z powszechnie akceptowanymi normami moralnymi. \par \par W ocenie S\u261?du, bior\u261?c pod uwag\u281? wskazywane w doktrynie i orzecznictwie kryteria, w analizowanym przypadku nie wyst\u281?puj\u261? przes\u322?anki do odst\u261?pienia od regu\u322? wyk\u322?adni j\u281?zykowej. \par \par Sp\u243?r jurydyczny pomi\u281?dzy skar\u380?\u261?c\u261? Gmin\u261? a S\u261?dem I instancji sprowadza si\u281? do kwestii wyk\u322?adni art. 6j ust. 2 i 2a ustawy z 1996r., a mianowicie WSA wskazuje, \u380?e wyb\u243?r przez rad\u281? gminy metody ustalenia stawki op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi od gospodarstwa domowego, a wi\u281?c okre\u347?lonej w art. 6j ust. 2 uniemo\u380?liwia r\u243?\u380?nicowanie tej stawki w zale\u380?no\u347?ci od kryteri\u243?w wymienionych w art. 6j ust. 2a, natomiast skar\u380?\u261?ca gmina prezentuje stanowisko odmienne podnosz\u261?c, \u380?e kryteria z art. 6j ust. 2a jako mog\u261?ce r\u243?\u380?nicowa\u263? stawki op\u322?aty maj\u261? r\u243?wnie\u380? zastosowanie przy przyj\u281?ciu metody z art. 6j ust. 2. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny stwierdza, \u380?e w art.6j ust.1 i ust.2 u.c.p.g. ustawodawca przewidzia\u322? kilka metod ustalania op\u322?at za gospodarowanie odpadami komunalnymi, odbieranymi z nieruchomo\u347?ci, na kt\u243?rych zamieszkuj\u261? mieszka\u324?cy. Wed\u322?ug ust.1 op\u322?ata za gospodarowanie odpadami komunalnymi stanowi iloczyn: 1) liczby mieszka\u324?c\u243?w zamieszkuj\u261?cych dan\u261? nieruchomo\u347?\u263?, lub 2) ilo\u347?ci zu\u380?ytej wody z danej nieruchomo\u347?ci, lub 3) powierzchni lokalu mieszkalnego - oraz stawki op\u322?aty ustalonej na podstawie art.6k ust.1. Wed\u322?ug ust.2 rada gminy mo\u380?e uchwali\u263? jedn\u261? stawk\u281? za gospodarowanie odpadami komunalnymi od gospodarstwa domowego. \par \par Z powy\u380?szego wynika, \u380?e podstawowe metody zosta\u322?y wskazane w ust. 1, o czym \u347?wiadczy zwrot "op\u322?ata stanowi iloczyn", a w ust. 2 wskazano, \u380?e "rada gminy mo\u380?e ustali\u263? jedn\u261? stawk\u281?" "od gospodarstwa domowego" \par \par Z powy\u380?szych ustawowych zwrot\u243?w wynika, \u380?e mo\u380?liwo\u347?\u263? r\u243?\u380?nicowania stawki, przewidziana w art.6j ust.2a u.c.p.g. wyra\u378?nie odnosi si\u281? tylko do niekt\u243?rych parametr\u243?w obliczania op\u322?aty takich jak ilo\u347?\u263? mieszka\u324?c\u243?w czy powierzchni lokalu mieszkalnego, a wi\u281?c tych, o kt\u243?rych mowa w ust. 1. Pozosta\u322?e przes\u322?anki r\u243?\u380?nicowania stawki przewidziane w tym przepisie w \u380?adnym wypadku nie wi\u261?\u380?\u261? si\u281? z wielko\u347?ci\u261? gospodarstwa domowego, a po\u322?o\u380?eniem nieruchomo\u347?ci i jej rodzajem. \par \par NSA stwierdza, \u380?e skoro rada gminy skorzysta\u322?a z mo\u380?liwo\u347?ci ustalenia jednej stawki od gospodarstwa domowego, to nie ma mo\u380?liwo\u347?ci dalszego r\u243?