{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-14 23:24\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II OSK 553/22 - Wyrok\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2025-05-06
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2022-03-17
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Andrzej Jurkiewicz
\par Leszek Kiermaszek /przewodnicz\u261?cy/
\par Miros\u322?aw Gdesz /sprawozdawca/
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6150 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego
\par 6391 Skargi na uchwa\u322?y rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorz\u261?dzie gminnym)
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Planowanie przestrzenne
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II SA/\u321?d 377/20
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Rada Gminy\u126?Rada Gminy
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Uchylono zaskar\u380?ony wyrok w cz\u281?\u347?ci i w tej cz\u281?\u347?ci skarg\u281? oddalono
\par Zas\u261?dzono zwrot koszt\u243?w post\u281?powania
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2020 nr 0 poz 293; art. 1 ust. 2 pkt 2, pkt 4, art. 15 ust. 2 pkt 4, art. 19 ust. 1; Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym - t.j.
\par Dz.U. 2020 nr 0 poz 282; art. 19 ust. 1 i art. 4; Ustawa z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytk\u243?w i opiece nad zabytkami (t. j.)
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy: s\u281?dzia NSA Leszek Kiermaszek S\u281?dziowie: s\u281?dzia NSA Andrzej Jurkiewicz s\u281?dzia NSA Miros\u322?aw Gdesz (spr.) Protokolant: inspektor s\u261?dowy Monika Ciura po rozpoznaniu w dniu 6 maja 2025 r. na rozprawie w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Gminy N. od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w \u321?odzi z dnia 6 pa\u378?dziernika 2021 r. sygn. akt II SA/\u321?d 377/20 w sprawie ze skargi M. K. na uchwa\u322?\u281? Rady Gminy N. z dnia [...] marca 2020 r. nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru po\u322?o\u380?onego w miejscowo\u347?ci [...] w rejonie ulicy [...] 1. uchyla punkt 1 i 3 zaskar\u380?onego wyroku i w tym zakresie oddala skarg\u281?, 2. zas\u261?dza od M. K. na rzecz Gminy N. kwot\u281? 900 (dziewi\u281?\u263?set) z\u322?otych tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 1.1. Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w \u321?odzi wyrokiem z 6 pa\u378?dziernika 2021 r. sygn. akt II SA/\u321?d 377/20, po rozpoznaniu skargi M.K. na uchwa\u322?\u281? Rady Gminy Nowa B. z dnia [...] marca 2020 r. nr [...] w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru po\u322?o\u380?onego w miejscowo\u347?ci D. w rejonie ulicy S., stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? \u167? 12 ust. 1 i \u167? 18 zaskar\u380?onej uchwa\u322?y (punkt 1), a w pozosta\u322?ym zakresie oddali\u322? skarg\u281? (punkt 2) oraz zas\u261?dzi\u322? zwrot koszt\u243?w post\u281?powania s\u261?dowego (punkt 3).
\par 
\par 1.2. W motywach orzeczenia S\u261?d I instancji wskaza\u322?, \u380?e skarga zas\u322?ugiwa\u322?a na uwzgl\u281?dnienie jedynie w zakresie przebiegu spornej drogi przez zesp\u243?\u322? dworsko-parkowy, w pozosta\u322?ym natomiast zakresie skarga pozbawiona by\u322?a podstawy prawnej. Podkre\u347?lono, \u380?e istota rzeczy w przedmiotowej sprawie nie sprowadza si\u281? w g\u322?\u243?wnej mierze do eksponowanej przez obie strony konstytucyjnej ochrony prawa w\u322?asno\u347?ci jednostkowego podmiotu, lecz ochrony innej konstytucyjnej warto\u347?ci o szerokim publicznym zasi\u281?gu, tj. ochrony materialnego dziedzictwa narodowego - kulturowego. W ocenie S\u261?du Gmina uchwalaj\u261?c kontestowany skarg\u261? zapis planu i rysunek graficzny w zakresie drogi przekroczy\u322?a przyznan\u261? jednostkom samorz\u261?du terytorialnego swobod\u281? planistyczn\u261? w kszta\u322?towaniu polityki przestrzennej, w tym zasad i sposobu przeznaczania teren\u243?w na okre\u347?lone cele, w spos\u243?b nieuzasadniony naruszaj\u261?c integralno\u347?\u263? zespo\u322?u dworsko-parkowego i godz\u261?c si\u281? tym sposobem na degradacj\u281? obiektu wpisanego jako ca\u322?o\u347?\u263? kompozycyjno-architektoniczn\u261? w 1989 r. do rejestru zabytk\u243?w. Uboczn\u261? tego konsekwencj\u261? jest co najmniej nieuprawnione ograniczenie prawa w\u322?asno\u347?ci, a wr\u281?cz obowi\u261?zku obecnego w\u322?a\u347?ciciela kompleksu, do odrestaurowania unikatowego w skali kraju obiektu wraz z jego uk\u322?adem wewn\u281?trznych dr\u243?\u380?ek i \u347?cie\u380?ek oraz zabytkowej architektury parku, w tym wyst\u281?puj\u261?cego w nim ponad stuletniego drzewostanu.
