{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-13 22:33\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II OSK 2136/14 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2016-05-13 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2014-07-28 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Leszek Kami\u324?ski \par Ma\u322?gorzata Da\u322?kowska - Szary /przewodnicz\u261?cy/ \par Teresa Kobylecka /sprawozdawca/ \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6365 Inne zezwolenia, zgody i nakazy z zakresu ochrony zabytk\u243?w \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Ochrona d\u243?br kultury \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 VII SA/Wa 2699/13 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Uchylono zaskar\u380?ony wyrok i oddalono skarg\u281? \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2012 nr 0 poz 270; art. 183 \u167? 1, art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. c, art. 188, art. 151, art. 200 i art. 203 pkt 2; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi - tekst jednolity. \par Dz.U. 2013 nr 0 poz 267; art. 127 \u167? 1, art. 28, 29, 30, art. 31 \u167? 1, 2, 3, 4, art. 90, art. 138 \u167? 1 pkt 3; Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks post\u281?powania administracyjnego - tekst jednolity \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy: S\u281?dzia NSA Ma\u322?gorzata Da\u322?kowska - Szary S\u281?dziowie S\u281?dzia NSA Leszek Kami\u324?ski S\u281?dzia NSA Teresa Kobylecka (spr.) Protokolant starszy asystent s\u281?dziego Hubert S\u281?czkowski po rozpoznaniu w dniu 13 maja 2016 r. na rozprawie w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej [...] od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Warszawie z dnia 21 marca 2014 r. sygn. akt VII SA/Wa 2699/13 w sprawie ze skargi Towarzystwa Opieki nad Zabytkami Oddzia\u322?u w Kazimierzu Dolnym na decyzj\u281? Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] wrze\u347?nia 2013 r. znak [...] w przedmiocie umorzenia post\u281?powania odwo\u322?awczego 1) uchyla zaskar\u380?ony wyrok i oddala skarg\u281?; 2) zas\u261?dza od Towarzystwa Opieki nad Zabytkami Oddzia\u322?u w Kazimierzu Dolnym solidarnie na rzecz [...] kwot\u281? 360 (trzysta sze\u347?\u263?dziesi\u261?t) z\u322?otych tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania s\u261?dowego. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Zaskar\u380?onym wyrokiem z dnia 21 marca 2014r. sygn. akt VII SA/Wa 2699/13 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie po rozpoznaniu sprawy ze skargi Towarzystwa Opieki nad Zabytkami Oddzia\u322? w Kazimierzu Dolnym na decyzj\u281? Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] wrze\u347?nia 2013r. znak [...] w przedmiocie umorzenia post\u281?powania odwo\u322?awczego uchyli\u322? zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281?, stwierdzi\u322?, \u380?e zaskar\u380?ona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia si\u281? niniejszego wyroku i zas\u261?dzi\u322? od Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego na rzecz Towarzystwa Opieki nad Zabytkami Oddzia\u322?u w Kazimierzu Dolnym kwot\u281? 200 z\u322? tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania s\u261?dowego. \par \par W uzasadnieniu wyroku S\u261?d wskaza\u322? nast\u281?puj\u261?cy stan faktyczny i prawny sprawy: \par \par Decyzj\u261? z dnia [...] wrze\u347?nia 2013r., znak: [...] Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego w zwi\u261?zku z odwo\u322?aniem wniesionym przez Towarzystwo Opieki nad Zabytkami Oddzia\u322? w Kazimierzu Dolnym od decyzji Lubelskiego Wojew\u243?dzkiego Konserwatora Zabytk\u243?w z dnia [...] kwietnia 2013r., znak: [...], pozwalaj\u261?cej na realizacj\u281? zespo\u322?u zabudowy jednorodzinnej na dzia\u322?ce nr [...] po\u322?o\u380?onej przy ul. G. [...] w Kazimierzu Dolnym (etap II - budynki 3, 4, 5, 6 i 7) w zakresie i spos\u243?b okre\u347?lony w dokumentacji projektowej - dzia\u322?aj\u261?c na podstawie art. 89 pkt 1 i art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 23 lipca 2003r. o ochronie zabytk\u243?w i opiece nad zabytkami (Dz.U. Nr 162, poz. 1568, ze zm.) oraz art. 17 \u167? 