{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-15 05:11\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II GSK 1049/13 - Wyrok\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2014-09-18
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2013-05-31
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Henryka Lewandowska-Kuraszkiewicz
\par Jan Ba\u322?a /przewodnicz\u261?cy/
\par Joanna Kabat-Rembelska /sprawozdawca/
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6037 Transport drogowy i przewozy
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Transport
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II SA/Ol 16/13
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Inspektor Transportu Drogowego
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281? kasacyjn\u261?
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2007 nr 125 poz 874; art. 4 pkt 4; Ustawa z dnia 6 wrze\u347?nia 2001 r. o transporcie drogowym - tekst jednolity
\par Dz.U. 2000 nr 98 poz 1071; art. 7 k.p.a. w zwi\u261?zku z art. 77 \u167? 1; Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks post\u281?powania administracyjnego - tekst jednolity
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy S\u281?dzia NSA Jan Ba\u322?a S\u281?dzia NSA Joanna Kabat-Rembelska (spr.) S\u281?dzia del. WSA Henryka Lewandowska-Kuraszkiewicz Protokolant Anna Wa\u380?bi\u324?ska-Dudzi\u324?ska po rozpoznaniu w dniu 18 wrze\u347?nia 2014 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej D. N. od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w O. z dnia 5 marca 2013 r. sygn. akt II SA/Ol 16/13 w sprawie ze skargi D. N. na decyzj\u281? G\u322?\u243?wnego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...] pa\u378?dziernika 2012 r. nr [...] w przedmiocie kary pieni\u281?\u380?nej za naruszenie przepis\u243?w o transporcie drogowym 1. oddala skarg\u281? kasacyjn\u261?; 2. zas\u261?dza od D. N. na rzecz G\u322?\u243?wnego Inspektora Transportu Drogowego 1.800 (tysi\u261?c osiemset) z\u322? tytu\u322?em koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w O. wyrokiem z 5 marca 2013 r. (sygn. akt II SA/Ol 16/13) oddali\u322? skarg\u281? D. N. na decyzj\u281? G\u322?\u243?wnego Inspektora Transportu Drogowego z [...] pa\u378?dziernika 2012 r., Nr [...] w przedmiocie kary pieni\u281?\u380?nej za naruszenie przepis\u243?w o transporcie drogowym.
\par 
\par S\u261?d orzeka\u322? w nast\u281?puj\u261?cym stanie faktycznym i prawnym:
\par 
\par [...] Wojew\u243?dzki Inspektor Transportu Drogowego w O., po przeprowadzeniu kontroli w przedsi\u281?biorstwie, decyzj\u261? z [...] sierpnia 2012 r., nr [...], wydan\u261? na podstawie art. 92a ust. 1 ustawy z dnia 6 wrze\u347?nia 2001 r. o transporcie drogowym (Dz. U. z 2007 r., Nr 125, poz. 874 ze zm., dalej: ustawa o transporcie drogowym), na\u322?o\u380?y\u322? na D. N. kar\u281? pieni\u281?\u380?n\u261? w wysoko\u347?ci 15.000,00 z\u322?.
\par 
\par Organ stwierdzi\u322?, \u380?e skar\u380?\u261?cy dopu\u347?ci\u322? si\u281? szeregu narusze\u324? przepis\u243?w o transporcie drogowym polegaj\u261?cych na: skr\u243?ceniu dziennego czasu odpoczynku, przekroczeniu maksymalnego czasu prowadzenia pojazdu bez przerwy, przekroczeniu maksymalnego dziennego okresu prowadzenia pojazdu, udost\u281?pnieniu podczas kontroli w przedsi\u281?biorstwie niepe\u322?nych danych o okresach aktywno\u347?ci kierowcy, naruszeniu obowi\u261?zku wczytywania danych urz\u261?dzenia rejestruj\u261?cego oraz wykonywaniu transportu drogowego bez wymaganej licencji. W odniesieniu do ostatnio wymienionego naruszenia organ pierwszej instancji poda\u322?, \u380?e z okazanej w toku kontroli dokumentacji wynika\u322?o, i\u380? strona legitymuje si\u281? za\u347?wiadczeniem na krajowe przewozy drogowe na potrzeby w\u322?asne. W okresie obj\u281?tym kontrol\u261? przedsi\u281?biorca, na podstawie umowy o wsp\u243?\u322?pracy z [...] grudnia 2011 r., zleci\u322? kierowanie pojazdem K. N.. Do kontroli nie okazano jednak licencji na wykonywanie krajowego lub mi\u281?dzynarodowego transportu drogowego rzeczy, co oznacza, \u380?e transport ten wykonywany by\u322? bez wymaganej licencji.
\par 
\par [...] Wojew\u243?dzki Inspektor Transportu Drogowego w O. podni\u243?s\u322?, \u380?e stosownie do art. 92a ust. 3 ustawy o transporcie drogowym suma kar pieni\u281?\u380?nych za naruszenia stwierdzone podczas kontroli w podmiocie wykonuj\u261?cym przew\u243?z drogowy nie mo\u380?e przekroczy\u263? 15.000 z\u322? w przypadku podmiotu zatrudniaj\u261?cego kierowc\u243?w w liczbie \u347?rednio do 10 w okresie 6 miesi\u281?cy przed dniem rozpocz\u281?cia kontroli (pkt 3). W zwi\u261?zku z tym na przedsi\u281?biorc\u281? zosta\u322?a na\u322?o\u380?ona kara w tej wysoko\u347?ci mimo, \u380?e suma naliczonych kar przekracza\u322?a 15.000 z\u322?.
\par 
\par D. N. wni\u243?s\u322? odwo\u322?anie od tej decyzji, kwestionuj\u261?c wysoko\u347?\u263? na\u322?o\u380?onej kary jako nieadekwatnej w stosunku do pope\u322?nionych narusze\u324?. W odniesieniu do zarzucanych przekrocze\u324? czasu jazdy i odpoczynk\u243?w skar\u380?\u261?cy wyja\u347?nia\u322?, \u380?e by\u322?o to efektem rejestrowania przez tachograf kilkunastosekundowych podjazd\u243?w. Wed\u322?ug D. N.ego r\u243?wnie\u380? niezasadnie zosta\u322?a na\u322?o\u380?ona kara za wykonywanie transportu drogowego bez wymaganej licencji. Odwo\u322?uj\u261?cy si\u281? wyja\u347?ni\u322?, \u380?e zleci\u322? kierowanie pojazdem swemu bratu w sytuacji wyj\u261?tkowej, gdy sam z powodu choroby nie m\u243?g\u322? wykona\u263? przewozu.
\par 
\par G\u322?\u243?wny Inspektor Transportu Drogowego decyzj\u261? z [...] pa\u378?dziernika 2012 r. utrzyma\u322? w mocy rozstrzygni\u281?cie organu pierwszej instancji podzielaj\u261?c ustalenia i ocen\u281? ilo\u347?ci i zakresu narusze\u324?, kt\u243?rych dopu\u347?ci\u322?a si\u281? strona.
