{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-17 00:16\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II OSK 2563/12 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2014-03-18 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2012-10-10 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Jolanta Rudnicka /przewodnicz\u261?cy/ \par Ma\u322?gorzata Stahl /sprawozdawca/ \par Miros\u322?aw Wincenciak \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6150 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego \par 6391 Skargi na uchwa\u322?y rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorz\u261?dzie gminnym) \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Zagospodarowanie przestrzenne \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II SA/\u321?d 1044/11 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Rada Miasta \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281? kasacyjn\u261? \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2013 nr 0 poz 594; art. 101 ust. 1; Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym - tekst jednolity. \par Dz.U. 1997 nr 78 poz 483; w zw. z art. 64 ust. 1-3; Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. uchwalona przez Zgromadzenie Narodowe w dniu 2 kwietnia 1997 r., przyj\u281?ta przez Nar\u243?d w referendum konstytucyjnym w dniu 25 maja 1997 r., podpisana przez Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej w dniu 16 lipca 1997 r. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy: S\u281?dzia NSA Jolanta Rudnicka S\u281?dziowie S\u281?dzia NSA Ma\u322?gorzata Stahl (spr.) S\u281?dzia del. WSA Miros\u322?aw Wincenciak Protokolant starszy asystent s\u281?dziego Marta Sikorska po rozpoznaniu w dniu 18 marca 2014 r. na rozprawie w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej K. P. od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w \u321?odzi z dnia 26 czerwca 2012 r. sygn. akt II SA/\u321?d 1044/11 w sprawie ze skargi K. P. na uchwa\u322?\u281? Rady Miejskiej w \u321?odzi z dnia 27 pa\u378?dziernika 2010 r. nr XCIX/1826/10 w przedmiocie uchwalenia "Studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego miasta \u321?odzi" oddala skarg\u281? kasacyjn\u261?. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wyrokiem z dnia 26 czerwca 2012 r., sygn. akt II SA/\u321?d 1044/11 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w \u321?odzi oddali\u322? skarg\u281? K. P. na uchwa\u322?\u281? Rady Miejskiej w \u321?odzi z dnia 27 pa\u378?dziernika 2010 r., nr XCIX/1826/10 w przedmiocie uchwalenia Studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego miasta \u321?odzi. \par \par W uzasadnieniu wyroku S\u261?d wskaza\u322?, \u380?e skarg\u281? na powy\u380?sz\u261? uchwa\u322?\u281? K. P. poprzedzi\u322? wezwaniem organu do usuni\u281?cia naruszenia prawa. Wnosz\u261?c o stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci tej uchwa\u322?y w ca\u322?o\u347?ci wyja\u347?ni\u322?, \u380?e jest w\u322?a\u347?cicielem nieruchomo\u347?ci po\u322?o\u380?onych w \u321?odzi przy ulicy A i ulicy B, obj\u281?tych zaskar\u380?on\u261? uchwa\u322?\u261?. Uchwale skar\u380?\u261?cy zarzuci\u322?: \par \par 1) naruszenie art.1 ust. 2 pkt 6 i pkt 7 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. Nr 80, poz. 717 ze zm., dalej: u.p.z.p.), poprzez pomini\u281?cie zasady uwzgl\u281?dnienia walor\u243?w ekonomicznych przestrzeni oraz prawa w\u322?asno\u347?ci w planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz zaliczenie nale\u380?\u261?cych do skar\u380?\u261?cego nieruchomo\u347?ci do teren\u243?w MR tj. teren\u243?w zabudowy jednorodzinnej rezydencjonalnej \u8211? obejmuj\u261?ce tereny zabudowy wolnostoj\u261?cej na du\u380?ych dzia\u322?kach, nawi\u261?zuj\u261?ce do istniej\u261?cych uk\u322?ad\u243?w przestrzennych lub tworz\u261?ce nowe zespo\u322?y o atrakcyjnym po\u322?o\u380?eniu, nawi\u261?zuj\u261?ce do teren\u243?w otwartych, rolnych lub le\u347?nych \u8211? w sytuacji gdy pomini\u281?to ekonomiczne wykorzystywanie tych teren\u243?w g\u322?\u243?wnie pod rolnictwo i zabudow\u281? zagrodow\u261? oraz teren\u243?w ZN tj. teren\u243?w zieleni naturalnej i dolin rzecznych \u8211? obejmuj\u261?ce obszary zwi\u261?zane z obni\u380?eniami dolinnymi, zw\u322?aszcza obszarami den dolinnych, korytarzami ekologicznymi oraz terenami otwartymi, gdzie obowi\u261?zuje zakaz zabudowy, z wy\u322?\u261?czeniem urz\u261?dze\u324? obs\u322?ugi tych teren\u243?w i infrastruktury technicznej \u8211? w sytuacji gdy pomini\u281?to ekonomiczne wykorzystywanie tych teren\u243?w g\u322?\u243?wnie pod rolnictwo i zabudow\u281? zagrodow\u261? oraz brak tam doliny rzecznej; \par \par 2) naruszenie art. 10 ust. 1 u.p.z.p. \u8211? poprzez nieuwzgl\u281?dnienie w Studium dotychczasowego przeznaczenia i zagospodarowania terenu nieruchomo\u347?ci b\u281?d\u261?cych w\u322?asno\u347?ci\u261? skar\u380?