{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-11 13:37\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II OSK 1441/11 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2012-12-18 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2011-06-24 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Czes\u322?awa Nowak - Kolczy\u324?ska \par Ma\u322?gorzata Masternak - Kubiak \par Pawe\u322? Mi\u322?adowski /przewodnicz\u261?cy sprawozdawca/ \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6365 Inne zezwolenia, zgody i nakazy z zakresu ochrony zabytk\u243?w \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Budowlane prawo \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 I SA/Wa 1546/10 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281? kasacyjn\u261? \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2003 nr 162 poz 1568; art. 36 ust. 1 pkt 10 i 11; Ustawa z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytk\u243?w i opiece nad zabytkami \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Dnia 18 grudnia 2012 roku Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy: s\u281?dzia NSA Pawe\u322? Mi\u322?adowski /spr./ s\u281?dzia NSA Ma\u322?gorzata Masternak-Kubiak s\u281?dzia del. WSA Czes\u322?awa Nowak-Kolczy\u324?ska Protokolant starszy asystent s\u281?dziego Konrad M\u322?ynkiewicz po rozpoznaniu w dniu 18 grudnia 2012 roku na rozprawie w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej skargi kasacyjnej [...] Sp. z o.o. z siedzib\u261? w W od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Warszawie z dnia 2 marca 2011r. sygn. akt I SA/Wa 1546/10 w sprawie ze skargi [...] Sp. z o.o. z siedzib\u261? w W. na decyzj\u281? Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] maja 2010r., nr [...] w przedmiocie odmowy pozwolenia na budow\u281? 1. oddala skarg\u281? kasacyjn\u261?; 2. zas\u261?dza od [...] Sp. z o.o. z siedzib\u261? w W. na rzecz Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego kwot\u281? 200 (dwie\u347?cie) z\u322?otych tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wyrokiem z dnia 2 marca 2011 r., sygn. akt I SA/Wa 1546/10 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie oddali\u322? skarg\u281? [...] Sp. z o.o. z siedzib\u261? w W. na decyzj\u281? Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] maja 2010 r. nr [...] w przedmiocie odmowy pozwolenia na budow\u281?. \par \par Jak wynika z uzasadnienia wyroku zaskar\u380?on\u261? decyzj\u261? z dnia [...] maja 2010 r. Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego utrzyma\u322? w mocy decyzj\u281? Kierownika Delegatury w Sandomierzu Wojew\u243?dzkiego Urz\u281?du Ochrony Zabytk\u243?w w Kielcach wydan\u261? z upowa\u380?nienia \u346?wi\u281?tokrzyskiego Wojew\u243?dzkiego Konserwatora Zabytk\u243?w z dnia [...] grudnia 2008 r. nr [...] odmawiaj\u261?c\u261? pozwolenia na budow\u281? stacji bazowej telefonii kom\u243?rkowej w Sandomierzu. \par \par W uzasadnieniu decyzji Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego poda\u322?, i\u380? decyzj\u261? z dnia [...] grudnia 2008 r. nr [...] Kierownik Delegatury w Sandomierzu Wojew\u243?dzkiego Urz\u281?du Ochrony Zabytk\u243?w w Kielcach dzia\u322?aj\u261?c z upowa\u380?nienia \u346?wi\u281?tokrzyskiego Wojew\u243?dzkiego Konserwatora Zabytk\u243?w odm\u243?wi\u322? pozwolenia na budow\u281? stacji bazowej telefonii kom\u243?rkowej [...] nr [...] "Sandomierz Go\u322?