\par 
\par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w O. oddalaj\u261?c skarg\u281? D. N. uzna\u322?, \u380?e organy zasadnie stwierdzi\u322?y dopuszczenie si\u281? przez skar\u380?\u261?cego narusze\u324? przepis\u243?w dotycz\u261?cych transportu drogowego, takich jak: skr\u243?cenie dziennego czasu odpoczynku (o czas powy\u380?ej 15 minut do jednej godziny x 12 oraz za ka\u380?d\u261? nast\u281?pn\u261? godzin\u281? x 19); skr\u243?cenie tygodniowego czasu odpoczynku przy wykonywaniu przewozu drogowego (o czas do jednej godziny x 3 i za ka\u380?d\u261? nast\u281?pn\u261? godzin\u281? x 6); przekroczenie maksymalnego dziennego okresu prowadzenia pojazdu (o czas powy\u380?ej 15 minut do jednej godziny x 2 oraz za ka\u380?d\u261? nast\u281?pn\u261? rozpocz\u281?t\u261? godzin\u281? x 9); przekroczenie maksymalnego czasu prowadzenia pojazdu bez przerwy (o czas powy\u380?ej 15 minut do 30 minut x 14 oraz za ka\u380?de nast\u281?pne rozpocz\u281?te 30 minut x 30); udost\u281?pnienie podczas kontroli w przedsi\u281?biorstwie niepe\u322?nych danych o okresach aktywno\u347?ci kierowcy (nie przedstawiono dokument\u243?w potwierdzaj\u261?cych fakt nie prowadzenia pojazd\u243?w za okres, w kt\u243?rym brakowa\u322?o danych o aktywno\u347?ci kierowcy na karcie kierowcy); wykonywanie transportu drogowego bez wymaganej licencji; naruszenie obowi\u261?zku wczytywania danych urz\u261?dzenia rejestruj\u261?cego.
\par 
\par S\u261?d pierwszej instancji powo\u322?a\u322? si\u281? na dane zawarte na karcie kierowcy PL [...] (po uwzgl\u281?dnieniu zdarze\u324? lub b\u322?\u281?d\u243?w w postaci przerwy napi\u281?cia) oraz w protokole kontroli z [...] marca 2012 r., nr [...], dokumentuj\u261?cym dokonane czynno\u347?ci kontrolne w przedsi\u281?biorstwie skar\u380?\u261?cego. S\u261?d uzna\u322? za prawid\u322?owe ustalenia organ\u243?w odno\u347?nie do narusze\u324? dotycz\u261?cych wyd\u322?u\u380?ania dziennego i tygodniowego czasu pracy kierowcy oraz skracania dziennego i tygodniowego czasu odpoczynku, wyja\u347?niaj\u261?c, \u380?e okoliczno\u347?ci te zosta\u322?y wystarczaj\u261?co potwierdzone danymi zawartymi we wspomnianych dokumentach. Jednocze\u347?nie WSA wyja\u347?ni\u322?, \u380?e przedsi\u281?biorca nie okaza\u322? dokumentu uzasadniaj\u261?cego odst\u261?pienie od przestrzegania norm czasu prowadzenia pojazdu, wymaganych przerw lub odpoczynk\u243?w.
\par 
\par WSA przywo\u322?a\u322? art. 15 ust. 2 rozporz\u261?dzenia Rady (EWG) 3821/85 z dnia 20 grudnia 1985 r. w sprawie urz\u261?dze\u324? rejestruj\u261?cych stosowanych w transporcie drogowym, (Dz.U.UE.L1985.370.8, dalej rozporz\u261?dzenie Rady 3821/85), zgodnie z kt\u243?rym kierowcy stosuj\u261? wykres\u243?wki lub karty kierowcy w ka\u380?dym dniu, w kt\u243?rym prowadz\u261? pojazd, pocz\u261?wszy od momentu, w kt\u243?rym go przejmuj\u261?. Nie wyjmuje si\u281? wykres\u243?wki lub karty kierowcy z urz\u261?dzenia przed zako\u324?czeniem dziennego okresu pracy, chyba \u380?e jej wyj\u281?cie jest dopuszczalne z innych powod\u243?w. Wykres\u243?wka lub karta kierowcy nie mo\u380?e by\u263? u\u380?ywana przez okres d\u322?u\u380?szy ni\u380? ten, na kt\u243?ry jest przeznaczona. Je\u380?eli pojazd wyposa\u380?ony jest w urz\u261?dzenie rejestruj\u261?ce zgodnie z za\u322?\u261?cznikiem I do rozporz\u261?dzenia Rady 3821/85 w wyniku oddalenia si\u281? od pojazdu kierowca nie jest w stanie u\u380?ywa\u263? urz\u261?dze\u324? zainstalowanych w poje\u378?dzie, to okresy, o kt\u243?rych mowa w ust. 3 tiret drugie lit. b), c) i d), wprowadza si\u281? na wykres\u243?wk\u281?, r\u281?cznie, w drodze automatycznej rejestracji lub innym sposobem, czytelnie i nie brudz\u261?c karty.
\par 
\par S\u261?d zauwa\u380?y\u322?, \u380?e w ocenie strony skar\u380?\u261?cej organ odwo\u322?awczy ca\u322?kowicie pomin\u261?\u322? podnoszon\u261? przez skar\u380?\u261?cego okoliczno\u347?\u263?, i\u380? zdecydowana wi\u281?kszo\u347?\u263? narusze\u324?, jakie stwierdzono podczas kontroli by\u322?a wynikiem kilkunastosekundowych podjazd\u243?w rejestrowanych przez tachograf jako czas pracy. Skar\u380?\u261?cy w pi\u347?mie z 12 marca 2012 r. poda\u322?, \u380?e dokona\u322? wymiany tachografu, albowiem dotychczasowy tachograf nie odzwierciedla\u322? rzeczywistego czasu pracy i odpoczynku kierowcy. Wymiana tachografu spowodowana by\u322?a jego wadliwym dzia\u322?aniem. We wspomnianym pi\u347?mie skar\u380?\u261?cy podni\u243?s\u322?, \u380?e nie mo\u380?na by\u322?o pobra\u263? danych z tachografu, gdy\u380? urz\u261?dzenie do ich poboru sygnalizowa\u322?o b\u322?\u261?d. W skardze podniesiono, \u380?e w dotychczas stosowanych tachografach w przypadku kiedy w danej minucie cho\u263? przez 1 sekund\u281? zmieni\u322? si\u281? stan na "jazda" \u8211? ca\u322?a minuta zaliczana by\u322?a do czasu jazdy. Uniemo\u380?liwia\u322?o to wykonywanie drobnych podjazd\u243?w w przypadku gdy kierowca np. sta\u322? w kolejce. We wszystkich tachografach produkowanych po 1 pa\u378?dziernika 2011 r. b\u281?dzie stosowana regu\u322?a jednej minuty.
\par 
\par S\u261?d pierwszej instancji odnosz\u261?c si\u281? do stanowiska skar\u380?\u261?cego podni\u243?s\u322?, \u380?e z akt sprawy wynika, i\u380? strona skar\u380?\u261?ca przekaza\u322?a w dniu 27 kwietnia 2012 r. dane z tachografu (akta adm., k. 83), kt\u243?ry by\u322? zamontowany w poje\u378?dzie o nr rej. [...]. Po przeprowadzeniu analizy raportu zdarze\u324? i awarii oraz certyfikat\u243?w, nie stwierdzono awarii tachografu. Ponadto [...] maja 2012 r. przes\u322?uchano \u347?wiadka A. N., kt\u243?ry prowadzi serwis tachograf\u243?w. Z jego zezna\u324? wynika, \u380?e tachograf wymontowany z pojazdu o nr rej. [...] by\u322? sprawny, a wymiana nast\u261?pi\u322?a na wniosek D. N. (protok\u243?\u322? z przes\u322?uchania \u347?wiadka, akta administracyjne k. 88).