\u261?cego, gdzie pomini\u281?to istniej\u261?c\u261? zabudow\u281? zagrodow\u261?; \par \par 3) naruszenie art. 11 pkt 1-3 u.p.z.p. \u8211? poprzez nieuprawnione i nieuzasadnione ponowne rozpatrzenie wniosk\u243?w do Studium oraz poprzez nieuwzgl\u281?dnienie wniosk\u243?w skar\u380?\u261?cego do projektu Studium; \par \par 4) naruszenie art. 11 pkt 12 u.p.z.p. \u8211? poprzez nieuzasadnione nieuwzgl\u281?dnienie uwag skar\u380?\u261?cego do projektu Studium. \par \par Skar\u380?\u261?cy podni\u243?s\u322? dalej, i\u380? zaskar\u380?ona uchwa\u322?a narusza jego prawa maj\u261?tkowe, w szczeg\u243?lno\u347?ci prawo w\u322?asno\u347?ci i prawa z nim zwi\u261?zane. Doda\u322?, \u380?e obecne zapisy Studium spowoduj\u261?, i\u380? nie b\u281?dzie m\u243?g\u322? ekonomicznie wykorzysta\u263? nieruchomo\u347?ci i pobiera\u263? z niej \u380?adnych po\u380?ytk\u243?w, ponosz\u261?c wy\u322?\u261?cznie koszty jej utrzymania. \par \par Rada Miejska w \u321?odzi w odpowiedzi na skarg\u281? wnios\u322?a o jej oddalenie, podnosz\u261?c, i\u380? skar\u380?\u261?cy nie wskaza\u322? konkretnych przepis\u243?w, sposobu oraz zakresu naruszenia jego interesu prawnego. Jak wyja\u347?ni\u322? organ, zgodnie z ustaleniami obowi\u261?zuj\u261?cego Studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego miasta \u321?odzi nieruchomo\u347?\u263? po\u322?o\u380?ona w \u321?odzi przy ul. A. oraz ul. B. wchodzi w sk\u322?ad teren\u243?w oznaczonych symbolami: MR (tereny zabudowy jednorodzinnej rezydencjonalnej \u8211? obejmuj\u261? tereny zabudowy wolnostoj\u261?cej na du\u380?ych dzia\u322?kach, nawi\u261?zuj\u261?cych do istniej\u261?cych uk\u322?ad\u243?w przestrzennych lub tworz\u261?ce nowe zespo\u322?y o atrakcyjnym po\u322?o\u380?eniu, nawi\u261?zuj\u261?ce do teren\u243?w otwartych, rolnych lub le\u347?nych) oraz ZN (tereny zieleni naturalnej i dolin rzecznych \u8211? obejmuj\u261? obszary zwi\u261?zane z obni\u380?eniami dolinnymi, zw\u322?aszcza obszarami den dolinnych, korytarzami ekologicznymi oraz terenami otwartymi. Obowi\u261?zuje zakaz zabudowy, z wy\u322?\u261?czeniem urz\u261?dze\u324? obs\u322?ugi tych teren\u243?w i infrastruktury technicznej). Przyj\u281?te w Studium rozwi\u261?zania dotycz\u261?ce przedmiotowej nieruchomo\u347?ci s\u261? wynikiem ci\u261?g\u322?o\u347?ci procesu kszta\u322?towania urbanistycznego miasta. We wcze\u347?niej obowi\u261?zuj\u261?cych dokumentach planistycznych obszar ten by\u322? uznawany za wa\u380?ny element systemu ekologicznego miasta. Polityka przestrzenna miasta, przyj\u281?ta w obowi\u261?zuj\u261?cym, zaskar\u380?onym przez skar\u380?\u261?cego Studium w odniesieniu do przedmiotowego obszaru, jest przede wszystkim wynikiem konieczno\u347?ci zachowania ci\u261?g\u322?o\u347?ci systemu przyrodniczego miasta. Wskazywany obszar wchodzi w przewa\u380?aj\u261?cej cz\u281?\u347?ci w sk\u322?ad strefy obrze\u380?nej miasta, w kt\u243?rej wyst\u281?puj\u261? zasadnicze elementy systemu ekologicznego (oparte w g\u322?\u243?wnej mierze o doliny rzeczne i zespo\u322?y le\u347?ne \u8211? zaliczane tak\u380?e do "b\u322?\u281?kitno \u8211? zielonej sieci"). Obszar ten stanowi r\u243?wnie\u380? cz\u281?\u347?\u263? wyznaczonego w Studium korytarza wymiany mas powietrza dla miasta \u321?odzi. W celu znacz\u261?cego zachowania obszar\u243?w otwartych, Studium wskazuje na konieczno\u347?\u263? przeciwdzia\u322?ania niekontrolowanemu rozpraszaniu si\u281? urbanizacji w tej strefie. \par \par Dalej organ wyja\u347?ni\u322?, i\u380? przedmiotowa nieruchomo\u347?\u263? stanowi p\u243?\u322?nocno \u8211? zachodni fragment doliny cieku z Moskulik\u243?w, b\u281?d\u261?cego dop\u322?ywem rzeki \u321?\u243?dki, kt\u243?rego fragment denny wydzielony zosta\u322? w postaci oddzielnych dzia\u322?ek ewidencji grunt\u243?w. Obszar ten jest dawnym terenem upraw rolnych, kt\u243?rych nie prowadzi si\u281? od oko\u322?o dwudziestu lat. Ka\u380?dy z poprzednio obowi\u261?zuj\u261?cych dla tego terenu dokument\u243?w planistycznych z zakresu zagospodarowania przestrzennego, a tak\u380?e inne dokument, w tym "Analiza zasi\u281?gu dolin na obszarze miasta \u321?odzi i zasad ich zagospodarowania dla potrzeb studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego miasta \u321?odzi", sporz\u261?dzona w sierpniu 2007r. przez Mi\u281?dzynarodowe Centrum Ekologii PAN oraz Projekt generalny rzeki \u321?\u243?dki, sporz\u261?dzony w roku 2003 przez firm\u281? AQUA PROJEKT s. c. Biuro In\u380?ynierii Wodnej, \u346?rodowiska i Melioracji z s. w \u321?odzi na zlecenie Wydzia\u322?u Gospodarki Komunalnej UM\u321? potwierdzaj\u261? istnienie doliny rzecznej wraz z naturalnym ciekiem. W ocenie organu w takiej sytuacji wszelkie twierdzenia skar\u380?\u261?cego o nieistnieniu doliny i cieku z Moskulik\u243?w s\u261? sprzeczne ze stanem faktycznym, opracowaniami hydrologicznymi, geologicznymi i planistycznymi z zakresu zagospodarowania przestrzennego, bowiem w p\u243?\u322?nocno \u8211? zachodnim fragmencie, na p\u243?