{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-14 10:21\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II SA/Ke 379/25 - Wyrok\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2026-01-14
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2025-07-23
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Kielcach
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Beata Ziomek
\par Krzysztof Arma\u324?ski /przewodnicz\u261?cy sprawozdawca/
\par Sylwester Mizio\u322?ek
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6145 Sprawy dyrektor\u243?w szk\u243?\u322?
\par 6391 Skargi na uchwa\u322?y rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorz\u261?dzie gminnym)
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 O\u347?wiata
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 W\u243?jt Gminy
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Stwierdzono niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onego zarz\u261?dzenia w ca\u322?o\u347?ci
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2024 nr 0 poz 935; art. 147 \u167? 1 , art. 200 i art. 205 \u167? 2; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (t. j.)
\par Dz.U. 2024 nr 0 poz 737; art. 66 ust. 1 pkt 2; Ustawa z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo o\u347?wiatowe (t.j.)
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Kielcach w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy S\u281?dzia WSA Krzysztof Arma\u324?ski (spr.), S\u281?dziowie S\u281?dzia WSA Beata Ziomek, S\u281?dzia WSA Sylwester Mizio\u322?ek, Protokolant Starszy inspektor s\u261?dowy Karolina Chrapkiewicz, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 stycznia 2026 r. sprawy ze skargi D. K. na zarz\u261?dzenie W\u243?jta Gminy Smyk\u243?w z dnia 26 maja 2025 r. nr 55/2025 w przedmiocie odwo\u322?ania ze stanowiska dyrektora przedszkola I. stwierdza niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onego zarz\u261?dzenia w ca\u322?o\u347?ci; II. zas\u261?dza od Gminy Smyk\u243?w na rzecz D. K. kwot\u281? 797 (siedemset dziewi\u281?\u263?dziesi\u261?t siedem) z\u322?otych tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania s\u261?dowego.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 W dniu 26 maja 2025 r. W\u243?jt Gminy Smyk\u243?w, dzia\u322?aj\u261?c na podstawie art. 66 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo o\u347?wiatowe (t.j. Dz.U. z 2024 r. poz. 737 ze zm.), zwanej dalej "u.P.o.", po zasi\u281?gni\u281?ciu opinii \u346?wi\u281?tokrzyskiego Kuratora O\u347?wiaty, wyda\u322? zarz\u261?dzenie nr 55/2025, odwo\u322?uj\u261?c D. K. ze stanowiska kierowniczego \u8211? Dyrektora Przedszkola w [...](dalej "Dyrektor"), bez wypowiedzenia. W uzasadnieniu powo\u322?ano si\u281? \u8211? argumentuj\u261?c zaistnienie "szczeg\u243?lnie uzasadnionego przypadku" w rozumieniu ww. przepisu \u8211? na dzia\u322?ania lub zaniechania, kt\u243?re zagra\u380?aj\u261? funkcjonowaniu plac\u243?wki, co w konsekwencji jest sprzeczne z interesem publicznym. Mianowicie, zdaniem organu, D. K. dopu\u347?ci\u322?a si\u281? przy pe\u322?nieniu obowi\u261?zk\u243?w Dyrektora szeregu istotnych narusze\u324? powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cego prawa, przez co dalsze pozostawanie ww. plac\u243?wki pod jej kierownictwem uznano za niemo\u380?liwe. W tym zakresie powo\u322?ano si\u281? na wp\u322?ywaj\u261?ce skargi na ww., jak r\u243?wnie\u380? uchwa\u322?\u281? Rady Gminy w [...]nr 58/XII/2024 r. z 16 grudnia 2024 r. o uznaniu za zasadn\u261? skargi na Dyrektora Przedszkola w [...]w zakresie zachowania wobec podleg\u322?ych mu nauczycieli oraz pracownik\u243?w. Zarzuty podniesione w skardze objawia\u322?y si\u281? dzia\u322?aniami nosz\u261?cymi znamiona mobbingu, naruszaniem zasad BHP, zlecaniem podleg\u322?ym nauczycielom i pracownikom zada\u324? wykraczaj\u261?cych poza ich zakres obowi\u261?zk\u243?w i odpowiedzialno\u347?ci, jak r\u243?wnie\u380? nieprzestrzeganiem czasu pracy, zak\u322?\u243?caniem odpoczynku na urlopach wypoczynkowych i w okresie niezdolno\u347?ci pracownik\u243?w do pracy z powodu choroby. Wobec powy\u380?szego dosz\u322?o do permanentnego konfliktu pomi\u281?dzy Dyrektorem i personelem Przedszkola, kt\u243?ry z czasem jedynie narasta\u322?. Nauczyciele skar\u380?yli si\u281?, \u380?e warunki pracy powoduj\u261? rozstr\u243?j zdrowia, co z kolei skutkuje cz\u281?st\u261? absencj\u261? i powa\u380?nie destabilizuje funkcjonowanie Przedszkola oraz zagra\u380?a bezpiecze\u324?stwu dzieci. Sytuacja w Przedszkolu by\u322?a r\u243?wnie\u380? przedmiotem badania inspektor\u243?w Okr\u281?gowego Inspektoratu Pracy w Kielcach Pa\u324?stwowej Inspekcji Pracy, kt\u243?rzy w dniach 12 i 21 lutego oraz 7, 18, 21 marca 2025 r. przeprowadzili kontrol\u281? w Przedszkolu, ujawniaj\u261?c szereg narusze\u324? prawa, m.in. poprzez niezachowanie formy pisemnej warunk\u243?w pracy, nieprzestrzeganie maksymalnego okresu zatrudnienia na czas okre\u347?lony, braki w regulaminie pracy dotycz\u261?ce okresu rozliczeniowego, niew\u322?a\u347?ciwe prowadzenie ewidencji czasu pracy, nieudzielanie pracownikom dni wolnych od pracy w zamian za prac\u281? w niedziele i \u347?wi\u281?ta, nienaliczanie dodatk\u243?w za prac\u281? w warunkach szczeg\u243?lnych, zlecanie zada\u324? i polece\u324? pozostawania w dyspozycji pracodawcy w sprawach niewynikaj\u261?cych z nawi\u261?zanych stosunk\u243?w pracy i rodzaju dzia\u322?alno\u347?ci Przedszkola. Wszelkie naruszenia opisano w protokole kontroli, a w wyst\u261?pieniu pokontrolnym z 26 marca 2025 r. nakazano przestrzeganie przepis\u243?w prawa, kt\u243?rym uchybiano. Uchwa\u322?