\par 
\par S\u261?d zwr\u243?ci\u322? uwag\u281?, \u380?e w \u347?wietle preambu\u322?y rozporz\u261?dzenia Rady 3821/85, wskazuj\u261?cej cele przy\u347?wiecaj\u261?ce prawodawcy europejskiemu przy tworzeniu przepis\u243?w dotycz\u261?cych urz\u261?dze\u324? rejestruj\u261?cych, ich stosowanie ma na celu zapewnienie skutecznej kontroli stosowania prawodawstwa dotycz\u261?cego harmonizacji przepis\u243?w socjalnych odnosz\u261?cych si\u281? do transportu drogowego (obecnie rozporz\u261?dzenie nr 561/2006). Dla zapewnienia skutecznej kontroli urz\u261?dzenia te powinny by\u263? niezawodne, \u322?atwe w u\u380?yciu i skonstruowane w taki spos\u243?b, aby zminimalizowa\u263? jak\u261?kolwiek mo\u380?liwo\u347?\u263? oszustw, i dlatego powinny by\u263? w stanie zapewni\u263? zapis okres\u243?w aktywno\u347?ci ka\u380?dego kierowcy na osobnej wykres\u243?wce z dostateczn\u261? precyzj\u261? i w \u322?atwej do odczytu formie. Do osi\u261?gni\u281?cia wy\u380?ej wymienionych cel\u243?w sprawowania kontroli nad okresami pracy i odpoczynku konieczne jest, by pracodawcy i kierowcy byli odpowiedzialni za prawid\u322?owe funkcjonowanie urz\u261?dze\u324? rejestruj\u261?cych oraz by z nale\u380?yt\u261? dba\u322?o\u347?ci\u261? wykonywali czynno\u347?ci wynikaj\u261?ce z przepis\u243?w.
\par 
\par WSA podni\u243?s\u322?, \u380?e zgodnie z art. 13 rozporz\u261?dzenia Rady 3821/85, pracodawca oraz kierowcy zapewni\u261? poprawne dzia\u322?anie i odpowiednie stosowanie, z jednej strony, urz\u261?dze\u324? rejestruj\u261?cych, a z drugiej strony, karty kierowcy, w przypadku, gdy kierowca obowi\u261?zany jest prowadzi\u263? pojazd wyposa\u380?ony w urz\u261?dzenie rejestruj\u261?ce, zgodnie z za\u322?\u261?cznikiem IB. Z powo\u322?anego przepisu wynika jednoznacznie, \u380?e to na przedsi\u281?biorcy (jak r\u243?wnie\u380? na zatrudnianych przez niego kierowcach) spoczywa obowi\u261?zek zapewnienia poprawnego dzia\u322?ania urz\u261?dzenia rejestruj\u261?cego (w tym przypadku tachografu). Ewentualne za\u347? u\u380?ywanie uszkodzonego tachografu, uniemo\u380?liwiaj\u261?cego wykonania jednego z podstawowych obowi\u261?zk\u243?w w zakresie dokumentowania okres\u243?w aktywno\u347?ci kierowc\u243?w \u8211? odczytywania danych zapisanych w urz\u261?dzeniu, obci\u261?\u380?a przedsi\u281?biorc\u281?. S\u261?d podkre\u347?li\u322?, \u380?e w rozpoznawanej sprawie przedsi\u281?biorca jest jednocze\u347?nie jedynym kierowc\u261? w tym przedsi\u281?biorstwie. Skar\u380?\u261?cy przedsi\u281?biorca transportowy powinien wi\u281?c czuwa\u263? nad prawid\u322?owym dzia\u322?aniem urz\u261?dze\u324? rejestruj\u261?cych i dope\u322?nia\u263? obowi\u261?zku odczytywania danych z tachografu.
\par 
\par S\u261?d pierwszej instancji, z uwagi na ci\u261?\u380?\u261?cym na skar\u380?\u261?cym obowi\u261?zek zapewnienia poprawnego dzia\u322?ania urz\u261?dzenia rejestruj\u261?cego, uzna\u322? za niezasadne \u380?\u261?danie, by organ przeprowadzi\u322? badanie, kt\u243?re pozwoli\u322?oby odtworzy\u263? na tachografie nowej generacji, czas aktywno\u347?ci kierowcy, taki jak zarejestrowany na urz\u261?dzeniu (tachografie) przekazanym przez skar\u380?\u261?cego. W ocenie S\u261?du nie by\u322?y tak\u380?e zasadne wywody zawarte w z\u322?o\u380?onym przez skar\u380?\u261?cego pi\u347?mie in\u380?. P. C. zmierzaj\u261?ce do wykazania jakoby stosowanie tachografu nowej generacji uchroni\u322?oby przed wi\u281?kszo\u347?ci\u261? narusze\u324? i nie mog\u322?y wp\u322?yn\u261?\u263? na uwolnienie si\u281? skar\u380?\u261?cego od odpowiedzialno\u347?ci za stwierdzone uchybienia.
\par 
\par S\u261?d uzna\u322? za niewiarygodn\u261? argumentacj\u281? skar\u380?\u261?cego jakoby wi\u281?kszo\u347?\u263? stwierdzonych narusze\u324? by\u322?a wynikiem kilkunastosekundowych podjazd\u243?w rejestrowanych przez tachograf jako czas pracy. Zdaniem WSA, skala oraz liczba zanotowanych narusze\u324? zaprzeczaj\u261? tezie skar\u380?\u261?cego. Stwierdzone naruszenia nie by\u322?y bowiem incydentalne, a niekt\u243?re z nich by\u322?y notoryczne. Na przyk\u322?ad skar\u380?\u261?cy przekroczy\u322? maksymalny czas prowadzenia pojazdu bez przerwy o czas powy\u380?ej 15 minut do 30 minut a\u380? czternastokrotnie, za\u347? nast\u281?pne rozpocz\u281?te 30 minut a\u380? trzydziestokrotnie. Ponadto bardzo cz\u281?sto czas prowadzenia pojazdu bez wymaganej przerwy przekracza\u322? godzin\u281?. W tym kontek\u347?cie, w ocenie S\u261?du, twierdzenia skar\u380?\u261?cego wskazuj\u261?ce jako przyczyn\u281? narusze\u324? kilkunastosekundowe podjazdy s\u261? nielogiczne i nieracjonalne. Organ trafnie stwierdzi\u322?, \u380?e w dniach opisanych przez kontrolowanego tachograf zarejestrowa\u322? podjazdy 2\u8211?3 minutowe, a wi\u281?c trwa\u322?y d\u322?u\u380?ej ni\u380? 30 sekund i tachograf nowszej generacji r\u243?wnie\u380? zarejestrowa\u322?by te podjazdy.
