{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-12 12:24\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II OSK 1464/18 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2020-11-20 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2018-05-21 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Jerzy Stankowski \par Pawe\u322? Mi\u322?adowski \par Teresa Zyglewska /przewodnicz\u261?cy sprawozdawca/ \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6150 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego \par 6391 Skargi na uchwa\u322?y rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorz\u261?dzie gminnym) \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Zagospodarowanie przestrzenne \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 IV SA/Wa 1799/17 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Rada Gminy \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281? kasacyjn\u261? \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2003 nr 80 poz 717; art. 15 ust. 2 pkt 9 w zw. z art. 28 ust. 1, art. 1 ust. 2 pkt 1,2,5,7, art. 17, art. 2 ust. 1; Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym \par Dz.U. 1964 nr 16 poz 93; art. 140; Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. - Kodeks cywilny. \par Dz.U. 2003 nr 161 poz 1565; par. 12 pkt 17; Rozporz\u261?dzenie Ministra Infrastruktury z dnia 18 sierpnia 2003 r. w sprawie okresowych ogranicze\u324? oraz zakazu ruchu niekt\u243?rych rodzaj\u243?w pojazd\u243?w na drogach \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy: S\u281?dzia NSA Teresa Zyglewska (spr.) S\u281?dzia NSA Pawe\u322? Mi\u322?adowski S\u281?dzia del. NSA Jerzy Stankowski po rozpoznaniu w dniu 20 listopada 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Gminy [...] od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Warszawie z dnia 5 grudnia 2017 r. sygn. akt IV SA/Wa 1799/17 w sprawie ze skargi S.R. na uchwa\u322?\u281? Rady Gminy [...] z dnia [...] listopada 2016 r. nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oddala skarg\u281? kasacyjn\u261?. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wyrokiem z dnia 5 grudnia 2017 r., sygn. akt. IV SA 1799/17 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie na skutek skargi S.R. (skar\u380?\u261?cy) stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? uchwa\u322?y Rady Gminy [...] z dnia [...] listopada 2016 r. nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w cz\u281?\u347?ci tekstowej i graficznej w odniesieniu do terenu oznaczonego symbolem 2R w zakresie dzia\u322?ki ewidencyjnej nr [...] po\u322?o\u380?onej w miejscowo\u347?ci [...] (obr\u281?b ewidencyjny [...]), w pozosta\u322?ej cz\u281?\u347?ci oddali\u322? skarg\u281?, nakaza\u322? pobra\u263? od skar\u380?\u261?cego S.R. na rzecz Skarbu Pa\u324?stwa - Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Warszawie kwot\u281? 300 z\u322?otych tytu\u322?em nieuiszczonego wpisu s\u261?dowego. \par \par Z rozstrzygni\u281?ciem tym nie zgodzi\u322?a si\u281? Gmina [...] i zaskar\u380?aj\u261?c wyrok w punkcie pierwszym w skardze kasacyjnej zarzuci\u322?a mu naruszenie: \par \par - prawa materialnego, tj.: \par \par 1. art. 151 w zw. z art. 141 \u167? 4 p.p.s.a. w zwi\u261?zku z art. 15 ust. 2 pkt 9 w zw. z art. 28 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 2017 r., poz. 1073 ze zm.), dalej "u.p.z.p." poprzez b\u322?\u281?dne przyj\u281?cie, \u380?e Rada Gminy [...] nadu\u380?y\u322?a w spos\u243?b nieuprawniony w\u322?adztwa planistycznego poprzez ustalenie dla teren\u243?w 2R zakazu jakiejkolwiek zabudowy, podczas gdy Rada Gminy [...] posiada\u322?a umocowanie prawne do wprowadzenia zakazu zabudowy, plan miejscowy z wprowadzonym zakazem zabudowy jest zgodny z obowi\u261?zuj\u261?cym Studium, a przede wszystkim Rada Gminy w spos\u243?b wyczerpuj\u261?cy wywa\u380?y\u322?a interes indywidualny z interesem spo\u322?ecznym; \par \par 2. art. 140 kodeksu cywilnego w zw. z art. 1 ust. 2 pkt 7 u.p.z.p. w zw. z art. 64 ust. 3 w zw. z art. 31 ust. 3 Konstytucji RP poprzez b\u322?