\par 
\par Rada Gminy nie przedstawi\u322?a ani w uzasadnieniu uchwa\u322?y, ani w odpowiedzi na skarg\u281? przekonuj\u261?cych argument\u243?w - formu\u322?owanych w granicach sprawy planu miejscowego - pozwalaj\u261?cych na przyj\u281?cie, i\u380? w tej sprawie nie dosz\u322?o do nadu\u380?ycia planistycznego ze strony Gminy, a kwestionowane skarg\u281? zapisy planu i za\u322?\u261?cznika graficznego s\u261? - wbrew skardze - wyrazem prawid\u322?owo przeprowadzonego procesu wa\u380?enia z jednej strony interesu publicznego rozumianego jako interes cz\u281?\u347?ci lokalnej spo\u322?eczno\u347?ci do przejazdu przez zabytkowy zesp\u243?\u322? na tzw. "skr\u243?ty", "dla wygody", z drugiej za\u347? interesu publicznego rozumianego jako prawo do zachowania integralno\u347?ci zabytkowego zespo\u322?u dworsko-parkowego, stanowi\u261?cego unikatowe dziedzictwo kultury materialnej, a wi\u281?c szerszej pojmowanego interesu publicznego ni\u380? interes og\u243?\u322?u mieszka\u324?c\u243?w gminy, oraz indywidulanego interesu w\u322?a\u347?ciciela tego zabytku, obowi\u261?zanego do zrealizowania planu u\u380?ytkowania tego obiektu, w tym jego restauracji i zachowania jego substancji dla przysz\u322?ych pokole\u324? jako dow\u243?d na okoliczno\u347?\u263? \u380?ycia przodk\u243?w na tym terenie.
\par 
\par Zdaniem S\u261?du powy\u380?sze naruszenie uprawnie\u324? planistycznych Gminy stanowi o oczywistym, ewidentnym i istotnym naruszeniu zw\u322?aszcza przepis\u243?w art. 5 Konstytucji RP, art. 1 ust. 2 pkt 2, pkt 4 ustawy z 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2020 r. poz. 293, dalej upzp) oraz art. 19 ust. 1 upzp, art. 15 ust. 2 pkt 4 upzp w zw. z art. 19 ust. 1 i art. 4 ustawy z 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytk\u243?w i opiece nad zabytkami (Dz.U. z 2020 r. poz. 282, dalej uozoz).
\par 
\par 1.3. Odnosz\u261?c si\u281? szczeg\u243?\u322?owo do istotnych dla oceny legalno\u347?ci zaskar\u380?onej uchwa\u322?y dokument\u243?w i wynikaj\u261?cych z nich okoliczno\u347?ci S\u261?d wyja\u347?ni\u322?, \u380?e na mapie klasyfikacyjnej z 1963 r. ca\u322?y obszar dzia\u322?ki nr [...], w D. zosta\u322? okre\u347?lony jako las klasy IV, na tym obszarze w\u243?wczas nie by\u322?o obszar\u243?w przeznaczonych na cele zwi\u261?zane z transportem, natomiast istnia\u322?a droga wok\u243?\u322? parku, za\u347? u\u380?ytek drogowy na tej dzia\u322?ce pojawi\u322? si\u281? dopiero po modernizacji ewidencji grunt\u243?w w 1992 r. w wyniku stwierdzenia zmiany sposobu u\u380?ytkowania. Wedle wypisu i wyrysu z rejestru grunt\u243?w z 1998 r. i 2011 r. brak jest zapisu o w\u322?adaniu b\u261?d\u378? u\u380?ytkowaniu tej dzia\u322?ki przez Gmin\u281? N., a przez dzia\u322?k\u281? przebiega utwardzony pas gruntu, niewydzielony geodezyjnie, wykorzystywany przez mieszka\u324?c\u243?w w celach komunikacyjnych. W zwi\u261?zku ze zmian\u261? sposobu u\u380?ytkowania cz\u281?\u347?ci parku w charakterze drogi w\u322?a\u347?ciwy Konserwator Zabytk\u243?w podejmowa\u322? szereg dzia\u322?a\u324? celem likwidacji spornej drogi przez park, kt\u243?ra zosta\u322?a przeprowadzona bez zgody konserwatora zabytk\u243?w, a w trakcie kt\u243?rej budowy dokonano zniszcze\u324? w obr\u281?bie ca\u322?ego zespo\u322?u parkowego. Organ wskazywa\u322?, \u380?e poprzednio obowi\u261?zuj\u261?cy plan miejscowy podj\u281?ty uchwa\u322?\u261? nr [...] Rady Gminy N. z [...] czerwca 2006 r. nie przewidywa\u322? przebiegu drogi przez park, lecz tradycyjn\u261? drog\u281? przebiegaj\u261?c\u261? poza zabytkowym parkiem \u322?\u261?cz\u261?c\u261? wschodni\u261? i zachodni\u261? cz\u281?\u347?\u263? wsi D. Droga przez park zosta\u322?a utworzona samowolnie i wyasfaltowana w latach 90-tych XX w. niezgodnie z \u243?wcze\u347?nie obowi\u261?zuj\u261?c\u261? ustaw\u261? o ochronie d\u243?br kultury z 1968 r. Na za\u322?\u261?czniku graficznym do ww. planu z 2006 r. pas gruntu, obejmuj\u261?cy obszar wyasfaltowanej drogi przebiegaj\u261?cej przez dzia\u322?k\u281? nr [...] w D. zosta\u322? oznaczony przerywan\u261? lini\u261? i opisany jako DK \u8211? DG (droga planowana), za\u347? droga przebiegaj\u261?ca dooko\u322?a parku zosta\u322?a oznaczona symbolem KD \u8211? DG (L) jako istniej\u261?ca droga gminna z przewidzianym terenem na jej poszerzenie. W \u167? 5 ust. 2 tej uchwa\u322?y wskazano, \u380?e oznaczenie graficzne KD \u8211? DG na rysunku planu, obejmuj\u261?ce zasi\u281?g \u347?ladu drogi gminnej przez teren zespo\u322?u dworsko-parkowego w D., jest oznaczeniem informacyjnym, natomiast w \u167? 40 planu dla terenu oznaczonego na rysunku symbolem KD \u8211? DG (L) ustala si\u281? podstawowe przeznaczenie jako teren dr\u243?g publicznych, istniej\u261?cych dr\u243?g gminnych \u8211? lokalnych.