\par 
\par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny odni\u243?s\u322? si\u281? tak\u380?e do naruszenia prawa w postaci wykonywania transportu drogowego bez wymaganej licencji. Zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy o transporcie drogowym podj\u281?cie i wykonywanie transportu drogowego wymaga uzyskania odpowiedniej licencji. Wed\u322?ug art. 4 pkt 4 ustawy o transporcie drogowym niezarobkowy przew\u243?z drogowy \u8211? przew\u243?z na potrzeby w\u322?asne \u8211? to ka\u380?dy przejazd pojazdu po drogach publicznych z pasa\u380?erami lub bez, za\u322?adowanego lub bez \u322?adunku, przeznaczonego do nieodp\u322?atnego krajowego i mi\u281?dzynarodowego przewozu drogowego os\u243?b lub rzeczy, wykonywany przez przedsi\u281?biorc\u281? pomocniczo w stosunku do jego podstawowej dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej, spe\u322?niaj\u261?cy \u322?\u261?cznie nast\u281?puj\u261?ce warunki: pojazdy samochodowe u\u380?ywane do przewozu s\u261? prowadzone przez przedsi\u281?biorc\u281? lub jego pracownik\u243?w, przedsi\u281?biorca legitymuje si\u281? tytu\u322?em prawnym do dysponowania pojazdami samochodowymi, w przypadku przejazdu pojazdu za\u322?adowanego \u8211? rzeczy przewo\u380?one s\u261? w\u322?asno\u347?ci\u261? przedsi\u281?biorcy lub zosta\u322?y przez niego sprzedane, kupione, wynaj\u281?te, wydzier\u380?awione, wyprodukowane, wydobyte, przetworzone lub naprawione albo celem przejazdu jest przew\u243?z os\u243?b lub rzeczy z przedsi\u281?biorstwa lub do przedsi\u281?biorstwa na jego w\u322?asne potrzeby, a tak\u380?e przew\u243?z pracownik\u243?w i ich rodzin, nie jest przewozem w ramach prowadzonej dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej w zakresie us\u322?ug turystycznych.
\par 
\par S\u261?d podkre\u347?li\u322?, \u380?e D. N. nie posiada\u322? wymaganej licencji na wykonywanie transportu drogowego, a K. N. nie by\u322? pracownikiem zatrudnionym w przedsi\u281?biorstwie skar\u380?\u261?cego. W zwi\u261?zku z tym, w my\u347?l przywo\u322?anych regulacji prawnych, w przypadku gdy pojazdem kierowa\u322? K. N., nie by\u322? wykonywany przew\u243?z na potrzeby w\u322?asne. Pomi\u281?dzy skar\u380?\u261?cym i K. N. istnia\u322? wprawdzie stosunek obligacyjny, ale by\u322?a to jedynie umowa wsp\u243?\u322?pracy zawarta [...] grudnia 2011 r. Wspomniana umowa nie posiada\u322?a \u380?adnych charakterystycznych cech umowy o prac\u281?. Mia\u322?a ona charakter umowy cywilnoprawnej, w kt\u243?rej wyodr\u281?bniono zleceniodawc\u281? i zleceniobiorc\u281?, a okresy wypowiedzenia, kwestie ryzyka zleceniobiorcy, jego wynagrodzenie zosta\u322?y ustalone w spos\u243?b charakterystyczny dla umowy cywilnoprawnej. Zdaniem S\u261?du, skar\u380?\u261?cego nie wi\u261?za\u322? stosunek pracy z osob\u261? kieruj\u261?c\u261? pojazdem. Prowadzenie pojazdu przez kierowc\u281? zatrudnionego na podstawie innej umowy innej ni\u380? umowa o prac\u281? nie wype\u322?nia dyspozycji art. 4 pkt 4 lit. a) ustawy o transporcie drogowym. WSA stwierdzi\u322?, \u380?e ustalenie znaczenia podmiotowego poj\u281?cia "pracownik" u\u380?ytego w powo\u322?anym przepisie powinno by\u263? dokonywane w pierwszej kolejno\u347?ci w \u347?wietle definicji zawartych w ustawie z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy. Zgodnie z art. 2 Kodeksu pracy pracownikiem jest osoba zatrudniona na podstawie umowy o prac\u281?, powo\u322?ania, wyboru, mianowania lub sp\u243?\u322?dzielczej umowy o prac\u281?. Kodeksom przys\u322?uguje szczeg\u243?lne miejsce w systemie prawa ustawowego. Terminy i poj\u281?cia u\u380?ywane przez te ustawy traktuje si\u281? jako wzorcowe i domniemuje si\u281?, i\u380? inne ustawy nadaj\u261? im takie samo znaczenie. Uznan\u261? regu\u322?\u261? wyk\u322?adni jest odst\u281?powanie od potocznego znaczenia s\u322?\u243?w i poj\u281?\u263?, gdy ustawodawca s\u322?owa lub poj\u281?cia definiuje w j\u281?zyku prawnym, tworz\u261?c definicje normatywne. Umowa zlecenia, uregulowana zosta\u322?a w kodeksie cywilnym. Przepis art. 734 \u167? 1 Kodeksu cywilnego stanowi, \u380?e przez umow\u281? zlecenia przyjmuj\u261?cy zlecenie zobowi\u261?zuje si\u281? do dokonania okre\u347?lonej czynno\u347?ci prawnej dla daj\u261?cego zlecenie. Oznacza to, \u380?e w prawie cywilnym przedmiot umowy zlecenia zosta\u322? uj\u281?ty w\u261?sko, co wyra\u378?nie j\u261? r\u243?\u380?nicuje od umowy o prac\u281?. Umowa zlecenia w znaczeniu sensu stricto obejmuje zobowi\u261?zanie do dokonania czynno\u347?ci prawnej, a w znaczeniu sensu largo obejmuje czynno\u347?ci o charakterze faktycznym. Z tych to powod\u243?w, zdaniem S\u261?du, nie mo\u380?na umowy zlecenia traktowa\u263? jako umowy o prac\u281?. W ustawie o transporcie drogowym brak jest przepisu szczeg\u243?lnego, kt\u243?ry pozwala\u322?by na przyj\u281?cie innego znaczenia poj\u281?cia pracownika ni\u380? zosta\u322?o to zdefiniowane w Kodeksie pracy.
\par 
\par W ocenie WSA w sprawie nie m\u243?g\u322? mie\u263? zastosowania art. 92 b ust. 1 ustawy o transporcie drogowym, wed\u322?ug kt\u243?rego nie nak\u322?ada si\u281? kary pieni\u281?\u380?nej za naruszenie przepis\u243?w o czasie prowadzenia pojazd\u243?w, wymaganych przerwach i okresach odpoczynku, je\u380?eli podmiot wykonuj\u261?cy przew\u243?z zapewni\u322?:
\par 
\par 1) w\u322?a\u347?ciw\u261? organizacj\u281? i dyscyplin\u281? pracy og\u243?lnie wymagan\u261? w stosunku do prowadzenia przewoz\u243?w drogowych, umo\u380?liwiaj\u261?c\u261? przestrzeganie przez kierowc\u243?w przepis\u243?w:
\par 
\par \u8211? rozporz\u261?dzenia (WE) nr 561/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 15 marca 2006 r. w sprawie harmonizacji niekt\u243?rych przepis\u243?w socjalnych odnosz\u261?cych si\u281? do transportu drogowego oraz zmieniaj\u261?cego rozporz\u261?dzenia Rady (EWG) nr 3821/85 i (WE) 2135/98, jak r\u243?wnie\u380? uchylaj\u261?ce rozporz\u261?dzenie Rady (EWG) nr 3820/85,
\par 
\par \u8211? rozporz\u261?dzenia Rady (EWG) nr 3821/85 z dnia 20 grudnia 1985 r. w sprawie urz\u261?dze\u324? rejestruj\u261?cych stosowanych w transporcie drogowym,
\par 
\par \u8211? umowy europejskiej dotycz\u261?cej pracy za\u322?\u243?g pojazd\u243?w wykonuj\u261?cych mi\u281?dzynarodowe przewozy drogowe (AETR), sporz\u261?dzonej w Genewie dnia 1 lipca 1970 r. (Dz. U. z 1999 r. Nr 94, poz. 1086 i 1087);
\par 
\par 2) prawid\u322?owe zasady wynagradzania, nie zawieraj\u261?ce sk\u322?adnik\u243?w wynagrodzenia lub premii zach\u281?caj\u261?cych do naruszania przepis\u243?w rozporz\u261?dzenia, o kt\u243?rym mowa w pkt 1 lit. a, lub do dzia\u322?a\u324? zagra\u380?aj\u261?cych bezpiecze\u324?stwu ruchu drogowego.