\u322?noc od ulicy Opolskiej ciek z Moskulik\u243?w ma wyra\u378?nie zaznaczon\u261? rze\u378?b\u281? o stromych zboczach, gdzie r\u243?\u380?nica wysoko\u347?ci pomi\u281?dzy dnem a grzbietem doliny wynosi oko\u322?o 10 m. Dolina cieku z Moskulik\u243?w jest dolin\u261? o charakterze naturalnym i ukszta\u322?towana zosta\u322?a poprzez erozj\u281? wodn\u261? w\u243?d sp\u322?ywaj\u261?cych z topniej\u261?cego lodowca i p\u243?\u378?niej w\u243?d roztopowych i deszczowych. Organ podkre\u347?li\u322?, i\u380? nie ma \u380?adnego uzasadnienia merytorycznego lub faktycznego, a\u380?eby ciek z Moskalik\u243?w uznawa\u263? za sztuczny r\u243?w melioracyjny, nawet je\u347?li jego aktualna funkcja sprowadza si\u281? jedynie do odwodnienia terenu. Bior\u261?c pod uwag\u281? stan faktyczny, teren po\u322?o\u380?ony w wid\u322?ach ulic A \u8211? B jest terenem o szczeg\u243?lnych walorach przyrodniczych, rozumianych jako warto\u347?ci ekologiczne i estetyczne, wynikaj\u261?ce z naturalnej rze\u378?by terenu, o kt\u243?rych mowa w art. 5 pkt 23 ustawy o ochronie przyrody. Obszar oznaczony symbolem ZN wg obowi\u261?zuj\u261?cego Studium \u321?odzi jest korytarzem ekologicznym, o kt\u243?rym mowa w art. 5 pkt 2 tej\u380?e ustawy. Obszar przedmiotowej nieruchomo\u347?ci zlokalizowany jest w granicach planowanego do wyznaczenia obszaru chronionego krajobrazu "Pradolina \u321?\u243?dki", z zastosowaniem zakaz\u243?w wymienionych w art. 24 ustawy o ochronie przyrody, kt\u243?rego potrzeba i zasadno\u347?\u263? wyznaczenia potwierdzona zosta\u322?a w obowi\u261?zuj\u261?cym Studium \u321?odzi i Planie zagospodarowania przestrzennego wojew\u243?dztwa \u322?\u243?dzkiego. \par \par Organ podkre\u347?li\u322? tak\u380?e, i\u380? skar\u380?\u261?cy sk\u322?ada\u322? wnioski do projektu Studium dotycz\u261?ce przedmiotowej nieruchomo\u347?ci. Zarz\u261?dzeniami Prezydenta Miasta \u321?odzi Nr [...] i Nr [...] wnioski te zosta\u322?y cz\u281?\u347?ciowo uwzgl\u281?dnione poprzez przeznaczenie fragmentu nieruchomo\u347?ci pod zabudow\u281? mieszkaniow\u261? rezydencjonaln\u261?, dopuszczenie mo\u380?liwo\u347?ci utworzenia zbiornika retencyjnego na cieku z Moskulik\u243?w, dopuszczenie zabudowy zagrodowej. Wniosku nie uwzgl\u281?dniono w zakresie ustalenia szeroko\u347?ci korytarza ekologicznego wzd\u322?u\u380? cieku z Moskulik\u243?w, gdy\u380? tak szczeg\u243?\u322?owy parametr mo\u380?e by\u263? ustalony jedynie w planie zagospodarowania przestrzennego. Natomiast w toku dalszych prac nad Studium skar\u380?\u261?cy z\u322?o\u380?y\u322? uwag\u281? do tego dokumentu i w zwi\u261?zku z tym zarz\u261?dzeniem Prezydenta Miasta \u321?odzi Nr [...], a nast\u281?pnie rozstrzygni\u281?ciem Rady Miejskiej w \u321?odzi uwaga ta zosta\u322?a cz\u281?\u347?ciowo uwzgl\u281?dniona. Organ podkre\u347?li\u322?, i\u380? z przedstawionych wy\u380?ej wzgl\u281?d\u243?w nie by\u322?o mo\u380?liwe pe\u322?ne uwzgl\u281?dnienie zg\u322?aszanych przez skar\u380?\u261?cego wniosk\u243?w i uwag, a sklasyfikowanie opiniowanego terenu w zaskar\u380?onym Studium jako cz\u281?\u347?ciowo teren\u243?w zieleni naturalnej i dolin rzecznych (ZN) oraz cz\u281?\u347?ciowo teren\u243?w zabudowy jednorodzinnej rezydencjonalnej (MR) jest uzasadnione i znajduje oparcie w faktycznym stanie zagospodarowania nieruchomo\u347?ci, uwarunkowaniach geomorfologicznych oraz dotychczasowym sposobie u\u380?ytkowania. Zdaniem organu interes publiczny zosta\u322? wi\u281?c w spos\u243?b wywa\u380?ony pogodzony z interesem indywidualnym skar\u380?\u261?cego, z uwzgl\u281?dnieniem tego ostatniego w maksymalnie mo\u380?liwym stopniu. \par \par Odnosz\u261?c si\u281? do zarzutu dotycz\u261?cego naruszenia trybu post\u281?powania wobec zweryfikowania sposobu rozpatrzenia wniosk\u243?w ("ponownego rozpatrzenia") z\u322?o\u380?onych na skutek og\u322?oszenia o podj\u281?ciu uchwa\u322?y o przyst\u261?pieniu do sporz\u261?dzenia Studium (...) organ wskaza\u322?, i\u380? zarzut jest niezasadny, bowiem formu\u322?a rozpatrzenia wniosk\u243?w sk\u322?adanych po og\u322?oszeniu (wed\u322?ug brzmienia przepisu art. 11 u.p.z.p. obowi\u261?zuj\u261?cego do dnia 20 pa\u378?dziernika 2011 r. - tj. przed nowelizacj\u261? ustawy dokonan\u261? ustaw\u261? z dnia 25 czerwca 2010 r. o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. Nr 130, poz. 871) przewidywa\u322?a rozpatrywanie wniosk\u243?w we wskazanym terminie, nie kr\u243?tszym ni\u380? 