\par 
\par W \u167? 12 ust. 1 zaskar\u380?onej obecnie uchwa\u322?y, przyj\u281?tej wy\u322?\u261?cznie dla obszaru obejmuj\u261?cego wpisany do rejestru zabytk\u243?w zesp\u243?\u322? dworsko-parkowy, postanowiono natomiast, i\u380? powi\u261?zanie obszaru obj\u281?tego planem z zewn\u281?trznym uk\u322?adem komunikacyjnym zapewniaj\u261? obs\u322?uguj\u261?ce bezpo\u347?rednio obszar obj\u281?ty planem: 1) droga gminna \u8211? ul. S\u322?oneczna po\u322?o\u380?ona poza granicami obszaru obj\u281?tego planem; 2) droga lokalna \u8211? oznaczona na rysunku planu symbolem KD-L. Szczeg\u243?\u322?owe przeznaczenie dla terenu oznaczonego na rysunku planu symbolem KD-L zawiera \u167? 18 tej uchwa\u322?y. Z rysunku graficznego do tego planu wynika, \u380?e kontestowany skarg\u261? plan miejscowy, w rozdziale 11 "dzieli" ten zesp\u243?\u322? na trzy cz\u281?\u347?ci, a mianowicie obszar oznaczony na rysunku planu symbolem ZP,MU, a obejmuj\u261?cy p\u243?\u322?nocn\u261? cz\u281?\u347?\u263? parku i dw\u243?r (\u167? 16 uchwa\u322?y), teren oznaczony symbolem ZP, obejmuj\u261?cy po\u322?udniow\u261? cz\u281?\u347?\u263? parku (\u167? 17 uchwa\u322?y) oraz teren oznaczony symbolem KD-L, obejmuj\u261?cy \u347?rodkow\u261? cz\u281?\u347?\u263? zespo\u322?u przeznaczon\u261? na drog\u281? lokaln\u261? \u8211? gminn\u261? drog\u281? (\u167? 18 uchwa\u322?y). Jednocze\u347?nie z zapis\u243?w rozdzia\u322?u 4 uchwa\u322?y wynika, i\u380? obszar obj\u281?ty planem obejmuje ca\u322?y teren zespo\u322?u wpisany do rejestru zabytk\u243?w, dla kt\u243?rego wyznacza si\u281? stref\u281? ochrony archeologicznej na ca\u322?ym obszarze i nadz\u243?r archeologiczny nad jakimikolwiek robotami ziemnymi, a tak\u380?e stref\u281? ochrony ekspozycji, dla kt\u243?rej nakazuje si\u281? zachowanie przedpola widokowego na zabytek, w celu ekspozycji obiekt\u243?w obj\u281?tych ochron\u261? konserwatorsk\u261? oraz urz\u261?dzania zieleni wy\u322?\u261?cznie jako zieleni niskiej, a tak\u380?e zakazuje si\u281? lokalizacji zabudowy oraz nadziemnych urz\u261?dze\u324? infrastruktury technicznej i drogowej (\u167? 9 uchwa\u322?y). Ponadto w \u167? 5 ust. 1 uchwa\u322?y nakazuje si\u281? uwzgl\u281?dnianie przy zagospodarowaniu teren\u243?w w granicach obszaru obj\u281?tego planem poszanowanie historycznego uk\u322?adu przestrzennego i obiektu zabytkowego oraz zachowanie formy i detalu architektonicznego istniej\u261?cego, zabytkowego budynku; za\u347? w \u167? 6 ust. 1 uchwa\u322?y zakazuje si\u281? lokalizacji inwestycji kwalifikowanych do przedsi\u281?wzi\u281?\u263? mog\u261?cych znacz\u261?co oddzia\u322?ywa\u263? na \u347?rodowisko w rozumieniu przepis\u243?w odr\u281?bnych.
\par 
\par S\u261?d podkre\u347?li\u322? nadto, \u380?e sporny zesp\u243?\u322? dworsko-parkowy w ca\u322?o\u347?ci aktem notarialnym z 29 maja 2013 r. skar\u380?\u261?cy naby\u322? na w\u322?asno\u347?\u263?, zobowi\u261?zuj\u261?c si\u281? do jego restauracji zgodnie z zatwierdzonym planem u\u380?ytkowania obiektu. Akt ten, zawieraj\u261?cy wpis o ograniczeniu korzystania w zwi\u261?zku z wpisem kompleksu do rejestru zabytk\u243?w, nie zosta\u322? uniewa\u380?niony, co oznacza, i\u380? funkcjonuje w obrocie prawnym i wywo\u322?uje skutki z niego wynikaj\u261?ce. W akcie tym istnieje zapis o istnieniu zwyczajowej drogi przez dzia\u322?k\u281? obj\u281?t\u261? skar\u380?on\u261? uchwa\u322?\u261?, jak bowiem stwierdzono "przez dzia\u322?k\u281? oznaczon\u261? numerem [...] przebiega utwardzony pas gruntu, niewydzielony geodezyjnie, \u322?\u261?cz\u261?cy dwa odcinki drogi gminnej, z kt\u243?rej zwyczajowo korzystaj\u261? mieszka\u324?cy miejscowo\u347?ci K." (\u167? 1 aktu notarialnego); a skar\u380?\u261?cy "o\u347?wiadcza, \u380?e wyra\u380?a zgod\u281? na przejazd i przech\u243?d przez wy\u380?ej opisan\u261? dzia\u322?k\u281? oznaczon\u261? numerem [...] - obr\u281?b [...], przez mieszka\u324?c\u243?w miejscowo\u347?ci K., pasem gruntu utwardzonym asfaltem --- do czasu wydzielenia lub wykonania przez Gmin\u281? drogi biegn\u261?cej poza przedmiotow\u261? dzia\u322?k\u261?".
\par 
\par Co istotne do sprzeda\u380?y tej nieruchomo\u347?ci skar\u380?\u261?cemu dosz\u322?o w wyniku kolejnego przetargu, a Gmina N. nie skorzysta\u322?a z prawa pierwokupu.