2, art. 138 \u167? 1 pkt 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks post\u281?powania administracyjnego (Dz.U. 1960r., nr 30 poz. 168, dalej k.p.a.) - umorzy\u322? post\u281?powanie odwo\u322?awcze. \par \par Organ w uzasadnieniu swojej decyzji wskaza\u322?, \u380?e Lubelski Wojew\u243?dzki Konserwator Zabytk\u243?w na wniosek [...], decyzj\u261? z dnia [...] lipca 2008r. udzieli\u322? pozwolenia na realizacj\u281? zespo\u322?u zabudowy jednorodzinnej na dzia\u322?ce nr [...] po\u322?o\u380?onej przy ul. G. w Kazimierzu Dolnym (etap I - budynki nr 1, 2, 3, 4 i 5) - na podstawie "Projektu architektoniczno-budowlanego zespo\u322?u zabudowy jednorodzinnej w Kazimierzu Dolnym". \par \par Wskazane wy\u380?ej osoby wnioskiem z dnia 23 grudnia 2009r. wyst\u261?pi\u322?y o wydanie pozwolenia na realizacj\u281? II etapu zabudowy jednorodzinnej na dzia\u322?ce nr [...]. Ostateczn\u261? decyzj\u261? z dnia [...] marca 2012r. znak: [...] Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego utrzyma\u322? w mocy decyzj\u281? Lubelskiego Wojew\u243?dzkiego Konserwatora Zabytk\u243?w z dnia [...] wrze\u347?nia 2011r., kt\u243?r\u261? odm\u243?wiono udzielenia pozwolenia na realizacj\u281? II etapu zespo\u322?u zabudowy jednorodzinnej na dzia\u322?ce nr [...] na podstawie programu okre\u347?lonego w za\u322?\u261?czonej do wniosku dokumentacji. W tym post\u281?powaniu Towarzystwo Opieki nad Zabytkami postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2010r. dopuszczone zosta\u322?o do udzia\u322?u na prawach strony. \par \par Wnioskiem z dnia 18 grudnia 2012r. M. B. - autor projektu architektoniczno-budowlanego zespo\u322?u zabudowy jednorodzinnej na dzia\u322?ce nr [...], dzia\u322?aj\u261?c w imieniu inwestor\u243?w wni\u243?s\u322? o wydanie pozwolenia na prowadzenie rob\u243?t budowlanych na dzia\u322?ce nr [...] - II etapu inwestycji. Do wniosku za\u322?\u261?czona zosta\u322?a dokumentacja architektoniczno-budowlana. \par \par Decyzj\u261? z dnia [...] kwietnia 2013r. Lubelski Wojew\u243?dzki Konserwator Zabytk\u243?w udzieli\u322? pozwolenia na realizacj\u281? zabudowy jednorodzinnej na dzia\u322?ce nr [...] przy ul. G. w Kazimierzu Dolnym (II etap \u8211? budynki 3,4,5,6,7) w zakresie i spos\u243?b okre\u347?lony w dokumentacji projektowej, wymienionej w decyzji. Decyzja ta zosta\u322?a dor\u281?czona m.in. Towarzystwu Opieki nad Zabytkami o/Kazimierz Dolny, kt\u243?re wnios\u322?o od niej odwo\u322?anie. \par \par W post\u281?powaniu, wszcz\u281?tym wnioskiem z dnia 18 grudnia 2012r. Towarzystwo Opieki nad Zabytkami Oddzia\u322? w Kazimierzu Dolnym nie uczestniczy\u322?o, gdy\u380? nie wnosi\u322?o o dopuszczenie do udzia\u322?u. Oznacza to, zdaniem Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego, \u380?e organizacja spo\u322?eczna nie mia\u322?a legitymacji do wniesienia odwo\u322?ania od decyzji organu I instancji z dnia 8 kwietnia 2013r. i na podstawie art. 138 \u167? 1 pkt 3 k.p.a. umorzy\u322? post\u281?powanie odwo\u322?awcze. W ocenie organu odwo\u322?awczego organizacja spo\u322?eczna mo\u380?e korzysta\u263? z prawa strony dopiero od momentu wydania postanowienia o dopuszczeniu jej do udzia\u322?u w tym post\u281?powaniu. Zawiadomienie o wszcz\u281?ciu post\u281?powania i dor\u281?czenie Towarzystwu decyzji nie mo\u380?e przes\u261?dza\u263? o jego dopuszczeniu do udzia\u322?u w tym post\u281?powaniu. \par \par Skarg\u281? do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Warszawie na decyzj\u281? Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego wnios\u322?o Towarzystwo Opieki nad Zabytkami Oddzia\u322? w Kazimierzu Dolnym, zarzucaj\u261?c naruszenie art. 31 ust. 1, 2 i 3 w zw. z art. 28 k.p.a., oraz art. 7, 77 \u167? 1, 80 i 107 \u167? 1 i 3 k.p.a., a tak\u380?e art. 8 i 12 k.p.a. \par \par Skar\u380?