21 dni od og\u322?oszenia. Termin ten ma charakter instrukcyjny, maj\u261?cy na celu usprawnienie procedury, nie za\u347? charakter prekluzyjny w stosunku do "czynno\u347?ci" z\u322?o\u380?enia wniosku po terminie. Zbieranie i rozpatrywanie wniosk\u243?w jest obligatoryjnym elementem procedury maj\u261?cym na celu jej uspo\u322?ecznienie w jak najszerszym zakresie. Czynienie zarzutu z faktu rozpatrzenia wniosk\u243?w z\u322?o\u380?onych po wyznaczonym terminie, w sytuacji gdy organy planistyczne nie przesz\u322?y jeszcze do nast\u281?pnych faz procedury jest w ocenie organu nieporozumieniem. Ponowne rozpatrzenie przez Prezydenta Miasta wniosk\u243?w we wrze\u347?niu 2009r. (zarz\u261?dzenie Nr [...]) i zmiana w niekt\u243?rych przypadkach wcze\u347?niejszego rozstrzygni\u281?cia (zawartego w zarz\u261?dzeniu Nr [...]) podyktowane by\u322?o konieczno\u347?ci\u261? dostosowania (weryfikacji) zaj\u281?tego wcze\u347?niej stanowiska w zwi\u261?zku ze zmian\u261? koncepcji sporz\u261?dzanego studium po zmianie g\u322?\u243?wnego projektanta (autora projektu studium). Organ wyja\u347?ni\u322? tak\u380?e, i\u380? w \u380?adnym przepisie ustawodawca nie zakazuje dokonania weryfikacji stanowiska w przedmiocie rozpatrzenia wniosk\u243?w z\u322?o\u380?onych na skutek og\u322?oszenia o przyst\u261?pieniu do sporz\u261?dzenia studium gminy; w art. 11 pkt 3 ustawy ustawodawca wyra\u378?nie za\u347? wskaza\u322?, \u380?e organ zobligowany jest do rozpatrzenia wniosk\u243?w, nie wskaza\u322? przy tym terminu w jakim wnioski powinny by\u263? rozpatrzone, nie wskaza\u322? tak\u380?e jak ma wygl\u261?da\u263? "akt" dotycz\u261?cy rozpatrzenia wniosk\u243?w i \u380?e rozpatrzenie wniosk\u243?w nie mo\u380?e by\u263? powt\u243?rzone. Z rozpatrzeniem wniosk\u243?w na tym wczesnym etapie procedury, kiedy nie ma jeszcze fizycznie projektu studium ustawodawca nie wi\u261?\u380?e tak\u380?e \u380?adnych skutk\u243?w prawnych (np. obowi\u261?zku powiadomienia wnioskodawc\u243?w o dokonanym rozpatrzeniu wniosk\u243?w). Co wi\u281?cej, w art. 7 ustawy ustawodawca wskaza\u322?, i\u380? rozstrzygni\u281?cie organu wykonawczego gminy o nieuwzgl\u281?dnieniu wniosk\u243?w lub uwag sk\u322?adanych w toku procedury nie podlega zaskar\u380?eniu do s\u261?du administracyjnego. Organy tworz\u261?ce studium zawar\u322?y w zarz\u261?dzeniu wyja\u347?nienie sposobu rozstrzygni\u281?cia, maj\u261?ce walor informacyjny. \par \par Odpowiadaj\u261?c na zarzuty dotycz\u261?ce uchybie\u324? proceduralnych przy przeprowadzeniu dyskusji publicznej oraz przy rozpatrywaniu uwag organ wskaza\u322?, \u380?e dyskusja publiczna odby\u322?a si\u281? po przeprowadzeniu akcji informacyjnej o jej terminie, w szerokiej formule, z udzia\u322?em wszystkich zainteresowanych, a w jej trakcie zbierano pisemne postulaty uczestnik\u243?w. Rozpatrywanie uwag wniesionych na skutek wy\u322?o\u380?enia projektu Studium do publicznego wgl\u261?du odbywa\u322?o si\u281? dwustopniowo. Jako pierwszy uwagi rozpatrywa\u322? Prezydent Miasta \u321?odzi i cz\u281?\u347?\u263? uwag uwzgl\u281?dni\u322?, a uwagi nieuwzgl\u281?dnione przekaza\u322? do Rady Miejskiej w \u321?odzi. Rada Miejska w \u321?odzi zajmowa\u322?a si\u281? na sesji w dniu 13.pa\u378?dziernika 2010 r. rozpatrywaniem uwag nieuwzgl\u281?dnionych przez Prezydenta. Uwagi sk\u322?adane przez skar\u380?\u261?cego zosta\u322?y rozpatrzone wnikliwie na sesji poprzedzaj\u261?cej sesj\u281?, na kt\u243?rej uchwalono Studium. \par \par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w \u321?odzi uzna\u322? skarg\u281? za nieuzasadnion\u261?, wobec czego oddali\u322? j\u261? na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270, dalej: p.p.s.a.). \par \par Dokonuj\u261?c w pierwszej kolejno\u347?ci analizy dopuszczalno\u347?ci rozpatrywanej skargi S\u261?d podkre\u347?li\u322?, \u380?e skar\u380?\u261?cy z\u322?o\u380?y\u322? skarg\u281? po bezskutecznym wezwaniu Rady Miejskiej w \u321?odzi do usuni\u281?cia naruszenia prawa oraz z zachowaniem terminu do wniesienia skargi, o kt\u243?rym mowa w art. 53 \u167? 2 p.p.s.a. Jak wynika bowiem z akt sprawy, skar\u380?\u261?cy w dniu 3 czerwca 2011 r. wezwa\u322? Rad\u281? Miejsk\u261? w \u321?odzi do usuni\u281?cia naruszenia interesu prawnego, za\u347? skarg\u281? do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w \u321?odzi wni\u243?s\u322? w dniu 18 sierpnia 2011 r. (data nadania) \u8211? w odpowiedzi na dor\u281?czone w dniu 19 lipca 2011 r. pismo przes\u322?ane wraz z uchwa\u322?\u261? nr XVII/300/11 Rady Miejskiej w \u321?odzi z dnia 7 lipca 2011 r. w sprawie uznania za niezasadne wezwania do usuni\u281?cia naruszenia prawa. \par \par Przechodz\u261?c do oceny nast\u281?pnej przes\u322?anki warunkuj\u261?cej skuteczne wniesienie skargi tj. wykazania istnienia interesu prawnego w zaskar\u380?eniu danego aktu, a nast\u281?pnie wykazanie naruszenia tego interesu prawnego, S\u261?d podkre\u347?li\u322?, \u380?e w s\u261?downictwie administracyjnym utrwalony jest pogl\u261?d, i\u380? interes prawny lub uprawnienie w rozumieniu art. 101 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym musi wyst\u281?powa\u263? obiektywnie i odnosi\u263? si\u281? do realnie istniej\u261?cej potrzeby ochrony prawnej. Strona skar\u380?\u261?ca w post\u281?powaniu planistycznym musi si\u281? zatem wykaza\u263? przys\u322?uguj\u261?cym jej indywidualnym interesem prawnym lub uprawnieniem, a to dopiero obliguje s\u261?d do badania czy do naruszenia tego interesu lub uprawnienia dosz\u322?o. Samo spe\u322?nienie warunk\u243?w formalnych przewidzianych w art. 101 u.s.g. uprawniaj\u261?cego do wniesienia skargi na uchwa\u322?