\u281?bice" na istniej\u261?cym budynku Zespo\u322?u Szk\u243?\u322? [...] w Sandomierzu na dzia\u322?ce nr ewidencyjny [...] przy ul. [...]. \par \par Od powy\u380?szej decyzji odwo\u322?anie wnios\u322?a [...] Sp. z o.o. \par \par Organ odwo\u322?awczy rozpoznaj\u261?c odwo\u322?anie ustali\u322?, \u380?e budynek Zespo\u322?u Szk\u243?\u322? [...] przy ul. [...] w Sandomierzu po\u322?o\u380?ony jest na obszarze strefy B ochrony konserwatorskiej zespo\u322?u urbanistyczno-architektoniczno-krajobrazowego miasta Sandomierza, wpisanej do rejestru zabytk\u243?w pod numerem 3/A decyzj\u261? Konserwatora Zabytk\u243?w w Tarnobrzegu z dnia 10 kwietnia 1984 r. \par \par Minister podni\u243?s\u322?, i\u380? w zaskar\u380?onej decyzji organ I instancji wskaza\u322?, \u380?e lokalizacja stacji na budynku eksponowanym i stanowi\u261?cym zamkni\u281?cie perspektywy ul. \u379?eromskiego w widoku z Bramy Opatowskiej wprowadzi niewskazan\u261? dominant\u281? w zachowanym krajobrazie z zabytkowym zespo\u322?em klasztornym z XVII oraz XIX i XX wieczn\u261? zabudow\u261? ul. \u379?eromskiego. \par \par Na podstawie analizy akt sprawy organ I instancji stwierdzi\u322?, \u380?e zaskar\u380?ona decyzja jest zasadna pod wzgl\u281?dem merytorycznym i nie narusza prawa. \par \par Minister podni\u243?s\u322?, i\u380? rozstrzygni\u281?cia w sprawach, o kt\u243?rych mowa w art. 36 ust. 1 pkt 1 i 11 ustawy o ochronie zabytk\u243?w i opiece nad zabytkami wydawane s\u261? w ramach tzw. uznania administracyjnego. Oznacza to, \u380?e przepisy prawa nie okre\u347?laj\u261? w jakich przypadkach konieczne jest wydanie pozwolenia, a w jakich odmawia si\u281? jego udzielenia, pozostawiaj\u261?c t\u281? kwesti\u281? ocenie organu ochrony zabytk\u243?w. \par \par Ocena ta powinna ka\u380?dorazowo opiera\u263? si\u281? na ustaleniu jaki wp\u322?yw konkretna inwestycja b\u281?dzie mia\u322?a na chronione warto\u347?ci danego obszaru zabytkowego. \par \par Minister wyja\u347?ni\u322?, \u380?e w przedmiotowej sprawie zabytkiem wpisanym do rejestru zabytk\u243?w jest zesp\u243?\u322? urbanistyczno \u8211? architektoniczno \u8211? krajobrazowy miasta Sandomierza, odpowiadaj\u261?cy legalnej definicji zabytku zawartej w art. 3 pkt 1, 2 i 12 ustawy o ochronie zabytk\u243?w i opiece nad zabytkami, jako nieruchomo\u347?\u263? b\u281?d\u261?ca dzie\u322?em cz\u322?owieka lub zwi\u261?zana z jego dzia\u322?alno\u347?ci\u261? i stanowi\u261?ca \u347?wiadectwo minionej epoki b\u261?d\u378? zdarzenia, kt\u243?rych zachowanie le\u380?y w interesie spo\u322?ecznym ze wzgl\u281?du na posiadan\u261? warto\u347?