{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-16 05:44\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II SA/Gd 553/13 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2013-11-26 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2013-07-25 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Gda\u324?sku \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dorota Jadwiszczok /przewodnicz\u261?cy sprawozdawca/ \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6138 Utrzymanie czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie gminy \par 6391 Skargi na uchwa\u322?y rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorz\u261?dzie gminnym) \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Odpady \par Czysto\u347?\u263? i porz\u261?dek \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II OSK 618/14 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Rada Miasta \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Stwierdzono niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w cz\u281?\u347?ci \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2012 nr 0 poz 270; art. 147 par. 1; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi - tekst jednolity. \par Dz.U. 2012 nr 0 poz 391; art. 4; Ustawa z dnia 13 wrze\u347?nia 1996 r. o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach - tekst jednolity \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Gda\u324?sku w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy: S\u281?dzia WSA Dorota Jadwiszczok (spr.) S\u281?dziowie: S\u281?dzia WSA Wanda Anto\u324?czyk S\u281?dzia WSA Janina Gu\u347?\u263? Protokolant Sekretarz S\u261?dowy Izabela Adamowicz po rozpoznaniu w Gda\u324?sku na rozprawie w dniu 6 listopada 2013 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego na uchwa\u322?\u281? Rady Miasta z dnia 29 listopada 2012 r., nr XXXII/684/12 w przedmiocie regulaminu utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie gminy stwierdza niewa\u380?no\u347?\u263? \u167? 2 pkt 2, 3 i 4, \u167? 3 pkt 2-10, \u167? 6 pkt 1, \u167? 8 ust. 1 pkt 1-4, \u167? 9 pkt 4 i 5, \u167?10 ust 1 pkt 4 i ust 3 i 4, \u167? 23, \u167? 25 ust 1 pkt 4,5,6 ust 2, 3, 4 ,5, \u167? 26 ust 1 pkt 2-8 i ust 2, \u167? 27 zaskar\u380?onej uchwa\u322?y. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Prokurator Rejonowy wni\u243?s\u322? skarg\u281? na uchwa\u322?\u281? Rady Miasta nr [...] z 29 listopada 2012 r. w sprawie regulaminu utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie miasta, opublikowan\u261? w Dzienniku Urz\u281?dowym Wojew\u243?dztwa Pomorskiego z 2 stycznia 2013 r. pod poz. [...]. \par \par Skar\u380?\u261?cy zarzuci\u322?: \par \par naruszenie \u167? 137 Rozporz\u261?dzenia Prezesa Rady Ministr\u243?w z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie zasad techniki prawodawczej (Dz.U. nr 100 poz. 908), w zwi\u261?zku z art. 4 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 13 wrze\u347?nia 1996 r. o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach (tj.: Dz.U. z 2012 r. poz. 391 z p\u243?\u378?n. zm.), zwanej dalej ustaw\u261?, poprzez powt\u243?rzenie w postanowieniach \u167? 3 pkt 2 i 3 regulaminu poj\u281?\u263? zawartych w ustawie z dnia 13 wrze\u347?nia 1996 r. o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach oraz innych ustawach, \par \par naruszenie \u167? 135 Rozporz\u261?dzenia Prezesa Rady Ministr\u243?w w sprawie zasad techniki prawodawczej w zwi\u261?zku z art. 4 ust. 1 i 2 ustawy poprzez zamieszczenie w \u167? 2 pkt 2, \u167? 3 pkt 10, \u167? 6 pkt 1 i 2, \u167? 8, \u167? 23 pkt 1 i 2, \u167? 23 pkt 5, \u167? 25 regulaminu przepis\u243?w reguluj\u261?cych sprawy wykraczaj\u261?ce poza upowa\u380?nienie ustawowe. \par \par W zwi\u261?zku z powy\u380?szym Prokurator wni\u243?s\u322? o stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci \u167? 2 pkt 1,\u167? 3 pkt 2 i 3, \u167? 3 pkt 10, \u167? 6 pkt 1 i 2, \u167? 8, \u167? 23 pkt 1 i 2, \u167? 23 pkt 5, \u167? 25 pkt 5 uchwa\u322?y w przedmiocie regulaminu utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie miasta ustanowionego przez Rad\u281? Miasta dnia 29 listopada 2012 r.. \par \par W uzasadnieniu Prokurator wskaza\u322?, \u380?e podstaw\u281? podj\u281?cia zaskar\u380?onej uchwa\u322?y stanowi\u322?y przepisy ustawy z dnia 13 wrze\u347?nia 1996 r. o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach. Podkre\u347?li\u322?, \u380?e w art. 3 ust. 1 ustawy zosta\u322?y sformu\u322?owane podstawowe zadania gminy w zakresie utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku na jej terenie. Z powo\u322?anego przepisu wynika, \u380?e utrzymanie czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach nale\u380?y do obowi\u261?zkowych zada\u324? w\u322?asnych gminy. Ustawa okre\u347?la warunki, jakie gminy zobowi\u261?zane s\u261? tworzy\u263? dla ich utrzymania. W art. 4 ust. 1 ustawy o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach na\u322?o\u380?ono na rad\u281? gminy obowi\u261?zek uchwalenia, po zasi\u281?gni\u281?ciu opinii pa\u324?stwowego inspektora sanitarnego, regulaminu utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie gminy, kt\u243?ry to regulamin w my\u347?l tego przepisu jest aktem prawa miejscowego. Regulamin ma okre\u347?li\u263? szczeg\u243?\u322?owe zasady utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie gminy. \par \par Zasady utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie gminy zawarte w regulaminie mog\u261? dotyczy\u263? jedynie tych kwestii, kt\u243?re wymienione zosta\u322?y w art. 4 ust. 2 pkt. 1-8 ustawy o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach. \par \par Powy\u380?szy przepis zawiera delegacj\u281? dla wydania aktu ni\u380?szej rangi i \u347?ci\u347?le okre\u347?la zakres spraw, kt\u243?re mog\u261? by\u263? przedmiotem unormowania. Nie daje on radzie gminy prawa stanowienia akt\u243?w prawa miejscowego reguluj\u261?cych zagadnienia inne ni\u380? wymienione w tym przepisie, ani podejmowania regulacji w inny spos\u243?b ni\u380? wskazany przez ustawodawc\u281?, gdy\u380? oznacza\u322?oby to wykroczenie poza zakres delegacji ustawowej. W ocenie skar\u380?\u261?cego Rada Miasta , uchwalaj\u261?c regulamin w cz\u281?\u347?ci zaskar\u380?onej, naruszy\u322?a zakres regulacji wyznaczony ramami ustawowego upowa\u380?nienia. \par \par Uchwalaj\u261?c \u167? 2 pkt 1 regulaminu Rada dokona\u322?a, w przekonaniu Prokuratora, modyfikacji kr\u281?gu adresat\u243?w tego aktu poprzez jego zaw\u281?\u380?enie, poniewa\u380? okre\u347?li\u322?a adresat\u243?w ustanowionego aktu u\u380?ywaj\u261?c poj\u281?cia "w\u322?a\u347?ciciele nieruchomo\u347?ci", gdy tymczasem art. 2 ust. 1 pkt 4 ustawy do tego kr\u281?gu zalicza r\u243?wnie\u380? wsp\u243?\u322?w\u322?a\u347?cicieli, u\u380?ytkownik\u243?w wieczystych oraz jednostki organizacyjne i osoby posiadaj\u261?ce nieruchomo\u347?ci w zarz\u261?dzie lub u\u380?ytkowaniu, a tak\u380?e inne podmioty w\u322?adaj\u261?ce nieruchomo\u347?ci\u261?. \par \par Ponadto w pkt 2-3 \u167? 3 regulaminu Rada zastosowa\u322?a poj\u281?cia (odpady ciek\u322?e, odpady suche) zdefiniowane w chwili podejmowania uchwa\u322?y w ustawie z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach ( Dz.U. nr 62 poz.628 z p\u243?\u378?n. zm.), co w konsekwencji czyni ten akt niejasnym i nieczytelnym dla odbiorcy i mo\u380?e powodowa\u263? trudno\u347?ci w jego praktycznym stosowaniu. \par \par Prokurator zarzuci\u322? tak\u380?e, \u380?e w \u167? 3 pkt 10 regulaminu nieprawid\u322?owo zdefiniowano poj\u281?cie "tereny wy\u322?