\u261? z 15 kwietnia 2025 r. nr 8/2024/2025 Rada Pedagogiczna Przedszkola w [...]wyst\u261?pi\u322?a do W\u243?jta Gminy Smyk\u243?w z wnioskiem o odwo\u322?anie D. K. ze stanowiska Dyrektora w zwi\u261?zku z naruszeniem praw pracownik\u243?w. W dniu 15 kwietnia 2025 r. D. K., A. S. , A. K., M. K. , J. \u321?. , J. K. , E. Z. , S. P., P. P. i J. B. skierowa\u322?y do W\u243?jta Gminy Smyk\u243?w wniosek o niezw\u322?oczne odwo\u322?anie D. K. z ww. stanowiska, wskazuj\u261?c na ra\u380?\u261?ce naruszanie praw pracowniczych oraz brak mo\u380?liwo\u347?ci dalszej wsp\u243?\u322?pracy. W ocenie wnioskodawczy\u324?, pod kierownictwem obecnej Dyrektor zagro\u380?one jest dobro dzieci i ich rodzic\u243?w. Wag\u281? powy\u380?szych zarzut\u243?w potwierdzi\u322? audyt przeprowadzony w Przedszkolu od 27 kwietnia do 7 maja 2025 r. Bior\u261?c pod uwag\u281? ww. okoliczno\u347?ci, w ocenie organu zaistnia\u322?y uzasadnione przes\u322?anki do odwo\u322?ania D. K. ze stanowiska kierowniczego.
\par 
\par W skardze, skierowanej do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Kielcach na ww. zarz\u261?dzenie, D. K. sformu\u322?owa\u322?a zarzuty naruszenia:
\par 
\par 1. przepis\u243?w prawa materialnego, kt\u243?re mia\u322?o wp\u322?yw na tre\u347?\u263? zaskar\u380?onego aktu, gdy\u380? skutkowa\u322?o bezpodstawnym odwo\u322?aniem skar\u380?\u261?cej z funkcji Dyrektora, tj.:
\par 
\par - art. 66 ust. 1 pkt 2 u.P.o. poprzez jego b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? i b\u322?\u281?dne przyj\u281?cie, \u380?e okoliczno\u347?ci wymienione w tre\u347?ci uzasadnienia tego zarz\u261?dzenia stanowi\u261? szczeg\u243?lnie uzasadniony przypadek uprawniaj\u261?cy organ do odwo\u322?ania nauczyciela ze stanowiska kierowniczego w czasie roku szkolnego bez wypowiedzenia w rozumieniu art. 66 ust. 1 pkt 2 u.P.o., a w szczeg\u243?lno\u347?ci zdarzenia mog\u261?ce nosi\u263? cechy czynu karnego \u8211? bez ich uprzedniego udowodnienia przez uprawnione do tego organy;
\par 
\par - art. 66 ust. 1 pkt 2 u.P.o. poprzez jego niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie, w sytuacji gdy przytoczone w tre\u347?ci uzasadnienia zaskar\u380?onego aktu okoliczno\u347?ci nie mia\u322?y w rzeczywisto\u347?ci miejsca, a zw\u322?aszcza takie zdarzenia jak stosowanie mobbingu wobec pracownik\u243?w Przedszkola nie zosta\u322?y potwierdzone przez uprawnione do tego organy \u347?cigania ani organy dyscyplinarne, za\u347? pozosta\u322?e rzekome uchybienia, pomijaj\u261?c kwesti\u281? ich udowodnienia, nie s\u261? a\u380? tak istotne, aby niemo\u380?liwe by\u322?o dalsze sprawowanie funkcji Dyrektora przez skar\u380?\u261?c\u261?, jak r\u243?wnie\u380? w sytuacji gdy organ nadzoru pedagogicznego wyda\u322? negatywn\u261? opini\u281? w sprawie jej odwo\u322?ania z zajmowanego stanowiska w czasie roku szkolnego bez wypowiedzenia, a Rzecznik Dyscyplinarny dla Nauczycieli przy Wojewodzie \u346?wi\u281?tokrzyskim umorzy\u322? post\u281?powanie wyja\u347?niaj\u261?ce wszcz\u281?te 23 stycznia 2025 r. wobec skar\u380?\u261?cej, przy czym przes\u322?ank\u261? umorzenia post\u281?powania jest fakt, \u380?e zebrany w toku post\u281?powania materia\u322? dowodowy nie potwierdzi\u322? pope\u322?nienia przez nauczyciela czynu uchybiaj\u261?cego godno\u347?ci zawodu nauczyciela lub obowi\u261?zkom, o kt\u243?rych mowa w art. 6 pkt 1 Karty Nauczyciela;
\par 
\par 2. przepis\u243?w post\u281?powania, kt\u243?re mog\u322?o mie\u263? wp\u322?yw na tre\u347?\u263? skar\u380?onego aktu, skutkowa\u322?o bowiem b\u322?\u281?dnym ustaleniem, \u380?e nieprawid\u322?owo\u347?ci wymienione w skardze na Dyrektora rzeczywi\u347?cie wyst\u261?pi\u322?y, tj.:
\par 
\par a) art. 7 w zw. z art. 77 \u167? 1 oraz art. 80 K.p.a., stosowane per analogiam, poprzez zaniechanie podj\u281?cia przez organ czynno\u347?ci niezb\u281?dnych do dok\u322?adnego wyja\u347?nienia sprawy, b\u322?\u281?dne ustalenie, \u380?e zachodzi szczeg\u243?lnie uzasadniony przypadek uprawniaj\u261?cy organ do odwo\u322?ania nauczyciela ze stanowiska kierowniczego w czasie roku szkolnego bez wypowiedzenia - tylko w oparciu o tre\u347?\u263? uzasadnienia uchwa\u322?y Rady Gminy Smyk\u243?w, kt\u243?rej lakoniczna tre\u347?\u263? oraz brak wskazania konkretnych dowod\u243?w na zaistnienie okoliczno\u347?ci wymienionych w jej tre\u347?ci nie pozwala na przyj\u281?cie tak jednoznacznych konstatacji przez organ, zwa\u380?ywszy \u380?e nie zosta\u322?y one potwierdzone ustaleniami poczynionymi przez uprawnione do tego organy, a ponadto w oparciu o skarg\u281? pracownik\u243?w Przedszkola, kt\u243?ra leg\u322?a u podstaw przyj\u281?tej uchwa\u322?y, podpisan\u261? wy\u322?\u261?cznie przez cz\u281?\u347?\u263? pracownik\u243?w oraz w oparciu o ustalenia audytu, kt\u243?ry stosownie do art. 57 ustawy Prawo o\u347?wiatowe mo\u380?e dotyczy\u263? tylko kwestii spraw finansowych i administracyjnych, a nie nadzoru pedagogicznego sprawowanego przez kuratora o\u347?wiaty;
\par 
\par b) art. 9 w zw. z art. 107 \u167? 1 pkt 9 K.p.a. per analogiam \u8211? poprzez brak pouczenia skar\u380?\u261?cej o mo\u380?liwo\u347?ci wniesienia skargi s\u261?dowoadministracyjnej.
