{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-12 02:32\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b VII SA/Wa 1611/22 - Wyrok\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2022-11-18
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2022-08-05
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Bogus\u322?aw Cie\u347?la
\par El\u380?bieta Granatowska /sprawozdawca/
\par Tomasz Janeczko /przewodnicz\u261?cy/
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6159 Inne o symbolu podstawowym 615
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Zagospodarowanie przestrzenne
\par Administracyjne post\u281?powanie
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II OSK 461/23
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Samorz\u261?dowe Kolegium Odwo\u322?awcze
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281?
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2021 nr 0 poz 735;  art. 217-219; Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks post\u281?powania administracyjnego - tekst jedn.
\par Dz.U. 2021 nr 0 poz 2351;  art. 71 ust. 2 pkt 4; Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane - t.j.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy S\u281?dzia WSA Tomasz Janeczko, , S\u281?dzia WSA Bogus\u322?aw Cie\u347?la, Asesor WSA El\u380?bieta Granatowska (spr.), , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 18 listopada 2022 r. sprawy ze skargi M. M. na postanowienie Samorz\u261?dowego Kolegium Odwo\u322?awczego w Warszawie z dnia 15 czerwca 2022 r. znak KOC/288/Zs/22 w przedmiocie wydania za\u347?wiadczenia o \u380?\u261?danej tre\u347?ci oddala skarg\u281?
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Postanowieniem z dnia 15 czerwca 2022 r., znak: KOC/288/Zs/22 Samorz\u261?dowe Kolegium Odwo\u322?awcze w Warszawie, dzia\u322?aj\u261?c na podstawie art. 138 \u167? 1 pkt 1 w zw. z art. 144 ustawy z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks post\u281?powania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r., poz. 735 ze zm., dalej: "k.p.a."), po rozpatrzeniu za\u380?alenia M. M. na postanowienie Prezydenta [...] Nr [...] z dnia [...] grudnia 2021 r. o odmowie wydania za\u347?wiadczenia o \u380?\u261?danej tre\u347?ci, utrzyma\u322?o w mocy zaskar\u380?one postanowienie.
\par 
\par Do wydania zaskar\u380?onego postanowienia dosz\u322?o w nast\u281?puj\u261?cych okoliczno\u347?ciach faktycznych i prawnych sprawy.
\par 
\par Z akt sprawy wynika, i\u380? w dniu 17 grudnia 2021 r. do Prezydenta [...] wp\u322?yn\u261?\u322? wniosek M. M. z dnia 17 grudnia 2021 r. o wydanie za\u347?wiadczenia o zgodno\u347?ci zamierzonego sposobu u\u380?ytkowania lokalu na potrzeby biurowe w celu prowadzenia kancelarii radcy prawnego z ustaleniami obowi\u261?zuj\u261?cego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego rejonu urbanistycznego [...] - cz\u281?\u347?\u263? 1 (uchwa\u322?a Rady [...] nr [...] z dnia [...] listopada 2009 r.).
\par 
\par Prezydent [...], w wyniku rozpatrzenia powy\u380?szego wniosku, postanowieniem Nr [...] z dnia [...] grudnia 2021 r., odm\u243?wi\u322? wydania za\u347?wiadczenia o tre\u347?ci \u380?\u261?danej przez wnioskodawc\u281?.
\par 
\par Na powy\u380?sze postanowienie za\u380?alenie z\u322?o\u380?y\u322? M. M., zaskar\u380?aj\u261?c je w ca\u322?o\u347?ci, zarzucaj\u261?c, i\u380? organ I instancji naruszy\u322? przepisy uchwa\u322?y statuuj\u261?cej miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, jak r\u243?wnie\u380? przepisy proceduralne. W konkluzji wni\u243?s\u322? o uchylenie zaskar\u380?onego postanowienia i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji.
\par 
\par Rozpatruj\u261?c niniejsz\u261? spraw\u281?, Kolegium wskaza\u322?o, \u380?e sprawa dotyczy wydania za\u347?wiadczenia potwierdzaj\u261?cego zgodno\u347?\u263? z obowi\u261?zuj\u261?cym miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego zmiany sposobu u\u380?ytkowania lokalu mieszkalnego nr [...], usytuowanego w budynku przy ul. [...] w W. na lokal biurowy w celu prowadzenia kancelarii radcy prawnego. Organ I instancji ustali\u322?, i\u380? nieruchomo\u347?\u263?, na kt\u243?rej znajduje si\u281? przedmiotowe zamierzenie znajduje si\u281? na terenie obj\u281?tym uchwa\u322?\u261? Rady [...] nr [...] z dnia [...] listopada 2009 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego rejonu urbanistycznego [...] - cz\u281?\u347?\u263? I. Dla przedmiotowego zamierzenia zastosowanie ma przepis \u167? 15 ww. uchwa\u322?y, obejmuj\u261?cy obszar oznaczony na rysunku planu symbolem 4 MU. Stosownie do przepisu \u167? 15 pkt 1 tej uchwa\u322?y na obszarze oznaczonym na rysunku planu symbolem 4 MU plan ustala:
\par 
\par 1) przeznaczenie terenu: tereny zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej lub wielorodzinnej ekstensywnej z us\u322?ugami,
\par 
\par a) przeznaczenie podstawowe: zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna lub wielorodzinna ekstensywna w postaci ma\u322?ych dom\u243?w mieszkalnych do 8 lokali mieszkalnych w budynku;
\par 
