{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-11 13:35\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II GSK 1376/13 - Wyrok\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2014-12-03
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2013-07-05
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Magdalena Bosakirska /przewodnicz\u261?cy/
\par Ma\u322?gorzata Rysz
\par Marzenna Zieli\u324?ska /sprawozdawca/
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6559
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 \u346?rodki unijne
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 III SA/\u321?d 1089/12
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Zarz\u261?d Wojew\u243?dztwa
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281? kasacyjn\u261?
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2012 nr 0 poz 270; art. 174, art. 183 \u167? 1; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi - tekst jednolity.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy S\u281?dzia NSA Magdalena Bosakirska S\u281?dzia NSA Marzenna Zieli\u324?ska (spr.) S\u281?dzia NSA Ma\u322?gorzata Rysz Protokolant Micha\u322? St\u281?pkowski po rozpoznaniu w dniu 3 grudnia 2014 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Zarz\u261?du Wojew\u243?dztwa [...] od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w \u321?odzi z dnia 21 marca 2013 r. sygn. akt III SA/\u321?d 1089/12 w sprawie ze skargi Gminy [...] na decyzj\u281? Zarz\u261?du Wojew\u243?dztwa [...] z dnia [...] pa\u378?dziernika 2012 r. nr [...] w przedmiocie okre\u347?lenia kwoty przypadaj\u261?cej do zwrotu z tytu\u322?u realizacji projektu z bud\u380?etu Unii Europejskiej 1. oddala skarg\u281? kasacyjn\u261?; 2. zas\u261?dza od Zarz\u261?du Wojew\u243?dztwa [...] na rzecz Gminy [...] 3600 (trzy tysi\u261?ce sze\u347?\u263?set) z\u322?otych tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wyrokiem z dnia 21 marca 2013 r. (sygn. akt III SA/\u321?d 1089/12) Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w \u321?odzi, dzia\u322?aj\u261?c na podstawie art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. a) i c) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270, ze zm.; dalej zwanej "p.p.s.a."), uwzgl\u281?dni\u322? skarg\u281? Gminy [...], uchylaj\u261?c zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281? Zarz\u261?du Wojew\u243?dztwa [...] (dzia\u322?aj\u261?cego jako Instytucja Zarz\u261?dzaj\u261?ca Regionalnym Programem Operacyjnym Wojew\u243?dztwa [...]) z dnia [...] pa\u378?dziernika 2012 r. (nr [...]), kt\u243?r\u261? organ ten uchyli\u322? swoj\u261? wcze\u347?niejsz\u261? decyzj\u281? z dnia [...] sierpnia 2012 r. w ca\u322?o\u347?ci i okre\u347?li\u322? kwot\u281? przypadaj\u261?c\u261? do zwrotu w wysoko\u347?ci [...] z\u322? wraz z odsetkami, jako \u347?rodki przeznaczone na realizacj\u281? program\u243?w finansowanych z udzia\u322?em \u347?rodk\u243?w europejskich, wykorzystane przez Gmin\u281? [...] z naruszeniem procedur okre\u347?lonych w ustawie z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 249, poz. 2104 ze zm.; dalej zwanej "ustaw\u261? o finansach publicznych z 2005 r."). Ponadto S\u261?d orzek\u322?, \u380?e zaskar\u380?ona decyzja nie podlega wykonaniu do dnia uprawomocnienia si\u281? wyroku, a tak\u380?e zas\u261?dzi\u322? od organu administracji na rzecz skar\u380?\u261?cej [...] z\u322? tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania.
\par 
\par S\u261?d pierwszej instancji wskaza\u322? w swoim rozstrzygni\u281?ciu ustalenia faktyczne i stanowisko organu orzekaj\u261?cego w sprawie. Organ ten stwierdzi\u322?, \u380?e Zarz\u261?d Wojew\u243?dztwa przyzna\u322? Gminie [...] dofinansowanie w kwocie nieprzekraczaj\u261?cej [...] z\u322? na realizacj\u281? projektu pn. "[...]", przy czym warunki dofinansowania okre\u347?lono w umowie z dnia [...] maja 2009 r. (zmienionej nast\u281?pnie kilkoma aneksami). W dniach [...] oraz [...] czerwca 2011 r. zosta\u322?o przeprowadzone post\u281?powanie kontrolne na zako\u324?czenie realizacji projektu. W toku tego\u380? post\u281?powania stwierdzono, \u380?e beneficjent (Gmina [...]):
\par 
\par 1) przy realizacji zam\u243?wienia "[...]" opisa\u322? przedmiot zam\u243?wienia poprzez podanie nazw w\u322?asnych (oprawa Ensto, grzejniki stalowe Cosmo Nova, centrala telefoniczna Panasonic KX-TES824PD, kostka betonowa Polbruk) bez mo\u380?liwo\u347?ci zastosowania r\u243?wnowa\u380?nego (dalej wskazywane jako "uchybienie nr 1"),
\par 
\par 2) przy realizacji zam\u243?wienia "[...]" opisa\u322? przedmiot zam\u243?wienia poprzez podanie nazw w\u322?asnych (AMD Turion II Dual \u8211? Core, ATI Mobility Radeon HD 4200, Office Ready 2007, Microsoft Windows 7 Proffesional) bez mo\u380?liwo\u347?ci zastosowania rozwi\u261?zania r\u243?wnowa\u380?nego (dalej wskazywane jako "uchybienie nr 2"),
\par 
\par 3) przy realizacji zam\u243?wienia o warto\u347?ci nieprzekraczaj\u261?cej kwoty 14000 euro dotycz\u261?cego sporz\u261?dzenia studium wykonalno\u347?ci projektu naruszy\u322? zasady konkurencyjno\u347?ci, jawno\u347?ci i r\u243?wnego traktowania wykonawc\u243?w (dalej wskazywane jako "uchybienie nr 3"),
\par 
\par 4) zakupi\u322? meble oraz komputery stacjonarne w ilo\u347?ci mniejszej ni\u380? okre\u347?li\u322? to we wniosku o dofinansowanie (dalej wskazywane jako "uchybienie nr 4").