\u261?cy zarzuci\u322?, \u380?e Lubelski Wojew\u243?dzki Konserwator Zabytk\u243?w postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2010r., uwzgl\u281?dniaj\u261?c cele statutowe Towarzystwa oraz interes spo\u322?eczny dopu\u347?ci\u322? Kazimierski Oddzia\u322? Towarzystwa Opieki nad Zabytkami do udzia\u322?u w post\u281?powaniu dotycz\u261?cym realizacji zabudowy jednorodzinnej na dzia\u322?ce nr [...] w Kazimierzu Dolnym, jako stron\u281? post\u281?powania. Niniejsze post\u281?powanie dotyczy realizacji tej samej inwestycji, co post\u281?powanie zako\u324?czone decyzj\u261? z dnia [...] marca 2012r., oba te post\u281?powania s\u261? to\u380?same przedmiotowo i podmiotowo, gdy\u380? dotycz\u261? realizacji tej samej zabudowy jednorodzinnej na dzia\u322?ce nr [...] przy ul. G. w Kazimierzu Dolnym, etap II. Inwestorami w obu post\u281?powaniach s\u261? te same osoby. Organ I instancji pismem z dnia 9 stycznia 2013r. zawiadomi\u322? strony post\u281?powania, w tym Towarzystwo Opieki nad Zabytkami Oddzia\u322? Kazimierz Dolny o ponownym wszcz\u281?ciu post\u281?powania w sprawie realizacji zespo\u322?u zabudowy jednorodzinnej na dzia\u322?ce nr [...] przy ul G. w Kazimierzu Dolnym (etap II) uznaj\u261?c tym samym, \u380?e \u380?\u261?danie zawarte we wniosku z dnia 5 marca 2010r. o dopuszczeniu Towarzystwa jako strony pozostaje nadal aktualne. \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego wni\u243?s\u322? o jej oddalenie i podtrzyma\u322? swoje stanowisko przedstawione w zaskar\u380?onej decyzji. \par \par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie, badaj\u261?c legalno\u347?\u263? zaskar\u380?onej decyzji uzna\u322?, \u380?e zaskar\u380?ona decyzja wydana zosta\u322?a z naruszeniem przepis\u243?w post\u281?powania, co mia\u322?o wp\u322?yw na wynik sprawy i na podstawie art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz.U. z 2012r. poz. 270 ze zm.), dalej p.p.s.a. uchyli\u322? zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281? oraz stwierdzi\u322?, \u380?e zaskar\u380?ona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia si\u281? wyroku. \par \par S\u261?d uzna\u322?, \u380?e organ I instancji nie wyda\u322? wprawdzie przewidzianego w art. 31 \u167? 2 k.p.a. postanowienia o dopuszczeniu Towarzystwa Opieki nad Zabytkami do udzia\u322?u w post\u281?powaniu, jednak zawiadomi\u322? Towarzystwo o wszcz\u281?ciu post\u281?powania, dor\u281?cza\u322? pisma, zawiadomi\u322? o mo\u380?liwo\u347?ci zapoznania si\u281? z aktami, a nast\u281?pnie dor\u281?czy\u322? swoj\u261? decyzj\u281? i zawiadomi\u322? o przekazaniu organowi II instancji wniesionego przez Towarzystwo Opieki nad Zabytkami odwo\u322?ania. \par \par S\u261?d wskaza\u322?, \u380?e w orzecznictwie przyjmuje si\u281?, \u380?e je\u380?eli organ administracji publicznej nie wyda\u322? postanowienia o dopuszczeniu do udzia\u322?u w post\u281?powaniu organizacji spo\u322?ecznej, jednak\u380?e przyjmowa\u322? sk\u322?adane przez t\u281? organizacj\u281? o\u347?wiadczenia, a tak\u380?e dor\u281?cza\u322? decyzje i postanowienia, to fakty te nale\u380?y uzna\u263? za dopuszczenie organizacji do udzia\u322?u w post\u281?powaniu administracyjnym (wyroki NSA: z dnia 17 listopada 1988r. sygn. akt IV SA 855/88 - ONSA 1990, z. 1, poz. 3, z dnia 20 pa\u378?dziernika 2005r. sygn. akt II OSK 94/05, z dnia 11 marca 2008r. sygn. akt II OSK 191/07). \par \par S\u261?d podkre\u347?li\u322?, \u380?e Lubelski Wojew\u243?dzki Konserwator Zabytk\u243?w w post\u281?powaniu, wszcz\u281?tym wnioskiem inwestor\u243?w z dnia 23 grudnia 2009r. o wydanie pozwolenia na realizacj\u281? II etapu zespo\u322?u zabudowy jednorodzinnej na dzia\u322?ce nr [...] w Kazimierzu Dolnym - postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2010r., uwzgl\u281?dniaj\u261?c cele statutowe Towarzystwa oraz interes spo\u322?eczny, dopu\u347?ci\u322? Towarzystwo Opieki nad Zabytkami Oddzia\u322? w Kazimierzu Dolnym do udzia\u322?u w post\u281?powaniu. W kolejnym post\u281?powaniu, dotycz\u261?cym realizacji tej samej inwestycji, wszcz\u281?tym wnioskiem z dnia 18 grudnia 2012r., Towarzystwo Opieki nad Zabytkami uczestniczy\u322?o na prawach strony, co potwierdza przyjmowanie przez organ o\u347?wiadcze\u324? i wniosk\u243?w Towarzystwa, a tak\u380?e dor\u281?czenie wydanej decyzji. \par \par S\u261?d podkre\u347?li\u322?, \u380?e Lubelski Wojew\u243?dzki Konserwator Zabytk\u243?w na \u380?adnym etapie prowadzonego przez siebie post\u281?powania nie kwestionowa\u322? udzia\u322?u w nim skar\u380?