{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-16 06:20\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II GZ 16/22 - Postanowienie\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2022-02-22 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2022-01-18 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Joanna Kabat-Rembelska /przewodnicz\u261?cy sprawozdawca/ \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6033 Zaj\u281?cie pasa drogowego (zezwolenia, op\u322?aty, kary z tym zwi\u261?zane) \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Kara administracyjna \par Drogi publiczne \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 VI SA/Wa 2616/21 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Samorz\u261?dowe Kolegium Odwo\u322?awcze \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono za\u380?alenie \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2019 nr 0 poz 2325; art. 61 par. 3; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi - t.j. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy: s\u281?dzia NSA Joanna Kabat-Rembelska po rozpoznaniu w dniu 22 lutego 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej za\u380?alenia [A.] Sp. z o.o. w W. na postanowienie Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 pa\u378?dziernika 2021 r. sygn. akt VI SA/Wa 2616/21 o odmowie wstrzymania wykonania zaskar\u380?onej decyzji w sprawie ze skargi [A.] Sp. z o.o. w W. na decyzj\u281? Samorz\u261?dowego Kolegium Odwo\u322?awczego w Warszawie z dnia [...] lipca 2021 r., nr [...] w przedmiocie kary pieni\u281?\u380?nej za zaj\u281?cie pasa drogowego bez zezwolenia postanawia: oddali\u263? za\u380?alenie \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie (dalej: WSA, S\u261?d pierwszej instancji) postanowieniem z 28 pa\u378?dziernika 2021 r. sygn. akt VI SA/Wa 2616/21, dzia\u322?aj\u261?c na podstawie art. 61 \u167? 3 i \u167? 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm., dalej: p.p.s.a.), po rozpoznaniu wniosku [A.] Sp. z o.o. w W. (dalej: skar\u380?\u261?ca, Sp\u243?\u322?ka) odm\u243?wi\u322? wstrzymania wykonania decyzji Samorz\u261?dowego Kolegium Odwo\u322?awczego w Warszawie (dalej: SKO, Kolegium) z [...] lipca 2021 r., nr [...] w przedmiocie kary pieni\u281?\u380?nej za zaj\u281?cie pasa drogowego bez zezwolenia. \par \par W uzasadnieniu S\u261?d pierwszej instancji stwierdzi\u322?, \u380?e Sp\u243?\u322?ka wraz ze skarg\u261? z\u322?o\u380?y\u322?a wniosek o wstrzymanie wykonania zaskar\u380?onej decyzji w ca\u322?o\u347?ci z uwagi na niebezpiecze\u324?stwo wyrz\u261?dzenia znacznej szkody oraz spowodowania trudnych do odwr\u243?cenia skutk\u243?w wynikaj\u261?ce z na\u322?o\u380?enia na skar\u380?\u261?c\u261? kary pieni\u281?\u380?nej w sytuacji, gdy \u322?\u261?czna wysoko\u347?\u263? kar pieni\u281?\u380?nych dotychczas wymierzonych Sp\u243?\u322?ce w sprawach zaj\u281?cia pasa drogowego wynios\u322?a 2 938 393,06 z\u322?. Egzekucja tych kar spowoduje powa\u380?ny uszczerbek dla skar\u380?\u261?cej, zar\u243?wno w sferze maj\u261?tkowej, jak i pozycji wizerunkowej na rynku us\u322?ug reklamy zewn\u281?trznej tzw. Out of Home (dalej: OOH). Skar\u380?