\par 
\par Nast\u281?pnie decyzj\u261? Wojewody \u321?\u243?dzkiego z 29 listopada 2013 r. stwierdzono komunalizacj\u281? szeregu dzia\u322?ek w obr\u281?bie D., oznaczonych jako u\u380?ytki drogowe, w tym dzia\u322?ki oznaczone nr ewidencyjnym [...] i [...], zlokalizowanymi w cz\u281?\u347?ci wok\u243?\u322? zabytkowego parku, oznaczone wedle zapis\u243?w planu jako istniej\u261?ca droga gminna KD-DG (L), a tak\u380?e dzia\u322?k\u281? nr [...].
\par 
\par Zdaniem S\u261?du Wojew\u243?dzkiego z powy\u380?szych dokument\u243?w niew\u261?tpliwie p\u322?ynie wniosek, \u380?e przez teren zespo\u322?u dworsko-parkowego przebiega droga i co wi\u281?cej droga ta \u8211? cho\u263? zapewne w innym kszta\u322?cie \u8211? istnia\u322?a na tym terenie od pocz\u261?tku powstania zespo\u322?u dworsko-parkowego. W oparciu o przekazy historyczne, jak i o po\u347?rednie informacje p\u322?yn\u261?ce z szeregu z\u322?o\u380?onych przez obie strony post\u281?powania dokument\u243?w, mo\u380?na niemal\u380?e ze stu procentow\u261? pewno\u347?ci\u261? przyj\u261?\u263?, i\u380? sporna droga, przebiegaj\u261?ca przez park stanowi\u322?a drog\u281? funkcjonuj\u261?c\u261? w ramach za\u322?o\u380?enia parkowego, do jego obs\u322?ugi wraz z historycznym uk\u322?adem alejek, \u347?cie\u380?ek przeznaczonych dla cel\u243?w rekreacyjnych w\u322?a\u347?ciciela ziemskiego i jego rodziny. Na taki uk\u322?ad spornego parku wskazuje miejsce usytuowania dworu, w jego \u347?rodkowej cz\u281?\u347?ci, dworu, z kt\u243?rego widok musia\u322? rozci\u261?ga\u263? si\u281? na ca\u322?y park, do kt\u243?rego musia\u322?a prowadzi\u263? droga dojazdowa oraz droga do zabudowa\u324? folwarcznych. Jednak\u380?e wraz z upa\u324?stwowieniem zespo\u322?u droga ta sta\u322?a si\u281? powszechnie dost\u281?pna dla mieszka\u324?c\u243?w okolicznych teren\u243?w, kt\u243?rzy, co r\u243?wnie\u380? jest niew\u261?tpliwe, w \u347?wietle za\u322?\u261?czonych do akt sprawy dowod\u243?w, uczynili sobie z tej drogi z czasem miejsce przep\u281?dzania zwierz\u261?t, a kompleks dworsko-parkowy sta\u322? si\u281? powszechnie \u8211? bez koniecznego nadzoru \u8211? dost\u281?pny dla og\u243?\u322?u miejscowej ludno\u347?ci. W ocenie S\u261?du fakt, i\u380? w pewnym okresie dziej\u243?w pa\u324?stwowo\u347?ci akceptowane by\u322?o takie podej\u347?cie do pa\u324?stwowej w\u322?asno\u347?ci nie zmienia faktu, i\u380? sporna droga przez park, kt\u243?rej przebieg m\u243?g\u322? zosta\u263? zapewne zmieniony w wyniku rob\u243?t budowlanych mieszka\u324?c\u243?w w czynie spo\u322?ecznym nie uprawnia do tezy, i\u380? ma ona - wbrew nieumotywowanym w spos\u243?b przekonuj\u261?cy i nieudokumentowanym w dostateczny spos\u243?b twierdzeniom Gminy \u8211? charakter drogi publicznej, jak tego domaga si\u281? Gmina. Jednak\u380?e \u8211? co trzeba wyra\u378?nie podkre\u347?li\u263?, pierwotne usytuowanie drogi przez park ma niew\u261?tpliwie bezpo\u347?redni zwi\u261?zek z funkcjonowaniem wpisanego pod koniec lat 80-tych do rejestru zabytk\u243?w zespo\u322?u dworsko-parkowego, nie za\u347? z celami wskazywanymi przez Gmin\u281?. Okoliczno\u347?\u263? faktycznego u\u380?ywania tego fragmentu zabytkowego zespo\u322?u nie niweczy bowiem jego pierwotnej funkcji i znaczenia. Zreszt\u261? przez wile lat Konserwator Zabytk\u243?w podejmowa\u322? liczne \u8211? cho\u263? ma\u322?o skuteczne - dzia\u322?ania celem zlikwidowania owego przechodu przez park, czego dowodem s\u261? kierowane licznie do \u243?wczesnego zarz\u261?dy zespo\u322?u pisma w tej sprawie. Zmiana tego wieloletniego stanowiska przez obecnego konserwatora zabytk\u243?w, znaczny czas po wpisaniu zespo\u322?u do rejestru zabytk\u243?w, zw\u322?aszcza wobec braku ujawnienia obiektywnych i racjonalnych tego powod\u243?w przy oczywistym wzro\u347?cie walor\u243?w zabytku wraz z up\u322?ywem czasu, nie jest zrozumia\u322?a. Pomimo \u347?wiadomo\u347?ci statusu kompleksu dworsko-parkowego i jego walor\u243?w Gmina przed przyst\u261?pieniem do prac planistycznych nad skar\u380?onym planem miejscowym, przyj\u281?tym jedynie dla dzia\u322?ki nr [...] w D., obejmuj\u261?cej ten kompleks, nie przeprowadzi\u322?a niezb\u281?dnej analizy historycznej co do spornego kompleksu dworsko-parkowego, w tym w zakresie spornej drogi, i nie zbada\u322?a materia\u322?