\u380?nicowania stawki. Trzeba bowiem podkre\u347?li\u263?, \u380?e w art.6j ust.1 ustawodawca pos\u322?uguje si\u281? poj\u281?ciem op\u322?aty, jako iloczynu podstawy i stawki, a w art.6j ust.2 poj\u281?ciem op\u322?aty jako jednej stawki od podstawy (gospodarstwa domowego). \par \par Zdaniem Naczelnego Administracyjnego, stanowisko kasatora, \u380?e gmina b\u281?dzie mog\u322?a zr\u243?\u380?nicowa\u263? stawk\u281? op\u322?at zgodnie z kryteriami wskazanymi w art. 6j ust. 2a u.c.p.g. zar\u243?wno w przypadku wyboru metody okre\u347?lonej w art. 6j ust. 1 u.c.p.g. jak i w art. 6j ust. 2 cyt. ustawy, nie jest prawid\u322?owe. Za takim rozumieniem wskazanej regulacji nie przemawia, tak\u380?e systematyka ustawy i umiejscowienie w tre\u347?ci regulacji dot. r\u243?\u380?nicowania stawek op\u322?at, albowiem z systematyki zamieszczenia przepisu nie wynika, jasno uregulowana kompetencja do ustanowienia prawa miejscowego. Ponadto zamieszczenie art. 6j ust. 2a u.c.p.g. bezpo\u347?rednio po art. 6j ust. 1 i 2 u.c.p.g., jest racjonalne, gdy\u380? ustawodawcza w pierwszej kolejno\u347?ci uregulowa\u322? metody ustalania op\u322?at za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Nast\u281?pnie wprowadzi\u322?, mo\u380?liwo\u347?\u263? zr\u243?\u380?nicowania stawki op\u322?aty, ale z zawartych w tej regulacji sformu\u322?owa\u324? wynika, \u380?e odnosi si\u281? ona jedynie do metody wskazanej w art.6j ust.1 a nie wymienionej w art.6j ust.2 u.c.p.g. \par \par Z \u380?adnej regulacji u.c.p.g., nie wynika r\u243?wnie\u380? upowa\u380?nienie dla rady gminy do wprowadzenia w ramach metody wymienionej w art. 6j ust. 2 u.c.p.g., dodatkowego kryterium, jakim jest podzia\u322? gospodarstw domowych na kategorie zale\u380?ne od liczby os\u243?b w nich zamieszkuj\u261?cych i zr\u243?\u380?nicowanie na tej podstawie wysoko\u347?ci stawki op\u322?aty. Przewidziane w ustawie poj\u281?cia "liczby mieszka\u324?c\u243?w zamieszkuj\u261?cych dan\u261? nieruchomo\u347?\u263?" nie mo\u380?na uto\u380?samia\u263? z zastosowanym w niniejszej uchwale poj\u281?ciem gospodarstwa domowego, gdy\u380? osoby zamieszkuj\u261?ce nieruchomo\u347?\u263? nie musz\u261? tworzy\u263? ze sob\u261? gospodarstwa domowego. \par \par S\u322?uszno\u347?\u263? wyra\u380?onego przez WSA, pogl\u261?du wynika, tak\u380?e z faktu, \u380?e ustaw\u261? z dnia 28 listopada 2014r.obowi\u261?zuj\u261?c\u261? od 1 lutego 2015r. (Dz. U z 2015r, poz. 87) dokonano nowelizacji ustawy o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach. Mi\u281?dzy innymi w art. 6 k, zawieraj\u261?cego w ust.1 pkt 1 upowa\u380?nienie do podj\u281?cia przez rad\u281? gminy uchwa\u322?y o wyborze metody "ustalenia op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi spo\u347?r\u243?d metod okre\u347?lonych w art. 6j ust.1 i 2" oraz "ustalenia stawki takiej op\u322?aty" przy "dopuszczeniu stosowania wi\u281?cej ni\u380? jednej metody ustalania op\u322?at na obszarze gminy", dodano ust.2 a , w kt\u243?rym okre\u347?lono g\u243?rne granice stawek, w zale\u380?no\u347?ci od przyj\u281?tej metody. Ponadto zmieniono tre\u347?