\u281? organu gminy do s\u261?du administracyjnego nie oznacza zatem mo\u380?liwo\u347?ci jej uwzgl\u281?dnienia, bowiem ustalenie przez s\u261?d administracyjny braku interesu prawnego wi\u261?\u380?e si\u281? z konieczno\u347?ci\u261? oddalenia skargi. \par \par Wobec powy\u380?szego S\u261?d wskaza\u322?, \u380?e przedmiotem zaskar\u380?enia w niniejszej sprawie jest uchwa\u322?a Rady Miejskiej \u321?odzi dotycz\u261?ca uchwalenia Studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego miasta \u321?odzi. Akt ten ma na celu okre\u347?lenie polityki przestrzennej gminy, w tym lokalnych zasad zagospodarowania przestrzennego okre\u347?lonego terenu. Innymi s\u322?owy, w akcie tym okre\u347?lona zostaje pewna wizja planistyczna organ\u243?w gminy, kt\u243?ra w spos\u243?b og\u243?lny i kierunkowy okre\u347?la spos\u243?b przysz\u322?ego zagospodarowania obszaru podlegaj\u261?cego w\u322?adztwu planistycznemu gminy. Istotne jest to, i\u380? zgodnie z przepisem art. 9 ust. 5 u.p.z.p. studium nie jest aktem prawa miejscowego. Powy\u380?sze sformu\u322?owanie oznacza utrzymanie prawnego charakteru studium, wy\u322?\u261?cznie jako aktu kierownictwa wewn\u281?trznego. Skoro zatem akt ten skierowany jest wy\u322?\u261?cznie do podmiot\u243?w nale\u380?\u261?cych do systemu organ\u243?w administracji publicznej, to jego nienormatywno\u347?\u263? powoduje, i\u380? jego postanowienia nie mog\u261? wp\u322?ywa\u263? na sytuacj\u281? prawn\u261? podmiot\u243?w indywidualnych. Skoro zatem studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego gminy nie jest aktem prawa powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cego, to ze swej istoty nie mo\u380?e naruszy\u263? interesu prawnego lub uprawnienia, o kt\u243?rym mowa w art. 101 ust. 1 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym. To dopiero ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, jako postanowienia aktu prawa miejscowego, b\u281?d\u261? kszta\u322?towa\u263? wraz z innymi przepisami prawa spos\u243?b wykonywania prawa do nieruchomo\u347?ci, w tym prawa w\u322?asno\u347?ci. \par \par W ocenie S\u261?du, zapisy studium nie ingeruj\u261? jeszcze w istniej\u261?cy stan prawny nieruchomo\u347?ci, nie kszta\u322?tuj\u261? go i tym samym nie maj\u261? mo\u380?liwo\u347?ci pozbawienia strony uprawnie\u324? co do sposobu zagospodarowania nieruchomo\u347?ci. W \u380?adnym zakresie nie ograniczaj\u261? tak\u380?e praw podmiotowych i przedmiotowych skar\u380?\u261?cego. Nie dosz\u322?o r\u243?wnie\u380? do naruszenia prawa w\u322?asno\u347?ci skar\u380?\u261?cego, gdy\u380? studium nie kszta\u322?tuje warunk\u243?w zabudowy na gruncie, a przez to nie powoduje obni\u380?enia warto\u347?ci nieruchomo\u347?ci. Poniewa\u380? podj\u281?cie uchwa\u322?y w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego \u8211? dla kt\u243?rej zaskar\u380?one studium stanowi\u322?oby warunek wst\u281?pny \u8211? jest dzia\u322?aniem przysz\u322?ym i niepewnym, wobec braku prawnego obowi\u261?zku uchwalania takowych plan\u243?w, to interes prawny, na kt\u243?rego potrzeb\u281? ochrony powo\u322?uje si\u281? skar\u380?\u261?cy, ma p\u243?ki co charakter og\u243?lny, potencjalny i hipotetyczny. Oznacza to w rzeczywisto\u347?ci, \u380?e skar\u380?\u261?cy nie posiada interesu prawnego w zaskar\u380?eniu studium, bowiem brak jest normy prawa materialnego, kt\u243?ra mog\u322?aby by\u263? \u378?r\u243?d\u322?em interesu prawnego lub uprawnienia, o kt\u243?rym mowa w art. 101 ust. 1 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym. Za takie \u378?r\u243?d\u322?o nie mog\u261? w szczeg\u243?lno\u347?ci by\u263? uznane uregulowania, na kt\u243?re powo\u322?ywa\u322? si\u281? skar\u380?\u261?cy w skardze i w toku rozprawy. \par \par Jednocze\u347?nie S\u261?d zaznaczy\u322?, \u380?e gdyby w przysz\u322?o\u347?ci dosz\u322?o do skonkretyzowania zapis\u243?w zaskar\u380?onego studium w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego odnosz\u261?cym si\u281? do terenu, na kt\u243?rym znajduje si\u281? nieruchomo\u347?\u263? skar\u380?\u261?cego, to w\u243?wczas nie mo\u380?na wykluczy\u263? do sytuacji, w kt\u243?rej skar\u380?\u261?cy uzyska\u322?by bezpo\u347?redni, zindywidualizowany (osobisty), skonkretyzowany i realny interes prawny w kwestionowaniu zapis\u243?w miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, w tym tak\u380?e z punktu widzenia og\u243?lnie rozumianego nadu\u380?ycia przez gmin\u281? w\u322?adztwa planistycznego. W takiej sytuacji ewentualna bezprawno\u347?\u263? postanowie\u324? miejscowego planu mog\u322?aby mie\u263? miejsce tak\u380?e pomimo formalnej i materialnej zgodno\u347?ci zapis\u243?w tego planu z postanowieniami studium. Maj\u261?c powy\u380?sze na uwadze S\u261?d uzna\u322?, \u380?e zasadne jest stwierdzenie, i\u380? skar\u380?