\par 
\par Za naruszenie przepis\u243?w, o kt\u243?rych mowa w ust. 1, karze grzywny, na zasadach okre\u347?lonych w art. 92, podlega kierowca lub inna osoba odpowiedzialna za powstanie tych narusze\u324? (ust. 2).
\par 
\par W rozpoznawanej sprawie skar\u380?\u261?cy jest zar\u243?wno przedsi\u281?biorc\u261? jak i jedynym kierowc\u261?. W zwi\u261?zku z tym na nim spoczywa\u322? obowi\u261?zek zapewnienia w\u322?a\u347?ciwej organizacji i dyscypliny pracy, wymaganej w stosunku do prowadzenia przewoz\u243?w drogowych, umo\u380?liwiaj\u261?cej przestrzeganie przepis\u243?w dotycz\u261?cych transportu drogowego.
\par 
\par Organy nie mia\u322?y tak\u380?e podstaw do zastosowania przepisu art. 92c ust. 1 ustawy o transporcie drogowym, wed\u322?ug kt\u243?rego nie wszczyna si\u281? post\u281?powania w sprawie na\u322?o\u380?enia kary pieni\u281?\u380?nej, o kt\u243?rej mowa w art. 92a ust. 1, na podmiot wykonuj\u261?cy przew\u243?z drogowy lub inne czynno\u347?ci zwi\u261?zane z tym przewozem, a post\u281?powanie wszcz\u281?te w tej sprawie umarza si\u281?, je\u380?eli: okoliczno\u347?ci sprawy i dowody wskazuj\u261?, \u380?e podmiot wykonuj\u261?cy przewozy lub inne czynno\u347?ci zwi\u261?zane z przewozem nie mia\u322? wp\u322?ywu na powstanie naruszenia, a naruszenie nast\u261?pi\u322?o wskutek zdarze\u324? i okoliczno\u347?ci, kt\u243?rych podmiot nie m\u243?g\u322? przewidzie\u263?, lub za stwierdzone naruszenie na podmiot wykonuj\u261?cy przewozy zosta\u322?a na\u322?o\u380?ona kara przez inny uprawniony organ.
\par 
\par D. N. zaskar\u380?y\u322? wyrok z 5 marca 2013 r. w ca\u322?o\u347?ci, wni\u243?s\u322? o jego uchylenie i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojew\u243?dzkiemu S\u261?dowi Administracyjnemu w O. oraz o zas\u261?dzenie koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego.
\par 
\par Zaskar\u380?onemu orzeczeniu zarzuci\u322? naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania tj.:
\par 
\par 1. art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. \u8211? Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. \u8211? dalej: p.p.s.a.) w zwi\u261?zku z art. 7 k.p.a. w zwi\u261?zku z art. 77 \u167? 1 k.p.a. poprzez b\u322?\u281?dn\u261? ich wyk\u322?adni\u281? polegaj\u261?c\u261? na nieprawid\u322?owym ustaleniu stanu faktycznego i przyj\u281?ciu, i\u380? skar\u380?\u261?cy mia\u322? wp\u322?yw na powstanie narusze\u324? polegaj\u261?cych na: skr\u243?ceniu dziennego czasu odpoczynku, przekroczeniu maksymalnego czasu prowadzenia pojazdu bez przerwy, przekroczeniu maksymalnego dziennego okresu prowadzenia pojazdu, skr\u243?ceniu tygodniowego czasu odpoczynku przy wykonywaniu przewozu drogowego oraz, \u380?e nast\u261?pi\u322?y one wskutek zdarze\u324?, kt\u243?re skar\u380?\u261?cy m\u243?g\u322? przewidzie\u263?, podczas gdy naruszenia te powsta\u322?y w zwi\u261?zku z rejestrowaniem przez tachograf kilkusekundowego podjazdu jako jednominutowy, a dw\u243?ch podjazd\u243?w po 1 minucie jako trzyminutowego przejazdu;
\par 
\par 2. art. 151 p.p.s.a. w zwi\u261?zku z art. 7 k.p.a. w zwi\u261?zku z art. 77 \u167? 1 k.p.a. poprzez:
\par 
\par \u8211? oddalenie skargi pomimo i\u380? organ drugiej instancji nie wyja\u347?ni\u322? wszelkich okoliczno\u347?ci sprawy i przyj\u261?\u322?, i\u380? K. N. nie jest pracownikiem w rozumieniu art. 4 pkt 4 ustawy o transporcie drogowym;
\par 
\par \u8211? oddalenie skargi i przyj\u281?cie, i\u380? K. N. nie jest pracownikiem w rozumieniu art. 4 pkt 4 ustawy z dnia 6 wrze\u347?nia 2001 r. o transporcie drogowym, pomimo \u380?e \u347?wiadczy prac\u281? na rzecz i pod kierownictwem skar\u380?\u261?cego.
\par 
\par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje:
\par 
\par W skardze kasacyjnej podniesiono wy\u322?\u261?cznie zarzuty naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania tj. art. 151 p.p.s.a. w zwi\u261?zku z art. 7 i art. 77 k.p.a. Zdaniem skar\u380?\u261?cego, w wyniku b\u322?\u281?dnej wyk\u322?adni powo\u322?anych przepis\u243?w S\u261?d pierwszej instancji nieprawid\u322?owo ustali\u322? stan faktyczny i przyj\u261?\u322?, \u380?e skar\u380?\u261?cy mia\u322? wp\u322?yw na powstanie narusze\u324? polegaj\u261?cych na skr\u243?ceniu dziennego czasu odpoczynku, przekroczeniu maksymalnego czasu prowadzenia pojazdu bez przerwy, przekroczeniu maksymalnego dziennego okresu prowadzenia pojazdu, skr\u243?ceniu tygodniowego czasu odpoczynku przy wykonywaniu przewozu drogowego oraz, \u380?e nast\u261?pi\u322?y one wskutek zdarze\u324?, kt\u243?re skar\u380?\u261?cy m\u243?g\u322? przewidzie\u263?, podczas gdy naruszenia te powsta\u322?y w zwi\u261?zku z rejestrowaniem przez tachograf kilkusekundowego podjazdu jako jednominutowy, a dw\u243?ch podjazd\u243?w po jednej minucie jako trzyminutowego przejazdu. Ponadto naruszenie powo\u322?anych w skardze kasacyjnej przepis\u243?w nast\u261?pi\u322?o poprzez oddalenie skargi pomimo, \u380?e organ odwo\u322?awczy bez wyja\u347?nienia wszystkich okoliczno\u347?ci przyj\u261?\u322?, \u380?e K. N. nie jest pracownikiem w rozumieniu art. 4 pkt 4 ustawy o transporcie drogowym i zaakceptowanie tego stanowiska przez WSA, pomimo \u347?wiadczenia pracy przez kieruj\u261?cego pojazdem na rzecz i pod kierownictwem skar\u380?\u261?cego.