\u261?czone z produkcji rolniczej". W ustawie o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach nie wyja\u347?niono, co nale\u380?y rozumie\u263? przez tereny wy\u322?\u261?czone z produkcji rolniczej, natomiast z przepis\u243?w ustawy z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie grunt\u243?w rolnych i le\u347?nych (tj.: Dz.U. z 2004 r., nr 121 poz. 1266) wynika, \u380?e wy\u322?\u261?czenie grunt\u243?w z produkcji rolniczej to rozpocz\u281?cie innego ni\u380? rolnicze u\u380?ytkowania grunt\u243?w. Wy\u322?\u261?czeniem grunt\u243?w z produkcji rolniczej nie jest zatem przeznaczenie takich grunt\u243?w na cele nierolnicze w planie miejscowym, a dopiero rozpocz\u281?cie zgodnego z planem, innego ni\u380? rolnicze, u\u380?ytkowania grunt\u243?w. Tak te\u380? nale\u380?y rozumie\u263? u\u380?yte w art. 4 ust. 2 pkt 7 ustawy o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach sformu\u322?owanie "na terenach wy\u322?\u261?czonych z produkcji rolniczej". W konsekwencji przyj\u281?cie przez Rad\u281? inaczej zdefiniowanego w regulaminie poj\u281?cia "tereny wy\u322?\u261?czone z produkcji rolnej" powoduje, \u380?e zapisy rozdzia\u322?u 7 regulaminu "Obowi\u261?zki os\u243?b utrzymuj\u261?cych zwierz\u281?ta gospodarskie na terenach wy\u322?\u261?czonych z produkcji rolniczej" pozbawione s\u261? podstawy prawnej. \par \par Skar\u380?\u261?cy zarzuci\u322? tak\u380?e, \u380?e \u167? 6 pkt 1 i 2 regulaminu wykraczaj\u261?c poza delegacj\u281? ustawow\u261? wynikaj\u261?c\u261? z art. 4 ust 2 pkt 1 lit.c. Regulamin zakazuje mycia pojazd\u243?w w miejscach do tego nieprzeznaczonych oraz prowadzenia poza miejscami do tego przeznaczonych prac zwi\u261?zanych z ich napraw\u261?, gdy tymczasem art. 4 ust.2 pkt 1 lit. c upowa\u380?ni\u322? Rad\u281? jedynie do okre\u347?lenia wymaga\u324? stawianych w tym zakresie. \par \par Ponadto w przekonaniu Prokuratora w \u167? 8 regulaminu Rada, ustalaj\u261?c kolorystyk\u281? pojemnik\u243?w dla poszczeg\u243?lnych rodzaj\u243?w odpad\u243?w, wykroczy\u322?a poza delegacj\u281? ustawow\u261? wynikaj\u261?c\u261? z art. 4 ust 2 pkt 2 ustawy, poniewa\u380? tre\u347?\u263? tego przepisu upowa\u380?ni\u322?a Rad\u281? jedynie do okre\u347?lenia rodzaju i minimalnej pojemno\u347?ci pojemnik\u243?w, utrzymania ich w odpowiednim stanie sanitarnym, porz\u261?dkowym i technicznym. Okre\u347?lenie kolorystyki pojemnik\u243?w wprowadza dla adresat\u243?w Regulaminu dodatkowy obowi\u261?zek nie wynikaj\u261?cy z ustawy i mog\u261?cy generowa\u263? zb\u281?dne koszty. \par \par Ponadto Rada w pkt 1 i 2 \u167? 23 Regulaminu, okre\u347?laj\u261?c wymogi techniczne zbiornik\u243?w bezodp\u322?ywowych nieczysto\u347?ci ciek\u322?ych wykroczy\u322?a, w przekonaniu Prokuratora, poza ramy delegacji ustawowej zawartej w art. 4 pkt 3 ustawy, ingeruj\u261?c w pole zastrze\u380?one dla unormowa\u324? wynikaj\u261?cych z przepis\u243?w prawa budowlanego i Rozporz\u261?dzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunk\u243?w technicznych, jakim powinny odpowiada\u263? budynki i ich usytuowanie. (Dz.U. Nr 75. poz. 690). Rada bowiem, zgodnie z art. 4 pkt 3, w tworzonym Regulaminie mog\u322?a odnie\u347?\u263? si\u281? jedynie do cz\u281?stotliwo\u347?ci i sposobu pozbywania si\u281? odpad\u243?w komunalnych i nieczysto\u347?ci ciek\u322?ych, a nie technicznych wymaga\u324? zbiornika bezodp\u322?ywowego. \par \par Skar\u380?\u261?cy podni\u243?s\u322? tak\u380?e, \u380?e w pkt 5 \u167? 23, bez delegacji ustawowej, Rada na\u322?o\u380?y\u322?a na w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci obowi\u261?zek archiwizacji przez okres 1 roku dowod\u243?w potwierdzaj\u261?cych wykonanie us\u322?ug, o kt\u243?rych mowa w pkt 3 \u167? 23 Regulaminu. Nadto Rada dopu\u347?ci\u322?a si\u281? powt\u243?rzenia ustawowej regulacji wynikaj\u261?cej z art. 6 ust 1 ustawy, kt\u243?ry to przepis okre\u347?la obowi\u261?zki w\u322?a\u347?cicieli w zakresie dokumentowania korzystania z us\u322?ug wywozu nieczysto\u347?ci ciek\u322?ych. \par \par Prokurator zarzuci\u322? tak\u380?e, \u380?e pkt 5 \u167? 25 Regulaminu, wbrew \u167? 6 Rozporz\u261?dzenia Prezesa Rady Ministr\u243?w w sprawie zasad techniki prawodawczej, pos\u322?uguje si\u281? niedefiniowanym poj\u281?ciem "w typie tej rasy" (agresywnej), powoduj\u261?c w ten spos\u243?b mo\u380?liwo\u347?\u263? dowolnej, uznaniowej interpretacji tego\u380? poj\u281?cia. Rasy ps\u243?w uznawanych za agresywne okre\u347?la Rozporz\u261?dzenie Ministra Spraw Wewn\u281?trznych i Administracji z dnia 28 kwietnia 2003r. w sprawie wykazu ps\u243?w uznawanych za agresywne (Dz. U. Nr 77, poz. 687). \u379?aden jednak z przepis\u243?w tego\u380? rozporz\u261?dzenia nie definiuje poj\u281?cia " psa w typie rasy agresywnej". \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? pe\u322?nomocnik Rady Miasta wskaza\u322?, \u380?e zarzut naruszenia zasad techniki prawodawczej poprzez powt\u243?rzenie w uchwale przepis\u243?w ustawy jest nieuzasadniony. W \u167? 3 pkt 2 uchwa\u322?y zdefiniowano bowiem poj\u281?cie "odpady mokre", przez co nale\u380?y rozumie\u263? odpady ulegaj\u261?ce biodegradacji, kt\u243?re ulegaj\u261? rozk\u322?adowi tlenowemu lub beztlenowemu przy udziale mikroorganizm\u243?w. Natomiast w ustawie odpadach (art. 3 ust. 1 pkt. 7 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r., art. 3 ust. 1 pkt. 10) znajduje si\u281? poj\u281?cie "odpady ulegaj\u261?ce biodegradacji" przez co rozumie si\u281? odpady, kt\u243?re ulegaj\u261? rozk\u322?adowi tlenowemu lub beztlenowemu przy udziale mikroorganizm\u243?w. \par \par Postawiono zatem w zaskar\u380?onej uchwale znak r\u243?wno\u347?ci pomi\u281?dzy poj\u281?ciem "odpad\u243?w ulegaj\u261?cych biodegradacji", a poj\u281?ciem "odpad\u243?w mokrych", nie dokonano natomiast zarzucanego powt\u243?rzenia. Wobec braku ustawowego poj\u281?cia "odpad\u243?w suchych", zdefiniowano w zaskar\u380?onej uchwale ten typ odpad\u243?w jako "odpady nie zawieraj\u261?ce odpad\u243?w mokrych". Dla przeci\u281?tnego odbiorcy poj\u281?cia te s\u261? bardziej zrozumia\u322?e ni\u380? poj\u281?cie "odpad\u243?w biodegradowalnych" i "niebiodegradowalnych". \par \par Pe\u322?nomocnik Rady nie zgodzi\u322? si\u281? tak\u380?e z zarzutem naruszenia \u167? 135 rozporz\u261?dzenia Prezesa Rady Ministr\u243?w w sprawie zasad techniki prawodawczej w zwi\u261?zku z art. 4 ust. 1 i 2 ustawy o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach poprzez zamieszczenie w\u167?2 pkt. 2, \u167? 3 pkt 10, \u167? 6 pkt 1 i 2,\u167? 8, \u167? 23 pkt 1 i 2, \u167? 23 pkt 5, \u167? 25 pkt 5 uchwa\u322?y przepis\u243?w reguluj\u261?cych sprawy wykraczaj\u261?ce poza upowa\u380?nienie ustawowe. \par \par Niezasadny jest w jego przekonaniu zarzut modyfikacji w \u167? 2 pkt 2 uchwa\u322?y kr\u281?gu jej adresat\u243?w poprzez jego zaw\u281?\u380?enie do "w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci", podczas gdy art. 2 ust. 1 pkt. 4 ustawy o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach okre\u347?li\u322? jako w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci r\u243?wnie\u380? wsp\u243?\u322?w\u322?a\u347?cicieli, u\u380?ytkownik\u243?w wieczystych oraz jednostki posiadaj\u261?ce nieruchomo\u347?ci w zarz\u261?dzie lub u\u380?ytkowaniu, a tak\u380?e inne podmioty w\u322?adaj\u261?ce nieruchomo\u347?ci\u261?. Zdaniem pe\u322?nomocnika Rady ustawa nie zawiera definicji "w\u322?a\u347?ciciela nieruchomo\u347?ci". Przepis art. 2 ust. 1 pkt 4 ustawy stanowi natomiast, \u380?e ilekro\u263? jest w niej mowa o "w\u322?a\u347?cicielach nieruchomo\u347?ci", rozumie si\u281? przez to tak\u380?e wsp\u243?