\u281?dne przyj\u281?cie, \u380?e racje indywidualne S.R. nie zosta\u322?y nale\u380?ycie wywa\u380?one z interesem spo\u322?ecznym wynikaj\u261?cym z konieczno\u347?ci ochrony \u347?rodowiska, \u380?ycia i zdrowia, podczas gdy Rada Gminy [...] w spos\u243?b wyczerpuj\u261?cy wyja\u347?ni\u322?a przyczyny przyznania prymatu interesu spo\u322?ecznego oraz mo\u380?liwo\u347?\u263? zabudowy przez S.R. na innych terenach; \par \par 3. art. 28 ust. 1 u.p.z.p. w zw. z \u167? 12 pkt 17 rozporz\u261?dzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (Dz.U. z 2003 r. Nr 164, poz. 1587) poprzez b\u322?\u281?dne przyj\u281?cie, i\u380? Rada Gminy [...] w wykazie uwag wniesionych do wy\u322?o\u380?onego planu wskaza\u322?a jedynie, \u380?e zarzuty S.R. nie zosta\u322?y uwzgl\u281?dnione, czym naruszy\u322?a procedur\u281? planistyczn\u261?, podczas gdy organ rozpatrzy\u322? uwagi w formie tabeli, kt\u243?ra do\u322?\u261?czona by\u322?a do dokumentacji prac planistycznych, czym wype\u322?ni\u322? przepisy dotycz\u261?ce procedury planistycznej; \par \par - przepis\u243?w post\u281?powania, kt\u243?re mog\u322?y mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy, tj.: \par \par 4. art. 147 \u167? 1 w zw. z art. 134 \u167? 1 w zw. z art. 141 \u167? 4 oraz art. 133 \u167? 1 p.p.s.a. poprzez nieprawid\u322?owe przyj\u281?cie przez S\u261?d, \u380?e w odniesieniu do innych teren\u243?w o charakterze rolniczym organ dopu\u347?ci\u322? mo\u380?liwo\u347?\u263? zabudowy (np. 6R), podczas gdy terenu o symbolu 6R nie ma w og\u243?le w obszarze obj\u281?tym miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego przyj\u281?tym przez Rad\u281? Gminy [...] uchwa\u322?\u261? z dnia [...] listopada 2016 r. nr [...], natomiast wprowadzony plan miejscowy utrzyma\u322? jedynie istniej\u261?ce zainwestowanie terenu. \par \par W oparciu o przytoczone zarzuty skar\u380?\u261?ca kasacyjnie wnios\u322?a o uchylenie zaskar\u380?onego wyroku w cz\u281?\u347?ci obj\u281?tej pkt 1 wyroku i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojew\u243?dzkiemu S\u261?dowi Administracyjnemu w Warszawie w tym zakresie, ewentualnie o zmian\u281? zaskar\u380?onego wyroku w cz\u281?\u347?ci obj\u281?tej pkt 1 wyroku poprzez oddalenie skargi S.R. w tym zakresie. Ponadto wnios\u322?a o rozpoznanie skargi na rozprawie oraz o zas\u261?dzenie koszt\u243?w post\u281?powania przed Naczelnym S\u261?dem Administracyjnym, w tym koszt\u243?w zast\u281?pstwa procesowego wed\u322?ug norm przepisanych. \par \par W uzasadnieniu Gmina wskaza\u322?a, i\u380? w\u322?adztwo planistyczne gminy stanowi uprawnienie organu do legalnej ingerencji w sfer\u281? wykonywania prawa w\u322?asno\u347?ci, nie stanowi jednak w\u322?adztwa absolutnego i nieograniczonego, gdy\u380? gmina wykonuj\u261?c je ma obowi\u261?zek dzia\u322?a\u263? w granicach prawa, kierowa\u263? si\u281? interesem publicznym, wywa\u380?a\u263? interesy publiczne z interesami prywatnymi, uwzgl\u281?dnia\u263? aspekt racjonalnego dzia\u322?ania i proporcjonalno\u347?ci ingerencji w sfer\u281? wykonywania prawa w\u322?asno\u347?ci. Wyja\u347?ni\u322?a, \u380?e zgodnie z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego dla dzia\u322?ki o nr ewidencyjnym [...] w miejscowo\u347?ci [...] okre\u347?lonej symbolem 2R, tj. tereny rolnicze wy\u322?\u261?cznie u\u380?ytkowanie rolnicze, nie przewidziano lokalizacji zabudowy (\u167? 4 pkt 7). Jednocze\u347?nie Gmina wskaza\u322?a, i\u380? przyj\u281?te rozwi\u261?zanie jest zgodne ze Studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego Gminy [...], przyj\u281?tym uchwa\u322?