\u261?ca podnios\u322?a, \u380?e w 2020 r. z uwagi na pandemi\u281? COVID-19 nast\u261?pi\u322? dramatyczny spadek przychod\u243?w w sektorze OOH, gdy\u380? wed\u322?ug wylicze\u324? Izby Gospodarczej Reklamy Zewn\u281?trznej przychody w bran\u380?y zmniejszy\u322?y si\u281? blisko o 40%, a w samym tylko drugim kwartale 2020 r. o 71%. Skar\u380?\u261?ca o\u347?wiadczy\u322?a, \u380?e jej przychody netto ze sprzeda\u380?y w 2020 r. spad\u322?y o 37,5% w por\u243?wnaniu do 2019 r., a rok obrotowy Sp\u243?\u322?ka zamkn\u281?\u322?a ze strat\u261? netto w wysoko\u347?ci 10 342 000 z\u322?. Strona doda\u322?a, \u380?e bran\u380?a OOH nie zosta\u322?a obj\u281?ta \u380?adn\u261? pomoc\u261? sektorow\u261? w zwi\u261?zku z pandemi\u261?, dlatego skar\u380?\u261?ca w ramach w\u322?asnych mo\u380?liwo\u347?ci i potencja\u322?u stara si\u281? utrzyma\u263? zatrudnienie na poziomie sprzed pandemii oraz podejmuje dzia\u322?ania zmierzaj\u261?ce do ograniczenia strat. W tym celu Sp\u243?\u322?ka m.in. zwr\u243?ci\u322?a si\u281? do wszystkich kontrahent\u243?w o zawarcie aneks\u243?w do wi\u261?\u380?\u261?cych j\u261? um\u243?w w celu obni\u380?enia czynsz\u243?w, co umo\u380?liwi\u322?o osi\u261?gni\u281?cie g\u322?\u243?wnego z zak\u322?adanych cel\u243?w tj. zachowanie zatrudnienia na poziomie 64 os\u243?b. \par \par Sp\u243?\u322?ka zaznaczy\u322?a, \u380?e obecnie przed organem pierwszej instancji toczy si\u281? kilkaset post\u281?powa\u324? w przedmiocie rzekomego zaj\u281?cia pasa drogowego przez no\u347?niki nale\u380?\u261?ce do Sp\u243?\u322?ki, przy czym w latach 2014 - 2017 z tytu\u322?u wykonywanej dzia\u322?alno\u347?ci strona ponios\u322?a straty, kt\u243?re na 31 grudnia 2018 r. wynios\u322?y \u322?\u261?cznie 207 931 000 z\u322?. Wskutek podj\u281?tych dzia\u322?a\u324? restrukturyzacyjnych, kondycja finansowa Sp\u243?\u322?ki poprawi\u322?a si\u281?, w zwi\u261?zku z czym mog\u322?a ona pokry\u263? zyskiem strat\u281? z lat ubieg\u322?ych. Skar\u380?\u261?ca podnios\u322?a r\u243?wnie\u380?, \u380?e konieczno\u347?\u263? zap\u322?acenia niezasadnych, w jej ocenie, kar pieni\u281?\u380?nych spowoduje zachwianie jej stabilno\u347?ci finansowej, natomiast p\u243?\u378?niejsze wyegzekwowanie niezasadnie wyp\u322?aconych kwot nie b\u281?dzie stanowi\u322?o pe\u322?nego wynagrodzenia powsta\u322?ych szk\u243?d maj\u261?tkowych. \par \par Do wniosku skar\u380?\u261?ca do\u322?\u261?czy\u322?a o\u347?wiadczenie prokurent\u243?w o stanie finansowym Sp\u243?\u322?ki z 11 stycznia 2021 r., o\u347?wiadczenie pe\u322?nomocnika Sp\u243?\u322?ki o liczbie prowadzonych post\u281?powa\u324? i wysoko\u347?ci wymierzonych kar, wydruk sprawozdania finansowego za rok 2020 oraz przyk\u322?adowe aneksy do um\u243?w o wsp\u243?\u322?pracy w zakresie sprzeda\u380?y czasu emisyjnego na cyfrowym no\u347?niku reklamowym w Centrum Handlowym. \par \par S\u261?d pierwszej instancji odm\u243?wi\u322? wstrzymania wykonania zaskar\u380?onej decyzji. Stwierdzi\u322?, \u380?e warunkiem udzielenia ochrony tymczasowej jest wykazanie przez wnioskodawc\u281? okoliczno\u347?ci uzasadniaj\u261?cych mo\u380?liwo\u347?