\par 
\par Maj\u261?c na uwadze powy\u380?sze skar\u380?\u261?ca wnios\u322?a o stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci zaskar\u380?onego zarz\u261?dzenia i zas\u261?dzenie na jej rzecz zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania s\u261?dowego.
\par 
\par W odpowiedzi na skarg\u281? organ wni\u243?s\u322? o jej oddalenie, podtrzymuj\u261?c dotychczasow\u261? argumentacj\u281?. Podni\u243?s\u322?, \u380?e stan sprawy jest zgo\u322?a odmienny od tego, jaki przedstawia skar\u380?\u261?ca. Sygna\u322?y o nieprawid\u322?owo\u347?ciach dociera\u322?y do W\u243?jta Gminy ju\u380? w 2024 r. Zdarzy\u322?a si\u281? m.in. przynajmniej jedna sytuacja, \u380?e Przedszkole zosta\u322?o zamkni\u281?te z powodu przebywania wszystkich nauczycieli na zwolnieniu lekarskim. Wobec ci\u261?g\u322?ych skarg personelu Przedszkola, powtarzaj\u261?cych si\u281? doniesie\u324? o nieprawid\u322?owo\u347?ciach w zarz\u261?dzaniu jednostk\u261? i \u380?\u261?da\u324? odwo\u322?ania skar\u380?\u261?cej ze stanowiska, W\u243?jt Gminy zleci\u322? przeprowadzenie w Przedszkolu audytu. Jego wyniki okaza\u322?y jednoznacznie negatywne. Wnioski p\u322?yn\u261?ce z opracowania nie pozostawia\u322?y w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e sytuacja w Przedszkolu jest na tyle powa\u380?na, \u380?e wymaga natychmiastowej reakcji organu. Zdaniem W\u243?jta, dalsze zajmowanie przez skar\u380?\u261?c\u261? stanowiska dyrektora nie by\u322?o mo\u380?liwe. W zwi\u261?zku z permanentnym konfliktem z niemal\u380?e ca\u322?ym personelem Przedszkola (za wyj\u261?tkiem ksi\u281?dza prowadz\u261?cego zaj\u281?cia z dzie\u263?mi i dwoma nowozatrudnionymi pracownikami), stosowanymi przez skar\u380?\u261?c\u261? praktykami godz\u261?cymi w prawa i godno\u347?\u263? podleg\u322?ego personelu, niemo\u380?liwe sta\u322?o zarz\u261?dzanie Przedszkolem przez skar\u380?\u261?c\u261?. W\u243?jt mia\u322? przy tym pe\u322?n\u261? \u347?wiadomo\u347?\u263?, \u380?e przepis, kt\u243?rym si\u281? pos\u322?u\u380?y\u322?, ma zastosowanie w sytuacjach szczeg\u243?lnych i wyj\u261?tkowych. Dokonuj\u261?c wszechstronnej i rzetelnej oceny, za tak\u261? szczeg\u243?ln\u261? i wyj\u261?tkow\u261? sytuacj\u281? uzna\u322? sytuacj\u281? w Przedszkolu w Smykowie.
\par 
\par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Kielcach zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje:
\par 
\par Skarga zas\u322?uguje na uwzgl\u281?dnienie.
\par 
\par Stosownie do art. 3 \u167? 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.), dalej "p.p.s.a.", s\u261?dy administracyjne sprawuj\u261? kontrol\u281? dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej. Z art. 1 \u167? 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju s\u261?d\u243?w administracyjnych (Dz. U. z 2024 r. poz. 1267) wynika, \u380?e kontrola dzia\u322?a\u324? organ\u243?w administracji publicznej oparta jest o kryterium zgodno\u347?ci z prawem.