\u261?cy nie wykaza\u322? si\u281? interesem prawnym w zaskar\u380?eniu przedmiotowej uchwa\u322?y. Skutkiem tego mo\u380?e by\u263? jedynie oddalenie skargi. \par \par W skardze kasacyjnej wniesionej od powy\u380?szego wyroku K.P., reprezentowany przez pe\u322?nomocnika z urz\u281?du, podni\u243?s\u322? nast\u281?puj\u261?ce zarzuty: \par \par 1. naruszenie przepis\u243?w prawa materialnego, tj. art. 101 ust. 1 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym w zwi\u261?zku z art. 64 ust. 1-3 Konstytucji RP, art. 140 k.c., art. 9 ust. 4 u.p.z.p. poprzez ich niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie skutkuj\u261?ce b\u322?\u281?dnym przyj\u281?ciem, \u380?e skar\u380?\u261?cy K. P. nie wykaza\u322? naruszenia swojego interesu prawnego, rzeczywistego i bezpo\u347?redniego, oraz nie wykaza\u322?, aby postanowienia zaskar\u380?onej uchwa\u322?y narusza\u322?y jego interes w zakresie prawa w\u322?asno\u347?ci dzia\u322?ek w \u321?odzi przy ul. A./ B., kt\u243?rych jest on wsp\u243?\u322?w\u322?a\u347?cicielem \u8211? podczas gdy skar\u380?\u261?cy wykaza\u322? wystarczaj\u261?ce naruszenie swojego interesu prawnego, rzeczywiste i po\u347?rednie, wykazuj\u261?c, \u380?e w stosunku do b\u281?d\u261?cych jego w\u322?asno\u347?ci\u261? dzia\u322?ek, a przeznaczonych dot\u261?d pod zabudow\u281? wielorodzinn\u261? i w stosunku do kt\u243?rych otrzyma\u322? decyzje o warunkach zabudowy, uchwa\u322?a w sprawie Studium przewiduje teren ZN tj. tereny zieleni naturalnej i dolin rzecznych, gdzie obowi\u261?zuje zakaz zabudowy, a poprzez art. 9 ust. 4 u.p.z.p. te ustalenia Studium s\u261? bezpo\u347?rednio wi\u261?\u380?\u261?ce plan miejscowy i skar\u380?\u261?cy nie uzyska mo\u380?liwo\u347?ci zabudowy tych dzia\u322?ek w planie miejscowym przez co nie b\u281?dzie m\u243?g\u322? skorzysta\u263? ze swojej nieruchomo\u347?ci i zrealizowa\u263? inwestycji polegaj\u261?cych na zabudowie mieszkaniowej na podstawie uzyskanych decyzji o warunkach zabudowy; \par \par 2. naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania, tj: \par \par - art. 147 \u167? 1 p.p.s.a. w zwi\u261?zku z art. 1 ust. 2 pkt 6 i pkt 7, art. 10 ust. 1 pkt 1 i art. 28 ust. 1 u.p.z.p. \u8211? w sytuacji, gdy zgodnie ze wskazanymi przepisami S\u261?d nie powinien oddali\u263? skargi tylko stwierdzi\u263? niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w ca\u322?o\u347?ci na podstawie art. 147 \u167? 1 p.p.s.a. z uwagi na nieuwzgl\u281?dnienie w studium walor\u243?w ekonomicznych przestrzeni i prawa w\u322?asno\u347?ci nieruchomo\u347?ci skar\u380?\u261?cego oraz z uwagi na nieuwzgl\u281?dnienie uwarunkowa\u324? wynikaj\u261?cych w szczeg\u243?lno\u347?ci z dotychczasowego przeznaczenia, zagospodarowania i uzbrojenia terenu, kt\u243?re to uchybienie mog\u322?o mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy; \par \par - art. 151 p.p.s.a. w zwi\u261?zku z art. 11 pkt 1-3, pkt 8 lit. k, pkt 10-12 i art. 12 ust. 1 u.p.z.p. poprzez przyj\u281?cie, \u380?e procedura uchwalania Studium zosta\u322?a dokonana zgodnie z tymi przepisami \u8211? w sytuacji, gdy procedura uchwalania Studium zosta\u322?a dokonana niezgodnie z tymi przepisami, bowiem w spos\u243?b nieuprawniony ponownie rozpatrzono wnioski do projektu studium oraz nie rozpatrzono wszystkich wniosk\u243?w do projektu Studium, nie przeprowadzono odpowiedniej dyskusji publicznej i nie przeg\u322?osowano wszystkich nieuwzgl\u281?dnionych przez Prezydenta Miasta \u321?odzi uwag, a w spos\u243?b nieuprawniony Prezydent Miasta \u321?odzi wyst\u261?pi\u322? o opini\u281? dotycz\u261?c\u261? rozwi\u261?za\u324? przyj\u281?tych w projekcie Studium do Prezesa Urz\u281?du Komunikacji Elektronicznej po przekazaniu projektu studium do uchwalenia Radzie Miejskiej w \u321?odzi wraz z rozstrzygni\u281?ciem uwag, a wi\u281?c S\u261?d nie powinien oddali\u263? skargi na podstawie art. 151 p.p.s.a. tylko stwierdzi\u263? niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w ca\u322?o\u347?ci na podstawie art. 147 \u167? 1 p.p.s.a., kt\u243?re to uchybienie mog\u322?o mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy. \par \par Wskazuj\u261?c na powy\u380?sze wniesiono o uchylenie w ca\u322?o\u347?ci zaskar\u380?onego wyroku i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania S\u261?dowi I instancji oraz zas\u261?dzenie zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego wraz z przyznaniem pe\u322?nomocnikowi skar\u380?\u261?cego wynagrodzenia tytu\u322?em pomocy prawnej udzielonej skar\u380?\u261?cemu z urz\u281?du. \par \par Na rozprawie przed Naczelnym S\u261?dem Administracyjnym wyst\u281?puj\u261?cy w imieniu skar\u380?