{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-11 16:42\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b IV SA/Wa 799/14 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2014-06-02 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2014-04-18 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Agnieszka W\u243?jcik \par Katarzyna Golat \par Marta Laskowska-Pietrzak /przewodnicz\u261?cy sprawozdawca/ \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6279 Inne o symbolu podstawowym\u160? 627 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Administracyjne post\u281?powanie \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II OSK 2586/14 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Szef Urz\u281?du do Spraw Cudzoziemc\u243?w \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281? \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2013 nr 0 poz 267; art 73; Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks post\u281?powania administracyjnego - tekst jednolity \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy s\u281?dzia WSA Marta Laskowska-Pietrzak (spr.), S\u281?dziowie s\u281?dzia WSA Katarzyna Golat, s\u281?dzia WSA Agnieszka W\u243?jcik, Protokolant sekr. s\u261?d. Agnieszka Olszewska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 czerwca 2014 r. sprawy ze skargi A. O. na postanowienie Szefa Urz\u281?du do Spraw Cudzoziemc\u243?w z dnia [...] lutego 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przegl\u261?dania dokument\u243?w zawieraj\u261?cych informacje niejawne - oddala skarg\u281? - \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Postanowieniem z dnia [...] czerwca 2012 r. Szef Urz\u281?du Do Spraw Cudzoziemc\u243?w po rozpatrzeniu za\u380?alenia z\u322?o\u380?onego przez A. O. na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] kwietnia 2012 r. dotycz\u261?ce odmowy wgl\u261?du stronom post\u281?powania o udzielenie w/w cudzoziemcowi zezwolenia na osiedlenie si\u281?, do materia\u322?\u243?w niejawnych z uwagi na interes pa\u324?stwowy na podstawie art. 138 \u167? 1 pkt 1 kpa zaskar\u380?one postanowienie utrzyma\u322? w mocy. \par \par W uzasadnieniu swego rozstrzygni\u281?cia Szef Urz\u281?du Do Spraw Cudzoziemc\u243?w przedstawi\u322? nast\u281?puj\u261?cy stan sprawy. \par \par W dniu [...] grudnia 2013 r. Wojewoda [...] wyda\u322? decyzj\u281? orzekaj\u261?c\u261? o wydaleniu A. O. z terytorium Rzeczypospolitej Polskiej pod konwojem oraz o zakazie ponownego wjazdu cudzoziemca na to terytorium i pa\u324?stw obszaru Schengen przez okres 5 lat od dnia wykonania decyzji lub - gdy decyzja nie zostanie wykonana - od dnia jej wydania oraz o nadaniu powy\u380?szemu rozstrzygni\u281?ciu rygoru natychmiastowej wykonalno\u347?ci. W podstawie prawnej tej decyzji powo\u322?ano art. 88 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 13 czerwca 2003 r. o cudzoziemcach (Dz.U. z 2011 r. Nr 264 poz. 1573 z p\u243?\u378?n. zm.). Post\u281?powanie zosta\u322?o wszcz\u281?te z wniosku Szefa Agencji Bezpiecze\u324?stwa Wewn\u281?trznego. \par \par Postanowieniem z dnia [...] pa\u378?dziernika 2013 r. Wojewoda [...] odm\u243?wi\u322? cudzoziemcowi przegl\u261?dania dokument\u243?w zawieraj\u261?cych informacje niejawne, kt\u243?rym zosta\u322?a nadana klauzula "tajne". Rozstrzygni\u281?cie to utrzyma\u322? nast\u281?pnie w mocy Szef Urz\u281?du do Spraw Cudzoziemc\u243?w postanowieniem z dnia [...] listopada 2013 r. Powy\u380?sze postanowienie zosta\u322?o zaskar\u380?one do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Warszawie. \par \par W ustawowym terminie za po\u347?rednictwem Wojewody [...] zosta\u322?o z\u322?o\u380?one do Szefa Urz\u281?du do Spraw Cudzoziemc\u243?w odwo\u322?anie od decyzji Wojewody [...] o wydaleniu A. O. z terytorium RP. Sprawa jest w toku. \par \par Szef Urz\u281?du do Spraw Cudzoziemc\u243?w postanowieniem z dnia [...] stycznia 2014 r. odm\u243?wi\u322? wstrzymania natychmiastowego wykonania zaskar\u380?onej