\par b) przeznaczenie dopuszczalne: obiekty us\u322?ugowe i handlowe wolnostoj\u261?ce, dopuszcza si\u281? wy\u322?\u261?cznie us\u322?ugi o charakterze nieuci\u261?\u380?liwym, elementy podziemnej i naziemnej infrastruktury technicznej takie jak stacje transformatorowe, podziemne przepompownie \u347?ciek\u243?w;
\par 
\par W ocenie Kolegium, w \u347?wietle tych zapis\u243?w planu odmowa wydania za\u347?wiadczenia o tre\u347?ci \u380?\u261?dnej przez wnioskodawc\u281? jest zasadna. Organ zgodzi\u322? ze stanowiskiem wnioskodawcy, i\u380? ww. uchwa\u322?a zawiera niedok\u322?adno\u347?ci legislacyjne i niejasno\u347?ci. Z tre\u347?ci \u167? 15 pkt 1 uchwa\u322?y wynika, i\u380? teren, na kt\u243?rym znajduje si\u281? budynek przy ul. [...], a w nim lokal nr [...], przeznaczony jest pod zabudow\u281? mieszkaniow\u261? jednorodzinn\u261? lub wielorodzinn\u261? ekstensywn\u261? z us\u322?ugami. Stosownie do przepisu \u167? 7 pkt 10 tej uchwa\u322?y ilekro\u263? w uchwale jest mowa o us\u322?ugach, nale\u380?y przez to rozumie\u263? obiekty budowlane, pomieszczenia w budynkach o innym przeznaczeniu podstawowym ni\u380? us\u322?ugowe i urz\u261?dzenia s\u322?u\u380?\u261?ce do dzia\u322?alno\u347?ci, kt\u243?rej celem jest zaspokajanie potrzeb ludno\u347?ci, a nie wytwarzanie bezpo\u347?rednio metodami przemys\u322?owymi d\u243?br materialnych. Z powo\u322?anych przepis\u243?w wynika zatem dopuszczalno\u347?\u263? przeznaczenia niekt\u243?rych pomieszcze\u324? w budynkach wielorodzinnych na us\u322?ugi. Kancelaria radcy prawnego z pewno\u347?ci\u261? stanowi us\u322?ugi o charakterze nieuci\u261?\u380?liwym, a tylko takie us\u322?ugi przewiduje przepis \u167? 15 pkt 1 lit. b tiret drugi. Jednak\u380?e zauwa\u380?y\u263? nale\u380?y, i\u380? w przepisie \u167? 15 pkt 1 lit. b tiret pierwszy wskazano, i\u380? obiekty us\u322?ugowe i handlowe winny by\u263? wolnostoj\u261?cymi. Przepis ten wskazuje na zamys\u322? organu podejmuj\u261?cego uchwa\u322?\u281? wy\u322?\u261?czenia mo\u380?liwo\u347?ci umieszczania us\u322?ug w lokalach - pomieszczeniach mieszcz\u261?cych si\u281? w budynkach wielorodzinnych. Taka redakcja stanowi zatem zaprzeczenie cyt. wy\u380?ej przepis\u243?w tej uchwa\u322?y.
\par 
\par Kolegium nie podzieli\u322?o jednak stanowiska wnioskodawcy, i\u380? w niniejszej sprawie zastosowanie winien mie\u263? przepis art. 7a \u167? 1 k.p.a, kt\u243?ry stanowi, i\u380? je\u380?eli przedmiotem post\u281?powania administracyjnego jest na\u322?o\u380?enie na stron\u281? obowi\u261?zku b\u261?d\u378? ograniczenie lub odebranie stronie uprawnienia, a w sprawie pozostaj\u261? w\u261?tpliwo\u347?ci co do tre\u347?ci normy prawnej, w\u261?tpliwo\u347?ci te s\u261? rozstrzygane na korzy\u347?\u263? strony, chyba \u380?e sprzeciwiaj\u261? si\u281? temu sporne interesy stron albo interesy os\u243?b trzecich, na kt\u243?re wynik post\u281?powania ma bezpo\u347?redni wp\u322?yw.
\par 
\par Kolegium wskaza\u322?o, \u380?e proponowana przez wnioskodawc\u281? wyk\u322?adnia ma nie tylko prawotw\u243?rczy charakter, ale przede wszystkim nie uwzgl\u281?dnia charakteru post\u281?powania administracyjnego, kt\u243?rego przedmiotem jest wydanie za\u347?wiadczenia. Podkre\u347?li\u263? tu bowiem nale\u380?y, \u380?e za\u347?wiadczenie jest aktem wiedzy, a nie woli organu i nie ma charakteru prawotw\u243?rczego, nie rozstrzyga \u380?adnej sprawy, nie tworzy nowej sytuacji prawnej, ani te\u380? nie kszta\u322?tuje bezpo\u347?rednio stosunku prawnego. Za\u347?wiadczenie nie przyznaje, nie stwierdza, nie uznaje uprawnie\u324? ani obowi\u261?zk\u243?w wynikaj\u261?cych z przepis\u243?w prawa. Za\u347?wiadczenie potwierdza jedynie informacje posiadane przez organ, przy czym po\u347?wiadczane informacje musz\u261? by\u263? oczywiste i bezspornie wynika\u263? z prowadzonych przez organ rejestr\u243?w, ewidencji, czy innych b\u281?d\u261?cych w jego posiadaniu danych. W orzecznictwie stwierdza si\u281?, \u380?e za\u347?wiadczenie z uwagi na jego "natur\u281?" nie s\u322?u\u380?y rozstrzygni\u281?ciu sprawy, gdy przes\u322?anki, z kt\u243?rymi przepis prawa wi\u261?\u380?e okre\u347?lone skutki prawne ipso iure, nie s\u261? jasne, a zw\u322?aszcza gdy istnieje sp\u243?r, co do ich wyst\u281?powania w konkretnym wypadku. W przypadku zatem gdy problematyka, kt\u243?rej dotyczy \u380?\u261?danie strony jest sporna, to wydanie za\u347?wiadczenia zgodnie z \u380?\u261?daniem nie jest mo\u380?liwe. Jest zatem oczywiste, \u380?e organ w post\u281?powaniu zmierzaj\u261?cym do wydania za\u347?wiadczenia nie mo\u380?e rozstrzyga\u263? merytorycznie kwestii spornych, kt\u243?re nie nale\u380?\u261? do tego post\u281?powania (np. wyrok WSA w Gorzowie Wlkp. z 24 lipca 2019 r., II SA/Go 398/19; wyrok WSA w Poznaniu z 15 listopada 2017 r., I SA/Po 666/17). Skoro na podstawie przepis\u243?w planu miejscowego nie jest mo\u380?liwe bezsporne stwierdzenie, i\u380? zmiana sposobu u\u380?ytkowania przedmiotowego lokalu na potrzeby biurowe w celu prowadzenia kancelarii radcy prawnego jest zgodna z planem, to wydanie za\u347?wiadczenia potwierdzaj\u261?cego ten fakt nie jest mo\u380?liwe. Dlatego te\u380? konieczne sta\u322?o utrzymanie postanowienia organu I instancji w mocy, stosownie do art. 138 \u167? 1 pkt 1 i art. 144 k.p.a.