\u263? historyczn\u261?, artystyczn\u261? lub naukow\u261? (pkt 1 i 2), a tak\u380?e jako historyczny uk\u322?ad urbanistyczny b\u281?d\u261?cy przestrzennym za\u322?o\u380?eniem miejskim, zawieraj\u261?cym zespo\u322?y budowlane, pojedyncze budynki i formy zaprojektowanej zieleni, rozmieszczone w uk\u322?adzie historycznych podzia\u322?\u243?w w\u322?asno\u347?ciowych i funkcjonalnych w tym ulic lub sieci dr\u243?g (pkt 12). Zdaniem ministra w \u347?wietle powy\u380?szych przepis\u243?w nale\u380?y rozumie\u263?, \u380?e wszelkie dzia\u322?ania inwestycyjne w obr\u281?bie zabytkowych uk\u322?ad\u243?w urbanistyczno \u8211? architektoniczno \u8211? krajobrazowych s\u261? pracami budowlanymi prowadzonymi przy zabytku wpisanym do rejestru, kt\u243?re wp\u322?ywaj\u261? na zmian\u281? wygl\u261?du takiego zabytku. \par \par Minister zaznaczy\u322?, \u380?e organ ochrony zabytk\u243?w wpisuj\u261?c w 1984 r. do rejestru zabytk\u243?w zesp\u243?\u322? urbanistyczno \u8211? architektoniczno \u8211? krajobrazowy miasta Sandomierza ju\u380? w samym okre\u347?leniu przedmiotu ochrony konserwatorskiej podkre\u347?li\u322? walor krajobrazowy miasta, kt\u243?ry stanowi nierozerwalnie o warto\u347?ci Sandomierza jako zabytku urbanistycznego. W celu za\u347? realnego wp\u322?ywu na kszta\u322?towanie tkanki miejskiej Sandomierza do rejestru zabytk\u243?w zosta\u322?a wpisana strefa B \u8211? oznaczona na za\u322?\u261?czniku graficznym do decyzji z dnia [...] kwietnia 1984 r. \u8211? stanowi\u261?ca obszar, kt\u243?rego celem jest ochrona w\u322?a\u347?nie sylwety miasta oraz jego warto\u347?ci krajobrazowych. \par \par Zdaniem organu odwo\u322?awczego budowa masztu kratowego nawet o niewielkiej wysoko\u347?ci, jednak\u380?e posadowionego na budynku, wprowadza obcy element w sylwet\u281? miasta, a w tym konkretnym przypadku b\u281?dzie te\u380? stanowi\u263? dominant\u281? przestrzenn\u261?. \par \par Minister zauwa\u380?y\u322?, \u380?e organ konserwatorski uznaje mo\u380?liwo\u347?\u263? dokonywania zmian na chronionym terenie, ale pod warunkiem, i\u380? dzia\u322?anie takie odbywa si\u281? z poszanowaniem warto\u347?ci historycznego zespo\u322?u. Organ podkre\u347?li\u322?, \u380?e ochrona tego terenu odnosi si\u281? nie tylko do zabytkowych obiekt\u243?w architektury, ale rozci\u261?ga tak\u380?e na krajobraz, z kt\u243?rym elementy zespo\u322?u s\u261? widokowo powi\u261?zane. \par \par Organ II instancji stwierdzi\u322?, i\u380? rozstrzygni\u281?cie organu ochrony zabytk\u243?w w tej sprawie wynika z przepisu art. 4 pkt 2 ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytk\u243?w i opiece nad zabytkami, zgodnie z kt\u243?rym ochrona zabytk\u243?w przez organy administracji publicznej polega w szczeg\u243?lno\u347?ci na podejmowaniu dzia\u322?a\u324? maj\u261?cych na celu zapobieganie zagro\u380?eniom mog\u261?cym spowodowa\u263? uszczerbek dla ich warto\u347?ci. \par \par Minister uzna\u322?, \u380?e poniewa\u380? planowana inwestycja zak\u322?ada znaczn\u261? ingerencj\u281? w warto\u347?ci krajobrazowe miasta Sandomierza, nie jest mo\u380?liwa do zaakceptowania ze stanowiska konserwatorskiego. \par \par Skarg\u281? na decyzj\u281? Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] maja 2010 r. do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Warszawie wnios\u322?a [...] sp. z o.o. z siedzib\u261? w W. zarzucaj\u261?c jej naruszenie art. 36 ust. 1 pkt 1 i 4 ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytk\u243?w i opiece nad zabytkami, art. 7, 77 \u167? 1 i 107 \u167? 3 kpa. \par \par Skar\u380?\u261?ca sp\u243?\u322?ka wnios\u322?a o uchylenie zaskar\u380?onej decyzji i poprzedzaj\u261?cej j\u261? decyzji organu I instancji. \par \par W uzasadnieniu skargi podniesiono, i\u380? uzasadnienie zaskar\u380?onej decyzji nie stanowi o wszechstronnej ocenie zgromadzonego materia\u322?u dowodowego, a samo przywo\u322?anie tre\u347?ci przepisu bez jakiegokolwiek odniesienia si\u281? do stanu faktycznego sprawy nie spe\u322?nia warunk\u243?w uzasadnienia prawnego decyzji. \par \par Skar\u380?\u261?ca wskaza\u322?a, \u380?e przedmiotowy maszt telefonii kom\u243?rkowej zaprojektowano jako wie\u380?yczk\u281? kratow\u261? o wysoko\u347?ci 12 m, o podstawie tr\u243?jk\u261?ta o d\u322?ugo\u347?ci boku 80 cm, posadowion\u261? na ni\u380?szej cz\u281?\u347?ci dachu budynku na wysoko\u347?ci oko\u322?o 13,46 m n.p.t.. Jest to konstrukcja smuk\u322?a, lekka, aluminiowa w kolorze cynku. Posadowienie stacji w obr\u281?bie dachu budynku ma du\u380?e znaczenie ze wzgl\u281?du na widok stacji z poziomu terenu. Stacja zosta\u322?a "cofni\u281?ta" w g\u322?\u261?b dachu, odsuni\u281?ta znacznie od strony ulicy Wojska Polskiego, Okrzei oraz \u379?eromskiego. Przedmiotowy dach biegnie ze spadkiem od ulicy Wojska Polskiego jak i od ulicy Okrzei w stron\u281? miejsca projektowanej stacji optycznie ulega zmniejszeniu patrz\u261?c od strony ulicy \u379?eromskiego, Wojska Polskiego lub Okrzei. \par \par Ponadto skar\u380?\u261?ca podnios\u322?a, \u380?e budowa stacji bazowej telefonii kom\u243?rkowej ma na celu zapewnienie nieokre\u347?lonej liczbie u\u380?ytkownik\u243?w dost\u281?pu do us\u322?ug ruchomej publicznej sieci telefonicznej \u8211? s\u322?u\u380?y zaspokojeniu potrzeby powszechnej \u8211? \u322?\u261?czno\u347?ci publicznej wymienionej w art. 6 pkt 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomo\u347?ciami. \par \par Z ostro\u380?no\u347?ci procesowej skar\u380?\u261?ca sp\u243?\u322?ka wnios\u322?a o zbadanie czy osoba podpisuj\u261?ca decyzj\u281? posiada\u322?a do tego kompetencj\u281? w \u347?wietle art. 268a kpa. \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego wni\u243?s\u322? o jej oddalenie podtrzymuj\u261?c stanowisko wyra\u380?one w zaskar\u380?onym rozstrzygni\u281?ciu. \par \par Wskazanym na wst\u281?pie wyrokiem Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie skarg\u281? oddali\u322?. \par \par W uzasadnieniu wyroku S\u261?d pierwszej instancji wskaza\u322?, \u380?e budynek przy ulicy [...] w Sandomierzu po\u322?o\u380?ony jest na obszarze zespo\u322?u urbanistyczno \u8211? architektoniczno i krajobrazowego miasta Sandomierza, kt\u243?ry decyzj\u261? Wojew\u243?dzkiego Konserwatora Zabytk\u243?w w Sandomierzu z dnia 10 kwietnia 1984 r. wpisany zosta\u322? do rejestru zabytk\u243?w pod numerem 3/A. Przedmiot, zakres i formy ochrony zabytk\u243?w oraz opieki nad nimi okre\u347?la ustawa z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytk\u243?w i opiece nad zabytkami (Dz. U. Nr 162, poz. 1568 ze zm.) oraz akty wykonawcze do tej ustawy. \par \par W ocenie S\u261?du, wbrew twierdzeniom skar\u380?