decyzji. \par \par Ponadto postanowieniem z dnia [...] stycznia 2014 r. Szef Urz\u281?du do Spraw Cudzoziemc\u243?w orzek\u322? o odmowie przegl\u261?dania dokument\u243?w w post\u281?powaniu odwo\u322?awczym od decyzji Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 2013 r., zawieraj\u261?cych informacje niejawne, kt\u243?rym zosta\u322?a nadana klauzula: "tajne". \par \par Rozpatruj\u261?c wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy w przedmiocie odmowy przegl\u261?dania dokument\u243?w niejawnych wniesiony przez pe\u322?nomocnika A. O., Szef Urz\u281?du do Spraw Cudzoziemc\u243?w wskaza\u322?, \u380?e zgodnie z art. 2 pkt 2 i 3 ustawy o ochronie informacji niejawnych w rozumieniu ustawy: \par \par \u8226? r\u281?kojmi\u261? zachowania tajemnicy - jest zdolno\u347?\u263? osoby do spe\u322?nienia ustawowych wymog\u243?w dla zapewnienia ochrony informacji niejawnych przed ich nieuprawnionym ujawnieniem, stwierdzona w wyniku przeprowadzenia post\u281?powania sprawdzaj\u261?cego; \par \par \u8226? dokumentem - jest ka\u380?da utrwalona informacja niejawna. \par \par Art. 4 ust. 1 ustawy o ochronie informacji niejawnych stanowi, \u380?e informacje niejawne mog\u261? by\u263? udost\u281?pnione wy\u322?\u261?cznie osobie daj\u261?cej r\u281?kojmi\u281? zachowania tajemnicy i tylko w zakresie niezb\u281?dnym do wykonywania przez ni\u261? pracy lub pe\u322?nienia s\u322?u\u380?by na zajmowanym stanowisku albo wykonywania czynno\u347?ci zleconych. \par \par Zgodnie z art. 5 ust. 2 ustawy o ochronie informacji niejawnych informacjom niejawnym nadaje si\u281? klauzul\u281? "tajne", je\u380?eli ich nieuprawnione ujawnienie spowoduje szkod\u281? dla Rzeczypospolitej Polskiej przez to, \u380?e: \par \par 1) uniemo\u380?liwi realizacj\u281? zada\u324? zwi\u261?zanych z ochron\u261? suwerenno\u347?ci lub porz\u261?dku konstytucyjnego Rzeczypospolitej Polskiej; \par \par 2) pogorszy stosunki Rzeczypospolitej Polskiej z innymi pa\u324?stwami lub organizacjami mi\u281?dzynarodowymi; \par \par 3) zak\u322?\u243?ci przygotowania obronne pa\u324?stwa lub funkcjonowanie Si\u322? Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej; \par \par 4) utrudni wykonywanie czynno\u347?ci operacyjno-rozpoznawczych prowadzonych w celu zapewnienia bezpiecze\u324?stwa pa\u324?stwa lub \u347?cigania sprawc\u243?w zbrodni przez s\u322?u\u380?by lub instytucje do tego uprawnione; \par \par 5) w istotny spos\u243?b zak\u322?\u243?ci funkcjonowanie organ\u243?w \u347?cigania i wymiaru sprawiedliwo\u347?ci; \par \par 6) przyniesie strat\u281? znacznych rozmiar\u243?w w interesach ekonomicznych Rzeczypospolitej Polskiej. \par \par Organ przywo\u322?a\u322? r\u243?wnie\u380? tre\u347?\u263? art. 8 ustawy o ochronie informacji niejawnych kt\u243?ry stanowi, \u380?e informacje niejawne, kt\u243?rym nadano okre\u347?lon\u261? klauzul\u281? tajno\u347?ci: \par \par 1) mog\u261? by\u263? udost\u281?pnione wy\u322?\u261?cznie osobie uprawnionej, zgodnie z przepisami ustawy dotycz\u261?cymi dost\u281?pu do okre\u347?lonej klauzuli tajno\u347?ci; \par \par 2) musz\u261? by\u263? przetwarzane w warunkach uniemo\u380?liwiaj\u261?cych ich nieuprawnione ujawnienie, zgodnie z przepisami okre\u347?laj\u261?cymi wymagania dotycz\u261?ce kancelarii tajnych, bezpiecze\u324?stwa system\u243?w teleinformatycznych, obiegu materia\u322?\u243?w i \u347?rodk\u243?w bezpiecze\u324?stwa fizycznego, odpowiednich do nadanej klauzuli tajno\u347?ci; \par \par 3) musz\u261? by\u263? chronione, odpowiednio do nadanej klauzuli tajno\u347?ci, z zastosowaniem \u347?rodk\u243?w bezpiecze\u324?stwa okre\u347?lonych w ustawie i przepisach wykonawczych wydanych na jej podstawie. \par \par Zgodnie z art. 73 \u167? 1 i 2 kpa strona ma prawo wgl\u261?du w akta sprawy, sporz\u261?dzania z nich notatek, kopii lub odpis\u243?w. Prawo to przys\u322?uguje r\u243?wnie\u380? po zako\u324?czeniu post\u281?powania. Strona mo\u380?e \u380?