\par 
\par Skarg\u281? na to postanowienie do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Warszawie z\u322?o\u380?y\u322? M. M., zaskar\u380?aj\u261?c je w ca\u322?o\u347?ci i podnosz\u261?c zarzuty naruszenia:
\par 
\par I. prawa materialnego, tj.:
\par 
\par 1. \u167? 15 ust. 1 uchwa\u322?y Nr [...] Rady [...] z dnia [...] listopada 2009 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego rejonu urbanistycznego [...] - cz\u281?\u347?\u263? I (dalej jako: "mpzp") poprzez jego niew\u322?a\u347?ciw\u261? wyk\u322?adni\u281? i uznanie, \u380?e w jednostce planistycznej 4 MU nie jest dopuszczalna i mo\u380?liwa zmiana sposobu u\u380?ytkowania lokalu mieszkalnego na funkcj\u281? us\u322?ugow\u261? (biurow\u261? - kancelari\u281? radcy prawnego),
\par 
\par 2. \u167? 7 ust. 10 mpzp poprzez jego pomini\u281?cie przy rozpoznawaniu wniosku o wydanie za\u347?wiadczenia o \u380?\u261?danej tre\u347?ci.\u8195?
\par 
\par 3. art. 219 k.p.a. poprzez niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie i utrzymanie w mocy postanowienia o odmowie wydania za\u347?wiadczenia, podczas gdy organy powinny uwzgl\u281?dni\u263? \u380?\u261?danie i wyda\u263? za\u347?wiadczenie o wnioskowanej tre\u347?ci,
\par 
\par 4. art. 217 \u167? 1 i 2 k.p.a. w zw. z art. oraz 6 k.p.a. poprzez ich niezastosowanie, co doprowadzi\u322?o do wydania postanowienia odmownego w zakresie wniosku o wydanie za\u347?wiadczenia i utrzymania tego rozstrzygni\u281?cia przez organ II instancji, podczas gdy organy mia\u322?y mo\u380?liwo\u347?\u263? i by\u322?y zobligowane do urz\u281?dowego potwierdzenia fakt\u243?w, o kt\u243?re wnioskowa\u322? skar\u380?\u261?cy,
\par 
\par II. naruszenie przepis\u243?w prawa procesowego:
\par 
\par 5. art. 138 \u167? 1 pkt 1 k.p.a. w zw. z art 144 k.p.a. poprzez niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie i utrzymanie w mocy przez organ II instancji b\u322?\u281?dnego rozstrzygni\u281?cia organu I instancji, podczas gdy organ powinien przekaza\u263? spraw\u281? do ponownego rozpoznania lub wyda\u263? rozstrzygni\u281?cie co do istoty sprawy,
\par 
\par 6. art. 7, 77 \u167? 1 oraz art. 80 k.p.a. w zw. z 107 \u167? 3 k.p.a. poprzez niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie polegaj\u261?ce na niewyczerpuj\u261?cym rozpatrzeniu przez organy administracji ca\u322?ego materia\u322?u dowodowego i niepodj\u281?ciu wszelkich krok\u243?w niezb\u281?dnych do dok\u322?adnego wyja\u347?nienia stanu faktycznego sprawy, co doprowadzi\u322?o do nieprawid\u322?owych ustale\u324?, \u380?e w budynku wielorodzinnym po\u322?o\u380?onym przy ul. [...] w W. nie jest mo\u380?liwa zmiana sposobu u\u380?ytkowania lokalu mieszkalnego na us\u322?ugowy (biurowy),
\par 
\par 7. art. 6 k.p.a. poprzez jego niezastosowanie polegaj\u261?ce na dzia\u322?aniu organ\u243?w bez oparcia w obowi\u261?zuj\u261?cych przepisach prawa i odmowy wydania za\u347?wiadczenia o \u380?\u261?danej tre\u347?ci,
\par 
\par 8. art. 7a k.p.a. poprzez jego niezastosowanie i uznanie, \u380?e przepis nie ma zastosowania w post\u281?powaniu w sprawie o wydanie za\u347?wiadczenia oraz poprzez brak rozstrzygni\u281?cia w\u261?tpliwo\u347?ci interpretacyjnych przepis\u243?w prawa miejscowego, do kt\u243?rych wyja\u347?niania jest zobligowany organ administracji, co skutkowa\u322?o rzeczywist\u261? interpretacj\u261? przepis\u243?w na niekorzy\u347?\u263? strony post\u281?powania.
\par 
\par W oparciu o tak sformu\u322?owane zarzuty skar\u380?\u261?cy wni\u243?s\u322? o uchylenie postanowie\u324? organ\u243?w obu instancji i zobowi\u261?zanie organu do wydania za\u347?wiadczenia zgodnie z wnioskiem strony, a tak\u380?e o zas\u261?dzenie na rzecz skar\u380?\u261?cego koszt\u243?w post\u281?powania, wed\u322?ug norm przepisanych.