\par 
\par W zwi\u261?zku z tym, beneficjent zosta\u322? wezwany do zwrotu \u322?\u261?cznej kwoty [...] z\u322?. wraz z odsetkami. W odpowiedzi Gmina zakwestionowa\u322?a zasadno\u347?\u263? i wysoko\u347?\u263? na\u322?o\u380?onych korekt finansowych. Z tego wzgl\u281?du Zarz\u261?d Wojew\u243?dztwa wszcz\u261?\u322? post\u281?powanie w sprawie zwrotu wspomnianej kwoty i decyzj\u261? z dnia [...] sierpnia 2012 r. okre\u347?li\u322? Gminie kwot\u281? zwrotu w wysoko\u347?ci [...] z\u322? wraz z odsetkami. Jednak\u380?e po rozpoznaniu wniosku strony o ponowne rozpatrzenie sprawy Zarz\u261?d Wojew\u243?dztwa decyzj\u261? z dnia [...] pa\u378?dziernika 2012 r. uchyli\u322? swoje wcze\u347?niejsze rozstrzygni\u281?cie i okre\u347?li\u322? Gminie kwot\u281? do zwrotu w wysoko\u347?ci [...] z\u322? wraz z odsetkami. W podstawie prawnej decyzji wskazano m.in. art. 26 ust. 1 pkt 15a ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (tekst jednolity: Dz. U. z 2009 r. Nr 84, poz. 712 ze zm.) i art. 211 ust. 1 ustawy o finansach publicznych z 2005 r. Powodem okre\u347?lenia kwoty podlegaj\u261?cej zwrotowi w ni\u380?szej wysoko\u347?ci by\u322?o uwzgl\u281?dnienie wyja\u347?nie\u324? beneficjenta co do przeprowadzonego post\u281?powania o warto\u347?ci poni\u380?ej 14000 euro dotycz\u261?cego zakupu mebli, sprz\u281?tu elektronicznego i komputerowego oraz pomocy dydaktycznych (uchybienie nr 4). Odnosz\u261?c si\u281? do uchybie\u324? nr 1 - 2, Zarz\u261?d Wojew\u243?dztwa uzna\u322?, \u380?e u\u380?ycie w przedmiocie zam\u243?wienia nazw w\u322?asnych bez mo\u380?liwo\u347?ci zastosowania element\u243?w/rozwi\u261?za\u324? r\u243?wnowa\u380?nych narusza\u322?o art. 29 ust. 3 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zam\u243?wie\u324? publicznych (tekst jednolity: Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759 ze zm.). W tym zakresie organ nie uzna\u322? za zasadne wyja\u347?nie\u324? beneficjenta, \u380?e u\u380?ycie znaku towarowego Microsoft Windows wynika\u322?o z faktu otrzymywania cyklicznie rozszerzanego oprogramowania z Ministerstwa Edukacji, kt\u243?re to oprogramowanie wsp\u243?\u322?pracuje jedynie z tym \u347?rodowiskiem. Za niezasadne organ uzna\u322? r\u243?wnie\u380? wyja\u347?nienia beneficjenta odno\u347?nie do uchybienia nr 3. Uzna\u322?, \u380?e post\u281?powanie dotycz\u261?ce sporz\u261?dzenia studium wykonalno\u347?ci projektu zosta\u322?o przeprowadzone z naruszeniem zasad jawno\u347?ci, konkurencyjno\u347?ci i r\u243?wnego traktowania wykonawc\u243?w, bowiem wykonawca zosta\u322? wy\u322?oniony w wyniku telefonicznego rozeznania rynku, przy czym beneficjent nie okre\u347?li\u322? przyczyn konieczno\u347?ci odst\u281?pstwa od - przewidzianego regulaminem udzielania zam\u243?wie\u324? publicznych, stanowi\u261?cym za\u322?\u261?cznik nr 1 do Zarz\u261?dzenia [...] Burmistrza [...] - konkurencyjnego i pisemnego wyboru wykonawc\u243?w. W ocenie organu, brak rozeznania rynku przeprowadzonego w formie pisemnej uniemo\u380?liwia ocen\u281?, czy wydatkowanie \u347?rodk\u243?w nast\u261?pi\u322?o w spos\u243?b efektywny i oszcz\u281?dny.
\par 
\par Zdaniem S\u261?du pierwszej instancji, skarga Gminy okaza\u322?a si\u281? cz\u281?\u347?ciowo zasadna, co skutkowa\u322?o uchyleniem zaskar\u380?onej decyzji.