\u263? wyrz\u261?dzenia znacznej szkody lub/i spowodowania trudnych do odwr\u243?cenia skutk\u243?w. Argumentacja strony powinna dotyczy\u263? konkretnych i obiektywnych okoliczno\u347?ci i odwo\u322?ywa\u263? si\u281? do konkretnych dokument\u243?w \u378?r\u243?d\u322?owych. Ponadto WSA stwierdzi\u322?, \u380?e zap\u322?ata oznaczonej w decyzji nale\u380?no\u347?ci ma charakter odwracalny, bowiem w przypadku uchylenia zaskar\u380?onej decyzji, mo\u380?e nast\u261?pi\u263? zwrot spe\u322?nionego \u347?wiadczenia. Z tej te\u380? przyczyny strona domagaj\u261?ca si\u281? wstrzymania wykonania decyzji nak\u322?adaj\u261?cej obowi\u261?zek zap\u322?aty nale\u380?no\u347?ci pieni\u281?\u380?nej obowi\u261?zana jest wykaza\u263?, \u380?e wyst\u281?puj\u261? szczeg\u243?lne okoliczno\u347?ci uzasadniaj\u261?ce jej \u380?\u261?danie. \par \par W ocenie S\u261?du pierwszej instancji, skar\u380?\u261?ca nie uprawdopodobni\u322?a wyst\u261?pienia przes\u322?anek uzasadniaj\u261?cych wstrzymanie wykonania zaskar\u380?onej decyzji. Przedstawione okoliczno\u347?ci, jakkolwiek realne, nie pozwalaj\u261? na stwierdzenie, \u380?e w sprawie zachodzi szczeg\u243?lna dotkliwo\u347?\u263? na\u322?o\u380?onej kary pieni\u281?\u380?nej, nawet z uwzgl\u281?dnieniem kar na\u322?o\u380?onych w innych post\u281?powaniach. Z przed\u322?o\u380?onego sprawozdania finansowego za rok 2020 wynika co prawda strata na poziomie 10 342 000 z\u322?, jednak\u380?e okoliczno\u347?\u263? jej poniesienia, w kontek\u347?cie poniesienia strat tak\u380?e w latach ubieg\u322?ych, nie uzasadnia jeszcze wstrzymania wykonania zaskar\u380?onej decyzji, bez odniesienia tej warto\u347?ci do rzeczywistych, realnych mo\u380?liwo\u347?ci finansowych skar\u380?\u261?cej. Sp\u243?\u322?ka nadal obraca swoimi \u347?rodkami, jej dzia\u322?alno\u347?\u263? na przestrzeni lat nie zosta\u322?a ani zawieszona, ani obj\u281?ta post\u281?powaniem likwidacyjnym, upad\u322?o\u347?ciowym, uk\u322?adowym lub naprawczym. W ocenie S\u261?du \u347?wiadczy to o tym, \u380?e skar\u380?\u261?ca pomimo obiektywnych trudno\u347?ci w dalszym ci\u261?gu mo\u380?e prowadzi\u263? i prowadzi swoj\u261? dzia\u322?alno\u347?\u263? gospodarcz\u261?. Zdaniem WSA do\u322?\u261?czone do wniosku dokumenty, w tym o\u347?wiadczenia i zanonimizowane aneksy do um\u243?w, nie pozwalaj\u261? zbada\u263? aktualnej sytuacji skar\u380?\u261?cej. Z \u380?adnego z tych dokument\u243?w nie wynika bowiem jaka jest obecna kondycja finansowa Sp\u243?\u322?ki. Z samego faktu ponoszenia istotnie wysokich strat i dotychczas na\u322?o\u380?onych kar pieni\u281?\u380?nych nie wynika, \u380?e niezastosowanie wobec skar\u380?\u261?cej ochrony tymczasowej narazi j\u261? na niebezpiecze\u324?stwa wymienione w art. 61 p.p.s.a. Przedstawione dokumenty nie pozwalaj\u261? przyj\u261?\u263?, \u380?e wykonanie zaskar\u380?onej decyzji nak\u322?adaj\u261?cej na skar\u380?\u261?c\u261? kar\u281? pieni\u281?\u380?n\u261? w wysoko\u347?ci 1246 z\u322? b\u281?dzie szczeg\u243?lnie dotkliwe, zw\u322?aszcza wobec niewykazania cho\u263?by wysoko\u347?ci sald na kontach bankowych Sp\u243?\u322?ki. W tej sytuacji S\u261?d nie mia\u322? mo\u380?liwo\u347?ci oceny ryzyka wyst\u261?pienia potencjalnej szkody lub trudnych do odwr\u243?cenia skutk\u243?w zwi\u261?zanych z wykonaniem zaskar\u380?onej decyzji. \par \par Sp\u243?