\u261? nr [...] z dnia [...] marca 2015 r. Podnios\u322?a, i\u380? Studium w zasadach kszta\u322?towania rolniczej przestrzeni produkcyjnej przewiduje dla teren\u243?w rolniczych przede wszystkim uprawy rolnicze, \u322?\u261?ki i pastwiska, siedliska rolnicze, rowy i drogi dojazdowe do p\u243?l, tym samym organ wprowadzaj\u261?c w planie zakaz zabudowy na dzia\u322?ce nr [...] pozostawa\u322? w zgodzie ze Studium i realizowa\u322? polityk\u281? przestrzenn\u261? okre\u347?lon\u261? w tym dokumencie. \par \par Zdaniem skar\u380?\u261?cej kasacyjnie nie spos\u243?b r\u243?wnie\u380? zgodzi\u263? si\u281? z twierdzeniem Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego, i\u380? dosz\u322?o do naruszenia zasady proporcjonalno\u347?ci, a organ w odpowiedzi na skarg\u281? nie wyja\u347?ni\u322? w spos\u243?b przekonuj\u261?cy, dlaczego uchwali\u322? takie a nie inne zapisy planu, bowiem w jej ocenie Gmina w spos\u243?b wyczerpuj\u261?cy wyja\u347?ni\u322?a wprowadzenie zakazu zabudowy dla dzia\u322?ki o nr [...] po\u322?o\u380?onej w miejscowo\u347?ci [...]. Podnios\u322?a, \u380?e jak wskaza\u322? S\u261?d I instancji, Rada Gminy przedstawi\u322?a w odpowiedzi na skarg\u281? dane dotycz\u261?ce liczby mieszka\u324?c\u243?w, liczebno\u347?ci byd\u322?a, trzody chlewnej oraz drobiu, wskaza\u322?a, \u380?e przeliczaj\u261?c liczebno\u347?\u263? kur, tucznika oraz byd\u322?a na mieszka\u324?ca Gminy, na jednego mieszka\u324?ca przypada 612 sztuk kur, 37 sztuk tucznika oraz 1,15 sztuk byd\u322?a. W konsekwencji za\u347? wynika z tego, \u380?e Gmina [...] i Powiat [...] nale\u380?\u261? do rejon\u243?w Polski, w kt\u243?rych wyst\u281?puje najwi\u281?ksza kumulacja du\u380?ych ferm hodowlanych. Ponadto wskaza\u322?a r\u243?wnie\u380? na mo\u380?liwe zniszczenie cennych przyrodniczo obszar\u243?w nale\u380?\u261?cych do obszar\u243?w chronionego krajobrazu zwi\u261?zane z budow\u261? du\u380?ych ferm. \par \par W ocenie skar\u380?\u261?cej kasacyjnie skar\u380?\u261?cy nie zosta\u322? pozbawiony mo\u380?liwo\u347?ci produkcji rolnej o profilu np. upraw ro\u347?linnych oraz hodowli/chowu zwierz\u261?t na innych obszarach Gminy, na kt\u243?rych nie wprowadzono zakazu lokalizacji przedsi\u281?wzi\u281?\u263? mog\u261?cych potencjalnie znacz\u261?co oraz zawsze znacz\u261?co oddzia\u322?ywa\u263? na \u347?rodowisko. Dodatkowo zwr\u243?ci\u322?a uwag\u281?, \u380?e skar\u380?\u261?cy jest posiadaczem bardzo du\u380?ego gospodarstwa rolnego, za\u347? w stosunku do niego wydane zosta\u322?y decyzja o \u347?rodowiskowych uwarunkowaniach dla przedsi\u281?wzi\u281?cia polegaj\u261?cego na budowie i eksploatacji chlewni o obsadzie 1980 sztuk tucznik\u243?w (277, 2 DJP) w chowie rusztowym, na dzia\u322?ce o numerze ewidencyjnym [...], po\u322?o\u380?onej w obr\u281?bie grunt\u243?w miejscowo\u347?ci [...] oraz decyzja o warunkach zabudowy dla inwestycji polegaj\u261?cej na budowie i eksploatacji chlewni o obsadzie 1980 sztuk tucznik\u243?w (277, 2 DJP) w chowie rusztowym na dzia\u322?ce o numerze ewidencyjnym [...] po\u322?o\u380?onej w obr\u281?bie grunt\u243?w miejscowo\u347?ci [...]. \par \par W opinii skar\u380?\u261?cej kasacyjnie przytoczone okoliczno\u347?ci przes\u261?dzaj\u261? o niezasadno\u347?ci twierdzenia S\u261?du I instancji, i\u380? dosz\u322?o do naruszenia przez Gmin\u261? zasady proporcjonalno\u347?ci przy wprowadzaniu zakazu zabudowy w odniesieniu do terenu oznaczonego symbolem 2R w zakresie dzia\u322?ki ewidencyjnej nr [...]. Zwr\u243?ci\u322?a uwag\u281?, i\u380? skar\u380?\u261?cy prowadzi dzia\u322?alno\u347?\u263? w zakresie hodowli/chowu zwierz\u261?t w miejscowo\u347?ci [...] i uchwa\u322?a nie ingeruje w nabyte przez niego prawda, jednak\u380?e Rada Gminy ze wzgl\u281?du na nasilenie hodowli/chowu zwierz\u261?t, korzystaj\u261?c z przewidzianego prawem w\u322?adztwa planistycznego, wprowadzi\u322?a zakazy odno\u347?nie dzia\u322?ki ewidencyjnej nr [...] po\u322?o\u380?onej w miejscowo\u347?ci [...]