\par 
\par Odnosz\u261?c si\u281? do uchybienia nr 1, S\u261?d pierwszej instancji podzieli\u322? stanowisko Zarz\u261?du Wojew\u243?dztwa, \u380?e beneficjent naruszy\u322? art. 29 ust. 3 ustawy Prawo zam\u243?wie\u324? publicznych, bowiem w dokumentacji projektowej stanowi\u261?cej za\u322?\u261?cznik do specyfikacji istotnych warunk\u243?w zam\u243?wienia opisa\u322? przedmiot zam\u243?wienia u\u380?ywaj\u261?c znak\u243?w towarowych (Ensto, Cosmo Nova, Panasonic KX - TES824PD, Polbruk) i nie wykazuj\u261?c jednocze\u347?nie, \u380?e pos\u322?u\u380?enie si\u281? przy opisie znakiem towarowym by\u322?o uzasadnione specyfik\u261? zam\u243?wienia oraz \u380?e nie mo\u380?na by\u322?o opisa\u263? zam\u243?wienia za pomoc\u261? dostatecznie dok\u322?adnych okre\u347?le\u324?. Wskutek naruszenia wymienionego przepisu dosz\u322?o do naruszenia zasady uczciwej konkurencji oraz zasady r\u243?wnego dost\u281?pu do zam\u243?wienia (art. 7 ust. 1 i art. 29 ust. 2 i 3 ustawy Prawo zam\u243?wie\u324? publicznych).
\par 
\par W ocenie S\u261?du pierwszej instancji, prawid\u322?owe by\u322?o r\u243?wnie\u380? stanowisko Zarz\u261?du Wojew\u243?dztwa odno\u347?nie do uchybienia nr 3, bowiem w post\u281?powaniu dotycz\u261?cym sporz\u261?dzenia studium wykonalno\u347?ci dosz\u322?o do naruszenia zasad konkurencyjno\u347?ci, jawno\u347?ci i r\u243?wnego traktowania wykonawc\u243?w, okre\u347?lonych w \u167? 12 pkt 13 umowy o dofinansowanie z dnia [...] maja 2009 r. S\u261?d stwierdzi\u322?, \u380?e w \u347?wietle regulaminu stanowi\u261?cego za\u322?\u261?cznik do zarz\u261?dzenia nr [...] Burmistrza [...] z dnia [...] lutego 2008 r. w sprawie wprowadzenia "Regulaminu udzielania zam\u243?wie\u324? publicznych, kt\u243?rych warto\u347?\u263? nie przekracza wyra\u380?onej w z\u322?otych r\u243?wnowarto\u347?ci kwoty 14000 euro" procedura udzielenia zam\u243?wienia polega na skierowaniu do wykonawc\u243?w zapyta\u324? ofertowych (wz\u243?r zapytania stanowi za\u322?\u261?cznik nr 4 do regulaminu) przy czym zapytania nale\u380?y kierowa\u263? do co najmniej dw\u243?ch wykonawc\u243?w, za\u347? zam\u243?wienia udziela si\u281? temu wykonawcy, kt\u243?ry z\u322?o\u380?y najkorzystniejsz\u261? ofert\u281?. Natomiast w niniejszej sprawie skar\u380?\u261?ca nie skierowa\u322?a \u380?adnego zapytania ofertowego. Zdaniem S\u261?du, wyja\u347?nienie skar\u380?\u261?cej Gminy, \u380?e w wyniku rozeznania telefonicznego rynku nie zanotowano zainteresowania form konsultingowych wykonaniem przedmiotu zam\u243?wienia (poza firm\u261? [...]) jest bardzo lakoniczne i og\u243?lnikowe, bowiem nie wiadomo do jakich firm si\u281? zwracano i jaka by\u322?a tre\u347?\u263? odpowiedzi. S\u261?d przyj\u261?\u322?, \u380?e skar\u380?\u261?ca naruszy\u322?a tak\u380?e art. 35 ust. 3 pkt 1 ustawy o finansach publicznych z 2005 r., zgodnie z kt\u243?rym wydatki publiczne powinny by\u263? dokonane w spos\u243?b celowy i oszcz\u281?dny z zachowaniem zasady uzyskiwania najlepszych efekt\u243?w z danych nak\u322?ad\u243?w.
\par 
\par Odnosz\u261?c si\u281? do uchybienia nr 2, S\u261?d pierwszej instancji za trafne uzna\u322? stanowisko Zarz\u261?du Wojew\u243?dztwa, \u380?e beneficjent w za\u322?\u261?czniku nr 2 do specyfikacji istotnych warunk\u243?w zam\u243?wienia w spos\u243?b sprzeczny z art. 29 ust. 3 ustawy Prawo zam\u243?wie\u324? publicznych wymieni\u322? nazwy w\u322?asne dotycz\u261?ce procesowa AMD Turion II Dual - Core oraz karty graficznej Mobility Radeon HD 4200, czym naruszono zasad\u281? uczciwej konkurencji.(art. 7 ust. 1 i art. 29 ust. 2 wspomnianej ustawy). W przypadku omawianego uchybienia nr 2, S\u261?d pierwszej instancji uwzgl\u281?dni\u322? natomiast zarzuty skar\u380?\u261?cej Gminy dotycz\u261?ce u\u380?ycia w opisie zam\u243?wienia systemu operacyjnego nazwy Microsoft Windows 7 Proffesional, a tak\u380?e braku podstaw do \u380?\u261?dania zwrotu \u347?rodk\u243?w pieni\u281?\u380?nych w zakresie aplikacji Office Ready 2007.