\u263? ust.4. W miejsce "Rada gminy okre\u347?laj\u261?c warunki op\u322?at zgodnie z metod\u261?, o kt\u243?rej mowa w art.6j ust.1 i 2, mo\u380?e r\u243?\u380?nicowa\u263? stawki op\u322?at, wprowadza\u263?, zwolnienia przedmiotowe, ustanawia\u263? dop\u322?aty dla w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci, o kt\u243?rych mowa w art.6c ust.1, spe\u322?niaj\u261?cych ustalone przez ni\u261? kryteria lub okre\u347?li\u263? szczeg\u243?\u322?owo zasady ustalania tych op\u322?at" (przepis zosta\u322? uznany cz\u281?\u347?ciowo za niekonstytucyjny wyrokiem TK z dnia 28.11.2013r. K 17/12), art.6k ust.4 otrzyma\u322? brzmienie "Rada gminy, w drodze uchwa\u322?y mo\u380?e zwolni\u263? w ca\u322?o\u347?ci lub w cz\u281?\u347?ci z op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci, na kt\u243?rych zamieszkuj\u261? mieszka\u324?cy, w cz\u281?\u347?ci dotycz\u261?cej gospodarstw domowych, w kt\u243?rych doch\u243?d nie przekracza kwoty uprawniaj\u261?cej do \u347?wiadcze\u324? pieni\u281?\u380?nych z pomocy spo\u322?ecznej, o kt\u243?rej mowa w art. 8 ust.1 lub 2 ustawy z dnia 12 marca 2004r. o pomocy spo\u322?ecznej (Dz.U z 2013r. poz. 182 ze zm.)." \par \par W zmienionym stanie prawnym obowi\u261?zuj\u261?cym od 1 lutego 2015r. ( kt\u243?re ma zastosowanie w rozpoznawanej sprawie) brak jest normy ustawowej, z kt\u243?rej mo\u380?na, przy zastosowaniu wyk\u322?adni systemowej wewn\u281?trznej wywnioskowa\u263?, \u380?e niezale\u380?nie od przyj\u281?tej metody ustalania op\u322?at stawki mog\u261? by\u263? r\u243?\u380?nicowane. \par \par Stanowisko kasatora, zaprezentowane na ostatniej stronie skargi kasacyjnej, podkre\u347?laj\u261?ce powszechno\u347?\u263? zastosowanej przez Gmin\u281? metody, wynikaj\u261?cej tak\u380?e z jej prorodzinnego i prospo\u322?ecznego charakteru, nie znajduje potwierdzenia \par \par w aktualnym brzmieniu art.6 k ust.4 u.c.p.g. w zwi\u261?zku z art.6 k ust.2a pkt 4) ustawy. Okre\u347?laj\u261?c bowiem g\u243?rne granice stawek, ustawodawca odnosi je do ka\u380?dej z metod oddzielnie. Przy metodzie "od gospodarstwa domowego" przewidziana jest jedna g\u243?rna stawka, chocia\u380? cz\u281?sto gospodarstwa domowe sk\u322?adaj\u261? si\u281? z wi\u281?c ni\u380? jednej osoby. Natomiast cele socjalne obecnej regulacji, mog\u261? zosta\u263? zrealizowane nie poprzez mo\u380?liwo\u347?\u263? r\u243?\u380?nicowania stawki, a poprzez mo\u380?liwo\u347?\u263? uchwalenia zwolnie\u324? (art.6k ust.4 u.c.p.g.). \par \par Naczelnemu S\u261?dowi Administracyjnemu rozpoznaj\u261?cemu niniejsz\u261? spraw\u281? znane jest orzecznictwo Naczelnego S\u261?du Administracyjnego, w kt\u243?rym prezentowane by\u322?o m.in. stanowisko o mo\u380?liwo\u347?ci r\u243?