\u261?cej, umieszczenie opisywanej budowli na terenie wpisanym do rejestru zabytk\u243?w zasadniczo zmieni jego wygl\u261?d i powinno by\u263? oceniane pod k\u261?tem ochrony zabytk\u243?w przez profesjonalist\u243?w w tej dziedzinie a rozstrzygni\u281?cie tej sprawy nale\u380?y do w\u322?a\u347?ciwego organu ochrony zabytk\u243?w posiadaj\u261?cego niezb\u281?dne specjalistyczne kwalifikacje do takiej oceny. \par \par Skoro organy ochrony zabytk\u243?w obydwu instancji orzekaj\u261?ce w przedmiotowej sprawie uzna\u322?y, \u380?e wybudowanie stacji telefonii kom\u243?rkowej wp\u322?ynie negatywnie na wygl\u261?d zabytku i wprowadzi niewskazan\u261? dominant\u281? w zachowanym krajobrazie, to stanowisko takie nale\u380?y uzna\u263? za prawid\u322?owe i nie naruszaj\u261?ce obowi\u261?zuj\u261?cego w tym zakresie prawa. Zadaniem bowiem organ\u243?w ochrony zabytk\u243?w jest w\u322?a\u347?nie zapobieganie wszelkim dzia\u322?aniom, kt\u243?re mog\u322?yby utrudni\u263? zachowanie zabytkowego obszaru, czy te\u380? spowodowa\u263? obni\u380?enie lub utrat\u281? jego zabytkowych walor\u243?w. \par \par Podkre\u347?li\u263? nale\u380?y, i\u380? w rozpoznawanej sprawie do rejestru zabytk\u243?w wpisano zesp\u243?\u322? urbanistyczno-architektoniczny i krajobrazowy miasta Sandomierza, wobec tego wybudowanie na budynku znajduj\u261?cym si\u281? na tym terenie i stanowi\u261?cym element tego zespo\u322?u masztu telefonii kom\u243?rkowej, jak s\u322?usznie stwierdzi\u322? organ II instancji, wprowadzi obcy element w sylwetk\u281? miasta i spowoduje znaczn\u261? ingerencj\u281? w jego warto\u347?ci krajobrazowe. \par \par Zdaniem S\u261?du wybudowanie stacji bazowej telefonii kom\u243?rkowej niew\u261?tpliwie mo\u380?na uzna\u263? za cel publiczny, kt\u243?ry jednak nie musi by\u263? zrealizowany na terenie obj\u281?tym ochron\u261? konserwatorsk\u261?, podlegaj\u261?cym szczeg\u243?lnej ochronie. Organy ochrony konserwatorskiej bowiem rozstrzygaj\u261?c spraw\u281? zobligowane s\u261? do wzi\u281?cia pod uwag\u281? w pierwszej kolejno\u347?ci przepis\u243?w ustawy o ochronie zabytk\u243?w nak\u322?adaj\u261?cej na nie konieczno\u347?\u263? podejmowania dzia\u322?a\u324? maj\u261?cych na celu zapobieganie zagro\u380?eniom mog\u261?cym spowodowa\u263? uszczerbek dla warto\u347?ci historycznej zabytku. \par \par Za chybione S\u261?d uzna\u322? zarzuty skargi, \u380?e organ wydaj\u261?c decyzj\u281? w spos\u243?b niewystarczaj\u261?cy zbada\u322? ca\u322?okszta\u322?t materia\u322?u dowodowego, nienale\u380?ycie uzasadni\u322? swoj\u261? decyzj\u281?, nie uwzgl\u281?dni\u322?, \u380?e w przypadku inwestycji celu publicznego nie obowi\u261?zuje zasada dobrego s\u261?siedztwa. \par \par Ze zgromadzonego w sprawie materia\u322?u dowodowego wynika bowiem, \u380?e organ rozpoznaj\u261?c spraw\u281?, wnikliwie zbada\u322? wszystkie okoliczno\u347?ci faktyczne i prawne sprawy, a zaj\u281?te stanowisko w spos\u243?b szczeg\u243?