\par 
\par Odno\u347?nie do u\u380?ycia nazwy Microsoft Windows 7 Proffesional, S\u261?d stwierdzi\u322?, \u380?e na rynku praktycznie s\u261? dost\u281?pne trzy rodzaje oprogramowania, to jest Microsoft, Apple i Linux, przy czym te typy oprogramowania nie wsp\u243?\u322?pracuj\u261? ze sob\u261? i s\u261? tzw. systemami zamkni\u281?tymi na konkurencj\u281?. B\u281?d\u261?ce przedmiotem zam\u243?wienia, oprogramowanie podstawowe Microsoft Windows 7 Proffesional jest dostosowane do oprogramowania rozszerzonego (m.in. program\u243?w edukacyjnych), kt\u243?re Gimnazjum w [...] otrzymywa\u322?o i nadal otrzymuje z Ministerstwa Edukacji Narodowej. Zdaniem S\u261?du, w takiej sytuacji tylko systemy operacyjne Microsoft mog\u261? zapewni\u263? bezkonfliktow\u261? wsp\u243?\u322?prac\u281? wszystkich urz\u261?dze\u324? (serwer\u243?w, stacji roboczych, komputer\u243?w). Gdyby natomiast w opisie przedmiotu zam\u243?wienia dopisa\u263? s\u322?owa "lub r\u243?wnowa\u380?ne", to oznacza\u322?oby to dopuszczanie r\u243?wnowa\u380?nego oprogramowania operacyjnego, co z kolei wi\u261?za\u322?oby si\u281? z konieczno\u347?ci\u261? wymiany ca\u322?ego oprogramowania dotychczas posiadanego przez Gimnazjum, poci\u261?gaj\u261?c\u261? za sob\u261? znaczne koszty. Z uwagi na to S\u261?d uzna\u322?, \u380?e w tym zakresie nie dosz\u322?o do naruszenia art. 29 ust. 2 i 3 ustawy Prawo zam\u243?wie\u324? publicznych, a tak\u380?e stwierdzi\u322?, \u380?e decyzja Gminy o wyborze systemu operacyjnego Microsoft Windows 7 Proffesional by\u322?a racjonalna i podyktowana potrzebami zamawiaj\u261?cego.
\par 
\par S\u261?d pierwszej instancji uzna\u322? tak\u380?e, i\u380? nie by\u322?o podstaw do \u380?\u261?dania od skar\u380?\u261?cej zwrotu \u347?rodk\u243?w pieni\u281?\u380?nych w zakresie zakupu aplikacji Office Ready 2007, bowiem jest to bezp\u322?atna 30-dniowa wersja programu Microsoft Office 2007 jak\u261? posiada komputer i nie determinuje ona zakupu pakietu biurowego tej firmy w przysz\u322?o\u347?ci, gdy\u380? systemy Windows pozwalaj\u261? na zainstalowanie r\u243?wnie\u380? innych ni\u380? Microsoft Office popularnych pakiet\u243?w biurowych. Zatem skoro jest to aplikacja bezp\u322?atna, to nie wi\u261?\u380?e si\u281? ona z wydatkowaniem jakichkolwiek \u347?rodk\u243?w unijnych.
\par 
\par Zdaniem S\u261?du pierwszej instancji, niezgodne z prawem by\u322?o r\u243?wnie\u380? stanowisko Zarz\u261?du Wojew\u243?dztwa w zakresie uzasadnienia podstaw na\u322?o\u380?enia korekty finansowej - w cz\u281?\u347?ci odnosz\u261?cej si\u281? do naruszenia zasady uczciwej konkurencji i r\u243?wnego dost\u281?pu do zam\u243?wienia "[...]". Powo\u322?uj\u261?c si\u281? na tre\u347?\u263? art. 98 ust. 1 rozporz\u261?dzenia Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r. ustanawiaj\u261?cego przepisy og\u243?lne dotycz\u261?ce Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Spo\u322?ecznego oraz Funduszu Sp\u243?jno\u347?ci i uchylaj\u261?cego rozporz\u261?dzenie (WE) nr 1260/1999 (Dz. Urz. UE L 210 z dnia 31 lipca 2006 r., s. 25 ze zm.; dalej powo\u322?ywanego jako "rozporz\u261?dzenie nr 1083/2006"), S\u261?d stwierdzi\u322?, \u380?e pa\u324?stwo cz\u322?onkowskie dokonuje korekt finansowych wymaganych w zwi\u261?zku z pojedynczymi lub systemowymi nieprawid\u322?owo\u347?ciami stwierdzonymi w operacjach lub programach operacyjnych, przy czym nieprawid\u322?owo\u347?\u263? z art. 2 pkt 7 wspomnianego rozporz\u261?dzenia wynika, \u380?e dla zaistnienia "nieprawid\u322?owo\u347?ci" musz\u261? wyst\u261?pi\u263? \u322?\u261?cznie dwie przes\u322?anki, tj. 1) musi mie\u263? miejsce naruszenie przepis\u243?w prawa wsp\u243?lnotowego, 2) naruszenie to powoduje lub mog\u322?oby spowodowa\u263? szkod\u281? w bud\u380?ecie og\u243?lnym UE.