. Jej intencj\u261? by\u322?o bowiem uniemo\u380?liwienie dalszej uci\u261?\u380?liwej zabudowy w zwi\u261?zku z tak znacznym nasileniem zabudowy w okolicy dzia\u322?ki o nr [...]. Podkre\u347?li\u322?a r\u243?wnie\u380?, i\u380? w bezpo\u347?rednim s\u261?siedztwie spornej dzia\u322?ki nie wyst\u281?puje zabudowa uci\u261?\u380?liwa, co powoduje, i\u380? w obecnym stanie w miejscowo\u347?ci [...] znajduje si\u281? strefa bez zabudowy uci\u261?\u380?liwej. \par \par Ponadto wskaza\u322?a, \u380?e chybione jest twierdzenie S\u261?du I instancji, i\u380? Gmina dopu\u347?ci\u322?a si\u281? nadu\u380?ycia w\u322?adztwa planistycznego poprzez ustalenie dla teren\u243?w 2R zakazu jakiejkolwiek zabudowy (\u167? 4 pkt 7, 10 Planu), co wyklucza na tym terenie sytuowanie jakichkolwiek obiekt\u243?w w tym nawet obiekt\u243?w zwi\u261?zanych z prowadzon\u261? produkcj\u261? roln\u261? (np. silosy, wiaty na zbo\u380?e, pomieszczenia na sprz\u281?t rolniczy). Zdaniem Gminy natomiast ze wzgl\u281?du na konieczno\u347?\u263? prowadzenia polityki zr\u243?wnowa\u380?onego rozwoju, przy nasileniu na jej terenie hodowli trzody chlewnej oraz hodowli kur, koniecznym by\u322?o wprowadzenie zakazu zabudowy na dzia\u322?ce nr [...] po\u322?o\u380?onej w miejscowo\u347?ci [...], "bowiem wprowadzenie ograniczenia zabudowy uci\u261?\u380?liwej nie przyczyni si\u281? do osi\u261?gni\u281?cia celu, gdy\u380? w\u322?a\u347?ciciel nieruchomo\u347?ci b\u281?dzie mia\u322? mo\u380?liwo\u347?\u263? prowadzenia hodowli/chowu z tym zastrze\u380?eniem, \u380?e nast\u261?pi to przy mniejszej obsadzie zwierz\u261?t". \par \par Skar\u380?\u261?ca kasacyjnie stwierdzi\u322?a r\u243?wnie\u380?, \u380?e S\u261?d b\u322?\u281?dnie zinterpretowa\u322? zapisy planu miejscowego, bowiem terenu o symbolu 6R nie ma w og\u243?le w obszarze obj\u281?tym miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, przyj\u281?tym zaskar\u380?on\u261? uchwa\u322?\u261?. Wyja\u347?ni\u322?a natomiast, \u380?e teren 6RU jest terenem obs\u322?ugi produkcji w gospodarstwach rolnych, za\u347? plan miejscowy utrzyma\u322? jedynie istniej\u261?ce zainwestowanie terenu. \par \par Odnosz\u261?c si\u281? za\u347? do wskazanego przez S\u261?d naruszenia \u167? 12 pkt 17 rozporz\u261?dzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, bowiem zdaniem S\u261?du z wykazu uwag wniesionych do wy\u322?o\u380?onego planu wynika jedynie, \u380?e zarzuty skar\u380?\u261?cego nie zosta\u322?y uwzgl\u281?dnione, wyja\u347?ni\u322?a, \u380?e organ sporz\u261?dzaj\u261?cy plan miejscowy rozpatrzy\u322? uwagi zgodnie z obowi\u261?zuj\u261?cymi przepisami prawa i w przewidzianym ustawowo terminie. Gmina wskaza\u322?a, i\u380? ani ustawa, ani rozporz\u261?dzenie w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego nie przewiduj\u261? szczeg\u243?\u322?owego trybu ustosunkowania si\u281? do uwag zg\u322?aszanych na etapie wy\u322?o\u380?enia planu miejscowego do publicznego wgl\u261?du. Wyja\u347?ni\u322?a, \u380?e uwagi rozpatrzone zosta\u322?y w formie tabeli, kt\u243?ra do\u322?\u261?czona by\u322?a do dokumentacji prac pianistycznych, co wype\u322?nia obowi\u261?zek wynikaj\u261?cy z przepis\u243?w pianistycznych, w spos\u243?b zgodny z prawem. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: \par \par Stosownie do tre\u347?ci art. 183 \u167? 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.), dalej "p.p.s.a.", Naczelny S\u261?d Administracyjny rozpoznaje spraw\u281? w granicach skargi kasacyjnej, bierze jednak z urz\u281?du pod rozwag\u281? niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania, kt\u243?rej przes\u322?anki enumeratywnie wymienione w art. 183 \u167? 2 p.p.s.a. w niniejszej sprawie nie wyst\u281?puj\u261?. Oznacza to, \u380?e przytoczone w skardze kasacyjnej przyczyny wadliwo\u347?ci prawnej zaskar\u380?onego wyroku determinuj\u261? zakres kontroli dokonywanej przez s\u261?d drugiej instancji, kt\u243?ry w odr\u243?