II SAB/Łd 38/20 - Postanowienie

Data orzeczenia	2020-06-26	
Data wpływu	2020-04-01	
Sąd	Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi	
Sędziowie	Magdalena Sieniuć /przewodniczący sprawozdawca/	
Symbol z opisem	6480
658	
Hasła tematyczne	Odrzucenie skargi	
Skarżony organ	Komendant Państwowej Straży Pożarnej	
Treść wyniku	Odrzucono skargę	
Powołane przepisy	Dz.U. 1991 nr 55 poz 234; art. 28 ust. 1 i 2, art. 35 ust. 1 pkt 2; Ustawa z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych.
Dz.U. 2019 nr 0 poz 2325; art. 58 par. 1 i pkt 1 i 3, art. 220 par. 1 i 3; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.
Dz.U. 2020 nr 0 poz 374; art. 15 zzs; Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych  chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
Dz.U. 2020 nr 0 poz 875; art. 46 pkt 20, art. 68 ust. 6 i 7; Ustawa z dnia 14 maja 2020 r. o zmianie niektórych ustaw w zakresie działań osłonowych w związku z rozprzestrzenianiem się wirusa SARS- CoV-2	
Sentencja
Dnia 26 czerwca 2020 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Magdalena Sieniuć po rozpoznaniu w dniu 26 czerwca 2020 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Zarządu Terenowego Związku Zawodowego Strażaków "A" w Ł. na bezczynność Komendanta Miejskiego Państwowej Straży Pożarnej w Ł. w przedmiocie udzielenia odpowiedzi na wnioski skarżącego p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. A. P.	
Uzasadnienie
Zarząd Terenowy Związku Zawodowego Strażaków "A" w Ł. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na bezczynność Komendanta Miejskiego Państwowej Straży Pożarnej w Ł. w przedmiocie udzielenia odpowiedzi na wnioski Zarządu Terenowego Związku Zawodowego Strażaków "A" w Ł., złożone w dniu 8 stycznia 2020 r., zarzucając naruszenie art. 8, art. 12 § 1, art. 35 § 1, art. 36 § 1 i art. 37 § 5 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r., poz. 2096 ze zm.) poprzez przekroczenie terminów załatwienia sprawy, tj. pozostawanie w bezczynności przez Komendanta Miejskiego Państwowej Straży Pożarnej w Ł.

Z powyższych względów skarżący wniósł o stwierdzenie bezczynności organu i niezałatwienia sprawy w terminie oraz o zobowiązanie organu do załatwienia sprawy w terminie 7 dni od daty otrzymania odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy, a także wniósł o zwrot kosztów postępowania według norm przewidzianych. Skarżący poinformował przy tym, że do dnia założenia skargi nie został powiadomiony o przekazaniu jego ponaglenia do organu II instancji.

W uzasadnieniu skargi skarżący podniósł, że dane, o które zwrócił się do Komendanta Miejskiego Państwowej Straży Pożarnej w Ł., są w posiadaniu organu i nie wymagają prowadzenia postępowania dowodowego. Dodał przy tym, że oczekuje udzielenia informacji od 8 stycznia 2020 r. Wskazał także, iż ponaglenie złożone za pośrednictwem organu do [...] Komendanta Wojewódzkiego w dniu 11 lutego 2020 r. nie przyniosło oczekiwanych rezultatów, organ nadal nie udzielił odpowiedzi na złożone wnioski.

W odpowiedzi na skargę Komendant Miejskiej Państwowej Straży Pożarnej w Ł. wniósł o odrzucenie skargi w całości, ewentualnie oddalenie jej w całości, a także o zasądzenie od strony skarżącej zwrotu kosztów postępowania według norm przepisanych.