\u261?cego Towarzystwa, jako strony. W tych okoliczno\u347?ciach sprawy nie mo\u380?na zaakceptowa\u263? stanowiska Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego, \u380?e brak kolejnego postanowienia o dopuszczeniu Towarzystwa Opieki nad Zabytkami Oddzia\u322? w Kazimierzu Dolnym do udzia\u322?u w post\u281?powaniu przes\u261?dza o braku mo\u380?liwo\u347?ci wniesienia przez nie odwo\u322?ania od decyzji Lubelskiego Wojew\u243?dzkiego Konserwatora Zabytk\u243?w. \par \par S\u261?d powo\u322?a\u322? stanowisko zawarte w wyroku Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z dnia 22 grudnia 2010r., sygn. akt II OSK 2014/10 (Lex 746872), \u380?e "(...) kwestia wydania odr\u281?bnego postanowienia w przedmiocie dopuszczenia organizacji spo\u322?ecznej do udzia\u322?u w post\u281?powaniu nie mo\u380?e mie\u263? przes\u261?dzaj\u261?cego znaczenia". \par \par Skarg\u281? kasacyjn\u261? do Naczelnego S\u261?du Administracyjnego od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Warszawie z dnia 21 marca 2014r. wnie\u347?li [...], reprezentowani przez profesjonalnego pe\u322?nomocnika. \par \par Na podstawie art. 173 i art. 174 pkt 1 p.p.s.a. zaskar\u380?yli oni w ca\u322?o\u347?ci wyrok z dnia 21 marca 2014r. Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Warszawie i zarzucili w trybie art. 174 pkt. 2 p.p.s.a. naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania, kt\u243?re mia\u322?o istotny wp\u322?yw na wynik sprawy, tj.: \par \par 1. (w zakresie pkt I wyroku) art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit.c , art. 50 \u167? 1 i art. 58 \u167? 1 pkt 6 p.p.s.a - przez uwzgl\u281?dnienie skargi organizacji spo\u322?ecznej - Towarzystwa Opieki nad Zabytkami Oddzia\u322? w Kazimierzu Dolnym, mimo \u380?e nie bra\u322?a ona udzia\u322?u w post\u281?powaniu administracyjnym na prawach strony, zatem nie mia\u322?a legitymacji do wniesienia skargi, co uzasadnia\u322?o w tych okoliczno\u347?ciach jej odrzucenie; \par \par 2. art. 3 \u167? 1 w zw. z art. 1 i art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. w zw. z art. 31 \u167? 1 pkt 2 i \u167? 2 i 3 k.p.a. a nadto art. 6, 7, 8 k.p.a. \u8211? przez uwzgl\u281?dnienie skargi w wyniku nieuzasadnionego zakwestionowania rozstrzygni\u281?cia Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] wrze\u347?nia 2013r. znak: [...] umarzaj\u261?cego post\u281?powanie odwo\u322?awcze z uwagi na brak legitymacji organizacji spo\u322?ecznej do wniesienia odwo\u322?ania, podczas gdy w istocie organizacja ta nie by\u322?a dopuszczona do udzia\u322?u w post\u281?powaniu, a zatem nie posiada\u322?a przymiotu podmiotu uprawnionego do wniesienia odwo\u322?ania, jak i w efekcie skargi, co uzasadnia\u322?o jej odrzucenie. \par \par W skardze kasacyjnej wniesiono o uchylenie zaskar\u380?onego wyroku w ca\u322?o\u347?ci i odrzucenie skargi (art. 189 w zw. z art. 58 \u167? 1 pkt. 6 p.p.s.a.), ewentualnie uchylenie wyroku w ca\u322?o\u347?ci i przekazanie sprawy s\u261?dowi I instancji (art. 185 \u167? 1 p.p.s.a) oraz zas\u261?dzenie na rzecz skar\u380?\u261?cych koszt\u243?w post\u281?powania wed\u322?ug norm przepisanych. \par \par Skar\u380?\u261?cy kasacyjnie nie podzielili stanowiska S\u261?du I instancji, \u380?e organ I instancji dopu\u347?ci\u322? organizacj\u281? spo\u322?eczn\u261? do udzia\u322?u w post\u281?powaniu poprzez czynno\u347?ci faktyczne, takie jak zawiadomienie o wszcz\u281?ciu post\u281?powania, przyjmowanie jej o\u347?wiadcze\u324? i wniosk\u243?w, czy dor\u281?czenie decyzji. Takie czynno\u347?ci mog\u261? by\u263? podejmowane w ramach stosowania art. 31 ust. 4 i 5 k.p.a., zatem ich dokonanie nie mo\u380?e przes\u261?dza\u263? o traktowaniu organizacji spo\u322?ecznej jako uczestnika na prawach strony (art. 31 \u167? 3 k.p.a.). Fakt istnienia przepis\u243?w \u167? 4 i \u167? 5 art. 31 k.p.a. oznacza wprowadzenie przez ustawodawc\u281? swoistego dualizmu w zakresie udzia\u322?u organizacji spo\u322?ecznej w post\u281?powaniach administracyjnych. Udzia\u322? okre\u347?lony w \u167? 4 i \u167? 5 ma charakter "informacyjny", bez przybierania konkretnej roli procesowej - rodz\u261?cy mniejszy zakres uprawnie\u324? po stronie organizacji spo\u322?ecznej. Natomiast udzia\u322? realizowany w trybie \u167? 