\par 
\par W ocenie Naczelnego S\u261?du Administracyjnego tak sformu\u322?owane zarzuty s\u261? nietrafne.
\par 
\par W tym miejscu nale\u380?y przypomnie\u263?, \u380?e b\u322?\u281?dna wyk\u322?adnia to mylne zrozumienie tre\u347?ci przepisu. Formu\u322?uj\u261?c zarzut naruszenia prawa przez jego b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? strona wnosz\u261?ca skarg\u281? kasacyjn\u261? ma obowi\u261?zek wskazania jak\u261? wyk\u322?adni\u281? przyj\u261?\u322? S\u261?d pierwszej instancji, dlaczego jest ona nieprawid\u322?owa oraz jak nale\u380?y rozumie\u263? dany przepis prawa. W rozpoznawanej sprawie skarga kasacyjna nie zawiera wspomnianych element\u243?w, co niew\u261?tpliwie jest wynikiem tego, \u380?e S\u261?d pierwszej instancji w og\u243?le nie dokonywa\u322? wyk\u322?adni przepis\u243?w, kt\u243?rych niew\u322?a\u347?ciwe zrozumienie zarzuca\u322? skar\u380?\u261?cy.
\par 
\par Zgodnie z art. 183 \u167? 1 p.p.s.a. Naczelny S\u261?d Administracyjny rozpoznaje skarg\u281? kasacyjn\u261? w jej granicach. Zwi\u261?zanie granicami skargi kasacyjnej oznacza, \u380?e mo\u380?e by\u263? ona rozpoznana tylko w zakresie sformu\u322?owanych w niej zarzut\u243?w. W przypadku gdy strona wnosz\u261?ca zarzuca naruszenie przepis\u243?w prawa przez ich b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281?, a S\u261?d pierwszej instancji nie dokonywa\u322? wyk\u322?adni tych przepis\u243?w, to taki zarzut musi by\u263? uznany za oczywi\u347?cie nies\u322?uszny.
\par 
\par Argumentacja podniesiona w skardze kasacyjnej w odniesieniu do uchybienia polegaj\u261?cego na b\u322?\u281?dnej wyk\u322?adni art., 151 p.p.s.a. w zwi\u261?zku z art. 7 i art. 77 k.p.a. wskazuje, \u380?e skar\u380?\u261?cy nie zgadza si\u281? ze stanowiskiem S\u261?du pierwszej instancji, kt\u243?ry nie znalaz\u322? podstaw do zastosowania art. 92c ust. 1 ustawy o transporcie drogowym (s. 5 skargi kasacyjnej) . Naczelny S\u261?d Administracyjny przyj\u261?\u322? w zwi\u261?zku z tym, mimo braku wyra\u378?nego wyodr\u281?bnienia takiego zarzutu w petitum skargi kasacyjnej, \u380?e skar\u380?\u261?cy zarzuci\u322? S\u261?dowi pierwszej instancji tak\u380?e naruszenie prawa materialnego poprzez jego niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie (niezastosowanie).
\par 
\par Wed\u322?ug skar\u380?\u261?cego zaniechanie zastosowania art. 92c ust. 1 ustawy o transporcie drogowym by\u322?o wynikiem b\u322?\u281?dnego uznania przez organy orzekaj\u261?ce w sprawie i S\u261?d pierwszej instancji, \u380?e skar\u380?\u261?cy ponosi odpowiedzialno\u347?\u263? za naruszenia w zakresie skr\u243?cenia dziennego czasu odpoczynku, przekroczenia maksymalnego czasu prowadzenia pojazdu bez przerwy, przekroczenia maksymalnego dziennego okresu prowadzenia pojazdu i skr\u243?cenia tygodniowego czasu odpoczynku przy wykonywaniu przewozu drogowego, podczas gdy spowodowane by\u322?y one niew\u322?a\u347?ciwym rejestrowaniem przez tachograf czasu prowadzenia pojazdu i odpoczynku.
\par 
\par W nawi\u261?zaniu do stanowiska skar\u380?\u261?cego nale\u380?y zauwa\u380?y\u263?, \u380?e art. 92c ust. 1 ustawy o transporcie drogowym, w stanie prawnym maj\u261?cym zastosowanie w sprawie stanowi\u322?, \u380?e nie wszczyna si\u281? post\u281?powania w sprawie na\u322?o\u380?enia kary pieni\u281?\u380?nej, o kt\u243?rej mowa w art. 92a ust. 1, na podmiot wykonuj\u261?cy przew\u243?z drogowy lub inne czynno\u347?ci zwi\u261?zane z tym przewozem, a post\u281?powanie wszcz\u281?te w tej sprawie umarza si\u281?, je\u380?eli:
\par 
\par 1) okoliczno\u347?ci sprawy i dowody wskazuj\u261?, \u380?e podmiot wykonuj\u261?cy przewozy lub inne czynno\u347?ci zwi\u261?zane z przewozem nie mia\u322? wp\u322?ywu na powstanie naruszenia, a naruszenie nast\u261?pi\u322?o wskutek zdarze\u324? i okoliczno\u347?ci, kt\u243?rych podmiot nie m\u243?g\u322? przewidzie\u263?, lub
\par 
\par 2) za stwierdzone naruszenie na podmiot wykonuj\u261?cy przewozy zosta\u322?a na\u322?o\u380?ona kara przez inny uprawniony organ.
\par 
\par Podkre\u347?lenia wymaga, \u380?e w art. 92c ust. 1 pkt 1 ustawy o transporcie drogowym, ustanowiona zosta\u322?a og\u243?lna klauzula wy\u322?\u261?czaj\u261?ca odpowiedzialno\u347?\u263? administracyjn\u261? przedsi\u281?biorcy lub innego podmiotu wykonuj\u261?cego przew\u243?z drogowy w razie spe\u322?nienia przes\u322?anki polegaj\u261?cej na braku mo\u380?liwo\u347?ci przewidzenia przez ten podmiot zdarze\u324? lub okoliczno\u347?ci powoduj\u261?cych naruszenie przepis\u243?w. Przepis ten reguluje zatem tego rodzaju sytuacj\u281?, w kt\u243?rej dosz\u322?o do naruszenia przepis\u243?w, jednak\u380?e nast\u261?pi\u322?o ono wskutek zdarze\u324? lub okoliczno\u347?ci, kt\u243?rych podmiot realizuj\u261?cy przew\u243?z nie m\u243?g\u322? przewidzie\u263?.