\u261?da\u263? uwierzytelnienia odpis\u243?w lub kopii akt sprawy lub wydania jej z akt sprawy uwierzytelnionych odpis\u243?w, o ile jest to uzasadnione wa\u380?nym interesem strony. \par \par Natomiast art. 74 \u167? 1 i 2 kpa stanowi, \u380?e przepisu art. 73 kpa nie stosuje si\u281? do akt sprawy zawieraj\u261?cych informacje niejawne o klauzuli tajno\u347?ci "tajne" lub "\u347?ci\u347?le tajne", a tak\u380?e do innych akt, kt\u243?re organ administracji publicznej wy\u322?\u261?czy ze wzgl\u281?du na wa\u380?ny interes pa\u324?stwowy. Odmowa umo\u380?liwienia stronie przegl\u261?dania akt sprawy, sporz\u261?dzania z nich notatek, kopii i odpis\u243?w, uwierzytelnienia takich kopii i odpis\u243?w lub wydania uwierzytelnionych odpis\u243?w nast\u281?puje w drodze postanowienia, na kt\u243?re s\u322?u\u380?y za\u380?alenie. \par \par Szef Urz\u281?du do Spraw Cudzoziemc\u243?w wskaza\u322?, i\u380? przedmiotem zaskar\u380?onego postanowienia s\u261? informacje niejawne, kt\u243?rym nadano klauzul\u281?: "tajne", dotycz\u261?ce prowadzonego post\u281?powania administracyjnego w sprawie wydalenia A. O. z terytorium Polski i organ rozpatruj\u261?cy spraw\u281? jest zobligowany do wy\u322?\u261?czenia ich jawno\u347?ci w stosunku do strony na podstawie art. 74 \u167? 1 kpa. \par \par Jednocze\u347?nie wyja\u347?ni\u322?, i\u380? nie jest mo\u380?liwe szczeg\u243?\u322?owe uzasadnienie odmowy umo\u380?liwienia stronie przegl\u261?dania dokument\u243?w obj\u281?tych ochron\u261? tajemnicy s\u322?u\u380?bowej z uwagi na prawn\u261? niedopuszczalno\u347?\u263? ujawnienia informacji niejawnych. \par \par Odnosz\u261?c si\u281? do tre\u347?ci wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy organ wyja\u347?ni\u322?, \u380?e zgodnie z art. 13 Konwencji o ochronie praw cz\u322?owieka i podstawowych wolno\u347?ci, ka\u380?dy, czyje prawa i wolno\u347?ci zawarte w niniejszej Konwencji zosta\u322?y naruszone, ma prawo do skutecznego \u347?rodka odwo\u322?awczego do w\u322?a\u347?ciwego organu pa\u324?stwowego tak\u380?e w\u243?wczas, gdy naruszenia dokona\u322?y osoby wykonuj\u261?ce swoje funkcje urz\u281?dowe. \par \par Mo\u380?liwo\u347?\u263? stosowania art. 13 Konwencji nie pojawia si\u281? dopiero w razie rzeczywistego naruszenia innego przepisu konwencji. Nie mo\u380?na go te\u380? interpretowa\u263? w spos\u243?b prowadz\u261?cy do wniosku, \u380?e musi istnie\u263? \u347?rodek odwo\u322?awczy dotycz\u261?cy ka\u380?dego mo\u380?liwego zarzutu na podstawie konwencji, niezale\u380?nie od stopnia jego zasadno\u347?ci. Wystarczy, \u380?e zarzut jest tego rodzaju, i\u380? nadaje si\u281? do uzasadnienia. Decyzje Komisji o odrzuceniu skargi ze wzgl\u281?du na jej oczywist\u261? bezzasadno\u347?\u263? wraz z ich uzasadnieniem nie by\u322?y w takich przypadkach decyduj\u261?ce, dawa\u322?y jednali wa\u380?ne wskaz\u243?wki, czy art. 13 m\u243?g\u322? by\u263? stosowany. \par \par Nie wynika z niego, \u380?e musz\u261? istnie\u263? \u347?rodki odwo\u322?awcze pozwalaj\u261?ce kwestionowa\u263? przepisy prawne ze wzgl\u281?du na ich niezgodno\u347?\u263? z konwencj\u261? lub konstytucj\u261?. Przy tajnej kontroli komunikowania si\u281? Trybuna\u322? uzna\u322?, \u380?e \u347?rodek skuteczny wed\u322?ug art. 13 musi oznacza\u263? \u347?rodek mo\u380?liwie najbardziej skuteczny w danych okoliczno\u347?ciach, bior\u261?c pod uwag\u281? ograniczenia wynikaj\u261?ce z charakteru systemu tajnej kontroli. Podobny pogl\u261?d wyrazi\u322? w zwi\u261?zku z wydaleniem ze wzgl\u281?du na bezpiecze\u324?stwo pa\u324?stwa. \par \par Podsumowuj\u261?c organ wskaza\u322?, \u380?e z uwagi na kategoryczne sformu\u322?owanie u\u380?yte w dyspozycji normy zawartej w art. 74 kpa ("przepisu art. 73 nie stosuje si\u261? do akt sprawy, obj\u281?tych ochron\u261? tajemnicy pa\u324?stwowej...") podj\u281?cie przedmiotowego postanowienia jest obligatoryjne. Wynikaj\u261?ca z art. 7 kpa zasada, i\u380? spraw\u281? nale\u380?y za\u322?atwi\u263? zgodnie z wnioskiem strony o ile nie stoi temu na przeszkodzie interes