\u322?w\u322?a\u347?cicieli, u\u380?ytkownik\u243?w wieczystych oraz jednostki organizacyjne i osoby posiadaj\u261?ce nieruchomo\u347?ci w zarz\u261?dzie lub u\u380?ytkowaniu, a tak\u380?e inne podmioty w\u322?adaj\u261?ce nieruchomo\u347?ci\u261?. Zaskar\u380?ona uchwa\u322?a jest wydana na podstawie wy\u380?ej wymienionej ustawy i w jej wykonaniu, a zatem nale\u380?y uzna\u263?, \u380?e poprzez u\u380?yte w uchwale poj\u281?cie "w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci", nale\u380?y rozumie\u263? tak\u380?e podmioty wymienione w art. 2 ust. 1 pkt. 4 ustawy. \par \par Nie zgodzi\u322? si\u281? r\u243?wnie\u380? pe\u322?nomocnik Rady z zarzutem nieprawid\u322?owego zdefiniowania w \u167? 3 pkt 10 uchwa\u322?y poj\u281?cia "tereny wy\u322?\u261?czone z produkcji rolniczej". Celem ustawy nie jest ochrona grunt\u243?w rolnych i le\u347?nych, tylko utrzymanie czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminie. Zgodnie z tre\u347?ci\u261? \u167? 28 zaskar\u380?onej uchwa\u322?y, wprowadza si\u281? zakaz utrzymywania zwierz\u261?t gospodarskich w granicach administracyjnych Gminy Miasta na terenach wy\u322?\u261?czonych z produkcji rolniczej, rozumianych zgodnie z tre\u347?ci\u261? \u167? 3 pkt 10 Regulaminu jako tereny zabudowane i niezabudowane, na kt\u243?rych ustalono inny ni\u380? rolniczy lub le\u347?ny spos\u243?b u\u380?ytkowania. Na podstawie \u167? 31 regulaminu, egzekwowanie obowi\u261?zk\u243?w okre\u347?lonych w regulaminie powierzono Stra\u380?y Miejskiej, wi\u281?c odniesienie do zapis\u243?w ewidencji nieruchomo\u347?ci jest bardzo istotne. Stra\u380? podejmowa\u263? b\u281?dzie restrykcje jedynie wobec w\u322?a\u347?cicieli tych nieruchomo\u347?ci, dla kt\u243?rych w ewidencji grunt\u243?w ustalono inny ni\u380? rolniczy lub le\u347?ny spos\u243?b u\u380?ytkowania. Wy\u322?\u261?czenie grunt\u243?w z produkcji, zgodnie z tre\u347?ci\u261? art. 4 pkt 11 ustawy z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie grunt\u243?w rolnych i le\u347?nych nie dotyczy rodzaju nieruchomo\u347?ci, tylko czynno\u347?ci zwi\u261?zanej z rozpocz\u281?ciem innym ni\u380? rolnicze lub le\u347?ne u\u380?ytkowaniem grunt\u243?w. W tym zakresie \u322?\u261?czenie tych przepis\u243?w z tre\u347?ci\u261? regulaminu jest b\u322?\u281?dne. \par \par W przekonaniu pe\u322?nomocnika Rady prawid\u322?owy jest zawarty w \u167? 6 pkt 1 i 2 Regulaminu zakaz mycia pojazd\u243?w w miejscach do tego nie przeznaczonych oraz prowadzenia poza miejscami do tego przeznaczonymi prac zwi\u261?zanych z napraw\u261? pojazd\u243?w. W przekonaniu Rady, ze wzgl\u281?du na Program Ochrony W\u243?d Zatoki Gda\u324?skiej mia\u322?a ona prawo wprowadzi\u263? w regulaminie wymagania w zakresie wykonywania czynno\u347?ci zwi\u261?zanych z myciem i napraw\u261? pojazd\u243?w polegaj\u261?ce na wprowadzeniu ca\u322?kowitego zakazu mycia pojazd\u243?w poza myjniami oraz prowadzenia naprawy poza miejscami do tego wyznaczonymi. \par \par Prawid\u322?owe jest tak\u380?e ustalenie w \u167? 8 Regulaminu kolorystyki pojemnik\u243?w dla poszczeg\u243?lnych rodzaj\u243?w odpad\u243?w. Przepis art. 4 ust. 2 pkt. 2 ustawy stanowi, \u380?e regulamin okre\u347?la szczeg\u243?\u322?owe zasady utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie gminy dotycz\u261?ce rodzaju i minimalnej pojemno\u347?ci pojemnik\u243?w przeznaczonych do zbierania odpad\u243?w komunalnych na terenie nieruchomo\u347?ci oraz na drogach publicznych, warunk\u243?w rozmieszczania tych pojemnik\u243?w i ich utrzymania w odpowiednim stanie sanitarnym, porz\u261?dkowym i technicznym. Gmina ma prawo i obowi\u261?zek okre\u347?la\u263? rodzaj wymaganych pojemnik\u243?w na odpady komunalne pomimo, \u380?e generuje to koszty. Rodzaj pojemnika okre\u347?la jego standard. Standard techniczny dotyczy wyposa\u380?ania pojemnika m.in. w odpowiednie elementy (jak np. pokrywy, ko\u322?a do przemieszczania, uchwyty, itp.). Zapewnienie odpowiedniego standardu technicznego mo\u380?e te\u380? oznacza\u263?, aby pojemnik nie by\u322? uszkodzony, ale tak\u380?e mo\u380?e dotyczy\u263? koloru pojemnika (por. Komentarz do ustawy z dnia 13 wrze\u347?nia 1996 r. o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach, Dziennik Gazeta Prawna z dnia 28 listopada 2012 r. kancelarii Doma\u324?ski Zakrzewski Palinka sp.k.; K. Ku\u378?ma, D.Chojnacki, W.Hartung, K.Szymczak, P. Zdrajkowski, www.edgp.gazetaprawna.pl). Kolory pojemnik\u243?w do selektywnej zbi\u243?rki odpad\u243?w s\u261? okre\u347?lone w rozporz\u261?dzeniu Ministra gospodarki i pracy z dnia 25 pa\u378?dziernika 2005 r. w sprawie szczeg\u243?\u322?owego post\u281?powania z odpadami opakowaniowymi (Dz. U. z 2005 r. Nr 219, poz. 1858). Taka te\u380? kolorystyka pojemnik\u243?w zosta\u322?a przyj\u281?ta w \u167? 8 ust. 1 pkt 1- 4 zaskar\u380?onej uchwa\u322?y dla odpad\u243?w zbieranych selektywnie (papieru, szk\u322?a bezbarwnego, szk\u322?a kolorowego, tworzyw sztucznych). Z uwagi na to, \u380?e przepisy nie okre\u347?laj\u261? kolorystyki pojemnik\u243?w dla opad\u243?w mokrych, suchych i niesgregowanych (zmieszanych) Rada okre\u347?li\u322?a ich rodzaj, wprowadzaj\u261?c dodatkowo wymagan\u261? dla nich na terenie Gminy kolorystyk\u281? w \u167? 8 ust. 1 pkt 5-8 zaskar\u380?onej uchwa\u322?y (na odpady mokre - pojemnik br\u261?zowy, na odpady suche - pojemnik czarny, na odpady niesegregowane - pojemnik szary). Wykonanie tego obowi\u261?zku obci\u261?\u380?a Gmin\u281?. Przepis art. 4 ust. 2 pkt. 2 ustawy odnosi si\u281? tylko do pojemnik\u243?w, jednak przyjmuje si\u281?, \u380?e odnosi si\u281? on r\u243?wnie\u380? do work\u243?w (por. przywo\u322?any Komentarz). Wynika to st\u261?d, \u380?e poj\u281?cie "pojemnika" nie zosta\u322?o w ustawie zdefiniowane i przepis ten powinien by\u263? odczytywany w kontek\u347?cie dotychczasowej praktyki zbierania w gminach odpad\u243?w do work\u243?w na odpady. St\u261?d w \u167? 8 ust. 3 i 4 uchwa\u322?y znajduj\u261? si\u281? postanowienia dotycz\u261?ce tak\u380?e kolorystyki work\u243?w. Kolorystyka work\u243?w ma u\u322?atwi\u263? orientacj\u281? co do ich zawarto\u347?ci bez konieczno\u347?ci ich rozrywania. \par \par W przekonaniu Rady niezasadny jest tak\u380?e zarzut zawarcia w Regulaminie unormowa\u324? wynikaj\u261?cych z prawa budowlanego i przepis\u243?w wykonawczych do tej ustawy, w szczeg\u243?lno\u347?ci rozdzia\u322?u 7 rozporz\u261?dzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunk\u243?w technicznych jakim powinny odpowiada\u263? budynki i ich usytuowanie, poprzez okre\u347?lenie wymog\u243?w technicznych dla zbiornik\u243?w bezodp\u322?ywowych nieczysto\u347?ci ciek\u322?ych Przepis \u167? 23 pkt 1 zaskar\u380?onej uchwa\u322?y uzale\u380?nia cz\u281?stotliwo\u347?\u263? opr\u243?\u380?niania zbiornik\u243?w bezodp\u322?ywowych od liczby os\u243?b przebywaj\u261?cych na terenie, z kt\u243?rego odpady s\u261? odprowadzane do zbiornika, w ten spos\u243?b aby opr\u243?\u380?nianie by\u322?o konieczne nie cz\u281?\u347?ciej ni\u380? raz w tygodniu, za\u347? \u167? 23 pkt 2 okre\u347?la spos\u243?b pozbywania si\u281? nieczysto\u347?ci ze zbiornik\u243?w bezodp\u322?ywowych poprzez postawienie wymogu zapewnienia do nich dojazdu. \par \par Prawid\u322?owe jest tak\u380?e poprzez na\u322?o\u380?enie w \u167? 23 pkt 5 Regulaminu na w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci obowi\u261?zku archiwizacji przez okres jednego roku dokument\u243?w potwierdzaj\u261?cych wykonanie us\u322?ug, o kt\u243?rych mowa w pkt 3 \u167? 