\par 
\par Zdaniem S\u261?du pierwszej instancji, w zaskar\u380?onej decyzji Zarz\u261?d Wojew\u243?dztwa - zarzucaj\u261?c skar\u380?\u261?cej Gminie naruszenie obowi\u261?zuj\u261?cych przepis\u243?w - niejako automatycznie przypisa\u322? temu naruszeniu okre\u347?lon\u261? kwot\u281? korekty finansowej z wytycznych, natomiast nie wyja\u347?ni\u322?, czy naruszenia te faktycznie mog\u322?y spowodowa\u263? powstanie szkody w \u347?rodkach unijnych. Z tego wzgl\u281?du nie by\u322?o mo\u380?liwe skontrolowanie decyzji w tym zakresie. S\u261?d wskaza\u322?, \u380?e organ odni\u243?s\u322? si\u281? do tej kwestii dopiero w odpowiedzi na skarg\u281?, lecz i te rozwa\u380?ania budz\u261? w\u261?tpliwo\u347?ci w przypadku naruszenia przepis\u243?w ustawy Prawo zam\u243?wie\u324? publicznych, opisanych w uchybieniu nr 1. Naruszenia te dotycz\u261? post\u281?powania o udzielenie zam\u243?wienia publicznego w trybie przetargu ograniczonego, o kt\u243?rym mowa w art. 10 ust. 1 i art. 47 - 53 ustawy Prawo zam\u243?wie\u324? publicznych. Wnioski o dopuszczanie do udzia\u322?u w post\u281?powaniu zg\u322?osi\u322?o tylko trzech wykonawc\u243?w i tylko tym wykonawcom (w drugim etapie post\u281?powania) dor\u281?czono specyfikacj\u281? istotnych warunk\u243?w zam\u243?wienia wraz z dokumentacj\u261? projektow\u261?, w kt\u243?rej u\u380?yto nazw w\u322?asnych produkt\u243?w, a nast\u281?pnie spo\u347?r\u243?d tych wykonawc\u243?w wybrano najkorzystniejsz\u261? ofert\u281?. Zdaniem S\u261?du, w takiej sytuacji nie by\u322?o mo\u380?liwo\u347?ci, aby do drugiego etapu mogli przyst\u261?pi\u263? jacy\u347? nowi wykonawcy, kt\u243?rzy zaproponowaliby ni\u380?sze ceny, na co wskazywa\u322? organ w odpowiedzi na skarg\u281?.
\par 
\par Natomiast za uzasadnione uzna\u322? S\u261?d pierwszej instancji rozwa\u380?ania Zarz\u261?du Wojew\u243?dztwa co do mo\u380?liwo\u347?ci powstania szkody w przypadku podania nazw w\u322?asnych procesora AMD Turion II Dual-Core oraz karty graficznej Mobility Radon HD 4200. Opisanie przedmiotu zam\u243?wienia w spos\u243?b niezgodny z zasadami okre\u347?lonymi w art. 29 ust. 2 i 3 ustawy Prawo zam\u243?wie\u324? publicznych mog\u322?o bowiem wyrz\u261?dzi\u263? szkod\u281? poprzez uniemo\u380?liwienie udzia\u322?u w post\u281?powaniu wykonawcom, kt\u243?rzy oferuj\u261? r\u243?wnowa\u380?ny produkt o por\u243?wnywalnych parametrach, ale o ni\u380?szej cenie.
\par 
\par S\u261?d pierwszej instancji nakaza\u322?, by przy ponownym rozpoznaniu sprawy Zarz\u261?d Wojew\u243?dztwa wyja\u347?ni\u322?, na czym mia\u322?aby polega\u263? hipotetyczna mo\u380?liwo\u347?\u263? powstania szkody w przypadku naruszenia zasady uczciwej konkurencji i r\u243?wnego dost\u281?pu do zam\u243?wienia "[...]" oraz odni\u243?s\u322? si\u281? do zarzut\u243?w podniesionych w skardze, a nast\u281?pnie wyda\u322? rozstrzygni\u281?cie w sprawie.
\par 
\par Skarg\u281? kasacyjn\u261? od wyroku S\u261?du pierwszej instancji z\u322?o\u380?y\u322? Zarz\u261?d Wojew\u243?dztwa [...]. Zaskar\u380?y\u322? to orzeczenie w ca\u322?o\u347?ci. Wni\u243?s\u322? o uchylenie zaskar\u380?onego wyroku w ca\u322?o\u347?ci i przekazanie sprawy o ponownego rozpoznania S\u261?dowi pierwszej instancji, a tak\u380?e o zas\u261?dzenie koszt\u243?w post\u281?powania, w tym koszt\u243?w zast\u281?pstwa procesowego, wed\u322?ug norm przepisanych.
\par 
\par Strona wnosz\u261?ca skarg\u281? kasacyjn\u261? zarzuci\u322?a zaskar\u380?onemu wyrokowi:
\par 
\par I. naruszenie przepis\u243?w prawa materialnego, a w szczeg\u243?lno\u347?ci:
\par 
\par - art. 2 pkt 7 rozporz\u261?dzenia nr 1083/2006 w zwi\u261?zku z art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. a) p.p.s.a. poprzez jego niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie i w konsekwencji bezpodstawne przyj\u281?cie, \u380?e Zarz\u261?d Wojew\u243?dztwa b\u322?\u281?dnie przyj\u261?\u322?, i\u380? u\u380?ycie w opisie przedmiotu zam\u243?wienia nazwy Microsoft Windows 7 Proffesional oraz Office Ready 2007 stanowi nieprawid\u322?owo\u347?\u263?, albowiem w ocenie S\u261?du nie dosz\u322?o w tym zakresie do naruszenia art. 29 ust. 2 i 3 ustawy Prawo zam\u243?wie\u324? publicznych,
\par 
\par - art. 98 rozporz\u261?dzenia nr 1083/2006 w zw. z art. 25 pkt 1 w zw. z art. 5 pkt 2 w zw. z art. 26 pkt 1 ppkt 15 i 15a ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju w zwi\u261?zku z art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. a) p.p.s.a. przez niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie i pomini\u281?cie Taryfikatora oraz opisanej w nim w ramach uzasadnienia decyzji wska\u378?nikowej metody szacowania szkody i w konsekwencji b\u322?\u281?dne przyj\u281?cie, \u380?e Zarz\u261?d Wojew\u243?dztwa pomin\u261?\u322? kwesti\u281?, czy naruszenie prawa przez stron\u281? skar\u380?\u261?c\u261? mog\u322?y spowodowa\u263? szkod\u281? w bud\u380?ecie UE (...), \u380?e zarzucaj\u261?c stronie skar\u380?\u261?cej naruszenie obowi\u261?zuj\u261?cych przepis\u243?w niejako Instytucja Zarz\u261?dzaj\u261?ca automatycznie przypisa\u322?a naruszenie pzp okre\u347?lon\u261? kwot korekty finansowej z wytycznych, i\u380? nie wyja\u347?niono, czy naruszenia te faktycznie mog\u322?y spowodowa\u263? powstanie szkody w \u347?rodkach unijnych oraz nie wyja\u347?niono na czym mog\u322?a polega\u263? mo\u380?liwo\u347?\u263? powstania szkody, gdy post\u281?powanie o udzielenie zam\u243?wienia by\u322?o prowadzone w trybie przetargu ograniczonego,