\u322?owy i wyczerpuj\u261?cy uzasadni\u322?, nie naruszaj\u261?c przy tym granic swobodnej oceny dowod\u243?w oraz nie przekroczy\u322? granic uznania administracyjnego. \par \par Odnosz\u261?c si\u281? do kwestii upowa\u380?nienia do wydania zaskar\u380?onej decyzji, S\u261?d wskaza\u322?, i\u380? zgodnie z art. 89 pkt 1 ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. organem ochrony zabytk\u243?w jest minister w\u322?a\u347?ciwy do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego, w imieniu kt\u243?rego zadania i kompetencje w tym zakresie wykonuje Generalny Konserwator Zabytk\u243?w, kt\u243?rym jest sekretarz lub podsekretarz stanu (art. 90 ust. 1) i do zada\u324? kt\u243?rego nale\u380?y m.in. wydawanie decyzji, postanowie\u324? i za\u347?wiadcze\u324? w sprawach okre\u347?lonych w ustawie oraz w przepisach odr\u281?bnych (art. 90 ust. 2 pkt 5). \par \par W rozpoznawanej sprawie zaskar\u380?ona decyzja wydana zosta\u322?a przez Sekretarza Stanu, a wi\u281?c osob\u281? b\u281?d\u261?c\u261? upowa\u380?nion\u261? na mocy ustawy. \par \par Skarg\u281? kasacyjn\u261? od powy\u380?szego wyroku z\u322?o\u380?y\u322?a [...] Sp. z o.o. w W. zaskar\u380?aj\u261?c ten\u380?e wyrok w ca\u322?o\u347?ci i zarzuci\u322?a: \par \par 1. naruszenie prawa materialnego, poprzez jego wadliw\u261? wyk\u322?adni\u281? lub niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie poprzez odmow\u281? uznania naruszenia prawa materialnego, kt\u243?re mia\u322?o wp\u322?yw na wynik sprawy to jest art. 36 ust. 1 pkt 10 i 11 ustawy o ochronie zabytk\u243?w i opiece nad zabytkami poprzez przyj\u281?cie, \u380?e realizacja przedsi\u281?wzi\u281?cia spowoduje pogorszenie walor\u243?w krajobrazowych uk\u322?adu architektonicznego; \par \par 2. naruszenie prawa procesowego, kt\u243?re mia\u322?o istotny wp\u322?yw na wynik sprawy poprzez odmow\u281? uznania innego naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania tj.: \par \par a) art. 3 \u167? 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2012 r., poz. 270 - zwanej dalej p.p.s.a.) poprzez pomini\u281?cie, \u380?e kontrola dzia\u322?alno\u347?ci administracji obejmuje tak\u380?e prawid\u322?owo\u347?\u263? zastosowania uznania administracyjnego, to jest do zbadania czy wydaj\u261?c zaskar\u380?ony akt organ rozwa\u380?y\u322? wszystkie przes\u322?anki ustawowe rozstrzygni\u281?cia sprawy oraz czy w sprawie przeprowadzone zosta\u322?o prawid\u322?owe post\u281?powanie wyja\u347?niaj\u261?ce; \par \par b) art. 7 k.p.a., art. 77 \u167? 1 k.p.a. w zakresie nierozpoznania ca\u322?okszta\u322?tu materia\u322?u dowodowego i pomini\u281?cie, \u380?e w przypadku inwestycji celu publicznego, do jakich zalicza si\u281? planowane przedsi\u281?wzi\u281?cie nie obowi\u261?zuje zasada dobrego s\u261?siedztwa, a nadto, \u380?e nie dojdzie do pogorszenia walor\u243?w krajobrazowych uk\u322?adu architektonicznego. \par \par Wskazuj\u261?c na powy\u380?sze zarzuty skar\u380?