spo\u322?eczny uwzgl\u281?dniaj\u261?c s\u322?uszny interes strony - doznaje istotnego ograniczenia. Pogl\u261?d taki opiera si\u281? na za\u322?o\u380?eniu, \u380?e zasada powy\u380?sza ma zastosowanie tylko w odniesieniu do postanowie\u324? opartych na zasadzie uznania administracyjnego, podczas gdy w niniejszym post\u281?powaniu organ rozpatruj\u261?cy spraw\u281? dotycz\u261?c\u261? udzielenia cudzoziemcowi zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony jest zobligowany do odmowy udost\u281?pnienia stronie dokument\u243?w zawieraj\u261?cych informacje niejawne. \par \par Skarg\u281? na powy\u380?sze postanowienie Szefa Urz\u281?du Do Spraw Cudzoziemc\u243?w z dnia 26 czerwca 2012 r. wni\u243?s\u322? do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Warszawie profesjonalny pe\u322?nomocnik A. O. Zaskar\u380?onemu postanowieniu zarzuci\u322? naruszenie: \par \par - art. 1 ust. 1 Protoko\u322?u nr 7 do Konwencji o ochronie praw cz\u322?owieka i podstawowych wolno\u347?ci z dnia 22 listopada 1984 r. (Dz. U. z 2003 r., Nr 42, poz. 364, dalej: Protok\u243?\u322? nr 7) poprzez jego niezastosowanie i niezapewnienie skar\u380?\u261?cemu gwarancji proceduralnych w post\u281?powaniu o jego wydalenie poprzez odmow\u281? udost\u281?pnienia pe\u322?nomocnikowi skar\u380?\u261?cego akt post\u281?powania w post\u281?powaniu odwo\u322?awczym w sprawie o wydalenie skar\u380?\u261?cego z terytorium RP, co skutkowa\u322?o tym, i\u380? nie zapewniono skar\u380?\u261?cemu mo\u380?liwo\u347?ci czynnego uczestnictwa w post\u281?powaniu m.in. przedstawiania argument\u243?w przeciwko wydaleniu jak r\u243?wnie\u380? pozbawienie go mo\u380?liwo\u347?ci skutecznego zaskar\u380?enia postanowienia o odmowie wgl\u261?du do akt jak i decyzji o wydaleniu, \par \par - art. 45 ust. 1, art. 51 ust. 3, art. 78 Konstytucji RP w zw. z art. 31 ust. 3 i art. 37 ust. 1 i 2 Konstytucji RP z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. z 1997 r. Nr 78, poz. 483 z p\u243?\u378?n. zm., dalej: Konstytucja RP) poprzez nieproporcjonalne i naruszaj\u261?ce istot\u281? prawa nie zapewnienie skar\u380?\u261?cemu ani jego pe\u322?nomocnikowi dost\u281?pu do dotycz\u261?cych skar\u380?\u261?cego urz\u281?dowych dokument\u243?w, tj. akt post\u281?powania odwo\u322?awczego w sprawie o wydalenie go z terytorium RP zawieraj\u261?cych informacje niejawne, przez co naruszone zosta\u322?o tak\u380?e prawo skar\u380?\u261?cego do odwo\u322?ania si\u281? od decyzji wydaleniu go z terytorium RP oraz do skutecznej s\u261?dowej kontroli decyzji \par \par o wydaleniu go z terytorium RP, a naruszenia te r\u243?wnie\u380? nie spe\u322?nia\u322?y konstytucyjnego kryterium proporcjonalno\u347?ci. \par \par Wskazuj\u261?c na powy\u380?sze zarzuty pe\u322?nomocnik skar\u380?\u261?cego wni\u243?s\u322? o uchylenie zaskar\u380?onego postanowienia oraz zas\u261?dzenie od organu na rzecz skar\u380?\u261?cego koszt\u243?w post\u281?powania wed\u322?ug norm przepisanych. \par \par Ponadto pe\u322?nomocnik skar\u380?\u261?cego wni\u243?s\u322? na podstawie art. 193 Konstytucji RP oraz art. 3 ustawy z dnia 1 sierpnia 1997 r. o Trybunale Konstytucyjnym (Dz. U. z 1997 r. Nr 102, poz. 643 z p\u243?\u378?n. zm.), o zadanie Trybuna\u322?owi Konstytucyjnemu pytania prawnego w sprawie zgodno\u347?ci art. 74 \u167? 1 kpa z art. 45 ust. 1, art. 51 ust 3, oraz art. 78 Konstytucji RP w zw. z art. 31 ust. 3 i art. 37 ust. 1 i 2 Konstytucji RP oraz z art. 1 ust. 1 Protoko\u322?u nr 7 w takim zakresie, w jakim ca\u322?kowicie pozbawia cudzoziemca w sprawie o wydalenie go z terytorium RP dost\u281?pu do akt sprawy zawieraj\u261?cych informacje niejawne o klauzuli tajno\u347?ci "tajne" lub "\u347?ci\u347?le tajne". \par \par W uzasadnieniu skargi pe\u322?nomocnik skar\u380?\u261?cego opisa\u322? stan faktyczny i prawny sprawy, szczeg\u243?\u322?owo rozwijaj\u261?c wskazane zarzuty oraz przywo\u322?uj\u261?c orzecznictwo Europejskiego Trybuna\u322?u Praw Cz\u322?owieka. \par \par Podkre\u347?li\u322?, \u380?e skar\u380?