Jednocześnie organ wskazał, że postępowanie w przedmiotowej sprawie wszczęto w związku z wnioskami skarżącego z dnia 7 stycznia 2020 r., tj. wniosku:

1/ o nr [...] złożonym w ramach statutowej działalności związkowej o udzielenie informacji o wysokości wydatków poniesionych przez Komendę Miejską PSP w Ł. na koszty badań medycyny służby oraz komisji lekarskich strażaków za okres 2017 - 2019 w rozbiciu rocznym wg załączonej tabeli;

2/ o nr [...] złożonym na podstawie art. 28 ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych o przesłanie informacji niezbędnych do prowadzenia działalności związkowej dotyczącej:

1. wysokości środków w § 4010 - wynagrodzenia osobowe pracowników;

2. wysokości środków w § 4020 - wynagrodzenia osobowe korpusu służby cywilnej;

3. wysokość środków w § 4050 - uposażenia żołnierzy zawodowych oraz funkcjonariuszy;

4. łącznej kwoty uposażeń brutto w styczniu 2019 r. bez uwzględniania potrąceń z tytułu przebywania strażaków na zwolnieniach lekarskich oraz podział na poszczególne składniki uposażenia (łączna kwota grup uposażenia, łączna kwota dodatków stażowych, łączna kwota dodatków za posiadany stopień służbowy, łączna kwota dodatków stażowych oraz łączna kwota dodatków motywacyjnych) zgodnie z załączoną tabelą;

5. wielkości kwoty pomniejszenia uposażenia z tytułu przebywania strażaków na zwolnieniach lekarskich potrąconych z uposażeń w miesiącu styczniu 2019 r.;

6. stanu zatrudnienia i liczby wakatów na dzień 1 stycznia 2019 r. strażaków, pracowników cywilnych,

3/ o nr [...] złożonym na podstawie art. 28 ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych o przesłanie informacji niezbędnych do prowadzenia działalności związkowej dotyczącej:

1. wysokości środków w § 4010 - wynagrodzenia osobowe pracowników;

2. wysokości środków w § 4020 - wynagrodzenia osobowe korpusu służby cywilnej;

3. wysokość środków w § 4050 - uposażenia żołnierzy zawodowych oraz funkcjonariuszy;

4. łącznej kwoty uposażeń brutto w styczniu 2020 r. bez uwzględniania potrąceń z tytułu przebywania strażaków na zwolnieniach lekarskich oraz podział na poszczególne składniki uposażenia (łączna kwota grup uposażenia, łączna kwota dodatków stażowych, łączna kwota dodatków za posiadany stopień służbowy, łączna kwota dodatków stażowych oraz łączna kwota dodatków motywacyjnych) zgodnie z załączoną tabelą;

5. wielkości kwoty pomniejszenia uposażenia z tytułu przebywania strażaków na zwolnieniach lekarskich potrąconych z uposażeń w miesiącu styczniu 2020 roku;

6. stanu zatrudnienia i liczby wakatów na dzień 1 stycznia 2020 r. strażaków, pracowników cywilnych.

Nadto organ dodał, że w dniu 11 lutego 2020 r. skarżący złożył ponaglenie do niezwłocznego załatwienia spraw określonych we wnioskach złożonych w dniu 8 stycznia 2020 r. nr [...],[...],[...]. W odpowiedzi na wskazane ponaglenie [...] Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej w Ł. wyjaśnił, że sprawa dotycząca udzielenia informacji przez Komendę Miejską Państwowej Straży Pożarnej w Ł. jako pracodawcę, o które wniósł Zarząd Terenowy - w Ł., nie jest sprawą administracyjną podlegającą kontroli organu wyższej instancji, dlatego też bezczynność lub przewlekłe postępowanie przez organ w tym przedmiocie nie może być poddane kontroli [...] Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej. Organ podniósł także, że wnioski skarżącego z dnia 7 stycznia 2020 r. nr [...],[...],[...] zostały zgłoszone na podstawie art. 28 ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych w ramach działalności związkowej i dotyczyły udzielenia informacji przez pracodawcę w zakresie wydatków finansowych komendy jako niezbędnych do prowadzenia działalności związkowej.

Jednocześnie organ, powołując się na ww. przepis, wskazał, że dotyczy on obowiązku udostępnienia informacji związkom zawodowym, podmiotem zobowiązanym do udostępnienia takiej informacji jest wyłącznie pracodawca, zaś koniecznym warunkiem jej udostępnienia jest niezbędność do prowadzenia działalności związkowej. Zdaniem organu, żaden przepis powołanej ustawy nie wskazuje, aby udzielenie takiej informacji miało następować w ramach postępowania administracyjnego.