\u380?nieniu od s\u261?du pierwszej instancji nie bada ca\u322?okszta\u322?tu sprawy, lecz tylko weryfikuje zasadno\u347?\u263? zarzut\u243?w podniesionych w skardze kasacyjnej. \par \par Skarga kasacyjna nie jest zasadna i nie zas\u322?uguje na uwzgl\u281?dnienie. \par \par Przypomnie\u263? wypada, i\u380? je\u380?eli skarga kasacyjna oparta jest na obydwu podstawach kasacyjnych, co do zasady, rozpatrzeniu w pierwszej kolejno\u347?ci podlega\u263? powinny zarzuty dotycz\u261?ce naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania, bowiem zarzuty dotycz\u261?ce naruszenia prawa materialnego mog\u261? by\u263? oceniane przez Naczelny S\u261?d Administracyjny dopiero, gdy stan faktyczny sprawy i motywy jej rozstrzygni\u281?cia nie budz\u261? w\u261?tpliwo\u347?ci. W przedmiotowej sprawie zarzuty dotycz\u261?ce naruszenia prawa materialnego i procesowego zosta\u322?y jednak tak skonstruowane, \u380?e pozostaj\u261? ze sob\u261? w zwi\u261?zku. Tym samym musz\u261? by\u263? one rozpatrzone \u322?\u261?cznie. \par \par Nie jest oparty na usprawiedliwionych podstawach zarzut skargi kasacyjnej dotycz\u261?cy naruszenia art. 151 \u167? 1 w zw. z art. 141 \u167? 4 p.p.s.a. w zw. z art. 15 ust. 2 pkt 9 w zw. z art. 28 ust. 1 u.p.z.p. poprzez b\u322?\u281?dne przyj\u281?cie, \u380?e Rada Gminy [...] nadu\u380?y\u322?a w spos\u243?b nieuprawniony w\u322?adztwa planistycznego poprzez ustalenie dla teren\u243?w 2R zakazu jakiejkolwiek zabudowy, podczas gdy Rada Gminy [...] posiada\u322?a umocowanie prawne do wprowadzenia zakazu zabudowy, plan miejscowy z wprowadzonym zakazem jest zgodny ze Studium, a Rada Gminy w spos\u243?b wyczerpuj\u261?cy wywa\u380?y\u322?a interes indywidualny z interesem spo\u322?ecznym. \par \par Odnosz\u261?c si\u281? do powy\u380?szego zarzutu stwierdzi\u263? nale\u380?y, \u380?e zgodnie z art. 1 ust. 2 pkt 1, 2 i 5 u.p.z.p. w zagospodarowaniu przestrzennym uwzgl\u281?dnia si\u281? wymagania \u322?adu przestrzennego, urbanistyki i architektury, walory architektoniczne i krajobrazowe oraz walory ekonomiczne przestrzeni i prawo w\u322?asno\u347?ci. Z art. 2 ust. 1 u.p.z.p. wynika, \u380?e ustalenie przeznaczenia i zasad zagospodarowania terenu dokonywane jest w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego z zachowaniem warunk\u243?w okre\u347?lonych w ustawach, a art. 4 ust. 1 tej\u380?e ustawy wprost wskazuje, \u380?e zadaniem w\u322?asnym gminy jest ustalanie przeznaczenia i zasad zagospodarowania terenu. \par \par Przepisy te stanowi\u261? podstaw\u281? do kszta\u322?towania jednego z istotnych uprawnie\u324? organ\u243?w gminy jakim jest w\u322?adztwo planistyczne. W\u322?adztwo planistyczne stanowi kompetencj\u281? gminy do samodzielnego i zgodnego z jej interesami oraz zapewnieniem \u322?adu przestrzennego, kszta\u322?towania polityki przestrzennej. Obejmuje ono samodzielne ustalenie przez rad\u281? gminy przeznaczenia teren\u243?w, rozmieszczenia inwestycji celu publicznego oraz okre\u347?lanie sposob\u243?w zagospodarowania i warunk\u243?w zabudowy. Uchwalaj\u261?c plan miejscowy najcz\u281?\u347?ciej nast\u281?puje wywa\u380?anie interes\u243?w: prywatnego i publicznego, co nieuchronnie prowadzi do powstawania konflikt\u243?w interes\u243?w indywidualnych z interesem publicznym. Podkre\u347?li\u263? jednak nale\u380?y, \u380?e w\u322?adztwo planistyczne gminy nie ma charakteru pe\u322?nego, niczym nieograniczonego prawa. Granicami tego w\u322?adztwa s\u261? konstytucyjnie chronione prawa, w tym przede wszystkim prawo w\u322?asno\u347?ci. Skoro uchwalaj\u261?c plan miejscowy, rada gminy mo\u380?e ingerowa\u263? w wykonywanie prawa w\u322?asno\u347?ci, to taka ingerencja ma tak\u380?e uwzgl\u281?dnia\u263? zasad\u281? proporcjonalno\u347?ci wynikaj\u261?c\u261? z art. 31 ust. 3 Konstytucji RP, zgodnie z