\par 
\par - art. 29 ust. 2 i 3 ustawy Prawo zam\u243?wie\u324? publicznych w zwi\u261?zku z art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. a) p.p.s.a. przez niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie i uznanie, \u380?e Instytucja Zarz\u261?dzaj\u261?ca b\u322?\u281?dnie oceni\u322?a, \u380?e u\u380?ycie nazw w\u322?asnych przy opisie przedmiotu zam\u243?wienia dotycz\u261?cego systemu operacyjnego Microsoft Windows 7 Proffesional i aplikacji Ofice Ready 2007 stanowi\u322?o naruszenie art. 29 ust. 2 i 3 ustawy Prawo zam\u243?wie\u324? publicznych, podczas gdy zdaniem S\u261?du jedynie wskazany system umo\u380?liwia\u322? bezkonfliktow\u261? wsp\u243?\u322?prac\u281? z posiadanym przez Gimnazjum sprz\u281?tem i zapewnia\u322? pe\u322?ne wykorzystanie posiadanego ju\u380? oprogramowania,
\par 
\par - art. 211 ust. 1 pkt 2 w zwi\u261?zku z art. 208 ustawy o finansach publicznych z 2005 r. w zwi\u261?zku z art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. a) p.p.s.a. przez niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie i w konsekwencji uznanie, \u380?e w zwi\u261?zku z brakiem naruszenia art. 29 ust. 2 i 3 ustawy Prawo zam\u243?wie\u324? publicznych w zakresie dotycz\u261?cym systemu operacyjnego Microsoft Windows 7 Proffesional i aplikacji Ofice Ready 2007 brak jest obowi\u261?zku zwrotu \u347?rodk\u243?w wykorzystanych z naruszeniem obowi\u261?zuj\u261?cych procedur w wysoko\u347?ci naliczonej korekty finansowej;
\par 
\par II. naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania, kt\u243?re mia\u322?o istotny wp\u322?yw na wynik sprawy, a w szczeg\u243?lno\u347?ci art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. c) p.p.s.a. w zwi\u261?zku z art. 7 i art. 77 \u167? 1, art. 80 i art. 107 \u167? 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks post\u281?powania administracyjnego (t.j.: Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.; zwanej dalej: "k.p.a.") przez b\u322?\u281?dne przyj\u281?cie, \u380?e mia\u322?o miejsce naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania, kt\u243?re to naruszenie stanowi istotny wp\u322?yw na wynik sprawy, gdy\u380? wymienione przez S\u261?d uchybienia nie mia\u322?y miejsca.
\par 
\par W uzasadnieniu autor skargi kasacyjnej stwierdzi\u322? w szczeg\u243?lno\u347?ci, \u380?e skoro zamawiaj\u261?cy (beneficjent) okre\u347?li\u322? specyfik\u281? zamawianych komputer\u243?w przy u\u380?yciu nazwy "Microsoft Windows 7 Proffesional" bez u\u380?ycia sformu\u322?owania "lub r\u243?wnowa\u380?ne", to naruszy\u322? art. 29 ust. 2 i 3 ustawy Prawo zam\u243?wie\u324? publicznych. Racjonalno\u347?\u263? i potrzeby zamawiaj\u261?cego nie mog\u261? doprowadzi\u263? do usankcjonowania naruszenia prawa. Oczywistym jest, \u380?e na rynku informatycznym dost\u281?pne s\u261? edytory tekstu typu open source o charakterze nieodp\u322?atnym (cho\u263?by Open Office), a zatem nie by\u322?o jakichkolwiek podstaw ze strony zamawiaj\u261?cego, by opisywa\u263? przedmiot zam\u243?wienia poprzez odes\u322?anie do konkretnego edytora tekstu (Office Ready 2007). To, \u380?e zamawiaj\u261?cy nie ponosi\u322? dodatkowych op\u322?at z tego tytu\u322?u nie ma znaczenia, bowiem Instytucja Zarz\u261?dzaj\u261?ca nalicza\u322?a kwoty przypadaj\u261?ce do zwrotu nie w oparciu o wydatki ponoszone na konkretne elementy przedmiotu zam\u243?wienia, lecz w oparciu o faktury wystawiane za wykonanie zam\u243?wienia przez wybranego wykonawc\u281?.
\par 
\par Autor skargi kasacyjnej wskaza\u322? r\u243?wnie\u380?, ze ustalenie wysoko\u347?ci korekty finansowej nast\u281?puje poprzez zastosowanie metody dyferencyjnej lub metody wska\u378?nikowej. W zwi\u261?zku z brakiem mo\u380?liwo\u347?ci obliczenia konkretnego rozmiaru szkody wywo\u322?anej naruszeniem przez Gmin\u281? art. 25 ustawy Prawo zam\u243?wie\u324? publicznych i rozporz\u261?dzenia Prezesa Rady Ministr\u243?w, Instytucja Zarz\u261?dzaj\u261?ca zastosowa\u322?a metod\u281? wska\u378?nikow\u261?, co znalaz\u322?o szczeg\u243?lne uzasadnienie i wyliczenie w zaskar\u380?onej decyzji. Zatem bezpodstawne s\u261? twierdzenia S\u261?du pierwszej instancji, \u380?e organ odni\u243?s\u322? si\u281? do tej kwestii dopiero w odpowiedzi na skarg\u281?.