\par 
\par Przedmiotem kontroli S\u261?du w rozpatrywanej sprawie jest zarz\u261?dzenie W\u243?jta Gminy Smyk\u243?w o odwo\u322?aniu skar\u380?\u261?cej ze stanowiska Dyrektora Przedszkola w Smykowie. Akt powo\u322?ania i odwo\u322?ania nauczyciela ze stanowiska kierowniczego ma charakter kompetencji w\u322?adczej, zwi\u261?zanej z wykonywaniem publicznoprawnych zada\u324? w zakresie o\u347?wiaty, okre\u347?lonych w przepisach maj\u261?cych charakter publicznoprawny. Personalny charakter aktu odwo\u322?ania z funkcji kierowniczej nie stanowi o jego prywatnoprawnym charakterze, gdy\u380? obsada stanowiska kierowniczego w szkole jest form\u261? zarz\u261?dzania szko\u322?\u261? publiczn\u261?, a zarz\u261?dzanie szko\u322?\u261? wchodzi w zakres administracji publicznej. Odwo\u322?anie dyrektora ze stanowiska jest w\u322?a\u347?nie takim aktem administracyjnym o dwoistym charakterze, znajduj\u261?cym oparcie w przepisach prawa administracyjnego oraz w przepisach prawa pracy. Z jednej strony dotyczy sprawowania funkcji publicznej w plac\u243?wce o\u347?wiatowej realizuj\u261?cej zadania publiczne, a z drugiej strony jest czynno\u347?ci\u261? z zakresu prawa pracy, dotycz\u261?c\u261? sfery indywidualnej, ingeruj\u261?c w sytuacj\u281? prawn\u261? osoby odwo\u322?anej (por. wyroki NSA: z 19 marca 2013 r., I OSK 2475/12, z 8 lutego 2013 r., I OSK 2641/12, z 11 lipca 2017 r., II OSK 1449/17, dost\u281?pne - jak wszystkie powo\u322?ane wyroki - na www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Zarz\u261?dzenie o odwo\u322?aniu dyrektora ze stanowiska na podstawie art. 66 ust. 1 i 2 u.P.o. stanowi akt organu jednostki samorz\u261?du terytorialnego inny ni\u380? akt prawa miejscowego, podejmowany w sprawach z zakresu administracji publicznej (art. 3 \u167? 2 pkt 6 p.p.s.a.).
\par 
\par Legitymacja skargowa do wniesienia skargi na zarz\u261?dzenie organu gminy zosta\u322?a uregulowana w art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 1465), zwanej dalej "u.s.g.". W my\u347?l tego przepisu ka\u380?dy, czyj interes prawny lub uprawnienie zosta\u322?y naruszone uchwa\u322?\u261? lub zarz\u261?dzeniem, podj\u281?tymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, mo\u380?e zaskar\u380?y\u263? uchwa\u322?\u281? lub zarz\u261?dzenie do s\u261?du administracyjnego. W ocenie S\u261?du w rozpoznawanej sprawie, w kontek\u347?cie przes\u322?anek dopuszczalno\u347?ci skargi wynikaj\u261?cych z art. 101 ust. 1 u.s.g., nie ulega w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e skar\u380?\u261?ca legitymuje si\u281? w\u322?asnym i konkretnym interesem prawnym, gdy\u380? zaskar\u380?one zarz\u261?dzenie dotyczy bezpo\u347?rednio sfery jej praw i obowi\u261?zk\u243?w, skoro zosta\u322?o wydane w sprawie jej odwo\u322?ania z funkcji dyrektora plac\u243?wki o\u347?wiatowej.
\par 
\par U.s.g. przewiduje w art. 91 ust. 1, \u380?e uchwa\u322?a lub zarz\u261?dzenie organu gminy sprzeczne z prawem s\u261? niewa\u380?ne. Z tre\u347?ci art. 91 ust. 4 u.s.g. wynika, \u380?e w przypadku nieistotnego naruszenia prawa nie stwierdza si\u281? niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y lub zarz\u261?dzenia. Nie stwierdza si\u281? niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y lub zarz\u261?dzenia organu gminy po up\u322?ywie jednego roku od dnia ich podj\u281?cia, chyba \u380?e uchybiono obowi\u261?zkowi przed\u322?o\u380?enia uchwa\u322?y lub zarz\u261?dzenia w terminie okre\u347?lonym w art. 90 ust. 1, albo je\u380?eli s\u261? one aktem prawa miejscowego (art. 94 ust. 1 u.s.g.). W orzecznictwie s\u261?d\u243?w administracyjnych i doktrynie utrwali\u322? si\u281? pogl\u261?d, \u380?e tylko istotne naruszenie prawa stanowi podstaw\u281? do stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci aktu organu gminy. Za "istotne" naruszenie prawa uznaje si\u281? uchybienie prowadz\u261?ce do skutk\u243?w, kt\u243?re nie mog\u261? by\u263? tolerowane w demokratycznym pa\u324?stwie prawnym. Zalicza si\u281? do nich m.in. naruszenie przepis\u243?w prawa ustrojowego oraz prawa materialnego, a tak\u380?e przepis\u243?w reguluj\u261?cych procedury podejmowania uchwa\u322? (M. Stahl, Z. Kmieciak, "Akty nadzoru nad dzia\u322?alno\u347?ci\u261? samorz\u261?du terytorialnego w \u347?wietle orzecznictwa NSA i pogl\u261?d\u243?w doktryny" w: Samorz\u261?d Terytorialny 2001 r., z. 1-2, s. 101-102).
\par 
\par W my\u347?l art. 147 \u167? 1 p.p.s.a. s\u261?d uwzgl\u281?dniaj\u261?c skarg\u281? na uchwa\u322?\u281? lub akt, o kt\u243?rych mowa w art. 3 \u167? 2 pkt 5 i 6, stwierdza niewa\u380?no\u347?\u263? tej uchwa\u322?y lub aktu w ca\u322?o\u347?ci lub w cz\u281?\u347?ci albo stwierdza, \u380?e zosta\u322?y wydane z naruszeniem prawa, je\u380?eli przepis szczeg\u243?lny wy\u322?\u261?cza stwierdzenie ich niewa\u380?no\u347?ci.