Ponadto organ, odwołując się do poglądów orzecznictwa, wskazał, że sprawa dotycząca udzielenia informacji od pracodawcy, o którą wnioskował skarżący, nie jest sprawą administracyjną podlegającą kognicji sądów administracyjnych. W takiej sytuacji również bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ w tym przedmiocie nie może być poddane kontroli sądowoadministracyjnej.

Na podstawie zarządzeń Zastępcy Przewodniczącego Wydziału II z dnia 2 kwietnia 2020 r. skarżący został wezwany do uiszczenia wpisu sądowego od powyższej skargi w kwocie 100 złotych i do wskazania numeru identyfikacyjnego oraz złożenia dokumentu lub jego uwierzytelnionego odpisu określającego umocowanie do reprezentowania strony skarżącej przez osobę podpisaną pod skargą. Wezwanie w tych kwestiach zostało doręczone do rąk upoważnionego pracownika w dniu 12 maja 2020 r. (vide: zwrotne potwierdzenie odbioru przesyłki). W wymaganym terminie skarżący nie uiścił wpisu sądowego od skargi, nie wskazał numeru identyfikacyjnego oraz nie przedłożył dokumentu lub jego uwierzytelnionego odpisu określającego umocowanie do reprezentowania strony skarżącej w niniejszej sprawie.

Pismem z dnia 13 maja 2020 r., nadesłanym w kwestii uzupełnienia braków formalnych, wskazanych w wezwaniu Zastępcy Przewodniczącego Wydziału II z dnia 2 kwietnia 2020 r., organ poinformował, że w sprawie nigdy nie zostały złożone wnioski o udostępnienie informacji publicznej. Wnioski skarżącego, co do których toczy się postępowanie, zostały złożone w ramach działalności związkowej na podstawie art. 28 ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych niezbędnych do prowadzenia działalności związkowej.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje:

Skarga podlega odrzuceniu.

Stosownie do art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2019, poz. 2325 zez zm.) - powoływanej dalej jako: "p.p.s.a" kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:

1) decyzje administracyjne;

postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające co do istoty;

postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu;

inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1257 oraz z 2018 r. poz. 149 i 650), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2018 r. poz. 800, z późn. zm), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2018 r. poz. 508, 650, 723, 1000 i 1039), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw;

4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających;

akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;

akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;

7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;

8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a;

9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.

Ponadto sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 p.p.s.a.).

Przedmiotową skargę wniósł Zarząd Terenowy Związku Zawodowego Strażaków "A" w Ł. Związek Zawodowy Strażaków "A" w Ł., zgodnie z § 6 ust. 1 (Rozdział II) Statutu (Statut jest ogólnie dostępny na stronie internetowej Związku), jest ogólnokrajową organizacją zawodową zrzeszającą strażaków, pracowników cywilnych, emerytów i rencistów Państwowej Straży Pożarnej (PSP) działającą na zasadach demokratycznych. Wspomniany Zarząd, działający przez Przewodniczącego, powołując się na art. 28 ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych (Dz. U. z 2019 r., poz. 263), dalej jako: "ustawa o związkach zawodowych", wystąpił do Komendanta Miejskiego Państwowej Straży Pożarnej w Ł. o udzielenie ww. informacji.

Zauważyć należy, iż skarżący we wspominanych wnioskach o udzielenie informacji (nr 2/20 i 3/20) powołał się na konkretny tryb, w ramach którego miały być udzielone wnioskowane informacje. Nadto należy zwrócić uwagę, iż w przedmiotowej skardze na bezczynność organu skarżący powołał się na przepisy ustawy Kodeks postępowania administracyjnego dotyczące terminu załatwienia sprawy administracyjnej. W tej sytuacji należało uznać, że skoro skarżący w swych wnioskach nie powoływał się na przepisy regulujące kwestię dostępu do informacji publicznej, a przy tym we wnioskach nr 2/20 i 3/20 wprost odwołał się do regulacji zawartych w ustawie o związkach zawodowych, to wybranym przez niego trybem udzielenia mu wnioskowanych informacji był tryb określony w art. 28 ustawy o związkach zawodowych.