\u261?ca kasacyjnie sp\u243?\u322?ka wnios\u322?a o uchylenie zaskar\u380?onego wyroku w ca\u322?o\u347?ci i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania S\u261?dowi pierwszej instancji a nadto o zas\u261?dzenie od organu administracji na rzecz skar\u380?\u261?cego koszt\u243?w procesu, w tym koszt\u243?w zast\u281?pstwa procesowego wed\u322?ug norm przepisanych. \par \par Odpowied\u378? na skarg\u281? kasacyjn\u261? z\u322?o\u380?y\u322?a W. K. wnosz\u261?c o oddalenie skargi kasacyjnej. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: \par \par Skarga kasacyjna nie zas\u322?ugiwa\u322?a na uwzgl\u281?dnienie. \par \par Stosownie do tre\u347?ci art. 183 \u167? 1 ustawy Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi, Naczelny S\u261?d Administracyjny rozpoznaje spraw\u281? w granicach skargi kasacyjnej z urz\u281?du bior\u261?c pod rozwag\u281? jedynie niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania. \par \par Wobec tego, \u380?e w rozpoznawanej sprawie nie zachodzi \u380?adna z okoliczno\u347?ci skutkuj\u261?cych niewa\u380?no\u347?ci\u261? post\u281?powania, o jakich mowa w art. 183 \u167? 2 p.p.s.a., a nadto nie zachodzi r\u243?wnie\u380? \u380?adna z przes\u322?anek, o kt\u243?rych mowa w art. 189 p.p.s.a., kt\u243?re Naczelny S\u261?d Administracyjny rozwa\u380?a z urz\u281?du dokonuj\u261?c kontroli zaskar\u380?onego skarg\u261? kasacyjn\u261? wyroku S\u261?du pierwszej instancji, Naczelny S\u261?d Administracyjny dokona\u322? kontroli zaskar\u380?onego wyroku w zakresie wyznaczonym podstawami skargi kasacyjnej. \par \par Kwesti\u261? zasadnicz\u261? dla rozpoznania niniejszej sprawy by\u322?o dokonanie oceny, czy organ administracji publicznej wydaj\u261?c decyzj\u281? odmawiaj\u261?c\u261? udzielenia pozwolenia na budow\u281? z uwagi na ochron\u281? konserwatork\u261? przekroczy\u322? granice uznania administracyjnego. Podkre\u347?li\u263? bowiem nale\u380?y, \u380?e decyzje wydawane w oparciu o przepis art. 36 ust. 1 pkt 1 i 11 ustawy o ochronie zabytk\u243?w i opiece nad zabytkami wydawane s\u261? w ramach tzw. uznania administracyjnego. Zgodnie z tym przepisem pozwolenia wojew\u243?dzkiego konserwatora zabytk\u243?w wymaga podejmowanie innych dzia\u322?a\u324?, kt\u243?re mog\u322?yby prowadzi\u263? do naruszenia substancji lub zmiany wygl\u261?du zabytku wpisanego do rejestru. \par \par Jak niewadliwie w toku post\u281?powania administracyjnego wskaza\u322? Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego przepisy prawa nie okre\u347?laj\u261? w jakich przypadkach konieczne jest wydanie pozwolenia, a w jakich odmawia si\u281? jego udzielenia, pozostawiaj\u261?c t\u281? kwesti\u281? ocenie organu ochrony zabytk\u243?w. Ocena ta powinna ka\u380?dorazowo opiera\u263? si\u281? na ustaleniu jaki wp\u322?yw konkretna inwestycja b\u281?dzie mia\u322?a na chronione warto\u347?ci danego obszaru zabytkowego. \par \par W niniejszej sprawie organy administracji publicznej odmawiaj\u261?c udzielenia pozwolenia na