\u380?nicowania op\u322?at za odbi\u243?r odpad\u243?w komunalnych \par \par w zale\u380?no\u347?ci od wielko\u347?ci gospodarstwa domowego, w tym wyrok Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z dnia 6.10.2015r. sygn. akt II FSK 1797/15, do kt\u243?rego odwo\u322?ano si\u281? w wyrokach Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z dnia 22 stycznia 2016r \par \par w sprawach o sygn. II FSK 3231/15 i II FSK 3232/15 (dost\u281?pne w CBOSA). \par \par Z uzasadnienia wyroku z dnia 6.10.2015r. sygn. akt II FSK 1797/15r., wynika, \u380?e NSA dokonywa\u322? oceny zaskar\u380?onej uchwa\u322?y organu gminy wed\u322?ug przepis\u243?w ustawy o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach obowi\u261?zuj\u261?cych w marcu 2013r. \par \par W szczeg\u243?lno\u347?ci za\u347? NSA analizowa\u322? tre\u347?\u263? art. 6k ust.4 ustawy, "w kt\u243?rym wprost wskazano, \u380?e rada gminy, okre\u347?laj\u261?c warunki op\u322?at zgodnie z metod\u261? o kt\u243?rej mowa w art.6j ust.1 i 2 mo\u380?e m.in. r\u243?\u380?nicowa\u263? stawki op\u322?at", i wywi\u243?d\u322?, \u380?e "powo\u322?any art.6 k ust.4 u.c.p.g. wyra\u378?nie przewiduje takie uprawnienie tak\u380?e w przypadku wyboru metody, o kt\u243?rej mowa w art.6j ust.2 tej ustawy". Nast\u281?pnie po przeprowadzeniu wyk\u322?adni powo\u322?anych regulacji zwr\u243?cono uwag\u281? na argumenty natury funkcjonalnej \par \par i celowo\u347?ciowej, kt\u243?rych dostarcza ocena tre\u347?ci materia\u322?\u243?w przygotowanych w toku procesu legislacyjnego \par \par Zatem stwierdzi\u263?, nale\u380?y \u380?e uchwa\u322?y r\u243?\u380?nicuj\u261?ce stawki, w przypadku wyboru metody ustalania op\u322?aty "od gospodarstwa domowego", podejmowane w 2013r. mia\u322?y oparcie w art.6 k ust.4 u.c.p.g. Natomiast aktualnie, jak ju\u380? to NSA wy\u380?ej wskaza\u322?, art. 6k ust.4 u.c.p.g. ma inne brzmienie, a z \u380?adnego innego przepisu ustawy, nie da si\u281? wywie\u347?\u263? takiego uprawnienia, natomiast w wyrokach Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z dnia 22 stycznia 2016r w sprawach o sygn. II FSK 3231/15 i II FSK 3232/15, nie przeprowadzono analizy zmiany art. 6k ust.4 u.c.p.g, albowiem rozpoznawane w tamtych post\u281?powaniach skargi kasacyjne nie zawiera\u322?y takiego zarzutu. \par \par NSA wyra\u380?a pogl\u261?d, \u380?e interpretacji przepis\u243?w wynikaj\u261?cej z ich j\u281?zykowego rozumienia nie mo\u380?na przeciwstawi\u263? wypowiedzi wskazanego przez kasatora, legislatora na posiedzeniu Komisji Ochrony \u346?rodowiska Zasob\u243?w Naturalnych i Le\u347?nictwa (nr 59) i Komisji Samorz\u261?du Terytorialnego i Polityki Regionalnej (nr 107) Sejmu RP VII Kadencji, z dnia 3 stycznia 2013r. \par \par W tym miejscu zasadnym, b\u281?dzie przywo\u322?anie pogl\u261?du wyra\u380?onego w doktrynie dotycz\u261?cego wykorzystywania materia\u322?\u243?w przygotowawczych z procesu legislacyjnego. W szczeg\u243?lno\u347?ci interesuj\u261?cy pogl\u261?d zosta\u322? wyra\u380?ony przez Bogus\u322?awa Brzezi\u324?skiego, kt\u243?ry zaznaczy\u322?, \u380?e skoro prawo nie zakazuje s\u281?dziemu lektury materia\u322?