kt\u243?r\u261? ograniczenia w zakresie korzystania z konstytucyjnych wolno\u347?ci i praw mog\u261? by\u263? ustanawiane tylko w ustawie i tylko wtedy, gdy s\u261? konieczne w demokratycznym pa\u324?stwie dla jego bezpiecze\u324?stwa lub porz\u261?dku publicznego, b\u261?d\u378? dla ochrony \u347?rodowiska, zdrowia i moralno\u347?ci publicznej, albo wolno\u347?ci i praw innych os\u243?b, a same ograniczenia nie mog\u261? narusza\u263? istoty wolno\u347?ci i praw. Przy czym w \u347?wietle art. 64 ust. 3 Konstytucji RP ingerencja w sfer\u281? prawa w\u322?asno\u347?ci musi pozostawa\u263? w racjonalnej i odpowiedniej proporcji do cel\u243?w, dla osi\u261?gni\u281?cia kt\u243?rych ustanawia si\u281? okre\u347?lone ograniczenia. Rol\u261? organu planistycznego jest w\u322?a\u347?nie wywa\u380?enie interesu publicznego i interes\u243?w prywatnych, tak aby w jak najwi\u281?kszym stopniu zabezpieczy\u263? i rozwi\u261?za\u263? potrzeby wsp\u243?lnoty, jednak w jak najmniejszym naruszaj\u261?c prawa w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci obj\u281?tych planem. Na tak\u261? konieczno\u347?\u263? wskazuje r\u243?wnie\u380? w swoim orzecznictwie dotycz\u261?cym ochrony w\u322?asno\u347?ci Europejski Trybuna\u322? Praw Cz\u322?owieka w Strasburgu, podkre\u347?laj\u261?c \u380?e ka\u380?de ograniczenie w\u322?asno\u347?ci musi by\u263? legitymowane publicznym interesem (Terazzi S.r.l. przeciwko W\u322?ochom, skarga nr 27265/95, \u167? 85, 17 pa\u378?dziernika 2002, i Elia S.r.l. przeciwko W\u322?ochom, skarga nr 37710/97, \u167? 77, ECHR 2001-IX). Dokonuj\u261?c ingerencji w sfer\u281? prywatnych interes\u243?w w\u322?a\u347?cicieli gmina powinna kierowa\u263? si\u281? zasad\u261? proporcjonalno\u347?ci, kt\u243?ra wyra\u380?a zakaz nadmiernej ingerencji w sfer\u281? praw i wolno\u347?ci jednostki. Nadto posuni\u281?cia planistyczne gminy, w wyniku kt\u243?rych dosz\u322?o do naruszenia w\u322?asno\u347?ci, powinny by\u263? rzeczowo uzasadnione, z powo\u322?aniem przepis\u243?w prawnych, na mocy kt\u243?rych nie istniej\u261? inne rozwi\u261?zania ni\u380? te, kt\u243?re przyj\u281?to w uchwale planistycznej. Europejski Trybuna\u322? Praw Cz\u322?owieka wyja\u347?ni\u322?, \u380?e to wywa\u380?enie interesu publicznego i prywatnego musi dotyczy\u263? tej kwestii, czy w\u322?a\u347?ciciel m\u243?g\u322? si\u281? spodziewa\u263? narzucenia okre\u347?lonego sposobu korzystania z nieruchomo\u347?ci, czy te\u380? wprowadzenia restrykcji (Matczy\u324?ski przeciwko Polsce skarga nr 32794/07, 15 grudnia 2015; Fredin przeciwko Szwecji skarga nr 12033/86, 18 lutego 1991, \u167? 54, Series A nr 192; Katte Klitsche de la Grange przeciwko W\u322?ochom). \par \par W zwi\u261?zku z powy\u380?szym nale\u380?y podzieli\u263? argumentacj\u281? przedstawion\u261? przez Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny, \u380?e zakaz ca\u322?kowitej zabudowy nieruchomo\u347?ci rolnej oznaczonej jako dzia\u322?ka nr [...] po\u322?o\u380?onej w miejscowo\u347?ci [...] jest nie do pogodzenia w \u347?wietle konstytucyjnych zasad proporcjonalno\u347?ci i r\u243?wno\u347?ci. Ponadto zasadnie S\u261?d I instancji zwr\u243?ci\u322? uwag\u281?, \u380?e takie stanowisko Rady Gminy nie zosta\u322?o poparte argumentacj\u261?, kt\u243?ra wynika\u322?aby z dokument\u243?w planistycznych. \par \par Racj\u281? ma skar\u380?\u261?ca kasacyjnie Gmina, \u380?e w toku procedury planistycznej obowi\u261?zana jest uwzgl\u281?dni\u263? i dokona\u263? wywa\u380?enia interes\u243?w indywidulanych jak i publicznych. W ocenie skar\u380?\u261?cej kasacyjnie za konieczno\u347?ci\u261? wprowadzenia ca\u322?kowitego zakazu zabudowy nieruchomo\u347?ci rolnej skar\u380?\u261?cego przemawia\u322?a fakt, \u380?e na terenie gminy prowadzona jest intensywna hodowla zwierz\u261?t (kur, tucznik\u243?w i byd\u322?a) co powoduje uci\u261?