budow\u281? stacji telefonii kom\u243?rkowej z uwagi na ochron\u281? obszaru zabytkowego i jego ekspozycji z uwagi na negatywny wp\u322?yw tej\u380?e inwestycji na wygl\u261?d zabytku, nie przekroczy\u322?y granic uznania administracyjnego. Organ w spos\u243?b nale\u380?yty uzasadni\u322? bowiem swoje rozstrzygni\u281?cie, co pozwala na weryfikacj\u281? prezentowanego pogl\u261?du. W szczeg\u243?lno\u347?ci wskaza\u322?, \u380?e lokalizacja stacji na budynku eksponowanym i stanowi\u261?cym zamkni\u281?cie perspektywy ul. \u379?eromskiego w widoku z Bramy Opatowskiej wprowadzi niewskazan\u261? dominant\u281? w zachowanym krajobrazie z zabytkowym zespo\u322?em klasztornym z XVII oraz XIX i XX wieczn\u261? zabudow\u261? ul. \u379?eromskiego. \par \par Skar\u380?\u261?ca kasacyjnie sp\u243?\u322?ka skutecznie nie podwa\u380?y\u322?a rozstrzygni\u281?cia S\u261?du pierwszej instancji oraz motyw\u243?w dzia\u322?ania organ\u243?w administracji publicznej w niniejszej sprawie w tym zakresie. W szczeg\u243?lno\u347?ci strona ta nie wykaza\u322?a dowolno\u347?ci organu w podj\u281?ciu kwestionowanej w przedmiotowej sprawie decyzji o pozwoleniu na budow\u281?. Tym samym nie zas\u322?ugiwa\u322?y na uwzgl\u281?dnienie zarzuty skargi kasacyjnej naruszenia prawa materialnego - art. 36 ust. 1 pkt 10 i 11 ustawy o ochronie zabytk\u243?w i opiece nad zabytkami poprzez przyj\u281?cie, \u380?e realizacja przedsi\u281?wzi\u281?cia spowoduje pogorszenie walor\u243?w krajobrazowych uk\u322?adu architektonicznego, jak r\u243?wnie\u380? zarzut naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania - art. 3 \u167? 1 ustawy Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi. \par \par Jak trafnie wskaza\u322? S\u261?d pierwszej instancji w uzasadnieniu zaskar\u380?onego wyroku, wybudowanie masztu telefonii kom\u243?rkowej na budynku znajduj\u261?cym si\u281? w terenie wpisanym do rejestru zabytk\u243?w jako zesp\u243?\u322? urbanistyczno-architektoniczny i krajobrazowy miasta Sandomierza, wprowadzi obcy element w sylwetk\u281? miasta i spowoduje znaczn\u261? ingerencj\u281? w jego warto\u347?ci krajobrazowe. Jednocze\u347?nie skarga kasacyjnie skutecznie nie wykaza\u322?a naruszenia art. 7 k.p.a., art. 77 \u167? 1 k.p.a. w zakresie nierozpoznania ca\u322?okszta\u322?tu materia\u322?u dowodowego. \par \par Maj\u261?c na uwadze powy\u380?sze Naczelny S\u261?d Administracyjny na podstawie art. 184 ustawy prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi skarg\u281? kasacyjn\u261? oddali\u322?. \par \par O kosztach post\u281?powania Naczelny S\u261?d Administracyjny orzek\u322? na podstawie art. 204 pkt 1 ustawy Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi w zw. z \u167? 14 ust. 2 pkt 2 lit. c rozporz\u261?dzenia Ministra Sprawiedliwo\u347?ci z dnia 28 wrze\u347?nia 2002 r. w sprawie op\u322?at za czynno\u347?ci radc\u243?w prawnych oraz ponoszenia przez Skarb Pa\u324?stwa koszt\u243?w pomocy prawnej udzielonej przez radc\u281? prawnego ustanowionego z urz\u281?du (Dz.U. Nr 163, poz. 1349). \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}