\u322?ka wnios\u322?a za\u380?alenie na powy\u380?sze postanowienie, domagaj\u261?c si\u281? jego zmiany w ca\u322?o\u347?ci poprzez wstrzymanie wykonania zaskar\u380?onej decyzji, a tak\u380?e zas\u261?dzenia zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania za\u380?aleniowego, w tym koszt\u243?w zast\u281?pstwa procesowego wed\u322?ug norm przepisanych. \par \par 1. b\u322?\u261?d w ustaleniach faktycznych polegaj\u261?cy na uznaniu, \u380?e w niniejszej sprawie nie wyst\u281?puj\u261? szczeg\u243?lne okoliczno\u347?ci uzasadniaj\u261?ce wstrzymanie wykonania decyzji w przedmiocie na\u322?o\u380?enia kary pieni\u281?\u380?nej, podczas gdy wykonanie decyzji nak\u322?adaj\u261?cej na stron\u281? obowi\u261?zek uiszczenia nale\u380?no\u347?ci pieni\u281?\u380?nej skutkowa\u263? b\u281?dzie wyrz\u261?dzeniem znacznej szkody i powstaniem trudnych do odwr\u243?cenia skutk\u243?w, co skar\u380?\u261?ca wykaza\u322?a we wniosku o wstrzymanie wykonalno\u347?ci zaskar\u380?onej decyzji; \par \par 2. naruszenie przepisu post\u281?powania, a to art. 106 \u167? 5 p.p.s.a. w zwi\u261?zku z art. 233 \u167? 1 ustawy Kodeks post\u281?powania cywilnego (dalej: k.p.c.) poprzez brak rozwa\u380?enia ca\u322?okszta\u322?tu materia\u322?u dowodowego, a w konsekwencji wadliwe przyj\u281?cie, i\u380? skar\u380?\u261?ca nie uprawdopodobni\u322?a okoliczno\u347?ci przemawiaj\u261?cych za wstrzymaniem wykonania zaskar\u380?onego aktu, podczas gdy za\u322?\u261?czone do skargi dokumenty by\u322?y wystarczaj\u261?ce do oceny okoliczno\u347?ci uzasadniaj\u261?cych uwzgl\u281?dnienie wniosku Skar\u380?\u261?cej; \par \par 3. naruszenie przepisu post\u281?powania, a to art. 61 \u167? 3 p.p.s.a. poprzez odmow\u281? wstrzymania wykonania decyzji w sytuacji, w kt\u243?rej zachodzi niebezpiecze\u324?stwo wyrz\u261?dzenia znacznej szkody polegaj\u261?ce na przerwaniu p\u322?ynno\u347?ci finansowej skar\u380?\u261?cej oraz spowodowania trudnych do odwr\u243?cenia skutk\u243?w polegaj\u261?ce na d\u322?ugim czasie oczekiwania na zwrot zap\u322?aconych kar, a tak\u380?e negatywnym wp\u322?ywie na renom\u281? skar\u380?\u261?cej. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: \par \par Za\u380?alenie nie ma usprawiedliwionych podstaw. \par \par Istot\u261? instytucji wstrzymania wykonania zaskar\u380?onego aktu jest mo\u380?liwo\u347?\u263? skorzystania przez adresata decyzji z tymczasowej ochrony przed negatywnymi i nieodwracalnymi skutkami, jakie mog\u322?oby dla niego wywo\u322?a\u263? jego wykonanie, zanim zostanie on zbadany przez s\u261?d administracyjny pod k\u261?tem jego legalno\u347?ci (np. postanowienie NSA z 14 czerwca 2019 r., sygn. akt II OSK 1651/19; to i kolejne powo\u322?ane orzeczenia dost\u281?pne na stronie internetowej w Centralnej Bazie Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych pod adresem http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Wstrzymanie wykonania zaskar\u380?onego aktu jest jednak wyj\u261?tkiem od zasady wykonywania decyzji ostatecznych. Z tego powodu przes\u322?anki uprawniaj\u261?ce do jego zastosowania musz\u261? by\u263? interpretowane \u347?ci\u347?le. \par \par Stosownie do art. 61 \u167? 