23. Pe\u322?nomocnik Rady podkre\u347?li\u322?, \u380?e przepis ten nie jest powt\u243?rzeniem, lecz stanowi uzupe\u322?nienie przepisu art. 6 ust. 1 ustawy dotycz\u261?cego dokumentowania przez w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci korzystania z us\u322?ug wywozu nieczysto\u347?ci ciek\u322?ych. Podobny okres stosuje si\u281? w wykonaniu decyzji o zast\u281?pczym usuwaniu odpad\u243?w komunalnych (art. 6 ust. 9 ustawy). Termin jednego roku jest okresem optymalnym, zamyka bowiem pe\u322?en cykl odbioru odpad\u243?w komunalnych. \par \par W przekonaniu pe\u322?nomocnika Rady niezasadny jest tak\u380?e zarzut pos\u322?u\u380?enia si\u281? w \u167? 25 pkt 5, wbrew \u167? 6 rozporz\u261?dzenia Prezesa Rady Ministr\u243?w z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie zasad techniki prawodawczej, niedefiniowanym poj\u281?ciem "w typie tej rasy" (agresywnej). Pe\u322?nomocnik wskaza\u322?, \u380?e przepisy przytoczonego przez skar\u380?\u261?cego rozporz\u261?dzenia nie zawieraj\u261? poj\u281?cia "psa w typie rasy agresywnej", jednak na\u322?o\u380?enie przez Rad\u281? Miasta w zaskar\u380?onej uchwale na w\u322?a\u347?cicieli ps\u243?w w typie rasy uznanej za agresywn\u261? obowi\u261?zku wyprowadzania ich w miejscach publicznych na trenie miasta na smyczy i w kaga\u324?cu nie mo\u380?na uzna\u263? za przekroczenie ustawowej delegacji. Pies danej rasy to pies posiadaj\u261?cy udokumentowan\u261? rodowodem przynale\u380?no\u347?\u263? do danej rasy. Przepis o obowi\u261?zku wyprowadzania na smyczy i w kaga\u324?cu psa rasy uznanej za agresywn\u261? by\u322?by martwy bez zastosowania go r\u243?wnie\u380? do ps\u243?w w typie tych ras, gdy\u380? dotyczy\u322?by tylko nielicznych ps\u243?w posiadaj\u261?cych udokumentowan\u261? rodowodem przynale\u380?no\u347?\u263? do ras uznanych za agresywne, podczas gdy wi\u281?kszo\u347?\u263? miesza\u324?c\u243?w ras uznawanych agresywnych nie posiada takiego rodowodu. Przez psy "w typie rasy uznanej za agresywn\u261?" nale\u380?y zatem uzna\u263? psy posiadaj\u261?ce wygl\u261?d zewn\u281?trzny psa rasy uznanej za agresywn\u261?, nie posiadaj\u261?ce jednak rodowodu. \par \par Z powy\u380?szych wzgl\u281?d\u243?w skarga wniesiona przez Prokuratora Rejonowego nie zawiera uzasadnionych podstaw i podlega\u263? powinna oddaleniu. \par \par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Gda\u324?sku zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: \par \par Kontrolowana uchwa\u322?a zosta\u322?a podj\u281?ta na podstawie delegacji ustawowej zawartej w art. 4 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 13 wrze\u347?nia 1996 r. o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach (Dz. U. z 2012 r., poz. 391 ze zm.), zwanej dalej ustaw\u261?. Zgodnie z art. 4 ust. 1 ustawy, rada gminy, po zasi\u281?gni\u281?ciu opinii pa\u324?stwowego powiatowego inspektora sanitarnego, uchwala regulamin utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie gminy, zwany dalej "regulaminem". Regulamin jest aktem prawa miejscowego. Stosownie do ust. 2, regulamin okre\u347?la szczeg\u243?\u322?owe zasady utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie gminy dotycz\u261?ce: \par \par 1) wymaga\u324? w zakresie utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie nieruchomo\u347?ci obejmuj\u261?cych: \par \par a) prowadzenie we wskazanym zakresie selektywnego zbierania i odbierania odpad\u243?w komunalnych, w tym powstaj\u261?cych w gospodarstwach domowych przeterminowanych lek\u243?w i chemikali\u243?w, zu\u380?ytych baterii i akumulator\u243?w, zu\u380?ytego sprz\u281?tu elektrycznego i elektronicznego, mebli i innych odpad\u243?w wielkogabarytowych, odpad\u243?w budowlanych i rozbi\u243?rkowych oraz zu\u380?ytych opon, a tak\u380?e odpad\u243?w zielonych, \par \par b) uprz\u261?tanie b\u322?ota, \u347?niegu, lodu i innych zanieczyszcze\u324? z cz\u281?\u347?ci nieruchomo\u347?ci s\u322?u\u380?\u261?cych do u\u380?ytku publicznego, \par \par c) mycie i naprawy pojazd\u243?w samochodowych poza myjniami i warsztatami naprawczymi; \par \par 2) rodzaju i minimalnej pojemno\u347?ci pojemnik\u243?w przeznaczonych do zbierania odpad\u243?w komunalnych na terenie nieruchomo\u347?ci oraz na drogach publicznych, warunk\u243?w rozmieszczania tych pojemnik\u243?w i ich utrzymania w odpowiednim stanie sanitarnym, porz\u261?dkowym i technicznym, przy uwzgl\u281?dnieniu: \par \par a) \u347?redniej ilo\u347?ci odpad\u243?w komunalnych wytwarzanych w gospodarstwach domowych b\u261?d\u378? w innych \u378?r\u243?d\u322?ach, \par \par b) liczby os\u243?b korzystaj\u261?cych z tych pojemnik\u243?w; \par \par 3) cz\u281?stotliwo\u347?ci i sposobu pozbywania si\u281? odpad\u243?w komunalnych i nieczysto\u347?ci ciek\u322?ych z terenu nieruchomo\u347?ci oraz z teren\u243?w przeznaczonych do u\u380?ytku publicznego; \par \par 4) (uchylony); \par \par 5) innych wymaga\u324? wynikaj\u261?cych z wojew\u243?dzkiego planu gospodarki odpadami; \par \par 6) obowi\u261?zk\u243?w os\u243?b utrzymuj\u261?cych zwierz\u281?ta domowe, maj\u261?cych na celu ochron\u281? przed zagro\u380?eniem lub uci\u261?\u380?liwo\u347?ci\u261? dla ludzi oraz przed zanieczyszczeniem teren\u243?w przeznaczonych do wsp\u243?lnego u\u380?ytku; \par \par 7) wymaga\u324? utrzymywania zwierz\u261?t gospodarskich na terenach wy\u322?\u261?czonych z produkcji rolniczej, w tym tak\u380?e zakazu ich utrzymywania na okre\u347?lonych obszarach lub w poszczeg\u243?lnych nieruchomo\u347?ciach; \par \par 8) wyznaczania obszar\u243?w podlegaj\u261?cych obowi\u261?zkowej deratyzacji i termin\u243?w jej przeprowadzania. \par \par Przytoczone wy\u380?ej przepisy zakre\u347?laj\u261? granic\u281? upowa\u380?nienia, w ramach kt\u243?rego mo\u380?e dzia\u322?a\u263? rada gminy podejmuj\u261?c uchwa\u322?\u281? w przedmiocie regulaminu utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie gminy. Ustawodawca okre\u347?li\u322? w spos\u243?b enumeratywny, co powinien zawiera\u263? taki regulamin. W orzecznictwie s\u261?d\u243?w administracyjnych podkre\u347?la si\u281?, \u380?e regulamin utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie gminy, podobnie jak ka\u380?da inna uchwa\u322?a organu samorz\u261?du terytorialnego, musi formu\u322?owa\u263? postanowienia jedynie w granicach upowa\u380?nienia ustawowego, reguluj\u261?c tylko te kwestie, kt\u243?re wynikaj\u261? z delegacji ustawowej. Powy\u380?sze wynika z art. 40 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591), zgodnie z kt\u243?rym gminie na podstawie upowa\u380?nie\u324? ustawowych przys\u322?uguje prawo stanowienia akt\u243?w prawa miejscowego obowi\u261?zuj\u261?cych na obszarze gminy, jak te\u380? z art. 7 w zw. z art. 94 Konstytucji wymagaj\u261?cego, by materia regulowana podj\u281?tym aktem wynika\u322?a z ustawy upowa\u380?niaj\u261?cej i nie przekracza\u322?a zakresu upowa\u380?nienia. Tak wi\u281?c, wszelkie odst\u281?pstwa od katalogu sformu\u322?owanego w art. 4 ust. 2 ustawy przes\u261?dzaj\u261? o naruszeniach przepisu upowa\u380?niaj\u261?cego jak i konstytucyjnej zasady praworz\u261?dno\u347?ci w zakresie legalno\u347?ci aktu prawa miejscowego, co stanowi istotne naruszenie prawa, obliguj\u261?ce do wyeliminowania z obrotu prawnego wadliwego aktu w ca\u322?o\u347?ci lub w cz\u281?\u347?ci. Stosownie do art. 91 ust. 1 i ust. 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym uchwa\u322?a lub zarz\u261?dzenie organu gminy sprzeczne z prawem s\u261? niewa\u380?ne, tylko w przypadku nieistotnego naruszenia prawa organ nadzoru ogranicza si\u281? do wskazania, \u380?e uchwa\u322?