Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Wojciech Jakimowicz Sędziowie Sędzia NSA Elżbieta Kremer Sędzia del. WSA Kazimierz Bandarzewski (spr.) po rozpoznaniu w dniu 9 lutego 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Marszałka Województwa Śląskiego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Marszałkiem Województwa Śląskiego a Prezydentem Miasta J. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku w przedmiocie zmiany pozwolenia na zbieranie odpadów niebezpiecznych i innych niż niebezpieczne postanawia: wskazać Prezydenta Miasta J. jako organ właściwy w sprawie.

Wnioskiem z dnia 26 czerwca 2020 r. Marszałek Województwa Śląskiego wniósł o rozstrzygnięcie sporu o właściwość przez wskazanie Prezydenta Miasta J. jako organu właściwego w sprawie zmiany decyzji Prezydenta Miasta J. z dnia [...] stycznia 2015 r. udzielającej zezwolenia na zbieranie odpadów niebezpiecznych i innych niż niebezpieczne a terenie działki nr [...] położonej w J., obręb B..

W uzasadnieniu Marszałek Województwa Śląskiego wyjaśnił, że pismem z dnia 12 marca 2020 r. Prezydent Miasta J., w oparciu o art. 65 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 z późn. zm.) dalej w skrócie K.p.a., uznał się za organ niewłaściwy w sprawie i przekazał do rozpoznania Marszałkowi Województwa wniosek P. sp. j. [...] z siedzibą w J. (dalej w skrócie Spółka) w sprawie zmiany decyzji Prezydenta Miasta J. z dnia [...] stycznia 2015 r. Podkreślono, że oprócz działalności związanej ze zbieraniem odpadów, na które Spółka uzyskała zezwolenie mocą wskazanej decyzji, prowadzi ona również działalność objętą zezwoleniem na wytwarzanie odpadów uwzględniające zezwolenie na przetwarzanie odpadów w związku z prowadzeniem stacji demontażu pojazdów wycofanych z eksploatacji zlokalizowanej na tej samej działce nr [...]położonej w J. które uzyskała na podstawie odrębnej decyzji Marszałka Województwa Śląskiego z dnia [...] maja 2015 r. Zdaniem Prezydenta Miasta J., skoro stacje demontażu, na mocy § 2 ust. 1 pkt 42 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz. U. z 2019 r. poz. 1839) zalicza się do przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko, to w sprawie należy uwzględnić treść art. 41 ust. 6 z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz. U. z 2019 r. poz. 701 z późn. zm.) dalej w skrócie ustawa o odpadach, zgodnie z którym w przypadku prowadzenia w tym samym miejscu przedsięwzięć, z których co najmniej jedno należy do przedsięwzięć wymienionych w ust. 3 pkt 1 (tj. przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko w rozumieniu ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko), organem właściwym do wydania zezwolenia na zbieranie i przetwarzanie odpadów jest marszałek województwa.

Nie podzielając tego stanowiska Marszałek Województwa Śląskiego wystąpił o rozstrzygnięcie sporu o właściwość wskazując, że z racji tego, że wniosek Spółki dotyczy tylko zmiany decyzji z dnia [...] stycznia 2015 r. o zbieraniu odpadów, regulacja przewidziana w art. 41 ust. 6 ustawy o odpadach nie znajdzie zastosowania. Wskazano również, że ilość zbieranych odpadów w okresie roku nie przekracza 3000 Mg wskazanej w ustawie o odpadach. W związku z powyższym, w ocenie Marszałka Województwa Śląskiego, właściwy w tej sprawie jest Prezydent Miasta J., zgodnie z art. 41 ust. 3 pkt 2 ustawy o odpadach.

W odpowiedzi na wniosek Prezydent Miasta J. wniósł o wskazanie Marszałka Województwa Śląskiego jako organ właściwy w sprawie.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje:

Zgodnie z treścią art. 4 w zw. z art. 15 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 z późn. zm.) dalej w skrócie P.p.s.a., sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Spory, o których mowa w art. 4 P.p.s.a., rozstrzyga Naczelny Sąd Administracyjny orzekając na wniosek, w drodze postanowienia, na posiedzeniu niejawnym w składzie trzech sędziów, przez wskazanie organu właściwego do rozpoznania sprawy.