\u243?w historycznych z czasu powstania tego zespo\u322?u i pierwszych lat jego funkcjonowania a\u380? do daty wyw\u322?aszczenia w\u322?a\u347?ciciela ziemskiego tego kompleksu w latach czterdziestych ubieg\u322?ego stulecia. W\u322?adze Gminy - ulegaj\u261?c naciskom lokalnej ludno\u347?ci, faktycznie zainteresowanych wygodniejszym przechodem i przejazdem przez park - za dopuszczalne w ramach swobody w\u322?adztwa planistycznego uzna\u322?a przeznaczenie cz\u281?\u347?ci tego zespo\u322?u pod drog\u281? \u8211? drog\u281? przebiegaj\u261?c\u261? przez park, podnosz\u261?c wbrew okoliczno\u347?ciom tej \u380?e droga ta to jedyne mo\u380?liwe miejsce skomunikowania dwu cz\u281?\u347?ci wsi D. Jak bowiem o\u347?wiadczy\u322? przedstawiciel Gminy do protoko\u322?u rozprawy zdalnej "przy spornym planie Gmina nie si\u281?ga\u322?a do dokument\u243?w historycznych dotycz\u261?cych ca\u322?ego kompleksu dworsko-parkowego wraz z historycznym uk\u322?adem alejek, \u347?cie\u380?ek i dr\u243?g wewn\u281?trznych do obs\u322?ugi kompleksu, uznaj\u261?c w tym zakresie kompetencje Konserwatora Zabytk\u243?w", "plan miejscowy w tym zakresie zosta\u322? dostosowany do stanowiska i oczekiwa\u324? Konserwatora Zabytk\u243?w, kt\u243?ry uzna\u322?, \u380?e dopuszczalne jest przeprowadzenie spornej drogi przez park. (...) maj\u261?c \u347?wiadomo\u347?\u263?, \u380?e droga dooko\u322?a parku wymaga zabrania rog\u243?w dzia\u322?ki nr 1, nie wyrazi\u322? na to zgody". Zdaniem przedstawiciela Gminy z inwentaryzacji geodezyjnej i analizy rejestru grunt\u243?w wynika, \u380?e nie jest prawnie ani technicznie mo\u380?liwe wykonanie drogi biegn\u261?cej dooko\u322?a parku. Konserwator Zabytk\u243?w nie wyrazi\u322? zgody na przeznaczenie rog\u243?w dzia\u322?ki nr 1 na cele drogowe, co stanowi\u322?oby warunek zaprojektowania zgodnie z warunkami technicznymi, lecz zaakceptowa\u322? przebieg drogi przez park".
\par 
\par 1.4. Reasumuj\u261?c S\u261?d wskaza\u322?, \u380?e poprzednio obowi\u261?zuj\u261?cy plan miejscowy z 2006 r. - pomimo faktycznego i zwyczajowego przebiegu przez kompleks dworsko-parkowy spornej drogi - zakazywa\u322? podzia\u322?u kompleksu, zmierzaj\u261?c tym samym do zachowania integralno\u347?ci ca\u322?ego kompleksu. A zatem ju\u380? w momencie podejmowania tego planu, kiedy kompleks dworkowo-parkowy by\u322? ju\u380? wpisany do rejestru zabytk\u243?w, organ planistyczny przyj\u261?\u322? zasad\u281? zachowania integralno\u347?ci tego zespo\u322?u. Odst\u261?pienie od pierwotnego zakazu, do czego dosz\u322?oby gdyby zaakceptowa\u263? przebieg spornej drogi w obecnie kontrolowanej przez S\u261?d uchwale i usankcjonowanie tego przebiegu poprzez zapis planu, nie zosta\u322?o przez Rad\u281? wykazane poprzez przedstawienie spe\u322?niaj\u261?cych rygory zasady r\u243?wnowa\u380?onego rozwoju i zasady wa\u380?enia koliduj\u261?cych interes\u243?w przekonuj\u261?cych argument\u243?w. Przyj\u261?\u263? zatem nale\u380?a\u322?o, \u380?e p\u243?ki kompleks dworsko-parkowy b\u281?dzie wpisany do rejestru zabytk\u243?w, a w obrocie prawnym b\u281?dzie funkcjonowa\u322? akt notarialny sprzeda\u380?y tego kompleksu skar\u380?\u261?cemu oraz plan jego u\u380?ytkowania organ planistyczny obowi\u261?zany b\u281?dzie respektowa\u263? te okoliczno\u347?ci, korzystaj\u261?c ze swobody planistycznej. Zwr\u243?cono przy tym uwag\u281?, \u380?e przebieg drogi z uwagi na wzmo\u380?ony ruch drogowy, w tym ci\u281?\u380?kimi pojazdami, w negatywny spos\u243?b \u8211? cho\u263?by poprzez drgania czy zanieczyszczenia spalinami, ewentualne zdarzenia drogowe \u8211? b\u281?dzie negatywnie oddzia\u322?ywa\u263? na park i drzewostan, powoduj\u261?c jego usychanie.