\par 
\par W uzasadnieniu skargi skar\u380?\u261?cy wskaza\u322?, \u380?e jak wynika z zapis\u243?w \u167? 15 ust. 1 mpzp, na terenie znajduj\u261?cym si\u281? w jednostce planistycznej 4MU (m.in. budynek wielorodzinny z adresem [...]) ustala si\u281? przeznaczenie: tereny zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej lub wielorodzinnej ekstensywnej z us\u322?ugami. W uszczeg\u243?\u322?owieniu przeznaczenia podstawowego wskazano, \u380?e nale\u380?y realizowa\u263? zabudow\u281? jednorodzinn\u261? lub wielorodzinn\u261? ekstensywn\u261? w postaci ma\u322?ych dom\u243?w mieszkalnych do 8 lokali mieszkalnych w budynku. Jako przeznaczenie dopuszczalne wskazano zabudow\u281? us\u322?ugow\u261? i handlow\u261? wolnostoj\u261?c\u261?. Celem dokonania prawid\u322?owej wyk\u322?adni literalnej przepisu \u167? 15 ust. 1 mpzp nale\u380?y odnie\u347?\u263? si\u281? do zasad logiki prawniczej stosowanej przy tworzeniu akt\u243?w normatywnych. Sp\u243?jnik "lub" wyst\u281?puje jako "funktor alternatywy nieroz\u322?\u261?cznej", a zatem dokonuj\u261?c wyk\u322?adni przepisu mo\u380?emy zachowa\u263? si\u281? na trzy sposoby: realizowa\u263? zabudow\u281? mieszkaniow\u261? jednorodzinn\u261? (1), realizowa\u263? zabudow\u281? wielorodzinn\u261? z us\u322?ugami (2), realizowa\u263? zabudow\u281? jednorodzinn\u261? i wielorodzinn\u261? z us\u322?ugami jednocze\u347?nie (3). Powy\u380?sze tezy potwierdza r\u243?wnie\u380? stanowisko judykatury, m.in. uchwa\u322?a S\u261?du Najwy\u380?szego z dnia 9 wrze\u347?nia 2008 r. sygn. akt. III CZP 31/08, uchwa\u322?a sk\u322?adu siedmiu s\u281?dzi\u243?w S\u261?du Najwy\u380?szego z dnia 29 wrze\u347?nia 2006 r. sygn. akt II UZP 10/06.
\par 
\par Zdaniem skar\u380?\u261?cego, twierdzenie organu II instancji w zakresie charakteru prawnego za\u347?wiadczenia jest co do zasady prawid\u322?owe, gdy\u380? jest to o\u347?wiadczenie wiedzy. Jak si\u281? wskazuje si\u281? w orzecznictwie s\u261?dowoadministarcyjnym, za\u347?wiadczenia wydawane w trybie k.p.a. nie s\u261? indywidualnymi aktami administracyjnymi, potwierdzaj\u261?, jak wy\u380?ej zaznaczono, jedynie okre\u347?lony stan faktyczny, b\u261?d\u378? stan prawny, o ile wynika on z posiadanych przez organ danych. Post\u281?powanie wyja\u347?niaj\u261?ce spe\u322?nia jedynie pomocnicz\u261? rol\u281? przy ustalaniu tre\u347?ci za\u347?wiadczenia, a jego przedmiotem powinno by\u263? ustalenie, jakiego rodzaju ewidencje, rejestry i inne zbiory danych mog\u261? zawiera\u263? \u380?\u261?dane przez wnioskodawc\u281? okoliczno\u347?ci i ustalenie ich dysponent\u243?w. Post\u281?powanie to ma na celu usuni\u281?cie w\u261?tpliwo\u347?ci co do znanych, istniej\u261?cych ju\u380? fakt\u243?w lub stanu prawnego (Naczelny S\u261?d Administracyjny w wyroku z dnia 21 stycznia 2020 r., I OSK 457/19).
\par 
\par Niemniej w przypadku akt\u243?w prawa miejscowego, w orzecznictwie s\u261?dowym zwraca si\u281? te\u380? uwag\u281?, i\u380? wyk\u322?adnia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, powinna odbywa\u263? si\u281? wed\u322?ug tych samym zasad, jakie maj\u261? zastosowanie wobec innych akt\u243?w prawnych, a podmiotami uprawnionymi do jej dokonania s\u261? organy administracji i s\u261?dy administracyjne. Nie mo\u380?e jej zatem przeprowadzi\u263? bieg\u322?y w drodze opinii na potrzeby konkretnej sprawy (tak: Naczelny S\u261?d Administracyjny w wyroku z 22 maja 2014 r., II OSK 3020/12). Zdaniem skar\u380?\u261?cego, celem wydania za\u347?wiadczenia, konieczne jest odniesienie si\u281? do tre\u347?ci zapis\u243?w planu i przes\u261?dzenie o jego wyk\u322?adni, zgodnie z zasadami og\u243?lnymi wyk\u322?adni akt\u243?w prawnych.