1, \u167? 2 i \u167? 3 art. 31 k.p.a. ma charakter zupe\u322?ny, gwarantuj\u261?cy pe\u322?ny zakres uprawnie\u324? strony w post\u281?powaniu. Wym\u243?g zatem formalnego wniosku o dopuszczenie do udzia\u322?u w post\u281?powaniu nale\u380?y uzna\u263? ius cogens. O dyspozytywnym charakterze powy\u380?szego wymogu mo\u380?na m\u243?wi\u263? tylko w\u243?wczas, gdyby przepis art. 31 \u167? 2 nie przewidywa\u322? konieczno\u347?ci wydania postanowienia w tym przedmiocie. \par \par Wniosek formalny o dopuszczenie do udzia\u322?u na prawach strony nie zosta\u322? z\u322?o\u380?ony (bezsporne). Zatem w niniejszej sprawie samo dor\u281?czenie rozstrzygni\u281?cia tak\u380?e nie zast\u281?puje wniosku, a zw\u322?aszcza postanowienia wydanego w trybie art. 31 \u167? 2 k.p.a. Tym samym decyzja o umorzeniu post\u281?powania odwo\u322?awczego inicjowanego przez organizacj\u281? spo\u322?eczn\u261?, nie dopuszczon\u261? do udzia\u322?u na prawach strony jest jedyn\u261? mo\u380?liw\u261? formalnie konsekwencj\u261? takiego braku. Organ drugiej instancji poprawnie nie uzna\u322? faktu samego wniesienia odwo\u322?ania, jak i innych czynno\u347?ci o charakterze informacyjnym za wystarczaj\u261?ce do uznania, \u380?e organizacja wniosek o dopuszczenie jej do udzia\u322?u w post\u281?powaniu z\u322?o\u380?y\u322?a. \par \par W skardze kasacyjnej podniesiono, \u380?e przyj\u281?cie stanowiska, i\u380? wydanie postanowienia w przedmiocie udzia\u322?u w sprawie organizacji spo\u322?ecznej nie jest niezb\u281?dne, stawia pod znakiem zapytania kwesti\u281? od kt\u243?rego momentu organizacja mo\u380?e si\u281? powo\u322?ywa\u263? na prawa strony, a tak\u380?e od kiedy organ ma obowi\u261?zek traktowa\u263? j\u261? jako uczestnika na prawach strony. Wyk\u322?adnia taka prowadzi bezpo\u347?rednio do negowania istoty przepisu ustawy i wprowadzonego nim wymogu okre\u347?lonego dzia\u322?ania. Prawa strony organizacja uzyskiwa\u322?aby nie na skutek spe\u322?nienia wymogu formalnego, ale uznania prowadz\u261?cego post\u281?powanie bez zachowania zatem elementarnych zasad wynikaj\u261?cych z k.p.a. - chocia\u380?by mo\u380?liwo\u347?ci realizacji trybu odwo\u322?awczego. Stanowi\u322?oby to o mo\u380?liwo\u347?ci wprowadzenia w b\u322?\u261?d pozosta\u322?ych uczestnik\u243?w post\u281?powania, kt\u243?rzy posiadaj\u261?c wiedz\u281? o formalnym udziale organizacji spo\u322?ecznej, mogliby w inny spos\u243?b prowadzi\u263? post\u281?powanie, np. w zakresie dowodzenia istotnych dla rozstrzygni\u281?cia okoliczno\u347?ci. Taki stan stanowi realne naruszenie zasady pog\u322?\u281?bienia zaufania (art. 8 k.p.a.), skoro strony post\u281?powania w jego trakcie nie musz\u261? by\u263? informowane o prawdziwym statusie uczestnik\u243?w i ich pozycji procesowej. Mo\u380?na zasadnie przyjmowa\u263?, \u380?e zar\u243?wno strona, jaki i organ w istocie nie maj\u261? obowi\u261?zku podejmowania polemiki z argumentacj\u261? i okoliczno\u347?ciami wskazywanymi przez niedopuszczon\u261? w trybie art. 31 \u167? 2 zd. 1 k.p.a. do udzia\u322?u w post\u281?powaniu na prawach strony organizacj\u281? spo\u322?eczn\u261?. Taka sytuacja z kolei mo\u380?e wywo\u322?ywa\u263? kolizj\u281? z zasad\u261? dwuinstancyjno\u347?ci (art. 15 k.p.a.), a przede wszystkim zasadami prawdy obiektywnej i praworz\u261?dno\u347?ci (art. 7 i 6 k.p.a.) oraz zasad\u261? pog\u322?\u281?biania zaufania (art. 8 k.p.a.). W niniejszej sprawie, brak postanowienia o dopuszczeniu Towarzystwa Opieki nad Zabytkami Oddzia\u322?u w Kazimierzu Dolnym do udzia\u322?u w sprawie nie pozwala w ocenie skar\u380?\u261?cych kasacyjnie uzna\u263?, \u380?e wskazana organizacja bra\u322?a udzia\u322? w post\u281?powaniu administracyjnym na prawach strony. Tym samym z\u322?o\u380?enie przez ni\u261? odwo\u322?ania, jak i skargi do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego by\u322?o niedopuszczalne, a tym samym skarga ta powinna zosta\u263? odrzucona. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: \par \par Skarga kasacyjna zas\u322?uguje na uwzgl\u281?dnienie. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny, zgodnie z art. 183 \u167? 