\u281? lub zarz\u261?dzenie wydano z naruszeniem prawa. \par \par Prokurator Rejonowy s\u322?usznie wskaza\u322?, \u380?e regulamin musi formu\u322?owa\u263? postanowienia jedynie w granicach wskazanej delegacji ustawowej. Przedstawione wy\u380?ej wyliczenie element\u243?w uchwa\u322?y ma charakter wyczerpuj\u261?cy, co oznacza, \u380?e nie wolno w nim zamieszcza\u263? postanowie\u324?, kt\u243?re wykracza\u322?yby poza tre\u347?\u263? art.4 ustawy. W uchwale musz\u261? tak\u380?e znale\u378?\u263? si\u281? postanowienia odnosz\u261?ce si\u281? do wszystkich punkt\u243?w art.4 ust.2 ustawy. W konsekwencji rada gminy nie ma prawa do stanowienia akt\u243?w prawa miejscowego reguluj\u261?cych zagadnienia inne ni\u380? wymienione w tym przepisie, ani te\u380? podejmowania regulacji w inny spos\u243?b ni\u380? wskazany przez ustawodawc\u281?. Nale\u380?y bowiem pami\u281?ta\u263?, \u380?e regulacje zawarte w akcie prawa miejscowego maj\u261? na celu jedynie uzupe\u322?nienie przepis\u243?w powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cych rangi ustawowej, a zatem nie mog\u261? ich zast\u281?powa\u263?, tak wi\u281?c niedopuszczalne jest dokonywanie powt\u243?rze\u324? przepis\u243?w zawartych w aktach wy\u380?szej rangi i tym bardziej poddaniu ich jakiejkolwiek modyfikacji (por. wyroki NSA z dnia 8 kwietnia 2008 r. II OSK 370/07, LEX nr 446997, z dnia 8 listopada 2012 r. II OSK 2012/12, dost\u281?pne na stronie internetowej www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Jednocze\u347?nie rada gminy uchwalaj\u261?c przepisy prawa miejscowego powinna to czyni\u263? w zgodzie z upowa\u380?nieniem oraz postanowieniami rozporz\u261?dzenia Prezesa Rady Ministr\u243?w z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" (Dz.U. Nr 100, poz. 908). Zatem organ stanowi\u261?cy jednostki samorz\u261?du terytorialnego powinien uwzgl\u281?dni\u263? regulacje \u167? 115 i \u167? 135 w zw. z \u167? 143 za\u322?\u261?cznika do wskazanego rozporz\u261?dzenia, z kt\u243?rych wynika, \u380?e w akcie wykonawczym zamieszcza si\u281? tylko przepisy reguluj\u261?ce sprawy przekazane do unormowania w przepisie upowa\u380?niaj\u261?cym. Powinna tak\u380?e wzi\u261?\u263? pod uwag\u281? przepisy \u167? 118 i \u167? 137 w zwi\u261?zku z \u167? 143 za\u322?\u261?cznika do rozporz\u261?dzenia stanowi\u261?ce, \u380?e w akcie wykonawczym nie powtarza si\u281? tego, co zosta\u322?o wcze\u347?niej przez prawodawc\u281? unormowane w przepisie powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cym (w ustawie upowa\u380?niaj\u261?cej lub w innym akcie normatywnym \u8211? innej ustawie, ratyfikowanej umowie mi\u281?dzynarodowej, czy rozporz\u261?dzeniu) oraz przepisy \u167? 116 i \u167? 136 w zwi\u261?zku z \u167? 143 okre\u347?laj\u261?ce, \u380?e w akcie wykonawczym nie zamieszcza si\u281? przepis\u243?w prawnych niezgodnych ze wskazanymi aktami normatywnymi, a wi\u281?c i przepis\u243?w modyfikuj\u261?cych ich tre\u347?ci. Sprzeczne z prawem jest r\u243?wnie\u380?, w \u347?wietle \u167? 149 za\u322?\u261?cznika do rozporz\u261?dzenia, formu\u322?owanie bez upowa\u380?nienia ustawowego, w akcie wykonawczym ni\u380?szym rang\u261? ni\u380? ustawa definicji ustalaj\u261?cych znaczenie okre\u347?le\u324? ustawowych, w szczeg\u243?lno\u347?ci okre\u347?le\u324? zawartych w ustawie upowa\u380?niaj\u261?cej. \par \par Uwzgl\u281?dniaj\u261?c powy\u380?sze nale\u380?y stwierdzi\u263?, \u380?e ocena czy dany akt normatywny wydany zosta\u322? w ramach, czy te\u380? z przekroczeniem upowa\u380?nienia ustawowego powinna by\u263? dokonana z punktu widzenia charakteru prawnego upowa\u380?nienia ustawowego i jego zakresu w konkretnej sprawie, z uwzgl\u281?dnieniem poprawno\u347?ci legislacyjnej wynikaj\u261?cej z przytoczonych wy\u380?ej przepis\u243?w rozporz\u261?dzenia w sprawie zasad techniki prawodawczej. \par \par Przechodz\u261?c do oceny przepis\u243?w zaskar\u380?onej przez Prokuratora Rejonowego przepis\u243?w uchwa\u322?y Rady Miasta nr [...] z 29 listopada 2012 r. w sprawie regulaminu utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie miasta nale\u380?y stwierdzi\u263?, \u380?e przedmiotowa uchwa\u322?a zawiera zar\u243?wno niedozwolone powt\u243?rzenia, jak te\u380? przepisy wykraczaj\u261?ce poza delegacj\u281? ustawow\u261?. \par \par W ocenie S\u261?du niezasadny jest jednak zarzut dokonania przez uchwa\u322?\u281? modyfikacji przepis\u243?w ustawy poprzez wskazanie w \u167? 2 pkt. 1 zaskar\u380?onej uchwa\u322?y poj\u281?cia "w\u322?a\u347?ciciela nieruchomo\u347?ci". Zauwa\u380?y\u263? nale\u380?y, \u380?e poj\u281?cie w\u322?a\u347?ciciela nieruchomo\u347?ci zosta\u322?o zdefiniowane w art. 2 ust. 1 pkt 4 ustawy. Pod tym poj\u281?ciem ustawodawca ka\u380?e rozumie\u263? tak\u380?e wsp\u243?\u322?w\u322?a\u347?cicieli, u\u380?ytkownik\u243?w wieczystych oraz jednostki organizacyjne i osoby posiadaj\u261?ce nieruchomo\u347?ci w zarz\u261?dzie lub u\u380?ytkowaniu, a tak\u380?e inne podmioty w\u322?adaj\u261?ce nieruchomo\u347?ci\u261?. Przepis \u167? 2 pkt 1 uchwa\u322?y nie jest, w przekonaniu S\u261?du, modyfikacj\u261? ani zaw\u281?\u380?eniem definicji ustawowej. Zaskar\u380?ona uchwa\u322?a jest wydana na podstawie wy\u380?ej wymienionej ustawy i w jej wykonaniu, a zatem nale\u380?y uzna\u263?, \u380?e poprzez u\u380?yte w uchwale poj\u281?cie "w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci", nale\u380?y rozumie\u263? tak\u380?e podmioty wymienione w art. 2 ust. 1 pkt. 4 ustawy. \par \par Jednak\u380?e dokonuj\u261?c z urz\u281?du \u8211? poza granicami zarzut\u243?w skargi - oceny zawartego w \u167? 2 pkt 2, 3 i 4 wskazania, \u380?e Regulamin obowi\u261?zuje: przedsi\u281?biorc\u243?w odbieraj\u261?cych i transportuj\u261?cych odpady, opr\u243?\u380?niaj\u261?cych zbiorniki bezodp\u322?ywowe i transportuj\u261?cych nieczysto\u347?ci ciek\u322?e, prowadz\u261?cych odzysk i unieszkodliwianie odpad\u243?w komunalnych; eksploatator\u243?w stacji zlewnych oraz mieszka\u324?c\u243?w i inne osoby przebywaj\u261?ce czasowo nale\u380?y stwierdzi\u263?, \u380?e przedmiotowy Regulamin w tej cz\u281?\u347?ci zosta\u322? uchwalony z przekroczeniem delegacji ustawowej. Regulamin nie mo\u380?e by\u263? kierowany do przedsi\u281?biorc\u243?w, bowiem warunki wykonywania przez nich dzia\u322?alno\u347?ci okre\u347?la udzielone zezwolenie. Ponadto sama ustawa o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach okre\u347?la, jak wynika z jej art. 1, zadania gminy oraz obowi\u261?zki w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci, dotycz\u261?ce utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku; warunki wykonywania dzia\u322?alno\u347?ci w zakresie odbierania odpad\u243?w komunalnych od w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci i zagospodarowania tych odpad\u243?w oraz warunki udzielania zezwole\u324? podmiotom \u347?wiadcz\u261?cym us\u322?ugi w zakresie uregulowanym w ustawie. Zatem obowi\u261?zki, kt\u243?re zostaj\u261? sprecyzowane regulaminem nie dotycz\u261? os\u243?b prowadz\u261?cych dzia\u322?alno\u347?\u263? w zakresie odbierania odpad\u243?w komunalnych, a jedynie samych w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci. Nie mo\u380?e wi\u281?c Regulamin modyfikowa\u263? ustawowych regulacji rozszerzaj\u261?c kr\u261?g adresat\u243?w. Ponadto Regulamin nie mo\u380?e zosta\u263? skierowany do mieszka\u324?c\u243?w oraz innych os\u243?b przebywaj\u261?cych czasowo, gdy\u380? obowi\u261?zki wynikaj\u261?ce z ustawy, a tak\u380?e z regulaminu uchwalanego w oparciu o delegacje ustawow\u261? kierowane s\u261? do w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci, kt\u243?rzy mog\u261? nie by\u263? mieszka\u324?cami gminy. Z tre\u347?ci art. 6c ust. 1 ustawy o czysto\u347?ci wynika, \u380?e gminy s\u261? obowi\u261?zane do zorganizowania odbierania odpad\u243?w komunalnych od w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci, na kt\u243?rych zamieszkuj\u261? mieszka\u324?cy. Natomiast na podstawie art. 6c ust. 2 tej ustawy rada gminy mo\u380?e, w drodze uchwa\u322?y stanowi\u261?cej akt prawa miejscowego, postanowi\u263? o odbieraniu odpad\u243?w komunalnych od w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci, na kt\u243?rych nie zamieszkuj\u261? mieszka\u324?cy, a powstaj\u261? odpady komunalne. Uwzgl\u281?dniaj\u261?c powy\u380?sze S\u261?d stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? \u167? 