\u261?cego radca prawny dzia\u322?aj\u261?cy z substytucji ustanowionego z urz\u281?du adwokata wyja\u347?ni\u322?, \u380?e wcze\u347?niej na spornym terenie by\u322?a zabudowa zagrodowa. Podkre\u347?li\u322? te\u380?, \u380?e nie s\u261? mu znane losy decyzji o warunkach zabudowy, na kt\u243?re powo\u322?ano si\u281? w skardze kasacyjnej. Jednocze\u347?nie wskaza\u322?, \u380?e w sprawie o sygn. akt II OSK 829/10 Naczelny S\u261?d Administracyjny uzna\u322? naruszenie interesu prawnego K. P., a skarga dotyczy\u322?a r\u243?wnie\u380? studium. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny rozpoznaje spraw\u281? w granicach skargi kasacyjnej bior\u261?c z urz\u281?du pod rozwag\u281? jedynie niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania, kt\u243?ra w niniejszej sprawie nie zachodzi (art. 183 \u167? 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi, t.jedn. Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.). Skarga kasacyjna nie posiada uzasadnionych podstaw, a tym samym nie mog\u322?a zosta\u263? uwzgl\u281?dniona. \par \par Przede wszystkim nie m\u243?g\u322? zosta\u263? uznany za zasadny zarzut naruszenia art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (akt. tekst jedn. Dz.U. z 2013 r. poz. 594 ze zm.) w zw. z art. 64 ust. 1-3 Konstytucji RP, art. 140 Kodeksu cywilnego, art. 9 ust. 4 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, kt\u243?re autor skargi kasacyjnej upatruje w stwierdzeniu, \u380?e studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego gminy, jako akt wi\u261?\u380?\u261?cy organ gminy przy sporz\u261?dzaniu planu miejscowego, nie wp\u322?ywa na mo\u380?liwo\u347?\u263? ukszta\u322?towania sposobu wykonywania przez skar\u380?\u261?cego prawa w\u322?asno\u347?ci, podczas gdy nie b\u281?dzie on m\u243?g\u322? zrealizowa\u263? inwestycji polegaj\u261?cych na zabudowie mieszkaniowej na podstawie uzyskanych decyzji o warunkach zabudowy. Powy\u380?sze za\u347?, jak wywodzi autor skargi kasacyjnej, wynika z przyj\u281?cia w Studium dla dzia\u322?ek skar\u380?\u261?cego przeznaczenia okre\u347?lonego jako ZN tj. tereny zieleni naturalnej i dolin rzecznych, gdzie obowi\u261?zuje zakaz zabudowy. \par \par Wskaza\u263? zatem nale\u380?y, \u380?e przepis art. 101 ust. 1 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym okre\u347?la tryb zainicjowania kontroli legalno\u347?ci rozstrzygni\u281?\u263? organu gminy przez s\u261?d administracyjny, przyjmuj\u261?c, i\u380? legitymacja do zaskar\u380?enia uchwa\u322? i zarz\u261?dze\u324? wymaga wykazania naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia postanowieniami zaskar\u380?anego aktu. W orzecznictwie s\u261?d\u243?w administracyjnych podkre\u347?la si\u281?, \u380?e naruszenie to musi istnie\u263? w dacie wnoszenia skargi, a nie w przysz\u322?o\u347?ci, musi by\u263? bezpo\u347?rednie i realne. Ewentualnie naruszony interes prawny musi przy tym wynika\u263? z konkretnej normy prawa materialnego. Wskaza\u263? nale\u380?y, \u380?e postanowienia studium w okre\u347?lony spos\u243?b mog\u261? jedynie po\u347?rednio (bo nie wprost, z uwagi na wewn\u281?trzny charakter norm studium) oddzia\u322?ywa\u263? na interes prawny lub uprawnienie w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci. Bezpo\u347?rednie kszta\u322?towanie przez studium sytuacji prawnej w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci mo\u380?e mie\u263? miejsce jedynie w wyj\u261?tkowych przypadkach, trudnych do wykazania. Jednak\u380?e nie mo\u380?na z g\u243?ry wykluczy\u263? sytuacji, w kt\u243?rej studium jako akt niemaj\u261?cy charakteru aktu prawa miejscowego, prowadzi\u263? b\u281?dzie do naruszenia interesu prawnego lub uprawnie\u324? w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci. Poszukuj\u261?c zatem w niniejszej sprawie podstawy do wywodzenia legitymacji skargowej K. P., kt\u243?ra otwiera\u322?aby drog\u281? do zbadania legalno\u347?ci zaskar\u380?onej uchwa\u322?y, stwierdzi\u263? nale\u380?y, \u380?e przywo\u322?ana w tej kwestii argumentacja skargi kasacyjnej nie mog\u322?a zosta\u263? uznana za uzasadnion\u261?. Pe\u322?nomocnik skar\u380?\u261?cego sam w uzasadnieniu skargi kasacyjnej podkre\u347?la, \u380?e naruszenie interesu prawnego skar\u380?\u261?cego do jakiego prowadz\u261? zapisy studium mo\u380?e by\u263? jedynie po\u347?rednie. Takie za\u347?, jak wywiedziono powy\u380?ej, nie stanowi o uprawnieniu do zaskar\u380?enia uchwa\u322?y organu gminy. Niemniej jednak poszukuj\u261?c w przytoczonej w skardze kasacyjnej argumentacji dla uznania za wadliwe wnioski S\u261?du I instancji o braku legitymacji skar\u380?\u261?cego do zaskar\u380?enia uchwa\u322?y w przedmiocie studium, Naczelny S\u261?d Administracyjny rozwa\u380?a\u322?, czy powy\u380?sze uprawnienie nie mo\u380?e wynika\u263? z wydanych na rzecz skar\u380?\u261?cego decyzji o warunkach zabudowy, odmiennie kszta\u322?tuj\u261?cych spos\u243?b zagospodarowania dzia\u322?ek b\u281?d\u261?cych jego w\u322?asno\u347?ci\u261?. Zauwa\u380?y\u263? jednak nale\u380?y, \u380?e w aktach sprawy brak jest powo\u322?ywanych przez skar\u380?