\par 
\par W odpowiedzi na skarg\u281? kasacyjn\u261? Gmina [...] (reprezentowana przez radc\u281? prawnego) wnios\u322?a o oddalenie skargi oraz o zas\u261?dzenie zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania wed\u322?ug norm przepisanych, w tym koszt\u243?w zast\u281?pstwa procesowego.
\par 
\par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje:
\par 
\par Wniesiona skarga kasacyjna, wobec braku usprawiedliwionych podstaw, podlega\u322?a oddaleniu.
\par 
\par W pierwszym rz\u281?dzie nale\u380?y przypomnie\u263?, \u380?e skarga kasacyjna jest do\u347?\u263? rygorystycznym \u347?rodkiem zaskar\u380?enia w ka\u380?dym post\u281?powaniu s\u261?dowym, a co ma szczeg\u243?lne znaczenie w post\u281?powaniu s\u261?dowoadministracyjnym, kt\u243?re te\u380? jest post\u281?powaniem specyficznym. W odr\u243?\u380?nieniu od innych post\u281?powa\u324? s\u261?dowych, post\u281?powanie s\u261?dowoadministracyjne nie zajmuje si\u281? sam\u261? spraw\u261? jako tak\u261?, ale zgodnie z art. 1 \u167? 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. \u8211? Prawo o ustroju s\u261?d\u243?w administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) s\u261?dy administracyjne sprawuj\u261? wymiar sprawiedliwo\u347?ci poprzez kontrol\u281? dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod wzgl\u281?dem zgodno\u347?ci z prawem.
\par 
\par Z kolei, przepis art. 3 \u167? 2 pkt 1 p.p.s.a. stanowi, \u380?e kontrola dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej przez s\u261?dy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne. W wyniku takiej kontroli Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny mo\u380?e \u8211? w razie stwierdzenia, \u380?e naruszono przepisy prawa materialnego w stopniu maj\u261?cym wp\u322?yw na wynik sprawy lub dosz\u322?o do takiego naruszenia przepis\u243?w prawa procesowego, kt\u243?re mog\u322?oby w istotny spos\u243?b wp\u322?yn\u261?\u263? na wynik sprawy, ewentualnie w razie wyst\u261?pienia okoliczno\u347?ci mog\u261?cych by\u263? podstaw\u261? wznowienia post\u281?powania (art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. a), b) i c) p.p.s.a.) \u8211? uchyli\u263? decyzj\u281? dotkni\u281?t\u261? tego rodzaju naruszeniami prawa.
\par 
\par Tak wi\u281?c, zadaniem Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego jest kontrola organ\u243?w administracji publicznej pod wzgl\u281?dem zgodno\u347?ci ich dzia\u322?ania z prawem, natomiast zadaniem Naczelnego S\u261?du Administracyjnego jest kontrola wydanego przez Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny orzeczenia i zbadanie, czy S\u261?d ten wykona\u322? kontrol\u281? w spos\u243?b w\u322?a\u347?ciwy.
\par 
\par Rozdzia\u322? tych kompetencji wynika z do\u347?\u263? szeroko okre\u347?lonego zakresu kognicji Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego (art. 134 \u167? 1 w zw. z art. 135 p.p.s.a.) oraz do\u347?\u263? zaw\u281?\u380?onego zakresu kognicji Naczelnego S\u261?du Administracyjnego (art.. 174 w zw. z art. 183 p.p.s.a.). Tak wi\u281?c, Naczelny S\u261?d Administracyjny kontroluje wydawane przez Wojew\u243?dzkie S\u261?dy Administracyjne orzeczenia pod wzgl\u281?dem uchybie\u324? prawu materialnemu lub przepisom post\u281?powania, ale jedynie w takim zakresie, w jakim wyznacza go wniesiona skarga kasacyjna, chyba \u380?e zachodzi niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania s\u261?dowoadministracyjnego. Ponadto skarga kasacyjna powinna zawiera\u263? uzasadnienie przytoczonych podstaw kasacyjnych, co oznacza, \u380?e skar\u380?\u261?cy, stawiaj\u261?c okre\u347?lone zarzuty, powinien nie tylko wskaza\u263?, jakim przepisom uchybi\u322? jego zdaniem Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny, lecz wykaza\u263? i opisa\u263?, na czym uchybienie polega, a w przypadku drugiej podstawy kasacyjnej, \u380?e mog\u322?o ono mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy.
\par 
\par Tym wymogom nie odpowiada wniesiona w sprawie niniejszej skarga kasacyjna. Oparte na pierwszej podstawie kasacyjnej zarzuty zosta\u322?y skonstruowane w ten spos\u243?b, \u380?e strona skar\u380?\u261?ca podnosi niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie danego przepisu prawa oraz opisuje stanowisko S\u261?du, jednak\u380?e nie wyja\u347?nia, dlaczego stanowisko to jest niew\u322?a\u347?ciwe. Natomiast w uzasadnieniu skargi kasacyjnej strona wnosz\u261?ca skarg\u281? kasacyjn\u261? przedstawia swoj\u261? koncepcj\u281? wyk\u322?adni i zastosowania tych przepis\u243?w, podczas gdy jej zadaniem by\u322?o przedstawienie wywodu obalaj\u261?cego lub przynajmniej poddaj\u261?cego w w\u261?tpliwo\u347?\u263? stanowisko S\u261?du. Tego elementu trudno doszuka\u263? si\u281? w przedmiotowej skardze kasacyjnej.