2 pkt 2, 3 i 4 Regulaminu. \par \par Oceniaj\u261?c zamieszczone w \u167? 3 Regulaminu definicje nale\u380?y stwierdzi\u263?, w \u347?wietle \u167? 149 za\u322?\u261?cznika do rozporz\u261?dzenia Prezesa Rady Ministr\u243?w z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej", b\u322?\u281?dne jest formu\u322?owanie bez upowa\u380?nienia ustawowego, w akcie wykonawczym ni\u380?szym rang\u261? ni\u380? ustawa, definicji ustalaj\u261?cych znaczenie okre\u347?le\u324? ustawowych, w szczeg\u243?lno\u347?ci okre\u347?le\u324? zawartych w ustawie upowa\u380?niaj\u261?cej. \par \par Zatem co do zasady za niezgodne z powy\u380?szym przepisem nale\u380?y uzna\u263? zawarte w \u167? 3 Regulaminu definicje, poza wskazaniem w pkt. 1, \u380?e pod poj\u281?ciem "ustawy" w przepisach Regulaminu nale\u380?y rozumie\u263? przepisy ustawy z dnia 13 wrze\u347?nia 1996 r. o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach. Powy\u380?sze nie stanowi bowiem definicji ustawowej, a jedynie wyja\u347?nia zastosowane w Regulaminie skr\u243?ty. \par \par W szczeg\u243?lno\u347?ci wadliwe s\u261? \u380?e zawarte w Regulaminie definicje odnosz\u261?ce si\u281? do odpad\u243?w mokrych (\u167? 2 pkt 2) i odpad\u243?w suchych (\u167? 2 pkt 3). Poj\u281?cia te stanowi\u261? bowiem dodatkowo modyfikacj\u281? definicji zawartych w ustawie o odpadach ( art. 3 ust. 1 pkt 4 i 7). W przekonaniu S\u261?du, naruszenie delegacji ustawowej art. 4 ust. 2 ustawy w powy\u380?szym zakresie jest o tyle istotne, \u380?e te same poj\u281?cia zdefiniowane w regulaminie mog\u261? by\u263? inaczej odczytane ni\u380? w kontek\u347?cie normatywnym cytowanej ustawy i ustawy o odpadach. Za\u322?o\u380?enie racjonalno\u347?ci prawodawcy skutkuje uznaniem, \u380?e przez sam fakt zdefiniowania w akcie prawnym okre\u347?lonych poj\u281?\u263? prawodawca daje wyraz temu, \u380?e zamierza przypisa\u263? definiowanym zwrotom nie tylko inne znaczenie ni\u380? w j\u281?zyku potocznym, ale te\u380? inne znaczenie ni\u380? powszechnie przyjmuje si\u281? to w innych aktach prawnych. W konsekwencji zatem przepis regulaminu odwo\u322?uj\u261?cy si\u281? do powt\u243?rnie zdefiniowanego poj\u281?cia m\u243?g\u322?by zosta\u263? odczytany inaczej, ni\u380? by to nast\u261?pi\u322?o przy zastosowaniu jego rozumienia przez pryzmat przepis\u243?w ustawy. W orzecznictwie s\u261?d\u243?w administracyjnych jednostkowo sformu\u322?owany zosta\u322? pogl\u261?d o mo\u380?liwo\u347?ci powt\u243?rzenia zapis\u243?w ustawowych w akcie prawa miejscowego, ale z tym zastrze\u380?eniem, \u380?e powt\u243?rzenie to mia\u322?oby form\u281? przytoczenia tre\u347?ci in extenso i nast\u261?pi\u322?oby z jednoczesnym powo\u322?aniem si\u281? na konkretny, powtarzany przepis ustawy ( vide: wyrok WSA we Wroc\u322?awiu z dnia 31 listopada 2006 r., sygn. akt II SA/Wr 745/06, baza orzecze\u324? nsa.gov.pl ). Przyjmuj\u261?c dopuszczalno\u347?\u263? powt\u243?rze\u324? na wskazanych powy\u380?ej warunkach, wskaza\u263? nale\u380?y, \u380?e kontrolowany regulamin warunk\u243?w tych nie spe\u322?nia. \par \par Nie do przyj\u281?cia jest tak\u380?e pozostawienie zapisu \u167? 3 pkt 10 ocenianego Regulaminu, dotycz\u261?cego uznania za tereny wy\u322?\u261?czone z produkcji rolniczej teren\u243?w zabudowanych i niezabudowanych okre\u347?lonych w ewidencji grunt\u243?w jako grunty wy\u322?\u261?czone z produkcji rolnej, na kt\u243?rych ustalono inny ni\u380? rolniczy lub le\u347?ny spos\u243?b u\u380?ytkowania. Ponownie nale\u380?y powt\u243?rzy\u263? argument, \u380?e w akcie rangi podstawowej nie mog\u261? by\u263? modyfikowane definicje zawarte w ustawach. W tym przypadku przywo\u322?a\u263? nale\u380?y ustaw\u281? z dnia 3 lutego o ochronie grunt\u243?w rolnych i le\u347?nych (tj.: Dz.U. z 2004 r., nr 121, poz. 1266), kt\u243?ra zawiera legaln\u261? definicj\u281? poj\u281?cia wy\u322?\u261?czenia grunt\u243?w z produkcji rolniczej. \par \par Bior\u261?c pod uwag\u281? powy\u380?sze S\u261?d stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? \u167? 3 pkt 2-10 Regulaminu. \par \par Oceniaj\u261?c przepis \u167? 6 pkt 1, w kt\u243?rym Rada postanowi\u322?a, \u380?e zabrania si\u281? mycia pojazd\u243?w w miejscach do tego nie przeznaczonych nale\u380?y uzna\u263?, \u380?e wprowadzony tym przepisem zakaz dotycz\u261?cy mycia pojazd\u243?w wykracza poza delegacj\u281? ustawow\u261?, gdy\u380? ustawa co do zasady dopuszcza mycie pojazd\u243?w poza myjniami, natomiast Regulamin wprowadza ca\u322?kowity zakaz mycia pojazd\u243?w poza miejscami do tego przeznaczonymi. Ide\u261? delegacji zawartej w art. 4 ust. 2 pkt 1 lit. c ustawy by\u322?o okre\u347?lenie w Regulaminie zasad mycia i naprawy pojazd\u243?w samochodowych poza myjniami i warsztatami naprawczymi na warunkach ustalonych w Regulaminie. Wprowadzenie zakazu bardziej rygorystycznego ni\u380? w ustawie nie stanowi wype\u322?nienia delegacji ustawowej, kt\u243?ra dawa\u322?a Radzie mo\u380?liwo\u347?\u263? wskazania warunk\u243?w do tych czynno\u347?ci poza wyznaczonymi do tego miejscami. Uwzgl\u281?dniaj\u261?c powy\u380?sze S\u261?d stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? \u167? 6 pkt 1 Regulaminu. \par \par Ustawa powierzy\u322?a Radzie ustalenie w Regulaminie wymaga\u324? dotycz\u261?cych rodzaju i minimalnej pojemno\u347?ci pojemnik\u243?w przeznaczonych do zbierania odpad\u243?w komunalnych na terenie nieruchomo\u347?ci oraz na drogach publicznych, warunk\u243?w rozmieszczania tych pojemnik\u243?w i ich utrzymania w odpowiednim stanie sanitarnym, porz\u261?dkowym i technicznym. W ramach tej delegacji w \u167? 8 pkt 1 Rada ustali\u322?a kolorystyk\u281? pojemnik\u243?w na grupy odpad\u243?w gromadzonych selektywnie oraz w \u167? 8 pkt 2 tak\u261? sam\u261? kolorystyk\u281? przyj\u281?\u322?a dla stosowanych work\u243?w, dopuszczaj\u261?c w pkt 3 \u167? 8 w okresie do dnia 30 wrze\u347?nia 2015 r. zbieranie odpad\u243?w mokrych, suchych i niesegregowanych w pojemnikach i workach maj\u261?cych dowoln\u261? kolorystyk\u281?, oznakowanych widoczn\u261? naklejk\u261? z informacj\u261? o przeznaczeniu pojemnika do odpad\u243?w mokrych, suchych lub niesegregowanych oraz w pkt 4 tego paragrafu wskazuj\u261?c, \u380?e kolor czerwony work\u243?w zastrze\u380?ony jest do gromadzenia odpad\u243?w medycznych niebezpiecznych. \par \par Spod mo\u380?liwo\u347?ci regulacji regulaminu nie zosta\u322?a wy\u322?\u261?czona, co do zasady, kolorystyka pojemnik\u243?w w zale\u380?no\u347?ci od rodzaju odpad\u243?w w nich gromadzonych. Zauwa\u380?y\u263? jednak nale\u380?y, \u380?e kolorystyka pojemnik\u243?w przeznaczonych na zbieranie konkretnych rodzaj\u243?w odpad\u243?w zosta\u322?a cz\u281?\u347?ciowo uregulowana rozporz\u261?dzeniem Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 25 pa\u378?dziernika 2005 r. w sprawie szczeg\u243?\u322?owego sposobu post\u281?powania z odpadami opakowaniowymi (Dz.U. nr 219, poz. 1858), zatem przepisy zawarte w zaskar\u380?onej uchwale w cz\u281?