\u261?cy (a \u347?ci\u347?lej bior\u261?c - jego pe\u322?nomocnik) poprzez odmow\u281? mu wgl\u261?du do niejawnych akt post\u281?powania odwo\u322?awczego, a zatem odmow\u281? umo\u380?liwienia mu poznania okoliczno\u347?ci, na podstawie kt\u243?rych wszcz\u281?to post\u281?powanie i wydano decyzj\u281? o wydaleniu skar\u380?\u261?cego terytorium RP, pozbawiony by\u322? mo\u380?liwo\u347?ci przedstawienia swojego stanowiska w sprawie, w tym tak\u380?e argument\u243?w przeciwko wydaleniu, nie m\u243?g\u322? on tak\u380?e skutecznie zaskar\u380?y\u263? samej decyzji o wydaleniu jak i postanowie\u324? o odmowie udost\u281?pnienia mu niejawnych akt sprawy. Tym samym, dosz\u322?o do naruszenia art. 1 ust. 1 Protoko\u322?u Nr 7. \par \par Ponadto wskaza\u322?, \u380?e zgodnie z art. 51 ust. 3 Konstytucji RP, ka\u380?dy ma prawo dost\u281?pu do dotycz\u261?cych go urz\u281?dowych dokument\u243?w i zbior\u243?w danych, natomiast ograniczenie tego prawa mo\u380?e okre\u347?li\u263? ustawa. W realiach niniejszej sprawy, za wspomniane w powo\u322?anym przepisie dokumenty urz\u281?dowe uzna\u263? nale\u380?y niejawne dokumenty post\u281?powania odwo\u322?awczego od decyzji o wydaleniu skar\u380?\u261?cego z terytorium RP. Organ odmawiaj\u261?c skar\u380?\u261?cemu dost\u281?pu do dokument\u243?w z akt jego sprawy oznaczonych klauzul\u261? "tajne" dokona\u322? ingerencji w powo\u322?ane konstytucyjne prawo skar\u380?\u261?cego. \par \par Pe\u322?nomocnik skar\u380?\u261?cego zwr\u243?ci\u322? uwag\u281?, \u380?e sprawa dotyczy kwestii najpowa\u380?niejszej sankcji administracyjnej, jaka mo\u380?e dotkn\u261?\u263? cudzoziemca przebywaj\u261?cego na terytorium RP, tj. wydalenia go z terytorium RP, z czym jest zwi\u261?zane umieszczenie go w wykazie os\u243?b niepo\u380?\u261?danych na terytorium RP (na podstawie art. 128 ustawy o cudzoziemcach) i mo\u380?e by\u263? zwi\u261?zane z pozbawieniem wolno\u347?ci cudzoziemca celem zabezpieczenia realizacji decyzji o wydaleniu tj. umieszczenie w strze\u380?onym o\u347?rodku dla cudzoziemc\u243?w (na podstawie art. 102 ustawy o cudzoziemcach, co zreszt\u261? mia\u322?o miejsce w mniejszej sprawie). W tak istotnej dla niego sprawie skar\u380?\u261?cy powinien mie\u263? pewn\u261? minimaln\u261? gwarancj\u281? zapoznania si\u281? w niezb\u281?dnym zakresie z materia\u322?em post\u281?powania o wydalenie. \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? Szef Urz\u281?du Do Spraw Cudzoziemc\u243?w wni\u243?s\u322? o oddalenie skargi i podtrzyma\u322? argumentacj\u281? zawart\u261? w zaskar\u380?onym postanowieniu. \par \par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie, zwa\u380?y\u322? co nast\u281?puje: \par \par Zgodnie z art. 1 \u167? 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju s\u261?d\u243?w administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), s\u261?dy administracyjne sprawuj\u261? wymiar sprawiedliwo\u347?ci przez kontrol\u281? dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej. Kontrola ta sprawowana jest pod wzgl\u281?dem zgodno\u347?ci z prawem, je\u380?eli ustawy nie stanowi\u261? inaczej. \par \par Ponadto zgodnie z art. 134 \u167? 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), s\u261?d rozstrzyga w granicach danej sprawy nie b\u281?d\u261?c jednak zwi\u261?zany zarzutami i wnioskami skargi oraz powo\u322?an\u261? podstaw\u261? prawn\u261?. \par \par Kieruj\u261?c si\u281? powy\u380?szymi kryteriami S\u261?d uzna\u322?, i\u380? w przedmiotowej sprawie skarga nie jest zasadna. \par \par W pierwszej kolejno\u347?ci odnie\u347?\u263? nale\u380?a\u322?o si\u281? do wniosku pe\u322?nomocnika skar\u380?\u261?cego o skierowanie do Trybuna\u322?u Konstytucyjnego pytania prawnego. Wy\u322?\u261?cznie w\u261?tpliwo\u347?ci s\u261?du, a nie skar\u380?\u261?cego, mog\u261? uzasadni\u263? przedstawienie Trybuna\u322?owi Konstytucyjnemu pytania prawnego, od odpowiedzi na kt\u243?re zale\u380?y rozstrzygni\u281?cie sprawy s\u261?dowoadministracyjnej. Dlatego te\u380? skar\u380?