3 zdanie pierwsze p.p.s.a. po przekazaniu s\u261?dowi skargi s\u261?d mo\u380?e na wniosek skar\u380?\u261?cego wyda\u263? postanowienie o wstrzymaniu wykonania w ca\u322?o\u347?ci lub w cz\u281?\u347?ci aktu lub czynno\u347?ci, o kt\u243?rych mowa w \u167? 1, je\u380?eli zachodzi niebezpiecze\u324?stwo wyrz\u261?dzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwr\u243?cenia skutk\u243?w, z wyj\u261?tkiem przepis\u243?w prawa miejscowego, kt\u243?re wesz\u322?y w \u380?ycie, chyba \u380?e ustawa szczeg\u243?lna wy\u322?\u261?cza wstrzymanie ich wykonania. \par \par S\u261?d rozstrzygaj\u261?c na podstawie art. 61 \u167? 3 p.p.s.a. jest zwi\u261?zany zamkni\u281?tym katalogiem przes\u322?anek pozytywnych, do kt\u243?rych nale\u380?y: niebezpiecze\u324?stwo wyrz\u261?dzenia znacznej szkody oraz niebezpiecze\u324?stwo spowodowania trudnych do odwr\u243?cenia skutk\u243?w (por. Z. Kmieciak, Ochrona tymczasowa w post\u281?powaniu s\u261?dowoadministracyjnym, PiP 2003/5, s. 18 i n.). U\u380?ycie w art. 61 \u167? 3 p.p.s.a. zwrot\u243?w nieostrych wi\u261?\u380?e si\u281? z konieczno\u347?ci\u261? konkretyzacji zawartej w nich normy og\u243?lnej. Definiuj\u261?c przes\u322?ank\u281? wyrz\u261?dzenia znacznej szkody Naczelny S\u261?d Administracyjny (dalej tak\u380?e: NSA) wyja\u347?nia\u322?, \u380?e chodzi o tak\u261? szkod\u281? (maj\u261?tkow\u261?, a tak\u380?e niemaj\u261?tkow\u261?), kt\u243?ra nie b\u281?dzie mog\u322?a by\u263? wynagrodzona przez p\u243?\u378?niejszy zwrot spe\u322?nionego \u347?wiadczenia lub jego wyegzekwowanie ani te\u380? nie b\u281?dzie mo\u380?liwe przywr\u243?cenie rzeczy do stanu pierwotnego (por. postanowienie NSA z 20 grudnia \par \par 2004 r., sygn. akt GZ 138/04, LEX nr 281811). B\u281?dzie to mia\u322?o miejsce w takich wypadkach, gdy grozi utrata przedmiotu \u347?wiadczenia, kt\u243?ry wskutek swych w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci nie mo\u380?e by\u263? zast\u261?piony jakim\u347? innym przedmiotem, a jego warto\u347?\u263? nie mia\u322?aby znaczenia dla skar\u380?\u261?cego, lub gdy zachodzi niebezpiecze\u324?stwo poniesienia straty na \u380?yciu i zdrowiu. Z kolei trudne do odwr\u243?cenia skutki to takie prawne lub faktyczne skutki, kt\u243?re \u8211? raz zaistnia\u322?e \u8211? powoduj\u261? istotn\u261? lub trwa\u322?\u261? zmian\u281? rzeczywisto\u347?ci, przy czym powr\u243?t do stanu poprzedniego mo\u380?e nast\u261?pi\u263? tylko po d\u322?u\u380?szym czasie lub przy stosunkowo du\u380?ym nak\u322?adzie si\u322? i \u347?rodk\u243?w (por. postanowienie NSA z 13 maja 2010 r., sygn. akt II FSK 182/10, niepubl.). \par \par Z ugruntowanej w orzecznictwie Naczelnego S\u261?du Administracyjnego wyk\u322?adni art. 61 \u167? 3 p.p.s.a. wynika, \u380?e obowi\u261?zek uprawdopodobnienia wyst\u261?pienia niebezpiecze\u324?stwa wyrz\u261?dzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwr\u243?cenia skutk\u243?w spoczywa na wnosz\u261?cym o zastosowanie tymczasowej ochrony (por.. np. postanowienia NSA: z 3 pa\u378?dziernika 2011 r., sygn. akt I FSK 1427/11; z 28 kwietnia 2020 r., sygn. akt I FZ 90/20). \par \par Uzasadnienie wniosku o wstrzymanie wykonania zaskar\u380?onego aktu (decyzji) w ca\u322?o\u347?ci lub w cz\u281?