\par 
\par Skar\u380?\u261?cy wskaza\u322?, \u380?e w pierwszej kolejno\u347?ci przy interpretacji zapis\u243?w plan\u243?w miejscowych zastosowanie znajdzie wyk\u322?adnia j\u281?zykowa. A gdy uzyskane na jej podstawie rezultaty b\u281?d\u261? niewystarczaj\u261?ce do kwalifikacji fakt\u243?w oraz ustalenia normatywnych konsekwencji tej kwalifikacji, dopuszczalnym jest stosowanie innych regu\u322? wyk\u322?adni prawa. Okoliczno\u347?ci\u261? uzasadniaj\u261?c\u261? odej\u347?cie od sensu j\u281?zykowego przepisu jest przede wszystkim taki przypadek, gdy wyk\u322?adnia j\u281?zykowa prowadzi do rozstrzygni\u281?\u263?, kt\u243?re w \u347?wietle powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cych warto\u347?ci mog\u261? by\u263? uznane za ra\u380?\u261?co nies\u322?uszne lub niesprawiedliwe lub gdy sens j\u281?zykowy jest ewidentnie sprzeczny z fundamentalnymi warto\u347?ciami konstytucyjnymi (tak: WSA w Lublinie w wyroku z 28 czerwca 2011 r., II SA/Lu 314/11). Przy wyk\u322?adni postanowie\u324? miejscowych plan\u243?w zagospodarowania przestrzennego, nale\u380?y bowiem mie\u263? na wzgl\u281?dzie maksymaln\u261? ochron\u281? uprawnie\u324? w\u322?a\u347?cicielskich (tak: WSA w Poznaniu w wyroku z 8 lutego 2013 r., II SA/Po 1006/12).
\par 
\par Zgodnie z definicj\u261? zawart\u261? w s\u322?owniku (\u167? 7 ust. 10) ilekro\u263? w mpzp mowa jest o us\u322?ugach nale\u380?y przez to rozumie\u263? - obiekty budowlane, pomieszczenia w budynkach o innym przeznaczeniu podstawowym ni\u380? us\u322?ugowe i urz\u261?dzenia s\u322?u\u380?\u261?ce do dzia\u322?alno\u347?ci, kt\u243?rej celem jest zaspokajanie potrzeb ludno\u347?ci, a nie wytwarzanie bezpo\u347?rednio metodami przemys\u322?owymi d\u243?br materialnych. Natomiast lokal u\u380?ytkowy to cz\u281?\u347?\u263? budynku sk\u322?adaj\u261?ca si\u281? z jednego lub wi\u281?cej pomieszcze\u324? wydzielona sta\u322?ymi przegrodami budowlanymi, albo ca\u322?y budynek, nie b\u281?d\u261?cy mieszkaniem, pomieszczeniem technicznym czy gospodarczym. Lokalem u\u380?ytkowym b\u281?dzie wi\u281?c na przyk\u322?ad pomieszczenie biurowe, gabinet lekarski, lokal sklepowy, lokal produkcyjny czy magazyn. Powy\u380?sza definicja zestawiona z przeznaczeniem podstawowym dla jednostki 4 MU jasno potwierdza, \u380?e uchwa\u322?odawca przewidywa\u322? w zabudowie wielorodzinnej wydzielenie pomieszcze\u324? na cele inne ni\u380? podstawowe mieszkalne.
\par 
\par Ponadto, jak wskaza\u322? Naczelny S\u261?d Administracyjny w wyroku z 2 lutego 2006 r., II OSK 490/05: "Zgodnie z zasad\u261? "z\u322?otego \u347?rodka", odzwierciedlaj\u261?c\u261? najlepiej istot\u281? konstytucyjnej ochrony prawa w\u322?asno\u347?ci, postanowienia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, nie powinny by\u263? interpretowane w spos\u243?b nadmiernie ograniczaj\u261?cy prawa w\u322?a\u347?ciciela, ani w spos\u243?b nadmiernie rozszerzaj\u261?cy istniej\u261?ce ograniczenia praw w\u322?a\u347?cicielskich, tak aby nie narusza\u322?o to istoty prawa w\u322?asno\u347?ci". Nale\u380?y tak\u380?e zauwa\u380?y\u263?, \u380?e w przypadku wyk\u322?adni dokonywanej przez organy administracji publicznej poprawno\u347?\u263? jej przeprowadzenia mo\u380?e by\u263? weryfikowana przez organy II instancji i nast\u281?pnie przez s\u261?dy administracyjne. Nie jest zatem prawid\u322?owe stanowisko zaj\u281?te przez organ II instancji, o niemo\u380?no\u347?ci wskazania \u380?adnej interpretacji przepis\u243?w planu oraz o braku zastosowania w tym przypadku przepisu art. 7a k.p.a. w sprawie wydania za\u347?wiadczenia.
\par 
\par W ocenie skar\u380?\u261?cego, \u380?aden organ nie przeprowadzi\u322? analizy zapis\u243?w planu, maj\u261?c za przedmiot tre\u347?\u263? ca\u322?ego aktu prawa miejscowego, a tak\u380?e s\u322?uszny interes strony. Dokonuj\u261?c wyk\u322?adni przepisu \u167? 15 ust. 1 planu, organ opar\u322? si\u281? na wyk\u322?adni wybi\u243?rczej, cz\u261?stkowej normy, podczas gdy ju\u380? pierwsze zdanie jednostki redakcyjnej przepisu powinno sk\u322?oni\u263? go do szerszej analizy, r\u243?wnie\u380? si\u281?gni\u281?cia do definicji zawartych w \u167? 7 planu. Je\u347?li po tak szerokiej analizie nadal pozostawa\u322?yby w\u261?tpliwo\u347?ci, jak czyta\u263? akt prawa miejscowego, zasadnym powinno by\u263? si\u281?gni\u281?cie do normy opisanej w art. 7a k.p.a. Strony wszak nie mog\u261? obci\u261?\u380?a\u263? b\u322?\u281?dy i niedok\u322?adno\u347?ci legislacyjne poczynione przez organ uchwa\u322?odawczy jednostki samorz\u261?du terytorialnego. Argumentem dodatkowym w sprawie powinno by\u263?, \u380?e w budynku [...] funkcjonuj\u261? od wielu lat inne lokale biurowe.
\par 
\par W odpowiedzi na skarg\u281? Samorz\u261?dowe Kolegium Odwo\u322?awcze w Warszawie wnios\u322?o o jej oddalenie, podtrzymuj\u261?c argumentacj\u281? przedstawion\u261? w uzasadnieniu zaskar\u380?onego postanowienia.