\u380?liwe emisje do \u347?rodowiska. Zdaniem Gminy wprowadzenie ca\u322?kowitego zakazu zabudowy mia\u322?o na celu uniemo\u380?liwienie lokalizowania zabudowy uci\u261?\u380?liwej. W ocenie skar\u380?\u261?cej kasacyjnie wprowadzenie jedynie "ograniczenia zabudowy uci\u261?\u380?liwej nie spowoduje osi\u261?gni\u281?cia zamierzonego celu, gdy\u380? w\u322?a\u347?ciciel nieruchomo\u347?ci b\u281?dzie mia\u322? mo\u380?liwo\u347?\u263? prowadzenia hodowli z tym zastrze\u380?eniem, \u380?e nast\u261?pi to przy mniejszej obsadzie". \par \par Przytaczaj\u261?c powy\u380?sz\u261? argumentacj\u281?, skar\u380?\u261?ca kasacyjnie zdaje si\u281? nie zauwa\u380?a\u263?, \u380?e postanowienia planu nie odnosz\u261? si\u281? jedynie do zabudowy zwi\u261?zanej z chowem zwierz\u261?t, ale obejmuj\u261? ca\u322?kowity zakaz zabudowy. Nale\u380?y wi\u281?c podzieli\u263? argumentacj\u281? S\u261?du I instancji, \u380?e takie postanowienia planu mog\u261? prowadzi\u263? do braku stworzenia mo\u380?liwo\u347?ci wykorzystywania w pe\u322?ni, w spos\u243?b rolniczy nieruchomo\u347?ci oznaczonej jako dzia\u322?ka nr [...]. Ca\u322?kowity zakaz zabudowy, wbrew wywodom skargi kasacyjnej nie dotyczy bowiem jedynie zabudowy uci\u261?\u380?liwej, ale tak\u380?e innej niezb\u281?dnej do prowadzenia produkcji rolnej, w tym tak\u380?e uprawy (np. silos\u243?w, wiat na zbo\u380?e, studni, pomieszcze\u324? na sprz\u281?t rolniczy). \par \par Ca\u322?kowitego zakazu zabudowy nie mo\u380?na wi\u281?c uzna\u263? za proporcjonalny i niezb\u281?dny do uzyskania celu na jaki powo\u322?uje si\u281? skar\u380?\u261?ca kasacyjnie. \par \par Przy czym, na co s\u322?usznie zwr\u243?ci\u322? uwag\u281? Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny, w Studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego Gmina nie przyj\u281?\u322?a tak radykalnego kierunku rozwoju, kt\u243?ry wyklucza\u322?by jak\u261?kolwiek zabudow\u281? na tym terenie. Wr\u281?cz przeciwnie Studium, co podkre\u347?li\u322?a sama Gmina w uzasadnieniu skargi kasacyjnej, dla teren\u243?w rolniczych przewiduje przede wszystkim uprawy rolnicze, \u322?\u261?ki, pastwiska, siedliska rolnicze, rowy i drogi dojazdowe do p\u243?l. Zwr\u243?ci\u263? nale\u380?y tak\u380?e uwag\u281?, \u380?e w odniesieniu do kierunk\u243?w kszta\u322?towania rolniczej przestrzeni produkcyjnej Studium stanowi, \u380?e "realizacja nowych obiekt\u243?w produkcji zwierz\u281?cej (obory, chlewnie, kurniki) wymaga zachowania minimalnej odleg\u322?o\u347?ci od zabudowy przeznaczonej na pobyt ludzi: 200 m przy wielko\u347?ci obsady 61-100 DPJ, 300 m przy wielko\u347?ci obsady 101-150 DPJ, 700 m przy wielko\u347?ci obsady 151-210 DPJ, 1200 m przy wielko\u347?ci obsady 211-270 DPJ i 2000 m przy wielko\u347?ci obsady powy\u380?ej 270 DPJ". Nie mo\u380?na wi\u281?c podzieli\u263? zapatrywania skar\u380?\u261?cej Gminy, \u380?e ca\u322?kowity zakaz zabudowy tego terenu jest zgodny ze Studium. \par \par Takie rozwi\u261?zanie narusza w spos\u243?b nadmierny prawa w\u322?a\u347?cicielskie i wynikaj\u261?ce z nich uprawnienia do korzystania z nieruchomo\u347?ci zgodnie ze spo\u322?eczno-gospodarczym przeznaczeniem rzeczy, a wi\u281?c jest niezgodne tak\u380?e z art. 140 k.c. Ochrona interesu publicznego nie uzasadnia bowiem ca\u322?kowitego zakazu zabudowy nieruchomo\u347?ci oznaczonej jako dzia\u322?ka nr [...]. \par \par Racj\u281? ma tak\u380?e S\u261?du I instancji wskazuj\u261?c, \u380?e ca\u322?kowity zakaz zabudowy w odniesieniu do tej nieruchomo\u347?ci narusza tak\u380?e konstytucyjn\u261? zasad\u281? r\u243?wno\u347?ci, albowiem na terenach 6RU, kt\u243?re tak\u380?e posiadaj\u261? charakter rolny organ planistyczny dopu\u347?ci\u322? mo\u380?liwo\u347?\u263? zabudowy, to jest lokalizacj\u281? obiekt\u243?w i urz\u261?dze\u324? s\u322?u\u380?