\u261?cy nie ma uprawnienia do skutecznego domagania si\u281? przed\u322?o\u380?enia przez s\u261?d pytania prawnego Trybuna\u322?owi Konstytucyjnemu. S\u261?d administracyjny - rozpoznaj\u261?c spraw\u281? - tylko po powzi\u281?ciu zasadniczych w\u261?tpliwo\u347?ci mo\u380?e uzna\u263? za zasadne przedstawienie Trybuna\u322?owi Konstytucyjnemu pytania prawnego od odpowiedzi na kt\u243?re zale\u380?y rozstrzygni\u281?cie sprawy. Chodzi tu o uzasadnione w\u261?tpliwo\u347?ci s\u261?du a nie skar\u380?\u261?cego. (wyrok NSA z dnia 21 grudnia 2004 r. sygn. akt I OSK 971/04 LEX nr 236849). \par \par Naczeln\u261? zasad\u261? post\u281?powania administracyjnego, jak ka\u380?dego post\u281?powania w demokratycznym pa\u324?stwie prawnym, jest jawno\u347?\u263? tego post\u281?powania dla stron, kt\u243?ra obejmuje mi\u281?dzy innymi prawo strony do zapoznania si\u281? z wszelkimi materia\u322?ami zgromadzonymi w sprawie oraz prawo przedstawienia przez stron\u281? swojego stanowiska co do tych materia\u322?\u243?w (art. 9, art. 10 i art. 73 \u167? 1 kpa). Wyj\u261?tki od tej zasady mog\u261? wynika\u263? tylko z ustawy i nie mog\u261? by\u263? interpretowane rozszerzaj\u261?ce. \par \par Wyj\u261?tek od jawno\u347?ci dla strony materia\u322?\u243?w zgromadzonych w aktach sprawy w toku post\u281?powania administracyjnego ustanawia art. 74 \u167? 1 kpa, kt\u243?ry wy\u322?\u261?cza stosowanie art. 73 do akt sprawy zawieraj\u261?cych informacje niejawne o klauzuli tajno\u347?ci "tajne" lub "\u347?ci\u347?le tajne", a tak\u380?e do innych akt, kt\u243?re organ administracji publicznej wy\u322?\u261?czy ze wzgl\u281?du na wa\u380?ny interes pa\u324?stwowy (por. wyrok Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Warszawie z dnia 9 stycznia 2012 r., sygn.akt V SA/Wa 1692/11). \par \par Zasady ochrony informacji, kt\u243?re wymagaj\u261? zabezpieczenia przed nieuprawnionym ujawnieniem, uregulowane zosta\u322?y w ustawie z dnia 5 sierpnia 2010 r. o ochronie informacji niejawnych (Dz. U. Nr 182, poz. 1228). Klasyfikowanie informacji niejawnej oznacza przyznanie tej informacji jednej z klauzul tajno\u347?ci. Informacja, kt\u243?rej nadano okre\u347?lon\u261? klauzul\u281?, ma charakter niejawny, co poci\u261?ga za sob\u261? skutki w zakresie odpowiedniego z ni\u261? post\u281?powania w okresie ochronnym, w szczeg\u243?lno\u347?ci informacja taka mo\u380?e by\u263? udost\u281?pniona wy\u322?\u261?cznie osobie uprawnionej do dost\u281?pu do informacji niejawnych. Zatem powszechny dost\u281?p do tego rodzaju informacji zostaje wy\u322?\u261?czony poprzez fakt nadania jej odpowiedniej klauzuli tajno\u347?ci. \par \par W rozpoznawanej sprawie organ administracji, odmawiaj\u261?c udost\u281?pnienia wnioskowanych materia\u322?\u243?w, wskaza\u322?, \u380?e informacje te s\u261? kwalifikowane jako informacje obj\u281?te klauzul\u261? "tajne", zgodnie z wymogiem art. 5 ust. 2 i ust. 4 ustawy o ochronie informacji niejawnych, z uwagi na wa\u380?ny interes pa\u324?stwowy. \par \par W my\u347?l art. 5 ust. 2 ustawy o ochronie informacji niejawnych, informacjom niejawnym nadaje si\u281? klauzul\u281? "tajne", je\u380?eli ich nieuprawnione ujawnienie spowoduje powa\u380?n\u261? szkod\u281? dla Rzeczypospolitej Polskiej przez to, \u380?e \par \par 1) uniemo\u380?liwi realizacj\u281? zada\u324? zwi\u261?zanych z ochron\u261? suwerenno\u347?ci lub porz\u261?dku konstytucyjnego Rzeczypospolitej Polskiej; \par \par 2) pogorszy stosunki Rzeczypospolitej Polskiej z innymi pa\u324?stwami lub organizacjami mi\u281?dzynarodowymi; \par \par 3) zak\u322?\u243?ci przygotowania obronne pa\u324?stwa lub funkcjonowanie Si\u322? Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej; \par \par 4) utrudni wykonywanie czynno\u347?ci operacyjno-rozpoznawczych prowadzonych w celu zapewnienia bezpiecze\u324?stwa pa\u324?stwa lub \u347?cigania sprawc\u243?w zbrodni przez s\u322?u\u380?by lub instytucje do tego uprawnione; \par \par 5) w istotny spos\u243?b zak\u322?