\par 
\par W rozpoznawanej sprawie S\u261?d pierwszej instancji trafnie zaakceptowa\u322? ustalenia organ\u243?w, \u380?e naruszenia dotycz\u261?ce skr\u243?cenia czasu odpoczynku i przekroczenia maksymalnego okresu prowadzenia pojazdu nie by\u322?y zwi\u261?zane z niew\u322?a\u347?ciwym dzia\u322?aniem tachografu. WSA s\u322?usznie zauwa\u380?y\u322?, \u380?e rodzaj i rozmiar narusze\u324? wykluczaj\u261? przyj\u281?cie, i\u380? by\u322?y one efektem rejestrowania kilkusekundowych podjazd\u243?w jako jednominutowych.
\par 
\par Gdyby nawet za\u322?o\u380?y\u263?, \u380?e tachograf dzia\u322?a\u322? wadliwie i dokonywane zapisy nie odzwierciedla\u322?y rzeczywistego okresu prowadzenia pojazdu, to z pewno\u347?ci\u261? nie mo\u380?na by\u322?oby przyj\u261?\u263?, \u380?e skar\u380?\u261?cy nie mia\u322? wp\u322?ywu na powstanie omawianych narusze\u324?. Obowi\u261?zkiem skar\u380?\u261?cego jako podmiotu wykonuj\u261?cego przew\u243?z drogowy by\u322?o stosowanie takich rozwi\u261?za\u324?, kt\u243?re zapewnia\u322?yby przestrzeganie przepis\u243?w o transporcie drogowym. Chodzi tu tak\u380?e o wyposa\u380?enie pojazdu w odpowiednie urz\u261?dzenie rejestruj\u261?ce. Maj\u261?c powy\u380?sze na uwadze Naczelny S\u261?d Administracyjny uzna\u322?, \u380?e w sprawie niewadliwie przyj\u281?to, \u380?e przes\u322?anki wy\u322?\u261?czaj\u261?ce odpowiedzialno\u347?\u263? podmiotu wykonuj\u261?cego przew\u243?z drogowy, o kt\u243?rych mowa w art. 92c ust. 1 pkt 1 ustawy o transporcie drogowym nie zaistnia\u322?y.
\par 
\par Skar\u380?\u261?cy zarzuci\u322? r\u243?wnie\u380? S\u261?dowi pierwszej instancji wadliwe oddalenie skargi pomimo, \u380?e organ odwo\u322?awczy bez wyja\u347?nienia wszystkich istotnych okoliczno\u347?ci uzna\u322?, \u380?e K. N. nie jest pracownikiem w rozumieniu art. 4 pkt 4 ustawy o transporcie drogowym. W sprawie konieczne by\u322?o ustalenie, przy uwzgl\u281?dnieniu tre\u347?ci art. 22 \u167? 1 Kodeksu pracy, czy umowa \u322?\u261?cz\u261?ca skar\u380?\u261?cego z K. N. nie by\u322?a w istocie umow\u261? o prac\u281?, a tym samym kieruj\u261?cy pojazdem by\u322? pracownikiem w rozumieniu art. 4 pkt 4 ustawy o transporcie drogowym.
\par 
\par W ocenie Naczelnego S\u261?du Administracyjnego zarzut ten jest nietrafny.
\par 
\par Zgodnie z art. 4 pkt 4 ustawy o transporcie drogowym przewozem na potrzeby w\u322?asne (niezarobkowym przewozem drogowym) jest ka\u380?dy przejazd pojazdu po drogach publicznych z pasa\u380?erami lub bez, za\u322?adowany lub bez \u322?adunku, przeznaczony do nieodp\u322?atnego krajowego i mi\u281?dzynarodowego przewozu drogowego os\u243?b lub rzeczy, wykonywany przez przedsi\u281?biorc\u281? pomocniczo w stosunku do jego podstawowej dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej, spe\u322?niaj\u261?cy \u322?\u261?cznie nast\u281?puj\u261?ce warunki: a) pojazdy samochodowe u\u380?ywane do przewozu s\u261? prowadzone przez przedsi\u281?biorc\u281? lub jego pracownik\u243?w, b) przedsi\u281?biorca legitymuje si\u281? tytu\u322?em prawnym do dysponowania pojazdami samochodowymi, c) w przypadku przejazdu pojazdu za\u322?adowanego \u8211? rzeczy przewo\u380?one s\u261? w\u322?asno\u347?ci\u261? przedsi\u281?biorcy lub zosta\u322?y przez niego sprzedane, kupione, wynaj\u281?te, wydzier\u380?awione, wyprodukowane, wydobyte, przetworzone lub naprawione albo celem przejazdu jest przew\u243?z os\u243?b lub rzeczy z przedsi\u281?biorstwa lub do przedsi\u281?biorstwa na jego w\u322?asne potrzeby, a tak\u380?e przew\u243?z pracownik\u243?w i ich rodzin, d) nie jest przewozem w ramach prowadzonej dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej w zakresie us\u322?ug turystycznych. Z powo\u322?anego przepisu wynika, \u380?e aby omawiany przejazd m\u243?g\u322? by\u263? traktowany jako przew\u243?z na potrzeby w\u322?asne, musi spe\u322?nia\u263? warunki wymienione w art. 4 pkt 4 lit. a\u8211?d ustawy o transporcie drogowym \u322?\u261?cznie. Niespe\u322?nienie kt\u243?regokolwiek z tych warunk\u243?w powoduje, \u380?e przejazd nie mo\u380?e by\u263? traktowany, jako przew\u243?z na potrzeby w\u322?asne, zatem stosownie do art. 4 pkt 3 ustawy o transporcie drogowym jest transportem drogowym, za\u347? do wykonywania transportu drogowego niezb\u281?dna jest licencja w rozumieniu art. 4 pkt 17, o kt\u243?rej jest mowa w art. 5 ust. 1 ustawy o transporcie drogowym. Z prawid\u322?owych ustale\u324? organ\u243?w orzekaj\u261?cych w sprawie, zaakceptowanych przez S\u261?d pierwszej instancji, niew\u261?tpliwie wynika, \u380?e skar\u380?\u261?cy nie posiada\u322? licencji na wykonywanie transportu drogowego, a K. N. nie by\u322? pracownikiem zatrudnionym w przedsi\u281?biorstwie skar\u380?\u261?cego. W zwi\u261?zku z tym w przypadku kierowania pojazdem przez K. N. nie by\u322?a spe\u322?niona przes\u322?anka wymieniona w art. 4 pkt 4 lit. a) ustawy o transporcie drogowym, co oznacza, \u380?e nie by\u322? w\u243?wczas wykonywany przew\u243?z na potrzeby w\u322?asne.