W niniejszej sprawie Spółka wystąpiła o zmianę decyzji zezwalającej na zbieranie odpadów na podstawie art. 14 ust. 1 ustawy z 20 lipca 2018 r. o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2018 r. poz. 1592 z późn. zm.). Przepis ten nakłada na podmioty dysponujące stosowanymi zezwoleniami na przetwarzanie lub zbieranie odpadów, obowiązek wystąpienia z wnioskiem o zmianę tych decyzji do właściwego organu, w celu dostosowania ich do obecnie obowiązujących wymagań prawnych. Właściwość organu do wydania decyzji zezwalającej na prowadzenie zbierania odpadów i prowadzenie przetwarzania odpadów wynika z art. 41 ust. 3 ustawy o odpadach. Przepis ten enumeratywnie wymienia przypadki (rodzaje i skalę działalności w zakresie gospodarki odpadami), w których właściwym organem jest marszałek województwa, natomiast w pozostałych sprawach właściwy jest starosta.

Z art. 41 ust. 1 ustawy o odpadach wynika, że ustawodawca przewiduje konieczność uzyskania zezwolenia na dwie rodzaje działalności w zakresie gospodarki odpadami – zbieranie odpadów i przetwarzanie odpadów. Na wniosek podmiotu występującego o wydanie zezwolenia właściwy organ może także wydać tzw. decyzję łączną, a więc zezwolenie na zbieranie i przetwarzanie odpadów (art. 41 ust. 5 ustawy o odpadach). Do wydania tego rodzaju zezwolenia stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące zezwolenia na zbieranie odpadów oraz zezwolenia na przetwarzanie odpadów (art. 41 ust. 8 ustawy o odpadach). Zasadą jest zatem uzyskanie dwóch odrębnych decyzji (zezwoleń), natomiast decyzja łączna jest wyjątkiem od tej zasady. Powyższe ma zasadniczy wpływ na wykładnię przepisów o właściwości organów w tych sprawach. Zgodnie z art. 41 ust. 6 ustawy o odpadach, w przypadku prowadzenia w tym samym miejscu przedsięwzięć, z których co najmniej jedno należy do przedsięwzięć wymienionych w art. 41 ust. 3 pkt 1, organem właściwym do wydania zezwolenia na zbieranie i przetwarzanie odpadów jest marszałek województwa. Ustalenie w tej sprawie, że Spółka na tym samym terenie, oprócz działalności obejmującej zbieranie odpadów, prowadzi działalność polegającą na wytwarzaniu odpadów niebezpiecznych w oparciu o decyzję wydaną przez Marszałka Województwa Śląskiego z dnia [...] maja 2015 r. nie uzasadnia, w ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, zastosowania art. 41 ust. 6 w związku z art. 41 ust. 3 pkt 1 lit. a ustawy o odpadach. Powyższe przepisy miałyby zastosowanie tylko w przypadku, gdyby Spółka wystąpiła o zezwolenie na przetwarzanie i zbieranie odpadów, a więc o wydanie decyzji łącznej. Uzyskanie decyzji łącznej jest wyjątkiem, a zatem normy z art. 41 ust. 6 ustawy o odpadach nie należy wykładać rozszerzająco. Potwierdza to także art. 41 ust. 9 ustawy o odpadach, który stanowi, że ilekroć w ustawie jest mowa o zezwoleniu na zbieranie odpadów lub zezwoleniu na przetwarzanie odpadów rozumie się przez to również zezwolenie na zbieranie i przetwarzanie odpadów. Sytuacja więc, o której mowa w art. 41 ust. 6 ustawy o odpadach dotyczy jedynie podmiotu, który składając wniosek skorzysta z rozwiązania zawartego w art. 41 ust. 5 ustawy o odpadach, to jest kiedy działalność wymagająca uzyskania zezwolenia na zbieranie odpadów i na przetwarzanie odpadów prowadzona jest w tym samym miejscu i może zostać na wniosek strony objęta jednym zezwoleniem (por. postanowienie NSA z 20 maja 2015 r. sygn. akt II OW 214/14; postanowienie NSA z 25 lutego 2020 r. sygn. akt II OW 141/19; postanowienie NSA z 28 października 2020 r. sygn. akt II OW 109/20; postanowienie NSA z 27 października 2020 r. sygn. akt II OW 117/20).

W rozpoznawanej sprawie Spółka wystąpiła tylko o zmianę decyzji Prezydenta Miasta J. z dnia [...] stycznia 2015 r. w sprawie zezwolenia na zbieranie odpadów niebezpiecznych i innych niż niebezpieczne, a zatem art. 41 ust. 6 w związku z art. 41 ust. 3 pkt 1 lit. a ustawy o odpadach nie znajdzie zastosowania. Powyższe zaś oznacza, że organem właściwym do rozpoznania wniosku Spółki, na podstawie art. 41 ust. 3 pkt 2 ustawy o odpadach, jest Prezydent Miasta J..

Z tych względów, na podstawie art. 4 i art. 15 § 1 pkt 4 P.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny orzekł, jak sentencji postanowienia.