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz.U. z 2012r., poz. 270 ze zm.) dalej p.p.s.a., rozpoznaje skarg\u281? kasacyjn\u261? w granicach skargi kasacyjnej, bior\u261?c pod uwag\u281? jedynie niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania. W sprawie niniejszej nie wyst\u281?puj\u261? przes\u322?anki niewa\u380?no\u347?ci okre\u347?lone w art. 183 \u167? 2 p.p.s.a., zatem Naczelny S\u261?d Administracyjny zwi\u261?zany by\u322? granicami skargi kasacyjnej, opartej wy\u322?\u261?cznie na podstawie art. 174 pkt 2 p.p.s.a., tj. naruszeniu przepis\u243?w post\u281?powania mog\u261?cego mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy. \par \par Na wst\u281?pie nale\u380?y podkre\u347?li\u263?, \u380?e nie jest zasadny zarzut skargi kasacyjnej naruszenia art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit.c, art. 50 \u167? 1 i art. 58 \u167? 1 pkt 6 p.p.s.a przez "uwzgl\u281?dnienie skargi organizacji spo\u322?ecznej Towarzystwa Opieki nad Zabytkami Oddzia\u322? w Kazimierzu Dolnym, mimo \u380?e nie bra\u322?a ona udzia\u322?u w post\u281?powaniu administracyjnym na prawach strony, zatem nie mia\u322?a legitymacji do wniesienia skargi, co uzasadnia\u322?o w tych okoliczno\u347?ciach jej odrzucenie". \par \par Towarzystwo Opieki nad Zabytkami Oddzia\u322? w Kazimierzu Dolnym (dalej Towarzystwo), mia\u322?o bowiem legitymacj\u281? procesow\u261? w sprawie, gdy\u380? zaskar\u380?one do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego postanowienie z dnia [...] wrze\u347?nia 2013r. o umorzeniu post\u281?powania odwo\u322?awczego wydane zosta\u322?o na skutek z\u322?o\u380?onego przez Towarzystwo odwo\u322?ania do organu II instancji. Towarzystwu przys\u322?ugiwa\u322?a skarga do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego, kt\u243?ry nie m\u243?g\u322? jej odrzuci\u263? ze wskazanych w skardze kasacyjnej powod\u243?w, lecz winien by\u322? skontrolowa\u263? legalno\u347?\u263? zaskar\u380?onego postanowienia. \par \par Odnosz\u261?c si\u281? do drugiego zarzutu skargi kasacyjnej \u8211? naruszenia art. 3 \u167? 1 w zw. z art. 1 i art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. w zw. z art. 31 \u167? 1 pkt 2 i \u167? 2 i 3 k.p.a. a nadto art. 6, 7, 8 k.p.a. \u8211? przez uwzgl\u281?dnienie skargi w wyniku nieuzasadnionego zakwestionowania rozstrzygni\u281?cia Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] wrze\u347?nia 2013r. umarzaj\u261?cego post\u281?powanie odwo\u322?awcze z uwagi na brak legitymacji organizacji spo\u322?ecznej do wniesienia odwo\u322?ania, podczas gdy w istocie organizacja ta nie by\u322?a dopuszczona do udzia\u322?u w post\u281?powaniu, a zatem nie posiada\u322?a przymiotu podmiotu uprawnionego do wniesienia odwo\u322?ania - nale\u380?y wskaza\u263? na wst\u281?pie, \u380?e bezspornym jest, \u380?e w sprawie niniejszej Towarzystwo nie sk\u322?ada\u322?o do organu administracji wniosku o dopuszczenie go do udzia\u322?u w post\u281?powaniu na podstawie art. 31 \u167? 1 k.p.a. z uwagi na uzasadnione cele statutowe tej organizacji oraz istotny interes spo\u322?eczny. \par \par Zgodnie z tre\u347?ci\u261? art. 127 \u167? 1 k.p.a. od decyzji wydanej przez organ I instancji s\u322?u\u380?y stronie odwo\u322?anie tylko do jednej instancji, co oznacza \u380?e post\u281?powanie odwo\u322?awcze mo\u380?e zosta\u263? uruchomione w wyniku podj\u281?cia przez uprawniony podmiot czynno\u347?ci procesowej polegaj\u261?cej na wniesieniu odwo\u322?ania. Legitymacj\u281? do wniesienia odwo\u322?ania ma wy\u322?\u261?cznie strona, a wi\u281?c podmiot, kt\u243?ry spe\u322?nia przes\u322?anki wyp\u322?ywaj\u261?ce z art. 28, 29 i 30 k.p.a. Organizacja spo\u322?eczna w post\u281?powaniu administracyjnym mo\u380?e wyst\u281?powa\u263? na prawach strony w rozumieniu art. 28 k.p.a., (czyli zgodnie z art. 31 \u167? 3 k.p.a.) z chwil\u261? wydania przez organ administracji postanowienia o jej dopuszczeniu do udzia\u322?u w post\u281?powaniu na podstawie art. 31 \u167? 2 k.p.a. \par \par Organizacja spo\u322?eczna bior\u261?ca udzia\u322? na prawach strony jest adresatem wezwa\u324? oraz postanowie\u324? o charakterze procesowym, natomiast decyzje lub postanowienia za\u322?atwiaj\u261?ce spraw\u281? co do istoty s\u261? jej dor\u281?czane wy\u322?