\par 
\par Zaskar\u380?one zarz\u261?dzenie W\u243?jta Gminy Smyk\u243?w z 26 maja 2025 r. w przedmiocie odwo\u322?ania D. K. ze stanowiska kierowniczego - Dyrektora Przedszkola w [...]jest, jak wspomniano, aktem o kt\u243?rym mowa w art. 3 \u167? 2 pkt 6 p.p.s.a. Organ, zwracaj\u261?c w jego uzasadnieniu uwag\u281? na konflikt pomi\u281?dzy Dyrektorem i personelem Przedszkola, uzasadni\u322? odwo\u322?anie skar\u380?\u261?cej z zajmowanego stanowiska podejmowaniem dzia\u322?a\u324?, wynikaj\u261?cych z nap\u322?ywaj\u261?cych sygna\u322?\u243?w i skarg ze strony nauczycieli, nosz\u261?cych znamiona mobbingu, naruszaniem zasad BHP, zlecaniem podleg\u322?ym nauczycielom i pracownikom zada\u324? wykraczaj\u261?cych poza ich zakres obowi\u261?zk\u243?w i odpowiedzialno\u347?ci, nieprzestrzeganiem czasu pracy, zak\u322?\u243?caniem odpoczynku na urlopach wypoczynkowych i w okresie niezdolno\u347?ci pracownik\u243?w do pracy z powodu choroby. Ponadto, powo\u322?ano si\u281? na wyniki kontroli Pa\u324?stwowej Inspekcji Pracy, w wyniku kt\u243?rej inspektorzy ujawnili w Przedszkolu szereg narusze\u324? prawa, m.in. poprzez niezachowanie formy pisemnej warunk\u243?w pracy, nieprzestrzeganie maksymalnego okresu zatrudnienia na czas okre\u347?lony, braki w regulaminie pracy dotycz\u261?cych okresu rozliczeniowego, niew\u322?a\u347?ciwe prowadzenie ewidencji czasu pracy, nieudzielanie pracownikom dni wolnych od pracy w zamian za prac\u281? w niedziele i \u347?wi\u281?ta, nienaliczania dodatk\u243?w za prac\u281? w warunkach szczeg\u243?lnych, zlecanie zada\u324? i polece\u324? pozostawania w dyspozycji pracodawcy w sprawach niewynikaj\u261?cych z nawi\u261?zanych stosunk\u243?w pracy i rodzaju dzia\u322?alno\u347?ci Przedszkola.
\par 
\par Podstaw\u281? prawn\u261? zaskar\u380?onego w niniejszej sprawie zarz\u261?dzenia stanowi\u322? art. 66 ust. 1 pkt 2 u.P.o. stosownie do kt\u243?rego organ, kt\u243?ry powierzy\u322? nauczycielowi stanowisko kierownicze w szkole lub plac\u243?wce w przypadkach szczeg\u243?lnie uzasadnionych, po zasi\u281?gni\u281?ciu opinii kuratora o\u347?wiaty mo\u380?e odwo\u322?a\u263? nauczyciela ze stanowiska kierowniczego w czasie roku szkolnego bez wypowiedzenia.
\par 
\par Ju\u380? sama redakcja ust. 1 art. 66 u.P.o. pozwala przyj\u261?\u263?, \u380?e mo\u380?liwo\u347?\u263? odwo\u322?ania przewidziana w punkcie 2. (w czasie roku szkolnego i bez wypowiedzenia) ma charakter szczeg\u243?lny i wyj\u261?tkowy, zw\u322?aszcza wobec sytuacji przewidzianych w punkcie 1., gdzie wymieniono m.in. przypadek odwo\u322?ania bez wypowiedzenia w razie ustalenia negatywnej oceny pracy lub negatywnej oceny wykonywania zada\u324? wymienionych w art. 57 ust. 2 w trybie okre\u347?lonym przepisami w sprawie oceny pracy nauczycieli. Tak\u380?e w orzecznictwie s\u261?dowym dominuje pogl\u261?d, \u380?e "szczeg\u243?lnie uzasadniony przypadek" w rozumieniu omawianego przepisu mo\u380?e dotyczy\u263? tylko sytuacji zupe\u322?nie wyj\u261?tkowych, nadzwyczajnych i nag\u322?ych, kiedy organ uprawniony do wydania zarz\u261?dzenia w sprawie odwo\u322?ania ma prawo oceni\u263?, czy dalsze pe\u322?nienie przez dan\u261? osob\u281? funkcji kierowniczej w szkole lub plac\u243?wce o\u347?wiatowej stanowi istotne zagro\u380?enie dla funkcjonowania tych jednostek lub z jakichkolwiek innych, obiektywnie wa\u380?nych przyczyn jest nie do przyj\u281?cia (tak np. NSA w wyrokach z 14 listopada 2018 r., I OSK 22/17, z 27 sierpnia 2019 r., I OSK 2870/17, z 28 maja 2019r., I OSK 1884/17, z 18 kwietnia 2023 r., III OSK 7392/21). Poj\u281?cie "szczeg\u243?lnie uzasadnionych przypadk\u243?w" winno by\u263? przy tym rozumiane w\u261?sko i oznacza\u263? takie sytuacje, w kt\u243?rych konieczno\u347?\u263? natychmiastowego przerwania czynno\u347?ci dyrektora zachodzi ze wzgl\u281?du na zagro\u380?enie interesu publicznego, poniewa\u380? naruszenie prawa jest na tyle istotne, \u380?e nie pozwala na dalsze wykonywanie obowi\u261?zk\u243?w przez dan\u261? osob\u281?, a stwierdzone uchybienia mog\u261? prowadzi\u263? do destabilizacji funkcjonowania szko\u322?y (przedszkola), przy czym nie ulega w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e osoba ta utraci\u322?a zdolno\u347?\u263? wykonywania powierzonej jej funkcji kierowniczej z przyczyn etycznych lub ra\u380?\u261?cej niekompetencji w realizacji spoczywaj\u261?cych na niej obowi\u261?zk\u243?w (wyrok NSA z 18 kwietnia 2008 r., I OSK 86/08). Analizowany przepis ma charakter wyj\u261?tkowy, co obliguje s\u261?d administracyjny do dokonania jego wyk\u322?adni zaw\u281?\u380?aj\u261?cej (por. wyrok NSA z 19 stycznia 2024 r., III OSK 3350/21). Uzasadni\u263? to nale\u380?y mi\u281?dzy innymi tym, \u380?e po pierwsze \u8211? co do zasady \u8211? nauczyciel powo\u322?ywany jest na stanowisko kierownicze po przeprowadzeniu post\u281?powania konkursowego na okre\u347?lon\u261? prawem kadencj\u281?, a wi\u281?c powinien mie\u263? mo\u380?liwo\u347?