\u347?ci dotycz\u261?cej pojemnik\u243?w opisanych w ust. 1 pkt 1-4 stanowi\u261? niedopuszczalne powt\u243?rzenie regulacji zawartej w cytowanym rozporz\u261?dzeniu .Dodatkowo Rada okre\u347?li\u322?a, odmiennie ni\u380? w przywo\u322?anej ustawie, \u380?e w pojemniku w kolorze \u380?\u243?\u322?tym gromadzone b\u281?d\u261? jedynie tworzywa sztuczne, ustawa dopuszcza natomiast gromadzenie w pojemniku o tym kolorze tak\u380?e metali. Powy\u380?sze stanowi podstaw\u281? stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci 8 ust. 1 pkt 1-4 Regulaminu. \par \par Przepis \u167? 9 pkt 4 i 5 Regulaminu dotyczy gromadzenia odpad\u243?w innych ni\u380? komunalne i ich pozbywania si\u281? przez podmioty prowadz\u261?ce dzia\u322?alno\u347?\u263? gospodarcz\u261?, co nie podlega regulacji ustawy, a tym samym nie mo\u380?e by\u263? zawarte w wydanym na jej podstawie Regulaminie. Z powy\u380?szych wzgl\u281?d\u243?w S\u261?d stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? uchwa\u322?y tak\u380?e i w tej cz\u281?\u347?ci. \par \par Przepis \u167? 10 ust 1 pkt 4 Regulaminu zawiera nakaz zapewnienia przez jego adresat\u243?w bezkolizyjnego dojazdu do wyznaczonego punktu gromadzenia odpad\u243?w, natomiast ust 3 i 4 tego \u167? okre\u347?la szczeg\u243?\u322?owo w jaki spos\u243?b nale\u380?y wyznaczy\u263? i przygotowa\u263? taki punkt. W przekonaniu S\u261?du wprowadzenie powy\u380?szej regulacji pozostaje poza upowa\u380?nieniem zawartym w art. 4 ustawy. Zgodnie z tre\u347?ci\u261? tego przepisu Rada ma kompetencje do ustalenia w Regulaminie rodzaju i minimalnej pojemno\u347?ci pojemnik\u243?w przeznaczonych do zbierania odpad\u243?w komunalnych na terenie nieruchomo\u347?ci oraz na drogach publicznych, warunk\u243?w rozmieszczania tych pojemnik\u243?w i ich utrzymania w odpowiednim stanie sanitarnym, porz\u261?dkowym i technicznym. Kwestia dojazdu, lokalizacji i wygl\u261?du miejsca gromadzenia odpad\u243?w pozostaje domen\u261? Prawa budowlanego i przepis\u243?w technicznych i, w przekonaniu S\u261?du, nie podlega regulacji na mocy delegacji zawartej w przedmiotowej ustawie. \par \par Podobnie tre\u347?\u263? \u167? 23 Regulaminu nie stanowi realizacji delegacji ustawowej w zakresie okre\u347?lenia cz\u281?stotliwo\u347?ci i sposobu pozbywania si\u281? odpad\u243?w komunalnych i nieczysto\u347?ci ciek\u322?ych z terenu nieruchomo\u347?ci oraz z teren\u243?w przeznaczonych do u\u380?ytku publicznego. W pkt 1 tego przepisu zobowi\u261?zano w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci zabudowanych, usytuowanych na terenach nie uzbrojonych w sie\u263? kanalizacji sanitarnej wyposa\u380?onych w zbiornik bezodp\u322?ywowy nieczysto\u347?ci ciek\u322?ych do dostosowania wielko\u347?ci zbiornika bezodp\u322?ywowego do liczby os\u243?b stale lub czasowo przebywaj\u261?cych na jej terenie w taki spos\u243?b, by opr\u243?\u380?nianie by\u322?o konieczne nie cz\u281?\u347?ciej ni\u380? raz w tygodniu bez dopuszczenia do przepe\u322?nienia, a w przypadku przydomowej oczyszczalni \u347?ciek\u243?w do dostosowania jej wielko\u347?ci do liczby os\u243?b wy\u380?ej okre\u347?lonych w spos\u243?b zapewniaj\u261?cy uzyskanie stopnia oczyszczenia \u347?ciek\u243?w okre\u347?lonego w przepisach odr\u281?bnych. Kwestia wielko\u347?ci zbiornika bezodp\u322?ywowego czy te\u380? kwestia mocy roboczej przydomowej oczyszczalni \u347?ciek\u243?w tak\u380?e i w tym przypadku nie nale\u380?y do materii regulowanej Regulaminem utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie miasta. Regulacji podlega jedynie cz\u281?stotliwo\u347?\u263? i spos\u243?b pozbywania si\u281? nieczysto\u347?ci ciek\u322?ych z terenu nieruchomo\u347?ci. \par \par W zakresie upowa\u380?nienia zawartego w art. 4 ust. 2 ustawy o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach nie mie\u347?ci si\u281? tak\u380?e na\u322?o\u380?ony \u167? 23 pkt 2 Regulaminu obowi\u261?zek zapewnienia dojazdu do zbiornik\u243?w bezodp\u322?ywowych do gromadzenia nieczysto\u347?ci ciek\u322?ych. Kwestia ta pozostaje domen\u261? Prawa budowlanego i przepis\u243?w technicznych, nie podlega natomiast regulacji na mocy delegacji ustawowej z omawianej ustawy. \par \par Do materii regulaminowej nie nale\u380?y r\u243?wnie\u380? wynikaj\u261?cy z \u167? 23 pkt 5 obowi\u261?zek w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci polegaj\u261?cy na przechowywaniu dowod\u243?w potwierdzaj\u261?cych wykonanie us\u322?ug, o kt\u243?rych mowa w pkt 3 (usuwanie nieczysto\u347?ci ciek\u322?ych). Podstaw\u281? do podj\u281?cia uchwa\u322?y w tym zakresie stanowi art. 6 ust. 1a ustawy o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach, stanowi\u261?cy, \u380?e Rada gminy mo\u380?e okre\u347?li\u263?, w drodze uchwa\u322?y, w zale\u380?no\u347?ci od lokalnych warunk\u243?w, inne sposoby udokumentowania wykonania obowi\u261?zk\u243?w, o kt\u243?rych mowa w art. 5 ust. 1 pkt 3b. S\u322?usznie Prokurator zauwa\u380?y\u322?, i\u380? Rada nie by\u322?a uprawniona do stanowienia o przedziale czasowym, przez jaki w\u322?a\u347?ciciele musz\u261? przechowywa\u263? dowody zap\u322?aty za us\u322?ugi, tymczasem Regulamin okre\u347?la, \u380?e dowody op\u322?acenia omawianych us\u322?ug przechowuje si\u281? przez okres jednego roku. Artyku\u322? 6 ust. 1 ustawy nak\u322?ada na w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci jedynie obowi\u261?zek okazania dowodu uiszczenia op\u322?aty, natomiast delegacja ustawowa zawarta w art. 4 ustawy nie upowa\u380?nia do dookre\u347?lenia tego obowi\u261?zku ustawowego. \par \par Powy\u380?sze jest uzasadnieniem dla stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci ca\u322?ego \u167? 23 Regulaminu. \par \par Poza delegacj\u261? ustawow\u261? Rada wprowadzi\u322?a te\u380? przepisy zawarte w \u167? 25 ust. 1 pkt 4, 5 i 6 Regulaminu, w kt\u243?rych Rada okre\u347?li\u322?a, \u380?e osoby utrzymuj\u261?ce zwierz\u281?ta domowe zobowi\u261?zane s\u261? do zapewnienia ochrony przed zagro\u380?eniem lub uci\u261?\u380?liwo\u347?ci\u261? tych zwierz\u261?t dla innych ludzi poprzez obowi\u261?zek przewo\u380?enia ps\u243?w \u347?rodkami komunikacji publicznej na smyczy i w kaga\u324?cu a innych zwierz\u261?t w klatce lub na smyczy (pkt. 4), w miejscach publicznych na terenie miasta wyprowadzania psa na smyczy lub w kaga\u324?cu, a psa rasy uznawanej za agresywn\u261? lub psa w typie tej rasy - na smyczy i w kaga\u324?cu (pkt. 5) oraz nakaz wyprowadzania ps\u243?w wy\u322?\u261?cznie pod opiek\u261? os\u243?b daj\u261?cych gwarancj\u281? opanowania psa w momencie rozdra\u380?nienia (pkt. 6). Zamieszczenie w Regulaminie takich obowi\u261?zk\u243?w jest dowolne i wykracza poza delegacje ustawow\u261?. Dodatkowo zwrot "pies w typie rasy" (agresywnej) jest bezspornie wadliwy, gdy\u380? jest to okre\u347?lenie pozaustawowe, pozaprawne nawet i stwarzaj\u261?ce problemy w interpretacj\u261?, a tym samym mog\u261?ce prowadzi\u263? do nadu\u380?y\u263?. Z pewno\u347?ci\u261? nie odpowiada taki zapis standardom stanowienia prawa. W ocenie S\u261?du art. 4 ust. 1 i ust. 2 pkt 6 ustawy z 13 wrze\u347?nia 1996 r. o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach (Dz.U. nr 236 z 2005 r., poz. 2008 ze zm.), stanowi\u261?cy, \u380?e rada gminy uchwala regulamin utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie gminy, okre\u347?laj\u261?cy szczeg\u243?\u322?owe zasady utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie gminy dotycz\u261?ce m.in. obowi\u261?zk\u243?w os\u243?b utrzymuj\u261?cych zwierz\u281?ta domowe, maj\u261?cych na celu ochron\u281? przed zagro\u380?eniem lub uci\u261?