\u261?cznie w odpisie (do wiadomo\u347?ci) z pouczeniem odno\u347?nie mo\u380?liwo\u347?ci wniesienia \u347?rodk\u243?w zaskar\u380?enia. (B.Adamiak, J.Borkowski: Kodeks post\u281?powania administracyjnego. Komentarz, Wydawnictwo C.H.Beck, Warszawa 2014. s. 229). Je\u380?eli organizacja spo\u322?eczna nie zosta\u322?a dopuszczona do udzia\u322?u na prawach strony w post\u281?powaniu administracyjnym przez organ administracji publicznej, to nie jest uprawniona do skutecznego wniesienia odwo\u322?ania. \par \par Jak ju\u380? wskazano wy\u380?ej, Towarzystwo nie sk\u322?ada\u322?o wniosku o dopuszczenie go do udzia\u322?u na prawach strony w tym post\u281?powaniu, wszcz\u281?tym na wniosek z dnia 18 grudnia 2012r. Nie zosta\u322?o zatem wydane postanowienie na podstawie art. 31 \u167? 2 k.p.a. Towarzystwo twierdzi\u322?o na etapie post\u281?powania odwo\u322?awczego, \u380?e z uwagi na dopuszczenie go do udzia\u322?u na prawach strony w zako\u324?czonym wcze\u347?niej post\u281?powaniu administracyjnym (z wniosku z dnia 23 grudnia 2009r.) w sprawie realizacji II etapu inwestycji i zawiadomieniu przez organ I instancji o wszcz\u281?ciu niniejszego post\u281?powania, dor\u281?czaniu pism oraz decyzji uwa\u380?a\u322?o si\u281? za stron\u281? niniejszego post\u281?powania, kt\u243?re dotyczy r\u243?wnie\u380? II etapu realizacji inwestycji, a zosta\u322?o wszcz\u281?te na wniosek tych samych inwestor\u243?w. Stanowisko to zosta\u322?o podzielone przez S\u261?d I instancji, kt\u243?ry uchyli\u322? decyzj\u281? organu odwo\u322?awczego umarzaj\u261?c\u261? post\u281?powanie odwo\u322?awcze. \par \par W ocenie Naczelnego S\u261?du Administracyjnego, nie mo\u380?na zgodzi\u263? si\u281? ze stanowiskiem S\u261?du I instancji, \u380?e w okoliczno\u347?ciach niniejszej sprawy dor\u281?czenie Towarzystwu decyzji, a tak\u380?e dor\u281?czanie w toku post\u281?powania administracyjnego pism nale\u380?y uzna\u263? za dopuszczenie organizacji do udzia\u322?u w post\u281?powaniu administracyjnym. \par \par Nale\u380?y zauwa\u380?y\u263?, \u380?e przepis art. 31 \u167? 4 k.p.a. zobowi\u261?zuje organ administracji publicznej, wszczynaj\u261?cy post\u281?powanie administracyjne w sprawie dotycz\u261?cej innej osoby, do zawiadamiania o tym organizacji spo\u322?ecznej, je\u380?eli uzna \u380?e mo\u380?e ona by\u263? zainteresowana udzia\u322?em w tym post\u281?powaniu ze wzgl\u281?du na swoje cele statutowe i gdy przemawia za tym interes spo\u322?eczny. Celem tego przepisu jest umo\u380?liwienie organizacji spo\u322?ecznej skorzystanie z uprawnie\u324? procesowych przewidzianych w art. 31 \u167? 1 k.p.a. Nie oznacza to jednak, \u380?e organ dopuszcza w ten spos\u243?b organizacj\u281? do udzia\u322?u w sprawie na prawach strony. Organizacja spo\u322?eczna mo\u380?e nie tylko wykorzysta\u263? mo\u380?liwo\u347?ci w\u322?\u261?czenia si\u281? do rozpoznawanej sprawy dotycz\u261?cej innej osoby, okre\u347?lone w art. 31 k.p.a., ale r\u243?wnie\u380? mo\u380?e wzi\u261?\u263? udzia\u322? w rozprawie administracyjnej lub z\u322?o\u380?y\u263? stosowne o\u347?wiadczenia i dowody na skutek zawiadomienia jej przez organ administracji na podstawie art. 90 k.p.a. Wyb\u243?r nale\u380?y do organizacji spo\u322?ecznej. \u379?\u261?danie dopuszczenia do udzia\u322?u w post\u281?powaniu na prawach strony mo\u380?e by\u263? zg\u322?oszony na ka\u380?dym etapie post\u281?powania, zar\u243?wno przed organem I instancji, jak i organem odwo\u322?awczym. \par \par Maj\u261?c powy\u380?sze na uwadze, nale\u380?y uzna\u263? za zasadne zarzuty skargi kasacyjnej, \u380?e dokonywane w sprawie czynno\u347?ci organu I instancji nie mo\u380?na uzna\u263? za konwaliduj\u261?ce brak postanowienia o dopuszczeniu Towarzystwa do udzia\u322?u w sprawie na prawach strony. Przedstawienie pogl\u261?du w sprawie nie pozbawia\u322?o organizacji spo\u322?ecznej do wniesienia \u380?\u261?dania dopuszczenia jej do udzia\u322?u w sprawie na prawach strony na podstawie art. 31 \u167? 1 pkt 2 k.p.a. Nale\u380?y tak\u380?e podzieli\u263? stanowisko NSA wyra\u380?one w wyroku z dnia 7 grudnia 1983r. sygn. akt IV SAB 30/87 (ONSA 1983, Nr 2 poz. 104), \u380?e je\u380?eli organizacja spo\u322?eczna nie zg\u322?osi\u322?a \u380?