\u263? zarz\u261?dzania plac\u243?wk\u261? na okres wskazany w powo\u322?aniu. Po wt\u243?re \u8211? omawiana ustawa okre\u347?la r\u243?wnie\u380? inne, bardziej precyzyjnie sformu\u322?owane przes\u322?anki odwo\u322?ania nauczyciela ze stanowiska kierowniczego (art. 66 ust. 1), a zatem przes\u322?ank\u281? "szczeg\u243?lnie uzasadnionego przypadku" wyra\u380?on\u261? w art. 66 ust. 1 pkt 2 ustawy nale\u380?y traktowa\u263? jako ultima ratio. Przyjmuje si\u281?, \u380?e "szczeg\u243?lnie uzasadniony przypadek" oznacza\u263? mo\u380?e albo nag\u322?e zdarzenie powoduj\u261?ce konieczno\u347?\u263? niezw\u322?ocznego przerwania czynno\u347?ci dyrektora albo naruszenie przeze\u324? prawa, czy te\u380? inne jego zachowania (nawet niezawinione), kt\u243?re musz\u261? by\u263? na tyle istotne, \u380?e mog\u261? prowadzi\u263? do destabilizacji dzia\u322?alno\u347?ci plac\u243?wki o\u347?wiatowej, a tym samym godzi\u263? w interes publiczny. Dyrektora szko\u322?y/przedszkola mo\u380?na odwo\u322?a\u263? bez wypowiedzenia w trakcie roku szkolnego jedynie, je\u380?eli jest to usprawiedliwione przyczynami niezwykle wa\u380?nymi, a nie ka\u380?dym naruszeniem prawa przez dyrektora. Zwolnienie to nie mo\u380?e by\u263? te\u380? dokonane w dowolnym czasie w relacji do zdarze\u324? je uzasadniaj\u261?cych. Przyk\u322?adowo, negatywna ocena dzia\u322?alno\u347?ci dyrektora przez organ prowadz\u261?cy w zakresie gospodarki finansowej lub inne zaniedbania dotycz\u261?ce organizacji pracy nie mieszcz\u261? si\u281? w zawartym w powo\u322?anym przepisie poj\u281?ciu "szczeg\u243?lnie uzasadnionych przypadk\u243?w" i nie uzasadniaj\u261? odwo\u322?ania dyrektora w omawianym trybie. Pow\u243?d zwolnienia musi wynika\u263? z okoliczno\u347?ci nag\u322?ych, kt\u243?re b\u281?d\u261? mia\u322?y miejsce "tu i teraz" (wyroki NSA z 7 listopada 2023 r., III OSK 2737/21, z 23 stycznia 2024 r., III OSK 1035/22).
\par 
\par Wymog\u243?w tych zaskar\u380?one zarz\u261?dzenie \u8211? podj\u281?te w dniu 26 maja 2025 r. \u8211? w ocenie S\u261?du nie spe\u322?nia. Jak wynika z akt administracyjnych, okoliczno\u347?ci stanowi\u261?ce podstaw\u281? jego podj\u281?cia zosta\u322?y ujawnione W\u243?jtowi Gminy Smyk\u243?w ju\u380? na pocz\u261?tku (1 i 3) pa\u378?dziernika 2024 r. w odr\u281?bnych pismach podpisanych przez Rad\u281? Rodzic\u243?w i pracownik\u243?w Przedszkola (k. 275 i 279 akt administracyjnych), kt\u243?rzy co wi\u281?cej podkre\u347?lili, \u380?e cyt. "ta sytuacja nie jest przej\u347?ciowa, lecz trwa ju\u380? od sze\u347?ciu lat". Organ wydaj\u261?c zaskar\u380?one zarz\u261?dzenie mia\u322? tego \u347?wiadomo\u347?\u263?, albowiem:
\par 
\par - wskaza\u322? w uzasadnieniu podj\u281?tego aktu, \u380?e cyt. "na przestrzeni ostatnich miesi\u281?cy pojawia\u322?y si\u281? sygna\u322?y, \u380?e Dyrektor Przedszkola w [...]niew\u322?a\u347?ciwie kieruje plac\u243?wk\u261?", "dosz\u322?o do permanentnego konfliktu pomi\u281?dzy Dyrektorem i personelem Przedszkola. Konflikt ten z czasem jedynie narasta\u322?",
\par 
\par - przyzna\u322? w uzasadnieniu odpowiedzi na skarg\u281?, \u380?e cyt.: "Sygna\u322?y o nieprawid\u322?owo\u347?ciach w Przedszkolu w [...]dociera\u322?y do W\u243?jta Gminy ju\u380? w 2024 r." (k. 20 akt s\u261?dowych).
\par 
\par W rezultacie, od daty oficjalnego zg\u322?oszenia organowi prowadz\u261?cemu Przedszkole ww. nieprawid\u322?owo\u347?ci do podj\u281?cia zaskar\u380?onego zarz\u261?dzenia (26 maja 2025 r.) min\u281?\u322?o ponad siedem miesi\u281?cy, w zwi\u261?zku z czym nie spos\u243?b okre\u347?li\u263? wyszczeg\u243?lnionych w jego uzasadnieniu powod\u243?w odwo\u322?ania Dyrektora z zajmowanego stanowiska jako nag\u322?ych. By\u322? to tak\u380?e czas, w kt\u243?rym procedowa\u322?y
\par 
\par (i procedowali):
\par 
\par - Rada Gminy w Smykowie, kt\u243?ra ostatecznie, po kilku posiedzeniach (pocz\u261?wszy od 6 pa\u378?dziernika 2024 r.) Komisji Skarg, Wniosk\u243?w i Petycji, uchwa\u322?\u261? nr 58/XII/2024 r. z 16 grudnia 2024 r. uzna\u322?a za zasadn\u261? skarg\u281? na Dyrektora Przedszkola w [...]w zakresie zachowania wobec podleg\u322?ych mu nauczycieli oraz pracownik\u243?w;
\par 
\par - Pa\u324?stwowa Inspekcja Pracy, kt\u243?rej inspektorzy w dniach 12 i 21 lutego oraz 7, 18, 21 marca 2025 r. przeprowadzili kontrol\u281? w Przedszkolu, opisuj\u261?c stwierdzone uchybienia w protokole kontroli, a w wyst\u261?pieniu pokontrolnym z 26 marca 2025 r. nakazuj\u261?c przestrzeganie przepis\u243?w prawa, kt\u243?rym uchybiano;
\par 
\par - audytorzy w ramach zadania kontrolnego, zako\u324?czonego Sprawozdaniem z dnia 7 maja 2025 r. w zakresie oceny organizacji i stanu kontroli zarz\u261?dczej w Przedszkolu w Smykowie, sporz\u261?dzonym na podstawie kontroli przeprowadzonej od 27 kwietnia do 7 maja 2025 r.