Przypomnieć przy tym należy, że zgodnie z art. 28 ust. 1 wspomnianej ustawy o związkach zawodowych, pracodawca jest obowiązany udzielić na wniosek zakładowej organizacji związkowej informacji niezbędnych do prowadzenia działalności związkowej, w szczególności informacji dotyczących: 1) warunków pracy i zasad wynagradzania; 2) działalności i sytuacji ekonomicznej pracodawcy związanych z zatrudnieniem oraz przewidywanych w tym zakresie zmian; 3) stanu, struktury i przewidywanych zmian zatrudnienia oraz działań mających na celu utrzymanie poziomu zatrudnienia; 4) działań, które mogą powodować istotne zmiany w organizacji pracy lub podstawach zatrudnienia. Pracodawca udziela zakładowej organizacji związkowej informacji, o których mowa w ust. 1, w terminie 30 dni od dnia otrzymania wniosku (art. 28 ust. 2).

Natomiast konsekwencje związane z nieudzieleniem informacji przewidziane zostały w art. 35 ust. 1 pkt 2 ustawy o związkach zawodowych. Nieudzielenie informacji w terminie może zostać zaklasyfikowane jako utrudnianie wykonywania działalności związkowej prowadzonej zgodnie z przepisami ustawy i zgodnie z ww. art. 35 ust. 1 pkt 2 powołanej ustawy podlega grzywnie albo karze ograniczenia wolności. Jednakże ocena powyższego nie należy do właściwości sądu administracyjnego.

Jednocześnie należy podkreślić, że przepis art. 28 ustawy o związkach zawodowych, regulując obowiązek udostępniania informacji związkom zawodowym, określa odmienne zasady i tryb tego dostępu, w stosunku do trybu przewidzianego w ustawie o dostępie do informacji publicznej. Podmiotem zobowiązanym do udostępnienia informacji na podstawie wskazanego przepisu jest wyłącznie pracodawca, a udostępniana przez niego informacja nie jest kwalifikowana jako informacja publiczna i nie musi dotyczyć spraw publicznych. Koniecznym warunkiem jej udostępnienia jest też jej niezbędność do prowadzenia działalności związkowej. Oznacza to, że inne są przesłanki oraz zakres podmiotowy i przedmiotowy udostępniania informacji na podstawie art. 28 ustawy o związkach zawodowych. Przewidziany w tym przepisie tryb jest niezależny od tego, jaki został zagwarantowany w ustawie regulującej dostęp do informacji publicznej. Stanowi wobec niej lex specialis i nie podlega ocenie w ramach dostępu do informacji publicznej. W zakresie takiej oceny ewentualne naruszenie przez pracodawcę obowiązków, o których mowa w art. 28 ustawy o związkach zawodowych (tj. udzielenie na żądanie związku zawodowego informacji niezbędnych do prowadzenia działalności związkowej, w szczególności informacji dotyczących warunków pracy i zasad wynagradzania) nie ma żadnego znaczenia (zob. np. wyrok WSA w Opolu z dnia 21 grudnia 2018 r., sygn. akt II SAB/Op 111/18, LEX nr 2609849).

Mając na uwadze powyższe zauważyć należy, że analiza wymienionych uregulowań nie wskazuje, aby udzielenie takiej informacji dokonywało się w ramach postępowania administracyjnego. Podobne stanowisko wyraził Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w postanowieniu z dnia 7 lutego 2020 r., sygn. akt II SAB/Sz 118/19, LEX nr 2609849, który stwierdził również, że sprawa dotycząca udzielenia informacji od pracodawcy, o którą wnioskowała strona skarżąca, nie jest sprawą administracyjną podlegającą kognicji sądownictwa administracyjnego. W takiej sytuacji również bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ w tym przedmiocie nie może być poddane kontroli sądowoadministracyjnej. Powyższe stanowisko w pełni podziela Sąd w składzie orzekającym w przedmiotowej sprawie.

Należało zatem uznać, że wniesiona w niniejszej sprawie skarga jest niedopuszczalna, ponieważ sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego i z tego względu podlega odrzuceniu.