\u261?cych produkcji rolnej w tym obiekt\u243?w produkcyjno-us\u322?ugowych zwi\u261?zanych z obs\u322?ug\u261? rolnictwa i kt\u243?ry to teren po\u322?o\u380?ony jest obok terenu 4R, 5R, 7R, 8R, nie wyja\u347?niaj\u261?c w spos\u243?b przekonuj\u261?cy przyczyn przyj\u281?cia takiego rozwi\u261?zania. \par \par Przy czym nie jest zasadny zarzut skargi kasacyjnej dotycz\u261?cy naruszenia art. 147 \u167? 1 w zw. z art. 134 \u167? 1 w zw. z art. 141 \u167? 4 oraz 133 \u167? 1 p.p.s.a., gdy\u380? terenu oznaczonego symbolem 6R nie ma w og\u243?le w planie zagospodarowania przestrzennego. Odnosz\u261?c si\u281? do powy\u380?szego zarzutu stwierdzi\u263? nale\u380?y, \u380?e rzeczywi\u347?ci S\u261?d I instancji w uzasadnieniu zaskar\u380?onego wyroku dokonuj\u261?c oceny tej kwestii najpierw okre\u347?li\u322? ten teren jako 6R, ale w kolejnym zdaniu symbol terenu zosta\u322? wskazany jako 6RU, przy czym S\u261?d powo\u322?a\u322? si\u281? w tym wypadku na postanowienia planu miejscowego zawarte w \u167? 5 pkt 2, a co za tym idzie nie ma w\u261?tpliwo\u347?ci jakiego terenu dotycz\u261? rozwa\u380?ania Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego. Przes\u261?dza to wi\u281?c o niezasadno\u347?ci tak sformu\u322?owanego zarzutu skargi kasacyjnej. \par \par Doda\u263? przy tym jeszcze nale\u380?y, \u380?e wbrew twierdzeniom skar\u380?\u261?cej kasacyjnie postanowienia planu w odniesieniu do terenu 6RU maj\u261? na celu nie tylko utrzymanie dotychczasowego zainwestowania, ale pozwalaj\u261? tak\u380?e na lokalizacj\u281? nowej zabudowy. \par \par Przedstawione powy\u380?ej rozwa\u380?ania przes\u261?dzaj\u261? jednocze\u347?nie o niezasadno\u347?ci zarzutu skargi kasacyjnej dotycz\u261?cej naruszenia art. 140 k.c. w zw. z art. 1 ust. 2 pkt 7 u.p.z.p. w zw. z art. 64 ust. 3 Konstytucji RP. Nie mo\u380?na bowiem przyj\u261?\u263?, \u380?e skar\u380?\u261?ca kasacyjnie w spos\u243?b wyczerpuj\u261?cy wyja\u347?ni\u322?a przyczyny przemawiaj\u261?ce za przyj\u281?ciem w planie miejscowym ca\u322?kowitego zakazu nieruchomo\u347?ci oznaczonej nr [...]. Ponadto nie mo\u380?na przyj\u261?\u263? jako wystarczaj\u261?cego argumentu przytoczonego przez skar\u380?\u261?c\u261? kasacyjnie, \u380?e S.R. ma mo\u380?liwo\u347?\u263? realizacji zabudowy na innych dzia\u322?kach. Gmina nie wskaza\u322?a jakich dzia\u322?ek i po\u322?o\u380?onych na jakim terenie to dotyczy. Przede wszystkim ca\u322?y czas skar\u380?\u261?ca kasacyjnie pomija okoliczno\u347?\u263?, \u380?e wprowadzony planem miejscowym zakaz zabudowy jest zakazem zupe\u322?nym. \par \par Jako zasadny nale\u380?a\u322?o uzna\u263? zarzut skargi kasacyjnej dotycz\u261?cy naruszenia art. 28 ust. 1 u.p.z.p. w zw. z \u167? 12 pkt 17 rozporz\u261?dzenia Ministra Infrastruktury z 16 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Przywo\u322?any \u167? 12 stanowi, \u380?e wykonanie czynno\u347?ci, o kt\u243?rych mowa w art. 17 u.p.z.p., dokumentuje si\u281? poprzez sporz\u261?dzenie dokumentacji planistycznych sk\u322?adaj\u261?cej si\u281? z rozstrzygni\u281?cia organu sporz\u261?dzaj\u261?cego projekt planu miejscowego w sprawie rozpatrzenia uwag wniesionych do wy\u322?o\u380?onego do publicznego wgl\u261?du projektu planu miejscowego. Niekwestionowanym jest, \u380?e taka dokumentacja planistyczna dotycz\u261?ca rozpatrzenia przez W\u243?jta Gminy [...] uwag wniesionych do wy\u322?o\u380?onego do publicznego wgl\u261?du projektu planu miejscowego zosta\u322?a sporz\u261?dzona. Racj\u281? ma skar\u380?\u261?ca kasacyjnie, \u380?e przepis ten nie wymaga, aby dokumentacja planistyczna poza rozstrzygni\u281?ciami zawiera\u322?a tak\u380?e ich uzasadnienie. \par \par Uwzgl\u281?dnienie powy\u380?szego zarzutu nie przes\u261?dza jednak o zasadno\u347?ci wniesionej skargi kasacyjnej. \par \par Maj\u261?c na wzgl\u281?dzie powy\u380?sze skarga kasacyjna zosta\u322?a oddalona w oparciu o art. 184 p.p.s.a. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}