\par 
\par Wprawdzie pocz\u261?wszy od dnia 4 lutego 2025 r. skar\u380?\u261?ca zosta\u322?a zawieszona w obowi\u261?zkach nauczyciela zajmuj\u261?cego stanowisko Dyrektora (do czasu zako\u324?czenia post\u281?powania wyja\u347?niaj\u261?cego przez Rzecznika Dyscyplinarnego dla Nauczycieli przy Wojewodzie \u346?wi\u281?tokrzyskim), jednak przez kilka miesi\u281?cy zajmowa\u322?a to stanowisko w sytuacji trwaj\u261?cego konfliktu i w okoliczno\u347?ciach, o kt\u243?rych organ posiada\u322? wiedz\u281? i kt\u243?re ostatecznie oceni\u322? jako przyczyn\u281? odwo\u322?ania w trybie art. 66 ust. 1 pkt 2 u.P.o. Brak jest wystarczaj\u261?cych podstaw do przyj\u281?cia, \u380?e przez ten czas sytuacja w tym zakresie uleg\u322?a znacz\u261?cemu pogorszeniu, tak aby mo\u380?na by\u322?o uzna\u263?, \u380?e nag\u322?a eskalacja spowodowa\u322?a konieczno\u347?\u263? odwo\u322?ania skar\u380?\u261?cej w powy\u380?szym, wyj\u261?tkowym trybie. Przeciwnie, poza zdarzeniem z pocz\u261?tku pa\u378?dziernika, kiedy to Przedszkole zosta\u322?o zamkni\u281?te z powodu zwolnienia lekarskiego wszystkich nauczycieli (a zarazem w czasie, gdy organ otrzyma\u322? wspomniane pisma pracownik\u243?w i Rady Rodzic\u243?w), przez p\u243?\u378?niejszy okres plac\u243?wka funkcjonowa\u322?a bez zmian, pod kierownictwem skar\u380?\u261?cej. Nie mo\u380?na r\u243?wnie\u380? uzna\u263?, by poszczeg\u243?lne zachowania D. K., opisywane w uzasadnieniu zaskar\u380?onego aktu (niezale\u380?nie od ich prawdziwo\u347?ci), mia\u322?y charakter na tyle istotnych narusze\u324?, by mog\u322?y prowadzi\u263? do destabilizacji dzia\u322?alno\u347?ci plac\u243?wki o\u347?wiatowej i tym samym aby uzasadnia\u322?y same w sobie odwo\u322?anie w trybie art. 66 ust. 1 pkt 2 u.P.o. Podkre\u347?lenia wymaga fakt, \u380?e \u8211? jak ju\u380? wspomniano \u8211? w pi\u347?mie datowanym na 4 wrze\u347?nia 2024 r. (k. 279) osoby zatrudnione w Przedszkolu same przyzna\u322?y, \u380?e "ta sytuacja nie jest przej\u347?ciowa, lecz trwa ju\u380? od sze\u347?ciu lat i trwa do chwili obecnej". Jak za\u347? zwr\u243?cono uwag\u281? w skardze, w roku 2023 skar\u380?\u261?ca wygra\u322?a kolejny konkurs na stanowisko Dyrektora uzyskuj\u261?c pozytywne opinie. Wspomniane wy\u380?ej post\u281?powanie wyja\u347?niaj\u261?ce, prowadzone przez Rzecznika Dyscyplinarnego dla Nauczycieli, zosta\u322?o zako\u324?czone umorzeniem wobec stwierdzenia, \u380?e zgromadzony materia\u322? dowodowy nie wykaza\u322? jednoznacznie pope\u322?nienia przez skar\u380?\u261?c\u261? czynu uchybiaj\u261?cego godno\u347?ci nauczyciela lub obowi\u261?zkom, o kt\u243?rych mowa w art. 6 pkt 1 Karty Nauczyciela. Poza tym \u346?wi\u281?tokrzyski Kurator O\u347?wiaty, kt\u243?rego opinia jest wymagana na podstawie art. 66 ust. 1 pkt 2 i ust. 2 u.P.o., w spos\u243?b negatywny zaopiniowa\u322? odwo\u322?anie skar\u380?\u261?cej z zajmowanego stanowiska Dyrektora. Jakkolwiek opinia ta ma charakter niewi\u261?\u380?\u261?cy, powy\u380?sze okoliczno\u347?ci pozwalaj\u261? wnioskowa\u263?, \u380?e pe\u322?nienie funkcji przez skar\u380?\u261?c\u261? nie by\u322?o oceniane w spos\u243?b jednoznacznie negatywny, a przede wszystkim nie mo\u380?na tu m\u243?wi\u263? o przypadku nag\u322?ym, wymagaj\u261?cym odwo\u322?ania ze stanowiska dyrektora na podstawie zastosowanego przepisu, bez wypowiedzenia i w czasie roku szkolnego.