\par 
\par W szczeg\u243?lno\u347?ci dotyczy to kluczowej w niniejszej sprawie kwestii, a mianowicie tego, \u380?e w SIWZ wskazano Microsoft Windows 7 Proffesional jako system operacyjny zam\u243?wienia.
\par 
\par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w zaskar\u380?onym wyroku wyrazi\u322? bowiem \u8211? i stosownie uzasadni\u322? \u8211? pogl\u261?d, \u380?e wskazanie tego systemu by\u322?o racjonalne i uzasadnione potrzebami zamawiaj\u261?cego, gdy\u380? pozwala na bezkonfliktow\u261? wsp\u243?\u322?prac\u281? ze sprz\u281?tem ju\u380? przez niego posiadanym i pe\u322?ne wykorzystanie posiadanego ju\u380? oprogramowania.
\par 
\par Na poparcie swego stanowiska S\u261?d przywo\u322?a\u322? m.in. pogl\u261?d Krajowej Izby Odwo\u322?awczej, \u380?e ustawa Prawo zam\u243?wie\u324? publicznych nie powinna by\u263? stosowana i interpretowana w oderwaniu od jednego z jej cel\u243?w, jakim jest zapewnienie dokonywania racjonalnych i celowych zakup\u243?w, a tak\u380?e, \u380?e nie mo\u380?e ona narzuca\u263? zamawiaj\u261?cym dokonywania zakup\u243?w, kt\u243?re nie odpowiadaj\u261? ich potrzebom i utrudniaj\u261? prowadzenie statutowej dzia\u322?alno\u347?ci. S\u261?d powo\u322?a\u322? si\u281? r\u243?wnie\u380? na pogl\u261?d Rzecznika Dyscypliny Finans\u243?w Publicznych z postanowienia z dnia [...] sierpnia 2012 r.
\par 
\par Strona skar\u380?\u261?ca nie odnios\u322?a si\u281? do tego stanowiska S\u261?du, lecz jedynie nawi\u261?za\u322?a do og\u243?lnych zasad oraz wskaza\u322?a, \u380?e istniej\u261? na rynku np. emulatory systemu Windows dzia\u322?aj\u261?ce w systemie Linux, kt\u243?re \u8211? zdaniem strony skar\u380?\u261?cej kasacyjnie \u8211? umo\u380?liwiaj\u261? sprawn\u261? wsp\u243?\u322?prac\u281? pomi\u281?dzy jednostkami pos\u322?uguj\u261?cymi si\u281? r\u243?\u380?nymi systemami operacyjnymi. Pomijaj\u261?c ju\u380? fakt, \u380?e problematyka ta, to nie jest przestrze\u324? zwi\u261?zana z badaniem skargi kasacyjnej i rozstrzygania w tym przedmiocie, to nie mo\u380?na nie zwr\u243?ci\u263? uwagi na to, \u380?e w \u380?aden spos\u243?b nie zosta\u322?o wykazane, aby ustawa Prawo zam\u243?wie\u324? publicznych nakazywa\u322?a (lub mia\u322?a promowa\u263?) zast\u281?powanie orygina\u322?\u243?w mniej lub bardziej udanymi ich imitacjami, jako produktami "r\u243?wnowa\u380?nymi" orygina\u322?owi.
\par 
\par Z kolei zarzut naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania zosta\u322? w uzasadnieniu skargi kasacyjnej uzasadniony nast\u281?puj\u261?co: "Maj\u261?c na wzgl\u281?dzie powy\u380?sz\u261? argumentacj\u281? (dotycz\u261?c\u261? wyk\u322?adni i zastosowania prawa materialnego \u8211? przyp. w\u322?.) nie mo\u380?na przypisa\u263? tak\u380?e dzia\u322?aniom skar\u380?\u261?cego organu narusze\u324? z art. 7 i art. 77 \u167? 1, 80 i 107 \u167? 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks post\u281?powania administracyjnego".
\par 
\par Jednak\u380?e strona wnosz\u261?ca skarg\u281? kasacyjn\u261? ani w petitum skargi kasacyjnej, ani w jej uzasadnieniu w og\u243?le nie wskazuje, w jaki spos\u243?b Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny dopu\u347?ci\u322? si\u281? naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania (art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a.) rzekomo naruszaj\u261?c przepisy k.p.a., cho\u263? w post\u281?powaniu s\u261?dowoadministracyjnym S\u261?d przepis\u243?w k.p.a. wprost nie stosuje. Ca\u322?e uzasadnienie tego zarzutu w istocie sprowadza si\u281? do polemiki z ocen\u261? Sadu i niepopartego niczym stwierdzenia, \u380?e "wymienione przez S\u261?d uchybienia nie mia\u322?y miejsca".
\par 
\par W tym stanie rzeczy, Naczelny S\u261?d Administracyjny uzna\u322?, \u380?e wniesiona skarga kasacyjna nie ma usprawiedliwionych podstaw i dlatego te\u380?, stosownie do art. 184 p.p.s.a., orzek\u322? o jej oddaleniu.
\par 
\par O kosztach post\u281?powania kasacyjnego orzeczono na podstawie art. 204 pkt 2 p.p.s.a.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}