\u261?dania dopuszczenia jej do udzia\u322?u w post\u281?powaniu administracyjnym, pogl\u261?d na spraw\u281?, wyra\u380?ony w o\u347?wiadczeniu organu statutowego tej organizacji w trybie art. 31 \u167? 5 k.p.a., nie jest r\u243?wnoznaczny z jej udzia\u322?em w post\u281?powaniu na prawach strony. \par \par Nie mo\u380?na podzieli\u263? tak\u380?e stanowiska S\u261?du I instancji, i\u380? z uwagi na fakt dopuszczenia Towarzystwa do udzia\u322?u na prawach strony w post\u281?powaniu zako\u324?czonym ostateczn\u261? decyzj\u261? z dnia 14 marca 2012r. odmawiaj\u261?c\u261? udzielenia pozwolenia na budow\u281? II etapu zabudowy, brak "kolejnego" postanowienia o dopuszczeniu do udzia\u322?u w sprawie niniejszej nie przes\u261?dza o braku mo\u380?liwo\u347?ci wniesienia przez Towarzystwo odwo\u322?ania od decyzji z dnia 8 kwietnia 2013r. Nale\u380?y bowiem zauwa\u380?y\u263?, \u380?e sprawa wszcz\u281?ta na wniosek tych samych inwestor\u243?w z dnia 23 grudnia 2009r. zako\u324?czona zosta\u322?a ostateczn\u261? decyzj\u261? Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] marca 2012r. Niniejsze post\u281?powanie, wszcz\u281?te na wniosek z dnia 18 grudnia 2012r. dotyczy\u322?o innego projektu budowlanego. Wnioski te wszcz\u281?\u322?y dwa odr\u281?bne post\u281?powania administracyjne i nie mo\u380?na uzna\u263?, \u380?e postanowieniem wydanym w jednym z nich organ administracji publicznej przes\u261?dzi\u322? o mo\u380?liwo\u347?ci brania udzia\u322?u organizacji spo\u322?ecznej w innych, przysz\u322?ych sprawach administracyjnych. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwraca tak\u380?e uwag\u281?, \u380?e powo\u322?ywane przez S\u261?d I instancji wyroki NSA, w kt\u243?rych stwierdzono, \u380?e je\u380?eli organ administracji nie wyda\u322? postanowienia o dopuszczeniu do udzia\u322?u w sprawie organizacji spo\u322?ecznej, jednak\u380?e przyjmowa\u322? sk\u322?adane przez t\u281? organizacj\u281? o\u347?wiadczenia, a tak\u380?e dor\u281?cza\u322? tej organizacji decyzje i postanowienia, fakty te nale\u380?y uzna\u263? jako dopuszczenie organizacji do udzia\u322?u w post\u281?powaniu administracyjnym (wyrok NSA z dnia 11 marca 2008r. sygn. akt II OSK 191/07, wyrok NSA z dnia 22 grudnia 2010r. sygn. akt II OSK 2014/10, wyrok NSA z dnia 20 pa\u378?dziernika 2005r. sygn. akt II OSK 94/05) dotyczy\u322?y innego stanu faktycznego. W sprawach tych organizacja spo\u322?eczna z\u322?o\u380?y\u322?a wniosek o jej dopuszczenie do udzia\u322?u w sprawie, jednak wniosek ten nie zosta\u322? rozpoznany przez organ w spos\u243?b prawem przewidziany. \par \par W \u347?wietle powy\u380?szego nie budzi w\u261?tpliwo\u347?ci wadliwo\u347?\u263? zaskar\u380?onego wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Warszawie, a zarzut skargi kasacyjnej dotycz\u261?cy naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. w zw. z art. 31 \u167? 1 pkt 2 i \u167? 2 i 3 k.p.a. uzna\u263? nale\u380?a\u322?o za zasadny. W tym stanie faktycznym Naczelny S\u261?d Administracyjny na podstawie art. 188 p.p.s.a. uchyli\u322? zaskar\u380?ony wyrok i rozpozna\u322? spraw\u281?, uznaj\u261?c spraw\u281? za dostatecznie wyja\u347?nion\u261?. Skoro bowiem prawo do wniesienia odwo\u322?ania ma wy\u322?\u261?cznie organizacja, kt\u243?ra uczestniczy\u322?a w post\u281?powaniu przed organem I instancji na prawach strony, to organ odwo\u322?awczy s\u322?usznie uzna\u322?, i\u380? odwo\u322?anie zosta\u322?o wniesione przez podmiot nieuprawniony, co skutkowa\u263? musia\u322?o umorzeniem post\u281?powania odwo\u322?awczego na podstawie art. 138 \u167? 1 pkt 3 k.p.a. Wobec tego skarga Towarzystwa podlega\u322?a oddaleniu na podstawie art. 151 p.p.s.a. \par \par Wobec uwzgl\u281?dnienia skargi kasacyjnej oraz z\u322?o\u380?onego wniosku dotycz\u261?cego koszt\u243?w post\u281?powania Naczelny S\u261?d Administracyjny na podstawie art. 200 oraz 203 pkt 2 p.p.s.a. zas\u261?dzi\u322? od Towarzystwa na rzecz skar\u380?\u261?cych solidarnie zwrot koszt\u243?w post\u281?powania s\u261?dowego. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}