\par 
\par Podkre\u347?lenia wymaga, \u380?e ustawa o transporcie drogowym nie definiuje poj\u281?cia "pracownik". W dotychczasowym orzecznictwie, Naczelny S\u261?d Administracyjny konsekwentnie wskazywa\u322? na potrzeb\u281? rozumienia poj\u281?cia "pracownik" u\u380?ytego w art. 4 pkt 4 lit. a) ustawy o transporcie drogowym przy uwzgl\u281?dnieniu definicji tego poj\u281?cia zawartej w art. 2 Kodeksu pracy (por. np. wyrok NSA z 15 maja 2008 r., sygn. akt II GSK 65/08 oraz wyrok NSA z 21 stycznia 2009 r., sygn. akt II GSK 623/08 \u8211?www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Gdyby ustawodawca chcia\u322? nada\u263? poj\u281?ciu "pracownik" inny sens, ni\u380? w Kodeksie pracy, to wprowadzi\u322?by do ustawy o transporcie drogowym w\u322?asn\u261? definicj\u281? tego poj\u281?cia, na u\u380?ytek tej ustawy, czego jednak nie uczyni\u322?. Zgodnie z art. 2 Kodeksu pracy pracownikiem jest tylko osoba zatrudniona w oparciu o umow\u281? o prac\u281?. W tym miejscu nale\u380?y zauwa\u380?y\u263?, \u380?e regulacja art. 22 Kodeksu pracy nie ma znaczenia prawnego dla interpretacji poj\u281?cia "pracownika" u\u380?ytego w ustawie o transporcie drogowym, poniewa\u380? ma wy\u322?\u261?cznie znaczenie prawne dla ochrony pracownika przez ograniczenie mo\u380?liwo\u347?ci obchodzenia regulacji pracy (por. wyrok NSA z 6 listopada 2007 r., sygn. akt I OSK 1503/06, wyrok NSA z 15 maja 2008 r., sygn. akt II GSK 65/08 www.orzeczenia.nsa.gov.pl). S\u261?d pierwszej instancji trafnie przyj\u261?\u322?, \u380?e pracownikiem w rozumieniu art. 4 pkt 4 lit. a) ustawy o transporcie drogowym jest tylko osoba zatrudniona przez przedsi\u281?biorc\u281? na podstawie umowy o prac\u281?. Ka\u380?da inna forma zatrudnienia jest niezgodna z warunkiem okre\u347?lonym w powo\u322?anym przepisie. Podnie\u347?\u263? przy tym nale\u380?y, \u380?e zatrudnienie na podstawie innych um\u243?w ni\u380? umowa o prac\u281? jest dopuszczalne i ustawa o transporcie drogowym nie narzuca przedsi\u281?biorcom formy zatrudnienia kierowc\u243?w. Ustawa ta stanowi jedynie, \u380?e je\u380?eli przew\u243?z ma by\u263? traktowany jako przew\u243?z na potrzeby w\u322?asne, to pojazd u\u380?ywany do wykonywania tego przewozu musi by\u263? prowadzony przez przedsi\u281?biorc\u281? lub jego pracownik\u243?w.
\par 
\par W sytuacji kiedy w niniejszej sprawie kierowca K. N. wykonywa\u322? swoje zadanie prowadzenia samochodu skar\u380?\u261?cego na podstawie umowy cywilnoprawnej (umowa wsp\u243?\u322?pracy) i za wykonanie umowy wystawi\u322? faktur\u281? VAT, warunek prowadzenia samochodu przez pracownika przedsi\u281?biorcy nie by\u322? spe\u322?niony. S\u261?d pierwszej instancji trafnie oceni\u322?, \u380?e zawarta z kierowc\u261? umowa jest umow\u261? cywilnoprawn\u261?, a stosunek \u322?\u261?cz\u261?cy kierowc\u281? ze skar\u380?\u261?cym nie jest stosunkiem pracy. Wobec wyra\u378?nych regulacji zawartych w art. 2 Kodeksu pracy, nie mo\u380?na bowiem uzna\u263? za pracownika w rozumieniu powo\u322?anego przepisu os\u243?b, kt\u243?re wykonuj\u261? prac\u281? na podstawie np. umowy o dzie\u322?o czy umowy zlecenia, gdy\u380? te rodzaje um\u243?w regulowane s\u261? przepisami Kodeksu cywilnego. S\u261?d Najwy\u380?szy wielokrotnie podkre\u347?la\u322?, \u380?e \u347?wiadczenie pracy na podstawie umowy zlecenia nie mo\u380?e prowadzi\u263? do wykonywania pracy w warunkach podporz\u261?dkowania, co odr\u243?\u380?nia te umowy od um\u243?w o prac\u281? (por. wyrok SN z dnia 15 pa\u378?dziernika 1999 r., sygn. akt I PKN 307/99, opubl. OSN \u8211? Zbi\u243?r Urz\u281?dowy 2001, Nr 7, poz. 214). Jak trafnie zwr\u243?ci\u322? uwag\u281? S\u261?d pierwszej instancji, odwo\u322?uj\u261?c si\u281? do pogl\u261?du wyra\u380?onego przez Trybuna\u322? Konstytucyjny w orzeczeniu z dnia 18 pa\u378?dziernika 1994 r. (sygn. akt K 2/94, OTK 1994/2/36), kodeksom przys\u322?uguje szczeg\u243?lne miejsce w systemie prawa ustawowego i dlatego terminy i poj\u281?cia u\u380?ywane przez kodeksy traktuje si\u281? jako wzorcowe i istnieje domniemanie, i\u380? inne ustawy nadaj\u261? im takie samo znaczenie.
\par 
\par Nale\u380?y tak\u380?e zauwa\u380?y\u263?, \u380?e organy inspekcji drogowej nie s\u261? wyspecjalizowane i powo\u322?ane do przeprowadzania szczeg\u243?\u322?owych analiz na gruncie prawa pracy i rozstrzygania powsta\u322?ych na tym tle spor\u243?w. Nie mo\u380?na od nich zatem wymaga\u263?, aby wkraczaj\u261?c w kompetencje s\u261?d\u243?w pracy ustala\u322?y, \u380?e mimo zawarcia przez przedsi\u281?biorc\u281? z kierowc\u261? umowy cywilnoprawnej ma ona jednak cechy umowy o prac\u281?. Uwzgl\u281?dni\u263? przy tym trzeba, \u380?e uregulowanie zawarte w art. 22 \u167? 1 Kodeku pracy zosta\u322?o stworzone w interesie prawnym podmiotu zatrudnianego, a nie przedsi\u281?biorcy, z uwagi na mo\u380?liwo\u347?\u263? wykorzystywania przez zatrudniaj\u261?cego swej dominuj\u261?cej pozycji. Podmiot zatrudniany mo\u380?e zatem wyst\u281?powa\u263? do s\u261?du pracy, jako w\u322?a\u347?ciwego do ustalenia na podstawie art. 189 k.p.c., \u380?e zawarta w nim umowa wbrew swej nazwie wskazuj\u261?cej na umow\u281? cywilnoprawn\u261? by\u322?a jednak umow\u261? o prac\u281?. Przedsi\u281?biorca ma mo\u380?liwo\u347?\u263? wyboru prawnej formy powierzenia wykonywania zadania polegaj\u261?cego na kierowaniu pojazdem przez inn\u261? osob\u281?.
\par 
\par W rozpoznawanej sprawie skar\u380?\u261?cy, jako profesjonalista zawar\u322? umow\u281? wsp\u243?\u322?pracy i dlatego nie m\u243?g\u322? on skutecznie w post\u281?powaniu administracyjnym powo\u322?ywa\u263? si\u281? na okoliczno\u347?\u263?, \u380?e kierowca by\u322? jednak jego pracownikiem.
\par 
\par Maj\u261?c powy\u380?sze na uwadze Naczelny S\u261?d Administracyjny na podstawie art. 184 i art. 204 pkt 1 p.p.s.a. orzek\u322? jak w sentencji.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}