\u243?w przygotowawczych z procesu legislacyjnego, to w istocie chodzi \par \par tu o odpowied\u378? na pytanie, czy s\u281?dzia mo\u380?e powo\u322?ywa\u263? si\u281? na takie materia\u322?y \u8211? je\u380?eli uzna, \u380?e wnosz\u261? cokolwiek do procesu wyk\u322?adni \u8211? czy te\u380? musi ewentualnie szuka\u263? argumentacji r\u243?wnoleg\u322?ej. Wydaje si\u281?, \u380?e bardziej klarowna jest sytuacja w kt\u243?rej s\u281?dzia, je\u347?li z materia\u322?\u243?w przygotowawczych korzysta, ma prawo wykorzystania tej argumentacji w uzasadnieniu wyroku. Istotny problem nale\u380?y wi\u281?c upatrywa\u263? nie \par \par w tym, czy dopuszczalne jest takie post\u281?powanie, ale w tym, jaka jest waga takich argument\u243?w ( tak Bogumi\u322? Brzezi\u324?ski. Wyk\u322?adnia prawa podatkowego. Gda\u324?sk 2013r., str. 119). \par \par Projekt ustawy b\u281?d\u261?cy przedmiotem obrad komisji, na kt\u243?r\u261? si\u281? kasator powo\u322?a\u322?, by\u322? inicjatyw\u261? z\u322?o\u380?on\u261? na postawie art.118 ust.1 Konstytucji przez Senatu RP, i jak podkre\u347?lono, projekt dotyczy\u322? wprowadzenia rozwi\u261?za\u324? umo\u380?liwiaj\u261?cych gminom racjonaln\u261? i elastyczn\u261? polityk\u281? w zakresie ustalania op\u322?at za odbieranie odpad\u243?w komunalnych od w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci i gospodarowania tymi odpadami (Sejm RP, druk 1000). W projekcie ustawy zmieniaj\u261?cej \u8211? w jej art. 1 \u8211? wskazano, \u380?e w ustawie z dnia 13 wrze\u347?nia 1996r. o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach (Dz.U. z 2012r. poz. 391 i 951) wprowadza si\u281? nast\u281?puj\u261?ce zmiany "w art. 6j: a) w ust. 1 pkt 1 i 2 otrzymuj\u261? brzmienie: "1) liczby mieszka\u324?c\u243?w zamieszkuj\u261?cych dan\u261? nieruchomo\u347?\u263? lub 2) ilo\u347?ci zu\u380?ytej wody z danej nieruchomo\u347?ci lub", b) po ust. 2 dodaje si\u281? ust. 2a w brzmieniu: "2a Rada gminy mo\u380?e zr\u243?\u380?nicowa\u263? stawki op\u322?aty w zale\u380?no\u347?ci od wielko\u347?ci gospodarstwa domowego, liczby os\u243?b zamieszkuj\u261?cych nieruchomo\u347?\u263?, odbierania odpad\u243?w z tren\u243?w miejskich lub wiejskich oraz rodzaju zabudowa\u324?". Z pe\u322?nego zapisu przebiegu posiedzenia Komisji Ochrony \u346?rodowiska Zasob\u243?w Naturalnych i Le\u347?nictwa (nr 59) i Komisji Samorz\u261?du Terytorialnego i Polityki Regionalnej (nr 107) Sejmu RP VII Kadencji, z dnia 3 stycznia 2013r., w kt\u243?rym to posiedzeniu wzi\u261?\u322? m.in. udzia\u322? Rados\u322?aw Rados\u322?awski \u8211? legislator z Biura Legislacyjnego wynika, \u380?e wspomniany Legislator, odnosz\u261?c si\u281? do proponowanej przes\u322?anki kryterium "wielko\u347?ci gospodarstwa domowego", wskaza\u322?, \u380?e ta przes\u322?anka ma istotn\u261? wad\u281? w postaci niejednoznaczno\u347?ci sformu\u322?owania, gdy\u380? mo\u380?e ona obejmowa\u263? zar\u243?wno wielo\u347?\u263? gospodarstwa domowego czyli wielko\u347?