\u261?cego decyzji o warunkach zabudowy. Argumentacja za\u347? skargi kasacyjnej nie mog\u322?a by\u263? w tej mierze uznana za wystarczaj\u261?c\u261?, tym bardziej, \u380?e na rozprawie przed Naczelnym S\u261?dem Administracyjnym pe\u322?nomocnik substytucyjny nie by\u322? w stanie okre\u347?li\u263?, czy skar\u380?\u261?cy zdecydowa\u322? w oparciu o udzielone warunki zabudowy wyst\u261?pi\u263? o pozwolenie na budow\u281?, czy te\u380? decyzje te wygas\u322?y. R\u243?wnie\u380? interesu prawnego skar\u380?\u261?cego nie spos\u243?b wywie\u347?\u263? ze zmiany ustale\u324?, jakie przyjmuj\u261? dla tego terenu zapisy Studium, przy ewentualnym uwzgl\u281?dnieniu znacz\u261?co odmiennych ustale\u324? wynikaj\u261?cych z poprzednich plan\u243?w. W tej mierze pe\u322?nomocnik skar\u380?\u261?cego wskazuje raz, \u380?e tereny te by\u322?y dot\u261?d przeznaczone pod zabudow\u281? mieszkaniow\u261? wielorodzinn\u261?, innym razem wywodzi, \u380?e na tym terenie przewidziana by\u322?a zabudowa zagrodowa, powy\u380?szych za\u347? w\u261?tpliwo\u347?ci nie mog\u322?y rozstrzygn\u261?\u263? przedstawione S\u261?dowi akta administracyjne. Odnosz\u261?c si\u281? dalej do powo\u322?ywanej przez pe\u322?nomocnika skar\u380?\u261?cego na rozprawie, sprawy prowadzonej przez Naczelnym S\u261?dem Administracyjnym pod sygn. akt II OSK 829/10, stwierdzi\u263? nale\u380?y, \u380?e w sprawie tej K. P. by\u322? jednym ze skar\u380?\u261?cych przed S\u261?dem I instancji. Sprawa ta nie mog\u322?a jednak\u380?e \u347?wiadczy\u263? o przys\u322?uguj\u261?cej mu legitymacji skargowej w niniejszej sprawie, jako \u380?e w powo\u322?ywanej sprawie wyrok S\u261?du I instancji oddalaj\u261?cy mi\u281?dzy innymi jego skarg\u281? zosta\u322?, po rozpoznaniu skargi kasacyjnej wniesionej przez innych skar\u380?\u261?cych, uchylony jedynie z uwagi na dostrze\u380?one uchybienia procesowe. \par \par W \u347?wietle powy\u380?szego nie spos\u243?b uzna\u263?, by przedstawiona w skardze kasacyjnej oraz na rozprawie argumentacja podwa\u380?y\u322?a poczynione przez S\u261?d I instancji ustalenia i wnioski w zakresie wykazania przez skar\u380?\u261?cego naruszenia interesu prawnego polegaj\u261?cego na istnieniu bezpo\u347?redniego zwi\u261?zku pomi\u281?dzy zaskar\u380?on\u261? uchwa\u322?\u261? a w\u322?asn\u261?, indywidualn\u261? i prawnie gwarantowan\u261? sytuacj\u261?. Podkre\u347?li\u263? nale\u380?y, \u380?e zwi\u261?zek taki musia\u322?by istnie\u263? w chwili wprowadzenia w \u380?ycie danego aktu i powodowa\u263? nast\u281?pstwo w postaci ograniczenia lub pozbawienia skar\u380?\u261?cego konkretnych - maj\u261?cych oparcie w przepisach prawa materialnego \u8211? uprawnie\u324?. Charakter za\u347? studium i zakres zwi\u261?zania rady gminy jego postanowieniami - co do zasady - nie kszta\u322?tuje sytuacji prawnej w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci, bowiem tak\u261? rol\u281? kszta\u322?tuj\u261?c\u261? maj\u261? jedynie postanowienia miejscowych plan\u243?w zagospodarowania przestrzennego, co zasadnie podkre\u347?li\u322? S\u261?d I instancji. \par \par Odnosz\u261?c si\u281? natomiast do zarzut\u243?w naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania w pierwszej kolejno\u347?ci stwierdzi\u263? nale\u380?y, \u380?e S\u261?d nie naruszy\u322? przepisu art. 147 \u167? 1 ustawy Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi, w zwi\u261?zku z art. 1 ust. 2 pkt 6 i 7 i art. 10 ust. 1 pkt 1 i art. 28 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Stwierdzenie bowiem braku legitymacji skar\u380?\u261?cego do zaskar\u380?enia uchwa\u322?y w przedmiocie studium uniemo\u380?liwi\u322?o S\u261?dowi rozpoznanie sprawy co do meritum, a tym samym uwzgl\u281?dnienie skargi poprzez stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci zaskar\u380?onej uchwa\u322?y. Z tych wzgl\u281?d\u243?w jako nieuzasadniony nale\u380?a\u322?o r\u243?wnie\u380? uzna\u263? zarzut naruszenia art. 151 ustawy Prawo post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi, kt\u243?ry autor skargi kasacyjnej wywodzi z nieuprawnionego przyj\u281?cia, \u380?e procedura uchwalania Studium zosta\u322?a dokonana zgodnie z przepisami art. 11 pkt 1-3, pkt 8 lit. k, pkt 10-12 i art. 12 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Orzeczenie o oddaleniu skargi w niniejszej sprawie nie by\u322?o bowiem wynikiem badania procedury uchwalania zaskar\u380?onej uchwa\u322?y. \par \par Uznaj\u261?c zatem podniesione w skardze kasacyjnej zarzuty za niezasadne Naczelny S\u261?d Administracyjny, na podstawie art. 184 ustawy Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi, orzek\u322? jak w sentencji. S\u261?d nie orzek\u322? w wyroku o przyznaniu pe\u322?nomocnikowi skar\u380?\u261?cego wynagrodzenia na zasadzie prawa pomocy, gdy\u380? wynagrodzenie to przyznawane jest przez wojew\u243?dzki s\u261?d administracyjny w post\u281?powaniu okre\u347?lonym w przepisach art. 258-261 powy\u380?szej ustawy. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}