Jednocześnie z uwagi na skierowane do skarżącego wezwania do uiszczenia wpisu od skargi, wskazania numeru identyfikacyjnego oraz złożenia dokumentu lub jego uwierzytelnionego odpisu określającego umocowanie do reprezentowania strony skarżącej w niniejszej sprawie, wyjaśnić należy, że w dniu 16 maja 2020 r. wszedł w życie art. 46 pkt 20 ustawy z dnia 14 maja 2020 r. o zmianie niektórych ustaw w zakresie działań osłonowych w związku z rozprzestrzenianiem się wirusa SARS-CoV-2 (Dz.U. z 2020 r., poz. 875) uchylający art. 15 zzs ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz.U. z 2020 r., poz. 374 ze zm.), zgodnie z którym bieg terminów procesowych i sądowych w postępowaniach sądowoadministracyjnych nie rozpoczynał się, a rozpoczęty ulegał zawieszeniu na ten okres.

Zgodnie natomiast z art. 68 ust. 6 ustawy z dnia 14 maja 2020 r. o zmianie niektórych ustaw w zakresie działań osłonowych w związku z rozprzestrzenianiem się wirusa SARS-CoV-2, terminy w postępowaniach, o których mowa w art. 15 zzs ustawy zmienionej w art. 46, których bieg nie rozpoczął się na podstawie art. 15 zzs tej ustawy, rozpoczynają bieg po upływie 7 dni od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy, (ust. 7 terminy w postępowaniach, o których mowa w art. 15 zzs ustawy zmienionej w art. 46, których bieg uległ zawieszeniu na podstawie art. 15 zzs tej ustawy, biegną dalej po upływie 7 dni od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy).

Mając na uwadze powyższe regulacje należy wskazać, że wezwania do uiszczenia wpisu sądowego od skargi oraz do uzupełnienia pozostałych braków skargi (numeru identyfikacyjnego oraz złożenia dokumentu lub jego uwierzytelnionego odpisu określającego umocowanie do reprezentowania strony skarżącej przez osobę podpisaną pod skargą) zostały doręczone upoważnionemu pracownikowi Komendy Miejskiej Państwowej Straży Pożarnej w Ł. w dniu 12 maja 2020 r., zatem bieg terminu na uiszczenie wymaganej opłaty od skargi i uzupełnienie powyższych braków rozpoczął swój bieg od dnia 24 maja 2020 r. i upłynął bezskutecznie w dniu 1 czerwca 2020 r., ponieważ dni: 30 maja i 31 maja 2020 r. były dniami ustawowo wolnymi od pracy. W powyższym terminie skarżący nie uiścił wpisu sądowego od skargi. Brak zaś uiszczenia tego wpisu, a także nieuzupełnienie powyższych braków formalnych skargi, skutkuje także odrzuceniem skargi odpowiednio na podstawie art. 220 § 3 i art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.

Podkreślić bowiem należy, że zgodnie z treścią art. 220 § 1 i 3 p.p.s.a., sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W tym przypadku, z zastrzeżeniem § 2 i 3, przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. W razie bezskutecznego upływu tego terminu przewodniczący wydaje zarządzenie o pozostawieniu pisma bez rozpoznania. Skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd (§ 3).

Ponadto przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi jednoznacznie wskazują, jakie wymogi formalne powinna spełniać skarga wnoszona do sądu administracyjnego - art. 46 § 1 - 5, art. 47 § 1 w zw. z art. 57 § 1 p.p.s.a. Oznacza to w szczególności, że do skargi należy dołączyć jej odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, w tym dokumenty zawierające umocowanie do reprezentowania skarżącego w postępowaniu przed sądem administracyjnym. Zgodnie z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b i c p.p.s.a., pismo strony powinno zawierać w przypadku, gdy jest pierwszym pismem w sprawie numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku, a w przypadku innego podmiotu powinno zawierać numer w Krajowym Rejestrze Sądowym, a w przypadku jego braku – numer identyfikacyjny REGON albo numer w innym właściwym rejestrze lub ewidencji albo numer identyfikacji podatkowej strony wnoszącej pismo, niebędącej osobą fizyczną, która nie ma obowiązku wpisu we właściwym rejestrze lub ewidencji, jeżeli jest ona obowiązana do jego posiadania.

Natomiast zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Sąd odrzuca skargę postanowieniem, co może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 p.p.s.a.).

Aczkolwiek ocena kwestii dopuszczalności skargi wyprzedzała kwestię oceny uiszczenia przez skarżącego wpisu od skargi w niniejszej sprawie oraz uzupełnienia pozostałych wskazanych wyżej braków skargi.

Z tych powodów Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i pkt 3 oraz art. 220 § 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.

A. P.