\par 
\par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje:
\par 
\par Zgodnie z art. 1 \u167? 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju s\u261?d\u243?w administracyjnych (t.j. Dz.U. z 2021 r. poz. 137 ze zm.) s\u261?dy administracyjne sprawuj\u261? wymiar sprawiedliwo\u347?ci przez kontrol\u281? dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej, a kontrola ta sprawowana jest pod wzgl\u281?dem zgodno\u347?ci z prawem, je\u380?eli ustawy nie stanowi\u261? inaczej. W my\u347?l art. 134 \u167? 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi \u8211? t.j. Dz.U. z 2022, poz. 329 \u8211? zwanej dalej "p.p.s.a.") s\u261?d administracyjny rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie b\u281?d\u261?c jednak zwi\u261?zany zarzutami i wnioskami skargi oraz powo\u322?an\u261? podstaw\u261? prawn\u261?.
\par 
\par S\u261?d uwzgl\u281?dnia skarg\u281? w przypadku naruszenia prawa materialnego, kt\u243?re mia\u322?o wp\u322?yw na wynik sprawy (art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. a p.p.s.a.), naruszenia prawa daj\u261?cego podstaw\u281? do wznowienia post\u281?powania administracyjnego (art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. b p.p.s.a.) oraz innego naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania, je\u380?eli mog\u322?o ono mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy (art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a.). W przypadkach, gdy zachodz\u261? przyczyny okre\u347?lone w art. 156 k.p.a. lub w innych przepisach s\u261?d stwierdza niewa\u380?no\u347?\u263? postanowienia (art. 145 \u167? 1 pkt 2 p.p.s.a.).
\par 
\par S\u261?dowa kontrola zaskar\u380?onego postanowienia przeprowadzona z uwzgl\u281?dnieniem powy\u380?szych regu\u322? doprowadzi\u322?a do uznania, \u380?e nie narusza ono prawa.
\par 
\par Zgodnie z art. 217 \u167? 1 k.p.a. organ administracji publicznej wydaje za\u347?wiadczenie na \u380?\u261?danie osoby ubiegaj\u261?cej si\u281? o za\u347?wiadczenie. W my\u347?l art. 217 \u167? 2 k.p.a. za\u347?wiadczenie wydaje si\u281?, je\u380?eli: urz\u281?dowego potwierdzenia okre\u347?lonych fakt\u243?w lub stanu prawnego wymaga przepis prawa (pkt 1); osoba ubiega si\u281? o za\u347?wiadczenie ze wzgl\u281?du na sw\u243?j interes prawny w urz\u281?dowym potwierdzeniu okre\u347?lonych fakt\u243?w lub stanu prawnego (pkt 2). W tym drugim przypadku organ obowi\u261?zany jest wyda\u263? za\u347?wiadczenie, gdy chodzi o potwierdzenie fakt\u243?w albo stanu prawnego, wynikaj\u261?cych z prowadzonej przez ten organ ewidencji, rejestr\u243?w b\u261?d\u378? z innych danych znajduj\u261?cych si\u281? w jego posiadaniu (art. 218 \u167? 1 k.p.a.). Przed wydaniem za\u347?wiadczenia, organ mo\u380?e przeprowadzi\u263? w koniecznym zakresie post\u281?powanie wyja\u347?niaj\u261?ce (art. 218 \u167? 2 k.p.a.).
\par 
\par W rozpoznawanej sprawie wyst\u281?puje sytuacja, o kt\u243?rej mowa w art. 217 \u167? 2 pkt 1 k.p.a., a wi\u281?c gdy urz\u281?dowego potwierdzenia okre\u347?lonych fakt\u243?w lub stanu prawnego wymaga przepis prawa. Przepisem, kt\u243?ry wymaga uzyskania przez inwestora za\u347?wiadczenia o zgodno\u347?ci zmiany sposobu u\u380?ytkowania obiektu budowlanego z planem miejscowym jest art. 71 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (t.j. Dz. U. z 2021 r. poz. 2351 z p\u243?\u378?n. zm.). W my\u347?l tego przepisu do zg\u322?oszenia zmiany sposobu u\u380?ytkowania obiektu budowlanego lub jego cz\u281?\u347?ci nale\u380?y do\u322?\u261?czy\u263? za\u347?wiadczenie w\u243?jta, burmistrza albo prezydenta miasta o zgodno\u347?ci zamierzonego sposobu u\u380?ytkowania obiektu budowlanego z ustaleniami obowi\u261?zuj\u261?cego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego albo decyzj\u281? o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, w przypadku braku obowi\u261?zuj\u261?cego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Przepis ten wymaga uzyskania przez inwestora urz\u281?dowego potwierdzenia stanu prawnego, a wi\u281?c czy planowana zmiana sposobu u\u380?ytkowania obiektu budowlanego jest zgodna z obowi\u261?zuj\u261?cym na tym terenie aktem prawa miejscowego, jakim jest miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego. Wydanie za\u347?wiadczenia o zgodno\u347?ci inwestycji z planem, je\u380?eli wymaga tego przepis prawa, niejednokrotnie zwi\u261?zane jest z konieczno\u347?ci\u261? dokonania przez w\u322?a\u347?ciwy organ interpretacji zapis\u243?w planu, zar\u243?wno tych dotycz\u261?cych przeznaczenia konkretnego terenu, jak i przepis\u243?w og\u243?lnych czy cz\u281?\u347?ci graficznej planu. Kompetencje w tym zakresie przyznano organowi wykonawczemu gminy, kt\u243?ry jest organem planistycznym (art. 17 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym).