\u380?liwo\u347?ci\u261? dla ludzi oraz przed zanieczyszczaniem teren\u243?w przeznaczonych do wsp\u243?lnego u\u380?ytku, jest podstaw\u261? ustanowienia nie tylko nakaz\u243?w i zakaz\u243?w bezpo\u347?rednio zmierzaj\u261?cych do tych cel\u243?w (na przyk\u322?ad nakaz usuwania zanieczyszcze\u324? spowodowanych przez zwierz\u281?ta czy nakaz wyprowadzania ps\u243?w na smyczy), ale tak\u380?e obowi\u261?zk\u243?w maj\u261?cych na celu wyegzekwowanie tych nakaz\u243?w i zakaz\u243?w. Przepis ten nale\u380?y wyk\u322?ada\u263? z uwzgl\u281?dnieniem celu jego uchwalenia, kt\u243?ry w nim zosta\u322? wprost wyartyku\u322?owany. Celem tym jest ochrona przed zagro\u380?eniem lub uci\u261?\u380?liwo\u347?ci\u261? dla ludzi stwarzanymi przez zwierz\u281?ta domowe oraz ochrona przed zanieczyszczaniem teren\u243?w przeznaczonych do wsp\u243?lnego u\u380?ytku przez te zwierz\u281?ta. Zatem, zgodnie z tym przepisem gmina mo\u380?e w regulaminie utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie gminy na\u322?o\u380?y\u263? na osoby utrzymuj\u261?ce zwierz\u281?ta domowe tak\u380?e obowi\u261?zki, kt\u243?re s\u322?u\u380?\u261? osi\u261?gni\u281?ciu wskazanego celu. Jednak\u380?e jest oczywiste, \u380?e obowi\u261?zki, kt\u243?re gmina mo\u380?e na\u322?o\u380?y\u263? na osoby utrzymuj\u261?ce zwierz\u281?ta domowe, musz\u261? pozostawa\u263? w odpowiedniej proporcji do za\u322?o\u380?onego celu, i nie mog\u261? pozostawa\u263? w sprzeczno\u347?ci z innymi prawami, w szczeg\u243?lno\u347?ci o randze konstytucyjnej. Wynika to z zasady proporcjonalno\u347?ci ustanowionej w art. 31 ust. 3 Konstytucji RP. Zgodnie z tym przepisem ograniczenia w zakresie korzystania z konstytucyjnych wolno\u347?ci i praw mog\u261? by\u263? ustanawiane tylko w ustawie i tylko wtedy, gdy s\u261? konieczne w demokratycznym pa\u324?stwie dla jego bezpiecze\u324?stwa lub porz\u261?dku publicznego, b\u261?d\u378? dla ochrony \u347?rodowiska, zdrowia i moralno\u347?ci publicznej, albo wolno\u347?ci i praw innych os\u243?b. \par \par W przekonaniu S\u261?du w delegacji ustawowej nie mieszcz\u261? si\u281? tak\u380?e przepisy ust 2-5 \u167? 25 Regulaminu. Dotycz\u261? one wyj\u261?tk\u243?w od obowi\u261?zku zak\u322?adania kaga\u324?ca odwo\u322?uj\u261?c si\u281? do poj\u281?\u263? przeciwskaza\u324? "anatomicznych" i "zdrowotnych", a tak\u380?e wskazuj\u261? niezb\u281?dne elementy za\u347?wiadczenia wystawianego przez lekarza weterynarii w celu potwierdzenia takich przeciwskaza\u324?. \par \par Bez podstawy prawnej zosta\u322? uchwalona tak\u380?e w \u167? 26 ust. 1 pkt 2-8 Regulaminu, reglamentacja dotycz\u261?ca warunk\u243?w pozostawiania zwierz\u261?t bez dozoru (pkt 2), zakaz wyprowadzania zwierz\u261?t domowych do piaskownic, place zabaw, boiska (pkt 3),na pla\u380?e i k\u261?pieliska (pkt 4), oraz zakaz wprowadzania zwierz\u261?t do obiekt\u243?w u\u380?yteczno\u347?ci publicznej (pkt 5),. Wymienione zakazy mog\u261? bowiem wynika\u263? tylko z regulamin\u243?w, okre\u347?laj\u261?cych zasady korzystania z tych obiekt\u243?w. Z przepisu art. 4 ust. 2 pkt 6 ustawy wynika jednoznacznie, \u380?e przyznaje on radzie gminy kompetencj\u281? do szczeg\u243?\u322?owego okre\u347?lenia wymaga\u324? wobec os\u243?b utrzymuj\u261?cych zwierz\u281?ta domowe w taki spos\u243?b, aby pobyt tych zwierz\u261?t na terenach przeznaczonych do wsp\u243?lnego u\u380?ytku nie by\u322? uci\u261?\u380?liwy i nie stanowi\u322? zagro\u380?enia dla przebywaj\u261?cych tam os\u243?b oraz nie spowodowa\u322? zanieczyszczenia tych miejsc. Nie mie\u347?ci si\u281? natomiast w kompetencjach Rady sformu\u322?owanie ca\u322?kowitego zakazu prowadzenia wszelkich zwierz\u261?t domowych na okre\u347?lone tereny i do okre\u347?lonych miejsc, a tak\u380?e zakazu hodowli ps\u243?w lub kot\u243?w w okre\u347?lonych miejscach.(pkt 7 i 8). \par \par Podobnie regulacja przepisu \u167? 27 w ca\u322?o\u347?ci wydana zosta\u322?a z przekroczeniem granic delegacji zawartej w art. 4 ustawy. Przepis ten wprowadza zakaz zakopywania zw\u322?ok pad\u322?ych zwierz\u261?t domowych na terenie Gminy Miasta z wyj\u261?tkiem miejsc do tego przeznaczonych (ust 1), nakaz przekazywania pad\u322?ego zwierz\u281?cia do unieszkodliwienia w\u322?a\u347?ciwemu przedsi\u281?biorcy (ust 2) oraz obowi\u261?zek informowania o pad\u322?ych zwierz\u281?tach Dy\u380?urnego In\u380?yniera Miasta. Powy\u380?sze kwestie s\u261? uregulowane przepisami ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o ochronie zdrowia zwierz\u261?t oraz zwalczaniu chor\u243?b zaka\u378?nych zwierz\u261?t (t.j. Dz. U. z 2008 r., Nr 213, poz. 1342), natomiast upowa\u380?nienie zawarte w art. 4 ustawy dotyczy w przekonaniu S\u261?du regulacji dotycz\u261?cych jedynie zwierz\u261?t \u380?ywych. \par \par W poddanym s\u261?dowej kontroli Regulaminie zamieszczone zosta\u322?y zagadnienia wykraczaj\u261?ce ponad zakres upowa\u380?nienia ustawowego o kt\u243?rym stanowi art. 4 ust. 2 ustawy. Przedstawione w art. 4 tej ustawy wyliczenie element\u243?w uchwa\u322?y w przedmiocie regulaminu utrzymania porz\u261?dku i czysto\u347?ci w gminie ma charakter wyczerpuj\u261?cy, co oznacza, \u380?e nie wolno w nim zamieszcza\u263? postanowie\u324?, kt\u243?re wykracza\u322?yby poza tre\u347?\u263? art. 4 ustawy. Jednocze\u347?nie przepis ten zawiera obligatoryjne elementy regulaminu, co powoduje, \u380?e w uchwale tej musz\u261? znale\u378?\u263? si\u281? postanowienia odnosz\u261?ce si\u281? do wszystkich punkt\u243?w art. 4 ust. 2 ustawy. Rada gminy nie ma prawa do stanowienia akt\u243?w prawa miejscowego reguluj\u261?cych zagadnienia inne ni\u380? wymienione w tym przepisie, ani te\u380? podejmowania regulacji w inny spos\u243?b ni\u380? wskazany przez ustawodawc\u281?, gdy\u380? oznacza\u322?oby to wykroczenie poza zakres delegacji ustawowej. W przedmiotowej sprawie konieczne sta\u322?o si\u281? wyeliminowanie z obrotu prawnego cz\u281?\u347?ci kwestionowanego przez Prokuratora Regulaminu, wskazanej w wyroku. Jednak\u380?e, w przekonaniu S\u261?du, nie jest konieczne opracowanie tego aktu od nowa, co wi\u261?za\u322?oby si\u281? z konieczno\u347?ci\u261? stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w ca\u322?o\u347?ci. Przepisy, kt\u243?rych niewa\u380?no\u347?\u263? stwierdzono w du\u380?ej cz\u281?\u347?ci stanowi\u261? wynik rozszerzenia regulacji poza delegacj\u281? ustawow\u261?, zatem ich wyeliminowanie nie powoduje braku mo\u380?liwo\u347?ci stosowania innych przepis\u243?w Regulaminu, poniewa\u380? tak\u380?e bez tych przepis\u243?w kwestionowana uchwa\u322?a prawie w ca\u322?o\u347?ci reguluje kwestie zawarte w art. 4 ustawy. Konieczno\u347?\u263? wprowadzenia nowej regulacji powstaje bowiem jedynie w stosunku do warunk\u243?w mycia pojazd\u243?w poza miejscami do tego przeznaczonymi. \par \par W tym stanie rzeczy S\u261?d uzna\u322?, \u380?e wymienione w pkt I wyroku przepisy zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w spos\u243?b istotny naruszaj\u261? prawo, albowiem zawieraj\u261? powt\u243?rzenia definicji ustawowych, modyfikacje tych definicji, postanowienia reguluj\u261?ce zagadnienia wynikaj\u261?ce wprost z poszczeg\u243?lnych norm ustaw i innych akt\u243?w normatywnych prawa powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cego oraz postanowienia stanowi\u261?ce przekroczenie upowa\u380?nienia ustawowego, uzna\u263? nale\u380?a\u322?o skarg\u281? za zasadn\u261?. St\u261?d na podstawie art. 147 \u167? 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej jako: p.p.s.a.) S\u261?d orzek\u322?, jak w sentencji. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}