\u243?ci funkcjonowanie organ\u243?w \u347?cigania i wymiaru sprawiedliwo\u347?ci; \par \par 6) przyniesie strat\u281? znacznych rozmiar\u243?w w interesach ekonomicznych Rzeczypospolitej Polskiej. \par \par Z przepis\u243?w tych wynika, \u380?e jawno\u347?\u263? informacji podlega wy\u322?\u261?czeniu poprzez nadanie im odpowiednio klauzuli "tajne" lub "poufne", je\u380?eli ich nieuprawnione ujawnienie spowoduje powa\u380?n\u261? szkod\u281? dla Rzeczypospolitej Polskiej w zakresie wymienionym w ust. 2. Ustawodawca, kategoryzuj\u261?c rodzaje informacji niejawnych, czyni to pod k\u261?tem d\u243?br prawnie chronionych, u\u380?ywaj\u261?c do tego kwalifikator\u243?w pozwalaj\u261?cych na ocen\u281? w tym wzgl\u281?dzie w warunkach stopniowania zagro\u380?e\u324? w przypadku nieuprawnionego ujawnienia informacji ("spowoduje powa\u380?n\u261? szkod\u281?", "spowoduje szkod\u281?"). Tego rodzaju zabieg ma przede wszystkim s\u322?u\u380?y\u263? zapewnieniu w\u322?a\u347?ciwej ochrony w/w fundamentalnym warto\u347?ciom, kt\u243?re \u8211? postrzegane jako dobrostan Pa\u324?stwa \u8211? maj\u261? przede wszystkim s\u322?u\u380?y\u263? bezpiecze\u324?stwu obywateli (por. wyrok Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 marca 2012 r., sygn.akt II SA/Wa 2718/11). \par \par Stosuj\u261?c regu\u322?y wyk\u322?adni celowo\u347?ciowej nale\u380?y doj\u347?\u263? do wniosku, \u380?e organ obowi\u261?zek szczeg\u243?\u322?owego uzasadnienia odmowy umo\u380?liwienia stronie przegl\u261?dania akt sprawy doznaje ograniczenia, gdy\u380? organ nie mo\u380?e ujawni\u263? informacji niejawnych. Uzasadnienie odmowy udost\u281?pnienia materia\u322?\u243?w niejawnych, mog\u322?oby doprowadzi\u263? w konsekwencji do ujawnienia tych materia\u322?\u243?w. Ujawnienie bowiem konkretnych kwestii dotycz\u261?cych meritum sprawy z pewno\u347?ci\u261? narazi\u322?oby na szwank dobra, o kt\u243?rych mowa w art. 5 ust. 2 ustawy o ochronie informacji niejawnych. Rozstrzygni\u281?cie organu wynikaj\u261?ce z materia\u322?u zaklasyfikowanego jako informacja niejawna, podlega natomiast ocenie s\u261?du administracyjnego w razie wniesienia skargi na postanowienie wydane na podstawie art. 74 \u167? 2 kpa, w kt\u243?rej okre\u347?lone dokumenty zosta\u322?y wy\u322?\u261?czone z akt sprawy dost\u281?pnych dla strony ze wzgl\u281?du na ochron\u281? tajemnicy pa\u324?stwowej lub wa\u380?nego interesu pa\u324?stwowego. \par \par W wyroku z dnia sygn. akt IV SA/Wa 1562/13 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie wskaza\u322?: "(...) podkre\u347?li\u263? nale\u380?y daleko id\u261?ce obostrzenia natury formalnej, ca\u322?kowicie uniemo\u380?liwiaj\u261?ce cudzoziemcowi nie tylko kwestionowanie ustale\u324? faktycznych, b\u281?d\u261?cych podstaw\u261? powo\u322?ania si\u281? przez organ na klauzul\u281? bezpiecze\u324?stwa, a wr\u281?cz uniemo\u380?liwiaj\u261?ce mu zapoznanie si\u281? z tymi ustaleniami (odmowa dost\u281?pu do akt niejawnych post\u281?powania, pomini\u281?cie tre\u347?ci tych akt w uzasadnieniu rozstrzygni\u281?\u263?). Zwa\u380?ywszy na istot\u281? klauzuli bezpiecze\u324?stwa oczywistym jest, \u380?e co do zasady wskazane wy\u380?ej skutki materialne, jak i obostrzenia formalne podyktowane s\u261? co do zasady usprawiedliwionym przyznaniem priorytetu interesowi og\u243?lnospo\u322?ecznego nad interesem jednostki (odno\u347?nie skutk\u243?w materialnych chodzi o konieczno\u347?\u263? zapewnienia spo\u322?ecze\u324?stwu ochrony przed osobami stanowi zagro\u380?enia dla obronno\u347?ci lub bezpiecze\u324?stwa pa\u324?stwa albo ochrony bezpiecze\u324?stwa i porz\u261?dku publicznego, odno\u347?nie obostrze\u324? formalnych chodzi o zapobie\u380?enie uzyskania przez cudzoziemca wiedzy na temat praktyki dzia\u322?ania organ\u243?w odpowiedzialnych za zapewnienie bezpiecze\u324?stwu pa\u324?stwa)". \par \par Nale\u380?y przyzna\u263? racj\u281? pe\u322?nomocnikowi skar\u380?