\par 
\par 1.5. Niezale\u380?nie od powy\u380?szego S\u261?d stwierdzi\u322? niekonsekwencje w cz\u281?\u347?ci tekstowej skar\u380?onej uchwa\u322?y i dodatkowo niesp\u243?jno\u347?\u263? z cz\u281?\u347?ci\u261? graficzn\u261? jako integraln\u261? cz\u281?\u347?ci\u261? planu w zakresie drogi przez zabytkowy park. Z jednej strony bowiem Rada sankcjonuje spornym zapisem przebieg zwyczajowo "ustanowionej" drogi przez kompleks dworsko-parkowy, de facto dziel\u261?c ten zesp\u243?\u322? na 3 cz\u281?\u347?ci, tj. cz\u281?\u347?\u263? parkow\u261? z dworkiem, cz\u281?\u347?\u263? z drog\u261? publiczn\u261? i cz\u281?\u347?\u263? wy\u322?\u261?cznie parkow\u261?, naruszaj\u261?c tym samym ustawowy nakaz zachowania integralno\u347?ci zabytku i konstytucyjny nakaz zachowania dziedzictwa narodowego dla przysz\u322?ych pokole\u324? w stanie nienaruszonym. Z drugiej jednak strony plan obejmuje ca\u322?y obszar kompleksu ochron\u261? archeologiczn\u261? z uwagi na potencjaln\u261? mo\u380?liwo\u347?\u263? zachowania podziemnego zabytku w obszarze kompleksu oraz nakaz poszanowania w granicach tego kompleksu historycznego uk\u322?adu przestrzennego, formy i detalu architektonicznego zabytkowego budynku, co pozostaje z kolei w kolizji z wykonywaniem rob\u243?t ziemnych na obszarze parku pod sporn\u261? drog\u261?, z czym wi\u261?\u380?e si\u281? niew\u261?tpliwie konieczno\u347?\u263? wykonania odpowiednich rob\u243?t budowlanych z uwagi na stan tej drogi, jak i jej docelowy przebieg. Dodatkowo wprowadzono w planie stref\u281? ochrony ekspozycji poprzez nakaz zachowania przedpola widokowego, gwarantuj\u261?cego widok na ca\u322?y zabytkowy kompleks wraz z jego historycznym uk\u322?adem. Nie spos\u243?b te\u380? zdaniem S\u261?du I instancji nie odnie\u347?\u263? wra\u380?enia, \u380?e poprzez sporny zapis planu i usankcjonowanie przebiegu drogi przez kompleks dworsko-parkowy Gmina zmierza do rozstrzygni\u281?cia swoistego konfliktu na tle w\u322?asno\u347?ci tej cz\u281?\u347?ci kompleksu, przez kt\u243?r\u261? przebiega zwyczajowa droga. Nie mo\u380?na jednak zaaprobowa\u263? sytuacji, w kt\u243?rej plan miejscowy jest wykorzystywany jako instrument prawny ograniczenia prawa w\u322?asno\u347?ci, tj. do innych cel\u243?w ni\u380? wynika z jego istoty i charakteru, a mianowicie do okre\u347?lenia przeznaczenia terenu obj\u281?tego planem, nie za\u347? \u8211? jak w tej sprawie - "odj\u281?ciem" prawa w\u322?asno\u347?ci cz\u281?\u347?ci gruntu w ramach kompleksu poprzez usankcjonowanie przebiegu spornej drogi, chocia\u380? istnieje obiektywna (lecz mo\u380?e kosztowniejsza) mo\u380?liwo\u347?\u263? przebiegu drogi po dotychczasowym \u347?ladzie drogi wok\u243?\u322? kompleksu. W okoliczno\u347?ciach tej sprawy nie ma wi\u281?c podnoszonego przez Gmin\u281? niebezpiecze\u324?stwa wykluczenia komunikacyjnego cz\u281?\u347?ci mieszka\u324?c\u243?w Gminy.
\par 
\par 2. Skarg\u281? kasacyjn\u261? od powy\u380?szego wyroku do Naczelnego S\u261?du Administracyjnego wnios\u322?a Gmina N., zaskar\u380?aj\u261?c go w cz\u281?\u347?ci, tj. w zakresie punktu 1 i 3. Zaskar\u380?onemu wyrokowi zarzucono naruszenie:
\par 
\par 1) art. 5 Konstytucji RP w zw. z art. 1 ust. 2 pkt 2, 3, 4 i 7, art. 2 ust. 1 (winno by\u263? pkt 1) upzp oraz art. 4 pkt 1, 2, 3, 4, 5 i 6 uozoz, art. 15 ust. 2 pkt 4 (winno by\u263? upzp) i art. 19 ust. 1 i art. 5 uozoz, w zw. z art. 1, art. 3, art. 4 pkt 3, art. 21 ust. 1 i art. 25 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 15 lutego 1962 r. o ochronie d\u243?br kultury przy uwzgl\u281?dnieniu art. 16 Kpa poprzez ich niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie, polegaj\u261?ce na wadliwym przyj\u281?ciu, i\u380? dokonana przez Gmin\u281? zmiana miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego stanowi nadu\u380?ycie w\u322?adztwa planistycznego w zwi\u261?zku z jedynie potwierdzeniem przebiegu drogi gminnej przez teren zespo\u322?u parkowego-dworskiego, zaakceptowanego nadto przez Wojew\u243?dzkiego Konserwatora Zabytk\u243?w jak i G\u322?\u243?wnego Konserwatora Zbytk\u243?w Wiceministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego w postanowieniu z 12 wrze\u347?nia 2017 r. Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego znak DOZ-OAiK.650.761.2017,
\par 
\par 2) art. 134 \u167? 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm., dalej Ppsa) poprzez jego niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie, polegaj\u261?ce na wadliwym przyj\u281?ciu, i\u380? poza granicami przedmiotowej sprawy s\u261? kwestie dotycz\u261?ce chocia\u380?by komunalizacji przedmiotowej drogi, co mia\u322?o wp\u322?yw na b\u322?\u281?dne ustalenie, i\u380? S\u261?d I instancji de facto nie uzna\u322? takich ostatecznych akt\u243?w prawnych funkcjonuj\u261?cych w obrocie prawnym jak postanowienie z 12 wrze\u347?nia 2017 r. Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego znak DOZ-OAiK.650.761.2017, uchwa\u322?y z 31 stycznia 2001 r. Zarz\u261?du Gminy w N. nr [...] w sprawie przebiegu dr\u243?g gminnych czy decyzji z 19 grudnia 2017 r. Wojewody \u321?\u243?dzkiego znak GN-IV.7352.226.2017.HC stwierdzaj\u261?cej nieodp\u322?atne nabycie cz\u281?\u347?\u263? dzia\u322?ki nr [...] w D. na rzecz Gminy N.
\par 
\par W oparciu o wskazane zarzuty w skardze kasacyjnej wniesiono o uchylenie punktu 1 i 3 zaskar\u380?onego wyroku i oddalenie skargi M.K. tak\u380?e w tym zakresie, wzgl\u281?dnie o uchylenie zaskar\u380?onej cz\u281?\u347?ci wyroku i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania, a tak\u380?e o zas\u261?dzenie zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania, w tym koszt\u243?w zast\u281?pstwa procesowego.
