Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Przemysław Żmich Sędziowie: WSA Jolanta Dargas WSA Elżbieta Sobielarska (spr.) Protokolant referent Monika Bodzan po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 maja 2011 r. sprawy ze skargi W. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [..] listopada 2010 r. nr [..] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania 1. oddala skargę; 2. przyznaje ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz radcy prawnego K. M., tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej kwotę 295,20 (dwieście dziewięćdziesiąt pięć 20/100) złotych, w tym: tytułem opłaty kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych, tytułem 23% podatku od towarów i usług kwotę 55,20 (pięćdziesiąt pięć 20/100) złotych.

Pismem z dnia 6 października 2010 r. Środowiskowy Ośrodek Pomocy Społecznej w B. odpowiadając na podanie W. K. z dnia [..] października 2010 r. dotyczące zobowiązania M. K. i G. M. do odpowiedzi na dwa prywatne listy (z dnia [..].10.2004 r. i z dnia [..] 08.2008 r.) skierowane do nich przez wnoszącego podanie, poinformował W. K. iż nie ma możliwości do zobowiązania osób fizycznych do odpowiedzi na prywatną korespondencję.

Na powyższe pismo W. K. złożył odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W.

Postanowieniem z dnia [..] listopada 2010 r. nr [..] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. stwierdziło niedopuszczalność odwołania.

W uzasadnieniu organ podniósł, że zgodnie z treścią art. 127 kpa odwołanie przysługuje od decyzji, a zatem jeśli czynność organu nie jest decyzją, to odwołanie jest niedopuszczalne. Taka sytuacja zaistniała zdaniem organu w przedmiotowej sprawie, ponieważ nie budzi wątpliwości, że pismo Środowiskowego Ośrodka Pomocy Społecznej w B. z dnia [.]10.2010 r. nie jest decyzją. Dlatego też organ odwoławczy na podstawie art. 134 kpa stwierdził niedopuszczalność odwołania od powyższego pisma.

Na powyższe postanowienie SKO w W. W. K. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie.

W odpowiedzi na skargę organ podtrzymał swoje stanowisko wyrażone w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia i wniósł o jej oddalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

Skarga nie zasługuje na uwzględnienie.

Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, co oznacza, że w zakresie dokonywanej kontroli Sąd zobowiązany jest zbadać, czy organy administracji orzekając w sprawie nie naruszyły prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy.

Stosownie do art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.

Przeprowadzone w określonych wyżej ramach badanie zgodności z prawem zaskarżonego postanowienia wykazało, że nie jest ono dotknięte uchybieniami uzasadniającymi jego wzruszenie.

Przedmiotem dokonywanej kontroli jest postanowienie o stwierdzeniu niedopuszczalności odwołania wydane w oparciu o art. 134 kpa. Powyższe postanowienie zapadło we wstępnym postępowaniu organu odwoławczego, w którym organ podejmuje czynności mające na celu ustalenie, czy zażalenie jest dopuszczalne oraz czy zostało wniesione z zachowaniem terminu. Na tym etapie organ odwoławczy badając dopuszczalność zażalenia nie może wejść w ocenę jego zasadności – por. wyrok NSA z dnia 24 lutego 1992 r. sygn. akt I SA 1381/91 (ONSA 1992, Nr 3-4, poz. 80).

Zaskarżone do Sądu postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [..] listopada 2010 r. ma charakter procesowy i nie rozstrzyga sprawy merytorycznie. Organ odwoławczy zanim przystąpi do oceny merytorycznej zarzutów odwołania musi w pierwszej kolejności zbadać jego dopuszczalność. W konsekwencji powyższego kognicja Sądu ograniczona została do oceny zgodności z prawem rozstrzygnięcia w przedmiocie niedopuszczalności odwołania, a więc oceny czy w konkretnej sprawie faktycznie zaistniały przyczyny formalne do stwierdzenia niedopuszczalności wniesionego odwołania.

Z akt sprawy bezspornie wynika, że pismem z dnia [..] 10.2010 r. Ośrodek Pomocy Społecznej w B. wyłącznie poinformował W. K., że nie ma żadnych możliwości ani podstaw prawnych do zmuszenia osób fizycznych, aby udzieliły odpowiedzi na skierowany do nich przez W. K. prywatny list, czyli było to pismo wyłącznie informacyjne, dlatego też zdaniem Sądu organ odwoławczy prawidłowo uznał, że w zaistniałej sytuacji nie było podstaw do złożenia od niego odwołania i prawidłowo uznał odwołanie za niedopuszczalne, nie zaistniały bowiem podstawy do uruchomienia postępowania odwoławczego i wydania decyzji przez organ odwoławczy. Samorządowe Kolegium Odwoławcze prawidłowo zatem na podstawie art. 134 kpa stwierdziło niedopuszczalność odwołania.

Ze wskazanych przyczyn skarga jako bezzasadna podlegała oddaleniu (art. 151 ppsa).

.