\par 
\par Plan miejscowy jest aktem prawa miejscowego (aktem normatywnym) i nie ma charakteru ewidencyjnego. W przypadku, gdy przepis prawa nakazuje uzyskanie przez inwestora za\u347?wiadczenia o zgodno\u347?ci inwestycji z planem, to organ w\u322?a\u347?ciwy do wydania takiego za\u347?wiadczenia powinien ustali\u263? stan prawny wynikaj\u261?cy z miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w odniesieniu do tej inwestycji i w zale\u380?no\u347?ci od przyj\u281?tych ustale\u324? w tym zakresie wyda\u263? stosowne za\u347?wiadczenie lub postanowienie o odmowie jego wydania.
\par 
\par W ocenie S\u261?du, w tej sprawie organy obu instancji dokona\u322?y prawid\u322?owej interpretacji zapis\u243?w planu w kontek\u347?cie zgodno\u347?ci z tym aktem planowanej przez inwestora zmiany sposobu u\u380?ytkowania lokalu mieszkalnego nr [...] przy ul. [...] w [...] na lokal us\u322?ugowy (kancelari\u281? prawn\u261?). Budynek, w kt\u243?rym znajduje si\u281? ten lokal po\u322?o\u380?ony jest na terenie obj\u281?tym uchwa\u322?\u261? Rady [...] nr [...] z dnia [...] listopada 2009 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego rejonu urbanistycznego [...] - cz\u281?\u347?\u263? I. Dla przedmiotowego zamierzenia zastosowanie ma przepis \u167? 15 uchwa\u322?y, obejmuj\u261?cy obszar oznaczony na rysunku planu symbolem 4 MU. Zgodnie z \u167? 15 pkt 1 tej uchwa\u322?y na obszarze oznaczonym na rysunku planu symbolem 4 MU plan ustala:
\par 
\par 1) przeznaczenie terenu: tereny zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej lub wielorodzinnej ekstensywnej z us\u322?ugami,
\par 
\par a) przeznaczenie podstawowe: zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna lub wielorodzinna ekstensywna w postaci ma\u322?ych dom\u243?w mieszkalnych do 8 lokali mieszkalnych w budynku;
\par 
\par b) przeznaczenie dopuszczalne: obiekty us\u322?ugowe i handlowe wolnostoj\u261?ce, dopuszcza si\u281? wy\u322?\u261?cznie us\u322?ugi o charakterze nieuci\u261?\u380?liwym, elementy podziemnej i naziemnej infrastruktury technicznej takie jak stacje transformatorowe, podziemne przepompownie \u347?ciek\u243?w.
\par 
\par Z przepisu \u167? 15 pkt 1 lit. b planu wynika, \u380?e na terenie 4 MU dopuszczono us\u322?ugi, ale tylko w obiektach us\u322?ugowych i handlowych wolnostoj\u261?cych. Nie dopuszczono za\u347? us\u322?ug w pomieszczeniach w budynkach mieszkalnych.
\par 
\par Skar\u380?\u261?cy powo\u322?a\u322? si\u281? na tre\u347?\u263? \u167? 7 pkt 10 tej uchwa\u322?y, kt\u243?ry stanowi, \u380?e ilekro\u263? w uchwale jest mowa o us\u322?ugach, nale\u380?y przez to rozumie\u263? obiekty budowlane, pomieszczenia w budynkach o innym przeznaczeniu podstawowym ni\u380? us\u322?ugowe i urz\u261?dzenia s\u322?u\u380?\u261?ce do dzia\u322?alno\u347?ci, kt\u243?rej celem jest zaspokajanie potrzeb ludno\u347?ci, a nie wytwarzanie bezpo\u347?rednio metodami przemys\u322?owymi d\u243?br materialnych. Definicja ta jest niejasna i w zasadzie okre\u347?la miejsca, w kt\u243?rych plan dopuszcza realizacj\u281? us\u322?ug, a nie sam\u261? definicj\u281? us\u322?ug. Takim miejscem s\u261? m.in. pomieszczenia w budynkach o innym przeznaczeniu podstawowym ni\u380? us\u322?ugowe. Zestawiaj\u261?c t\u261? definicj\u281? us\u322?ug z tre\u347?ci\u261? \u167? 15 pkt 1 uchwa\u322?y, kt\u243?ry ustala na terenie 4 MU przeznaczenie podstawowe terenu pod zabudow\u281? mieszkaniow\u261? jednorodzinn\u261? lub wielorodzinn\u261? ekstensywn\u261? z us\u322?ugami, jak interpretuje to skar\u380?\u261?cy, mo\u380?na rzeczywi\u347?cie doj\u347?\u263? do wniosku, \u380?e lokalizacja us\u322?ug w pomieszczeniach w budynkach o innym przeznaczeniu podstawowym ni\u380? us\u322?ugowe jest na tym terenie dopuszczalna. Skar\u380?\u261?cy pomija jednak tre\u347?\u263? art. 15 pkt 1 lit. b uchwa\u322?y, kt\u243?ry wskazuje, \u380?e na tym terenie us\u322?ugi s\u261? dopuszczalne, ale tylko "w obiektach us\u322?ugowych i handlowych wolnostoj\u261?cych". Pomimo og\u243?lnej definicji us\u322?ug zawartej w \u167? 7 pkt 10 uchwa\u322?y, w przepisach planu dotycz\u261?cych przeznaczenia i zasad zagospodarowania poszczeg\u243?lnych teren\u243?w uchwa\u322?odawca zamie\u347?ci\u322? szczeg\u243?lne regulacje dotycz\u261?ce miejsc, kt\u243?re mog\u261? by\u263? przeznaczone pod us\u322?ugi. Przepis \u167? 15 pkt 1 lit. b uchwa\u322?y wskazuje na zamys\u322? organu planistycznego wy\u322?\u261?czenia mo\u380?liwo\u347?ci umieszczania us\u322?ug w lokalach - pomieszczeniach mieszcz\u261?cych si\u281? w budynkach wielorodzinnych.