\par 
\par 3. W odpowiedzi na skarg\u281? kasacyjn\u261? skar\u380?\u261?cy wni\u243?s\u322? o jej odrzucenie, ewentualnie oddalenie oraz zas\u261?dzenie zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania, w tym koszt\u243?w zast\u281?pstwa procesowego, wed\u322?ug norm przepisanych. Wniesiono nadto o oddalenie wniosku dowodowego z za\u322?\u261?czonych do skargi kasacyjnej dokument\u243?w.
\par 
\par 5. Pismem z 27 stycznia 2025 r. skar\u380?\u261?cy kasacyjnie wni\u243?s\u322? o dopuszczenie dowodu ze zdj\u281?\u263? satelitarnych z 1992 r. oraz rysunku mpzp z 1990 r.
\par 
\par 5. Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje:
\par 
\par 5.1. Skarga kasacyjna jest zasadna.
\par 
\par 5.2. W pierwszej kolejno\u347?ci nale\u380?y wyja\u347?ni\u263?, \u380?e przedmiotem niniejszej sprawy nie jest rozstrzyganie przez Naczelny S\u261?d Administracyjny spor\u243?w w\u322?a\u347?cicielskich dotycz\u261?cych historycznego przebiegu drogi na przestrzeni ostatnich kilkudziesi\u281?ciu lat. Normy planistyczne zorientowane s\u261? bowiem na przysz\u322?o\u347?\u263? i ustalaj\u261? status urbanistyczny terenu. Dlatego podstawowym pytaniem na jakie trzeba odpowiedzie\u263? w tej sprawie jest kwestia dopuszczalno\u347?ci przeznaczenia cz\u281?\u347?ci terenu pod drog\u281? publiczn\u261? oznaczon\u261? symbolem K-DL i zwi\u261?zanego z tym naruszenia "integralno\u347?ci zabytkowego zespo\u322?u dworsko-parkowego".
\par 
\par 5.3. Punktem wyj\u347?cia do oceny pierwszego z zarzut\u243?w skargi kasacyjnej dotycz\u261?cego w szczeg\u243?lno\u347?ci naruszenia art. 5 Konstytucji RP w zw. z art. 1 ust. 2, pkt 2, 3, 4 i 7, art. 2 pkt 1 upzp oraz art. 4 pkt 1, 2, 3, 4, 5 i 6 uozoz, art. 15 ust. 2 pkt 4 upzp i art. 19 ust. 1 i art. 5 uozoz musi by\u263? zdefiniowanie zasad wykonywania przez gmin\u281? publicznoprawnego uprawnienia do kszta\u322?towania zasad zagospodarowania przestrzeni i odniesienie ich do norm konstytucyjnych oraz norm prawa mi\u281?dzynarodowego. Zgodnie z art. 3 upzp gmina dysponuje zespo\u322?em uprawnie\u324?, doktrynalnie okre\u347?lonym w\u322?adztwem planistycznym. Wykonywanie w\u322?adztwa planistycznego nabiera szczeg\u243?lnego znaczenia, kiedy mamy do czynienia z konieczno\u347?ci\u261? ustalenia statusu planistycznego zabytku. W takiej sytuacji nast\u281?puje ocena celowo\u347?ci i granic ochrony zabytku w zwi\u261?zku z planowanym zagospodarowaniem danego obszaru. Jest to powi\u261?zane z zasad\u261? zr\u243?wnowa\u380?onego rozwoju, kt\u243?ra zosta\u322?a wyra\u380?ona wprost w art. 1 ust. 1 upzp, gdzie w\u322?a\u347?nie \u322?ad przestrzenny i zr\u243?wnowa\u380?ony rozw\u243?j s\u261? podstaw\u261? zasad kszta\u322?towania polityki przestrzennej przez jednostki samorz\u261?du terytorialnego i organy administracji rz\u261?dowej, jak r\u243?wnie\u380? zakresu sposob\u243?w post\u281?powania w sprawach przeznaczenia teren\u243?w na okre\u347?lone cele przez ustalanie zasad ich zagospodarowania i zabudowy. Uszczeg\u243?\u322?owione to zostaje w art. 1 ust. 2 tej ustawy przez wskazanie warto\u347?ci, kt\u243?re nale\u380?y bra\u263? pod uwag\u281? i wa\u380?y\u263? w procesie planowania i zagospodarowania przestrzennego.
\par 
\par 5.4. Realizacja tego procesu wymaga uwzgl\u281?dnienia stanowiska organ\u243?w specjalistycznych, kt\u243?re wyra\u380?aj\u261? swoje stanowisko opiniuj\u261?c albo uzgadniaj\u261?c projekt planu miejscowego (art. 17 pkt 6 upzp). Ratio legis instytucji "uzgodnienia" w procedurze planistycznej, polega na przes\u261?dzaj\u261?cym (relewantnym) wp\u322?ywie pozytywnego stanowiska organu uzgadniaj\u261?cego, na kszta\u322?t normatywny postanowie\u324? planu. Ustawodawca, nakazuj\u261?c organowi wykonawczemu gminy uzgodnienie projektu planu ze wskazanymi organami, w tym z w\u322?a\u347?ciwym konserwatorem zabytk\u243?w, okre\u347?li\u322? konsekwencje prawne takiego uzgodnienia. Organ uzgadniaj\u261?cy mo\u380?e skutecznie zablokowa\u263? uchwalenie projektowanego aktu w kszta\u322?cie planowanym przez organ sporz\u261?dzaj\u261?cy (wyrok NSA z 8 listopada 2012 r., sygn. akt II OSK 2024/12). Przy tym, co kluczowe, organ planistyczny jest zwi\u261?zany stanowiskiem organu uzgadniaj\u261?cego.