\par 
\par W tym miejscu zaakcentowa\u263? trzeba, \u380?e szczeg\u243?lny tryb obsadzania stanowisk dyrektora szko\u322?y/przedszkola \u347?wiadczy o woli ustawodawcy zapewnienia cech trwa\u322?o\u347?ci stosunkowi pracy na tym stanowisku, a wszelkie w\u322?adcze ingerencje w tym zakresie musz\u261? by\u263? traktowane jako odst\u281?pstwo od powy\u380?szej zasady i sprowadza\u263? si\u281? do sytuacji, kt\u243?re nie nale\u380?\u261? do dzia\u322?a\u324? codziennych, rutynowych, gdy dalsze pozostawanie wybranej w konkursie osoby na stanowisku dyrektora grozi\u322?by wywo\u322?aniem negatywnych i szkodliwych skutk\u243?w. W judykaturze przyjmuje si\u281?, \u380?e art. 38 ust. 1 pkt 2 poprzednio obowi\u261?zuj\u261?cej ustawy z dnia 7 wrze\u347?nia 1991 r. o systemie o\u347?wiaty, a obecnie b\u281?d\u261?cy jego powt\u243?rzeniem art. 66 ust. 1 pkt 2 u.P.o., stanowi wyj\u261?tek od zasady stabilno\u347?ci zatrudnienia, zatem jego wyk\u322?adnia rozszerzaj\u261?ca jest niedopuszczalna (por. wyrok NSA z 1 wrze\u347?nia 2010 r., sygn. akt I OSK 933/10). W orzecznictwie wskazano m.in. \u8211? uwzgl\u281?dniaj\u261?c okoliczno\u347?ci konkretnych spraw \u8211? nast\u281?puj\u261?ce przypadki uzasadniaj\u261?ce spe\u322?nienie przez osob\u281? pe\u322?ni\u261?c\u261? funkcj\u281? kierownicz\u261? w szkole (przedszkolu) przes\u322?anki "szczeg\u243?lnie uzasadnionego przypadku": kradzie\u380? (np. alkoholu) przez dyrektora w sklepie, b\u322?\u281?dy organizacyjne, kt\u243?re postawi\u322?y plac\u243?wk\u281? w stan zagro\u380?enia likwidacj\u261?, wykorzystanie pracownik\u243?w do przeprowadzenia remontu w mieszkaniu dyrektora, zaniedbania w nadzorze nad pracownikami skutkuj\u261?ce molestowaniem seksualnym podopiecznych, notoryczne nieregulowanie zobowi\u261?za\u324? finansowych szko\u322?y, d\u322?ugotrwa\u322?a choroba uniemo\u380?liwiaj\u261?ca wykonywanie funkcji kierowniczej, kt\u243?ra negatywnie wp\u322?ywa na szko\u322?\u281?, powoduj\u261?c jej dezorganizacj\u281?. Jednocze\u347?nie, w orzecznictwie podkre\u347?la si\u281?, \u380?e odmienna koncepcja prowadzenia plac\u243?wki o\u347?wiatowej, czy te\u380? konflikt z organem prowadz\u261?cym szko\u322?\u281? lub wsp\u243?\u322?pracownikami nie mieszcz\u261? si\u281? w poj\u281?ciu szczeg\u243?lnie uzasadnionych przypadk\u243?w i nie uzasadniaj\u261? odwo\u322?ania dyrektora szko\u322?y w czasie roku szkolnego bez wypowiedzenia (por. wyrok WSA w Lublinie z 15 kwietnia 2025 r. o sygn. akt III SA/Lu 65/25). Poza tym to nie ilo\u347?\u263? zdarze\u324? konstruuje przypadek "szczeg\u243?lnie uzasadniony", ale charakter tych zdarze\u324?. Tym samym nawet wi\u281?ksza liczba powtarzalnych uchybie\u324?, daj\u261?cych podstaw\u281? do rozwa\u380?enia przez organ odwo\u322?ania dyrektora z ko\u324?cem roku szkolnego, nie daje uprawnie\u324? do zastosowania nadzwyczajnego trybu odwo\u322?ania dyrektora (w trakcie roku szkolnego i bez wypowiedzenia). Istotnym jest za\u347? przede wszystkim, jak ju\u380? podkre\u347?lono, \u380?e odwo\u322?anie dyrektora na podstawie art. 66 ust. 1 pkt 2 u.P.o. ogranicza si\u281? do przypadk\u243?w wymagaj\u261?cych natychmiastowego dzia\u322?ania. Up\u322?yw czasu znosi mo\u380?liwo\u347?\u263? odwo\u322?ania z funkcji dyrektora na podstawie powy\u380?szego przepisu (wyrok NSA z 7 listopada 2023 r., sygn. III OSK 2737/21, wyrok WSA w Gorzowie Wielkopolskim z 18 stycznia 2024 r., sygn. II SA/Go 632/23).
\par 
\par Nie przes\u261?dzaj\u261?c w rozpatrywanym przypadku o zasadno\u347?ci zarzut\u243?w i zastrze\u380?e\u324? formu\u322?owanych przez W\u243?jta wobec skar\u380?\u261?cej \u8211? okoliczno\u347?ci, na kt\u243?re powo\u322?a\u322? si\u281? organ, nie stanowi\u322?y w ocenie S\u261?du okoliczno\u347?ci uzasadniaj\u261?cych bezzw\u322?oczne dzia\u322?anie w omawianym trybie szczeg\u243?lnym. Tym samym zasadne s\u261? zarzuty skargi dotycz\u261?ce b\u322?\u281?dnej wyk\u322?adni i niew\u322?a\u347?ciwego zastosowania art. 66 ust. 1 pkt 2 u.P.o., co doprowadzi\u322?o do istotnego naruszenia tego przepisu.
\par 
\par Wobec powy\u380?szych okoliczno\u347?ci, na podstawie art. 147 \u167? 1 p.p.s.a. nale\u380?a\u322?o stwierdzi\u263? niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onego zarz\u261?dzenia, o czym orzeczono w pkt. I sentencji wyroku.
\par 
\par Zawarte w pkt II sentencji wyroku rozstrzygni\u281?cie w przedmiocie koszt\u243?w post\u281?powania znajduje oparcie w tre\u347?ci art. 200 i art. 205 \u167? 2 p.p.s.a. oraz \u167? 14 ust. 1 pkt 1 lit. c rozporz\u261?dzenia Ministra Sprawiedliwo\u347?ci z dnia 22 pa\u378?dziernika 2015 r. w sprawie op\u322?at za czynno\u347?ci adwokackie (Dz. U. z 2023 r. poz. 1964 ze zm.). Na zas\u261?dzon\u261? od organu na rzecz skar\u380?\u261?cej kwot\u281? 797 z\u322? sk\u322?ada si\u281? r\u243?wnowarto\u347?\u263? uiszczonego wpisu od skargi (300 z\u322?), wynagrodzenia pe\u322?nomocnika procesowego b\u281?d\u261?cego adwokatem (480 z\u322?) oraz op\u322?aty skarbowej od z\u322?o\u380?onego dokumentu pe\u322?nomocnictwa (17 z\u322?).
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}