\u263? powierzchni u\u380?ytkowej lokalu czy te\u380? gospodarstwa, jako ca\u322?ego, b\u261?d\u378? te\u380? liczby mieszka\u324?c\u243?w. Poda\u322?, \u380?e oba te kryteria b\u281?d\u261? zawarte w poprawce do ust. 2a, w zwi\u261?zku z tym wydaje si\u281?, \u380?e w\u322?a\u347?ciwe by\u322?oby zrezygnowanie z "wielo\u347?ci gospodarstwa domowego" przy pozostawieniu "powierzchni lokalu mieszkalnego" i "liczby os\u243?b zamieszkuj\u261?cych nieruchomo\u347?\u263?", gdy\u380? w zasadzie to wyczerpuje sformu\u322?owanie "wielko\u347?\u263? gospodarstwa domowego". \par \par Ju\u380? z przedstawionego opisu wynika, \u380?e wyst\u261?pi\u322?a r\u243?\u380?nica pomi\u281?dzy projektem przed\u322?o\u380?onym przez Senat a przyj\u281?tym przez Komisje, albowiem w projekcie przed\u322?o\u380?onym przez Senat zaproponowano "zr\u243?\u380?nicowa\u263? stawki op\u322?aty w zale\u380?no\u347?ci od wielko\u347?ci gospodarstwa domowego, liczby os\u243?b zamieszkuj\u261?cych nieruchomo\u347?\u263?", co wskazuje na istnienie nie pokrywaj\u261?cych si\u281?, samodzielnych kryteri\u243?w . Na etapie prac Komisji w Sejmie to zakwestionowano, przy czym nie wskazano na podstawie jakiej wyk\u322?adni przyj\u281?to, \u380?e sformu\u322?owania "powierzchni lokalu mieszkalnego" i "liczby os\u243?b zamieszkuj\u261?cych nieruchomo\u347?\u263?", w zasadzie wyczerpuje sformu\u322?owanie "wielko\u347?\u263? gospodarstwa domowego". Wyra\u380?ono taki pogl\u261?d przy jednoczesnym braku ustawowej definicji poj\u281?cia " wielko\u347?ci gospodarstwa domowego". \par \par Powy\u380?ej przedstawione okoliczno\u347?ci wskazuj\u261? na brak ustalenia jasnego, jednoznacznego rozumienia sformu\u322?owania "wielko\u347?\u263? gospodarstwa domowego", wynikaj\u261?cego z ca\u322?ego procesu legislacyjnego, nie ograniczaj\u261?cego si\u281? jedynie do twierdze\u324? wyg\u322?oszonych na posiedzeniu Komisji. \par \par Zatem waga przedstawianych argument\u243?w, w szczeg\u243?lno\u347?ci twierdze\u324? wyg\u322?oszonych na posiedzeniu Komisji, nie mo\u380?e wp\u322?yn\u261?\u263? na przeprowadzon\u261? przez Naczelny S\u261?d Administracyjny w tej sprawie wyk\u322?adni\u281? regulacji art.6j ust.1 , art.6j ust.2, art.6j ust.2a i art. 6k ust.1 i ust.4 w brzmieniu obowi\u261?zuj\u261?cym od 1 lutego 2015r. \par \par 8.4. Naczelny S\u261?d Administracyjny maj\u261?c na uwadze, niezasadne zarzuty naruszenia przez S\u261?d I instancji prawa materialnego na podstawie art. 184 p.p.s.a. orzek\u322? jak w sentencji. \par \par O kosztach post\u281?powania kasacyjnego S\u261?d orzek\u322? na podstawie art. 204 pkt 1, art. art. 205 \u167? 2 i art. 209 p.p.s.a w zw. z \u167? 14 ust. 2 pkt 2 lit. a) rozporz\u261?dzenia Ministra Sprawiedliwo\u347?ci z dnia 28 wrze\u347?nia 2002 r. w sprawie op\u322?at za czynno\u347?ci radc\u243?w prawnych oraz ponoszenia przez Skarb Pa\u324?stwa koszt\u243?w pomocy prawnej udzielonej przez radc\u281? prawnego ustanowionego z urz\u281?du (j.t. Dz. U. z 2013 r., poz. 490 ze zm.). \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}