\u261?cego wyra\u380?onym w skardze, \u380?e wskazane wy\u380?ej ograniczenia ustawowe mog\u261? w efekcie prowadzi\u263? do ograniczenia prawa strony do korzystania z prawa okre\u347?lonego w art. 51 ust. 4 Konstytucji RP (prawo do \u380?\u261?dania sprostowania oraz usuni\u281?cia informacji nieprawdziwych, niepe\u322?nych lub zebranych w spos\u243?b sprzeczny z ustaw\u261?), niemniej upowa\u380?nienie ustawodawcy do nak\u322?adania tego rodzaju ograniczenia wynika z przywo\u322?anego art. 31 ust. 3 Konstytucji RP. \par \par Nie mo\u380?e r\u243?wnie\u380? budzi\u263? w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e przewidziana przez obowi\u261?zuj\u261?ce ustawodawstwo dopuszczalno\u347?\u263? ingerowania przez organy administracji w prawa jednostki w tak daleko id\u261?cy spos\u243?b, dodatkowo przy ograniczonych przynajmniej na etapie post\u281?powania administracyjnego \u347?rodkach obrony, z jakich mo\u380?e skorzysta\u263? cudzoziemiec, niesie za sob\u261? hipotetyczne ryzyko jej nieuzasadnionego stosowania. Z powy\u380?szym \u322?\u261?czy si\u281? konieczno\u347?\u263? rozwa\u380?enia, czy polskie ustawodawstwo przewidzia\u322?o instrumenty, zapewniaj\u261?ce wystarczaj\u261?c\u261? kontrol\u281? dzia\u322?a\u324? organ\u243?w w celu wyeliminowania ryzyka, o kt\u243?rym mowa powy\u380?ej. \par \par W ocenie S\u261?du tego rodzaju instrumentem jest dwuinstancyjna s\u261?dowa kontrola legalno\u347?ci decyzji, orzekaj\u261?cej o odmowie uznania cudzoziemca za obywatela polskiego z uwagi na okoliczno\u347?\u263?, o kt\u243?rej mowa w art. 31 pkt 2 ustawy, realizowana poprzez wniesienie przez cudzoziemca skargi do wojew\u243?dzkiego s\u261?du administracyjnego (a w dalszej kolejno\u347?ci poprzez wniesienie skargi kasacyjnej do NSA). \par \par Maj\u261?c na uwadze fakt, \u380?e kontrola legalno\u347?ci tego rodzaju rozstrzygni\u281?\u263? nie ogranicza si\u281? wy\u322?\u261?cznie do kontroli \u347?ci\u347?le formalnej, tj. do zbadania, czy decyzja zosta\u322?a wydana z poszanowaniem podstawowych wymog\u243?w procesowych, wynikaj\u261?cych z ustawy oraz z kpa, tj. np. przepis\u243?w reguluj\u261?cych w\u322?a\u347?ciwo\u347?\u263? organ\u243?w, przepis\u243?w reguluj\u261?cych udzia\u322? stron w post\u281?powaniu (z obostrzeniami, o kt\u243?rych by\u322?a mowa wcze\u347?niej), przepis\u243?w reguluj\u261?cych tre\u347?\u263? decyzji administracyjnej, zasady jej dor\u281?czania, itd., czy organ g\u322?\u243?wny uzyska\u322? wymagane informacje w trybie uregulowanym w art. 36 ust. 2 kpa (bez weryfikowania ich tre\u347?ci), a ma charakter merytoryczny, tj. obowi\u261?zkiem s\u261?du administracyjnego jest zar\u243?wno zapoznanie si\u281? z niejawnym materia\u322?em dowodowym (informacj\u261? ABW), jak te\u380? ocena jego wiarygodno\u347?ci, uzna\u263? nale\u380?y, \u380?e powy\u380?sze stanowi niezb\u281?dn\u261? gwarancj\u281? ochrony praw cudzoziemca. W orzecznictwie s\u261?dowoadministracyjnym ugruntowany jest pogl\u261?d, wed\u322?ug kt\u243?rego regulacje dotycz\u261?ce dost\u281?pu do informacji niejawnych nie ograniczaj\u261? s\u261?d\u243?w w sprawowaniu wymiaru sprawiedliwo\u347?ci i nie ograniczaj\u261? kompetencji s\u261?d\u243?w administracyjnych co do zakresu sprawowanej kontroli (por. wyrok NSA z dnia 17 czerwca 2011 r., sygn. akt O ISK 491/11, LEX nr 990258). \par \par S\u261?d badaj\u261?c szczeg\u243?\u322?owo materia\u322?y zawieraj\u261?ce informacje niejawne stwierdzi\u322?, \u380?e wydane w sprawie postanowienia obu instancji nale\u380?y uzna\u263? za prawid\u322?owe, za\u347? zarzuty podniesione w skardze za nieuzasadnione. S\u261?d nie stwierdzi\u322? narusze\u324? prawa, kt\u243?re skutkowa\u322?yby konieczno\u347?ci\u261? uwzgl\u281?dnienia skargi. \par \par Z tych wzgl\u281?d\u243?w, Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie, dzia\u322?aj\u261?c na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), orzek\u322?, jak w sentencji wyroku. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}