\par 
\par 5.5. Przenosz\u261?c te rozwa\u380?ania na grunt niniejszej sprawy stwierdzi\u263? nale\u380?y, i\u380? zasadnie w skardze kasacyjnej wskazuje si\u281?, \u380?e odno\u347?nie rozstrzygni\u281?\u263? uzgodnieniowych wyspecjalizowanych organ\u243?w, organ planistyczny nie ma jakichkolwiek uprawnie\u324? kontrolno-nadzorczych. Dodatkowo w niniejszej sprawie organ specjalistyczny przed wydaniem swojej opinii w formie ww. postanowienia, na pro\u347?b\u281? mieszka\u324?c\u243?w, przeprowadza\u322? wizj\u281? w terenie, podczas kt\u243?rej prezentowa\u322? swoje aktualne stanowisko w sprawie przebiegu drogi przez zesp\u243?\u322? parkowo-dworski. Fundamentalne znaczenie w niniejszej sprawie ma ta okoliczno\u347?\u263?, \u380?e projekt planu z przebiegiem drogi K-DL zosta\u322? pozytywnie zaopiniowany przez \u321?\u243?dzkiego Wojew\u243?dzkiego Konserwatora Zabytk\u243?w postanowieniem z 18 listopada 2019 r., co by\u322?o wynikiem dialogu pomi\u281?dzy tym organem o organem planistycznym. Warto\u347?\u263? u\u380?ytkowa zabytku zmienia si\u281? w czasie, co niesie za sob\u261? konieczno\u347?\u263? poszukiwania kompromisu pomi\u281?dzy realizacj\u261? cel\u243?w zwi\u261?zanych z ochron\u261? zabytk\u243?w a jego przystosowaniem do potrzeb wsp\u243?\u322?czesno\u347?ci (K. Zeidler, Poj\u281?cie "dziedzictwa narodowego" w Konstytucji RP i jego prawna ochrona, "Gda\u324?skie Studia Prawnicze" 2004, t. 12, s. 343\u8211?353 K. Zeidler, Sp\u243?r warto\u347?ci w prawie ochrony d\u243?br kultury (w:) Teoretycznoprawne problemy integracji europejskiej, red. L. Leszczy\u324?ski, Lublin 2004, s. 89\u8211?102). Nie wiadomo zatem na jakiej podstawie S\u261?d Wojew\u243?dzki podwa\u380?a ustalenia specjalistycznego organu wskazuj\u261?c na ustawowy nakaz zachowania integralno\u347?ci zabytku i konstytucyjny nakaz zachowania dziedzictwa narodowego dla przysz\u322?ych pokole\u324? w stanie nienaruszonym. Nakazy te nie maj\u261? charakteru absolutnego i w\u322?a\u347?nie rol\u261? organ\u243?w konserwatorskich jest udzielanie zgody na podzia\u322? czy prowadzenie prac przy zabytku z uwzgl\u281?dnieniem cel\u243?w ochrony zabytk\u243?w.
\par 
\par 5.6. Z uwagi na jednoznaczne pozytywne stanowisko organu konserwatorskiego co do ustale\u324? planu miejscowego w \u380?adnym razie nie mo\u380?e by\u263? mowy o naruszeniu art. 5 Konstytucji, art. 1 ust. 2 pkt 2, pkt 4 upzp oraz art. 19 ust. 1 upzp, art. 15 ust. 2 pkt 4 upzp w zw. z art. 19 ust. 1 i art. 4 uozoz. W zwi\u261?zku z tym usprawiedliwiony jest zarzut naruszenia prawa materialnego.
\par 
\par 5.7. Na marginesie nale\u380?y wskaza\u263?, \u380?e S\u261?d Wojew\u243?dzki stwierdzaj\u261?c niewa\u380?no\u347?\u263? \u167? 12 ust. 1 i \u167? 18 zaskar\u380?onej uchwa\u322?y (punkt 1) pozostawi\u322? w obrocie prawnym cz\u281?\u347?\u263? graficzn\u261? planu miejscowego uwzgl\u281?dniaj\u261?cego przebieg drogi, czym doprowadzi\u322?by do dysfunkcjonalno\u347?ci planu.
\par 
\par 5.8. Nie dosz\u322?o natomiast w niniejszej sprawie do naruszenia art. 134 \u167? 1 Ppsa, poniewa\u380? S\u261?d Wojew\u243?dzki w\u322?a\u347?ciwie ustali\u322? jej granice. Przedmiotem sprawy by\u322?a bowiem ocena legalno\u347?ci planu miejscowego, a nie kwestie komunalizacji czy spor\u243?w w\u322?a\u347?cicielskich. Z tych r\u243?wnie\u380? wzgl\u281?d\u243?w brak by\u322?o podstaw do uwzgl\u281?dnienia wniosk\u243?w dowodowych skar\u380?\u261?cego kasacyjnie.
\par 
\par 5.9. Naczelny S\u261?d Administracyjny uznaj\u261?c zasadno\u347?\u263? ww. zarzut\u243?w naruszenia prawa materialnego, uchyli\u322? punkt 1 i 3 zaskar\u380?onego wyroku oraz stwierdzaj\u261?c, \u380?e istota sprawy jest dostatecznie wyja\u347?niona na podstawie art. 188 Ppsa rozpozna\u322? skarg\u281? w tym zakresie i w oparciu o art. 151 Ppsa oddali\u322? j\u261?. O zwrocie koszt\u243?w post\u281?powania orzeczono na podstawie art. 203 pkt 2 Ppsa w zw. z \u167? 14 ust. 1 pkt 2 lit. a w zw. z \u167? 15 ust. 3 pkt 1 rozporz\u261?dzenia Ministra Sprawiedliwo\u347?ci z 22 pa\u378?dziernika 2015 r. w sprawie op\u322?at za czynno\u347?ci radc\u243?w prawnych (Dz.U. z 2023 r. poz. 1935).
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}