\par 
\par R\u243?wnie\u380? analiza ca\u322?ej tre\u347?ci cz\u281?\u347?ci tekstowej planu wskazuje, \u380?e dla niekt\u243?rych teren\u243?w mieszkaniowych, na kt\u243?rych dopuszczono us\u322?ugi, wyra\u378?nie przewidziano "wbudowane obiekty us\u322?ugowe" (np. tereny zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej 5, 6, 7 MU - \u167? 16-18 uchwa\u322?y, tereny zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej lub wielorodzinnej ekstensywnej z us\u322?ugami 8 MU - \u167? 19 uchwa\u322?y, 30 MUW - \u167? 41 uchwa\u322?y). Dla niekt\u243?rych teren\u243?w mieszkaniowych dopuszczono us\u322?ugi w budynkach mieszkalnych w parterze (np. teren 25 MU- \u167? 36 uchwa\u322?y). Dla znacznej cz\u281?\u347?ci teren\u243?w zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej lub wielorodzinnej ekstensywnej z us\u322?ugami, podobnie jak dla terenu 4 MU, ustalono, \u380?e dopuszczalne s\u261? obiekty us\u322?ugowe i handlowe wolnostoj\u261?ce (np. tereny 9 MU - \u167? 20, 11 MU - \u167? 22, 12 MU - \u167? 23, 13 MU - \u167? 24). Analiza tre\u347?ci ca\u322?ej uchwa\u322?y wskazuje, \u380?e na terenach mieszkaniowych, na kt\u243?rych dopuszczono us\u322?ugi, wyra\u378?nie wskazano, gdzie te us\u322?ugi powinny si\u281? mie\u347?ci\u263?. Na terenie 4 MU ustalono, \u380?e us\u322?ugi s\u261? dopuszczalne. ale tylko "w obiektach us\u322?ugowych i handlowych wolnostoj\u261?cych". W zwi\u261?zku z powy\u380?szym nie zas\u322?uguj\u261? na uwzgl\u281?dnienie zarzuty skargi naruszenia przez organ prawa materialnego, tj. \u167? 15 pkt 1 w zw. z \u167? 7 ust. 10 uchwa\u322?y.
\par 
\par Organy obu instancji prawid\u322?owo uzna\u322?y, \u380?e brak jest podstaw do wydania skar\u380?\u261?cemu za\u347?wiadczenia o zgodno\u347?ci planowanej zmiany sposobu u\u380?ytkowania lokalu mieszkalnego w budynku przy ul. [...] na lokal us\u322?ugowy. Nie zosta\u322?y wi\u281?c w tej sprawie naruszone przepisy post\u281?powania, tj. art. 219, art. 217 \u167? 1 i 2 k.p.a. w zw. z art. oraz 6 k.p.a. oraz art. 138 \u167? 1 pkt 1 k.p.a. w zw. z art 144 k.p.a.
\par 
\par S\u261?d nie dopatrzy\u322? si\u281? w tej sprawie r\u243?wnie\u380? naruszenia art. 7, 77 \u167? 1 oraz art. 80 k.p.a. w zw. z 107 \u167? 3 k.p.a. poprzez niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie polegaj\u261?ce na niewyczerpuj\u261?cym rozpatrzeniu przez organy administracji ca\u322?ego materia\u322?u dowodowego i niepodj\u281?ciu wszelkich krok\u243?w niezb\u281?dnych do dok\u322?adnego wyja\u347?nienia stanu faktycznego sprawy, co doprowadzi\u322?o do nieprawid\u322?owych ustale\u324?, \u380?e w budynku wielorodzinnym po\u322?o\u380?onym przy ul. [...] w W. nie jest mo\u380?liwa zmiana sposobu u\u380?ytkowania lokalu mieszkalnego na us\u322?ugowy (biurowy). W sprawie dotycz\u261?cej wydania za\u347?wiadczenia organy nie podejmuj\u261? ustale\u324? faktycznych, lecz potwierdzaj\u261? jedynie informacje wynikaj\u261?ce z prowadzonych przez organ rejestr\u243?w, ewidencji, czy dokument\u243?w planistycznych. W skardze wskazano na fakt, i\u380? w przedmiotowym budynku mieszkalnym znajduj\u261? si\u281? ju\u380? lokale us\u322?ugowe, lecz kwestia ta nie mog\u322?a podlega\u263? ustaleniom organ\u243?w w post\u281?powaniu prowadzonym na podstawie przepis\u243?w dzia\u322?u VII k.p.a.
\par 
\par Nie zas\u322?ugiwa\u322? na uwzgl\u281?dnienie r\u243?wnie\u380? zarzut skargi naruszenia art. 7a k.p.a. poprzez brak rozstrzygni\u281?cia w\u261?tpliwo\u347?ci interpretacyjnych przepis\u243?w prawa miejscowego na niekorzy\u347?\u263? strony post\u281?powania. W tej sprawie nie by\u322?o w\u261?tpliwo\u347?ci interpretacyjnych, kt\u243?re wymaga\u322?yby zastosowania tego przepisu.
\par 
\par Maj\u261?c na uwadze powy\u380?sze, Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 151 p.p.s.a., orzek\u322?, jak w sentencji.
\par 
\par Sprawa rozpoznana zosta\u322?a w trybie uproszczonym na podstawie art. 119 pkt 3 p.p.s.a., zgodnie z kt\u243?rym sprawa mo\u380?e by\u263? rozpoznana w trybie uproszczonym, je\u380?eli przedmiotem skargi jest postanowienie wydane w post\u281?powaniu administracyjnym, na kt\u243?re s\u322?u\u380?y za\u380?alenie albo ko\u324?cz\u261?ce post\u281?powanie, a tak\u380?e postanowienie rozstrzygaj\u261?ce spraw\u281? co do istoty oraz postanowienia wydane w post\u281?powaniu egzekucyjnym i zabezpieczaj\u261?cym, na kt\u243?re s\u322?u\u380?y za\u380?alenie.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}