\u347?ci na podstawie art. 61 \u167? 3 p.p.s.a. musi odnosi\u263? si\u281? zatem do konkretnych okoliczno\u347?ci \u347?wiadcz\u261?cych o tym, \u380?e w stosunku do strony wstrzymanie zaskar\u380?onej decyzji jest zasadne, a wywody zawarte we wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji powinny zosta\u263? po\u322?\u261?czone z niezb\u281?dnym odwo\u322?aniem si\u281? do dokument\u243?w \u378?r\u243?d\u322?owych potwierdzaj\u261?cych prezentowan\u261? przez stron\u281? w tym zakresie argumentacj\u281? (por. np. postanowienia NSA: z 1 marca 2019 r., sygn. akt I OZ 174/19; z 18 grudnia 2019 r., sygn. akt II FZ 856/19). Strona powinna przekona\u263? s\u261?d o zasadno\u347?ci zastosowania ochrony tymczasowej przewidzianej w art. 61 \u167? 3 p.p.s.a. Nie jest wystarczaj\u261?ce z\u322?o\u380?enie samego wniosku z przytoczeniem w jego uzasadnieniu w spos\u243?b lakoniczny okoliczno\u347?ci, kt\u243?re teoretycznie mog\u261? pojawi\u263? si\u281? na etapie wykonywania orzeczenia (por. np. postanowienie NSA z 17 kwietnia 2020 r., sygn. akt \par \par II FZ 102/20). S\u261?d musi bowiem dysponowa\u263? wyczerpuj\u261?co wykazanymi, wiarygodnymi faktami, pozwalaj\u261?cymi na zastosowanie omawianej instytucji, kt\u243?ra stanowi wyj\u261?tek od zasady wykonalno\u347?ci zaskar\u380?onych decyzji. Przyj\u281?cie za wiarygodne og\u243?lnikowych twierdze\u324? stron oznacza\u322?oby w praktyce, \u380?e ka\u380?da osoba fizyczna lub prawna mog\u322?aby skutecznie stara\u263? si\u281? o wstrzymanie zaskar\u380?onego aktu bez wzgl\u281?du na faktyczne okoliczno\u347?ci sprawy (por. np. postanowienia NSA: z 23 marca 2020 r., sygn. akt II FZ 131/20; z 18 grudnia 2019 r., sygn. akt II FZ 882/19). \par \par Jak wynika z powy\u380?szego, ustawodawca zdecydowa\u322? si\u281? na uzale\u380?nienie udzielenia ochrony tymczasowej od oceny okoliczno\u347?ci poszczeg\u243?lnych przypadk\u243?w, ocena ta wymaga dla swej miarodajno\u347?ci dysponowania przez s\u261?d konkretnymi i aktualnymi danymi dotycz\u261?cymi sytuacji wnioskodawcy, dopiero bowiem ich konfrontacja z ewentualnymi wynikaj\u261?cymi z zaskar\u380?onej decyzji konsekwencjami, mo\u380?e prowadzi\u263? do stwierdzenia, \u380?e wyst\u261?pi\u322?a przes\u322?anka niebezpiecze\u324?stwa wyrz\u261?dzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwr\u243?cenia skutk\u243?w (np. postanowienie NSA z 15 wrze\u347?nia 2020 r., sygn. akt II GZ 249/20). \par \par W ocenie Naczelnego S\u261?du Administracyjnego postanowienie s\u261?du pierwszej instancji o odmowie wstrzymania wykonania zaskar\u380?onej decyzji jest prawid\u322?owe, a oceny tej nie podwa\u380?aj\u261? zarzuty i argumentacja za\u380?alenia. Skar\u380?\u261?ca nie wykaza\u322?a, \u380?e zaistnia\u322?y przes\u322?anki uzasadniaj\u261?ce zastosowanie wobec niej instytucji przewidzianej w art. 61 \u167? 3 p.p.s.a. S\u261?d pierwszej instancji, oceniaj\u261?c wniosek Sp\u243?\u322?ki w \u347?wietle przywo\u322?anych przes\u322?anek z art. 61 \u167? 3 p.p.s.a. trafnie uzna\u322?, \u380?e nie zas\u322?uguje on na uwzgl\u281?dnienie, bowiem braki wniosku, tak w zakresie zawartej w nim argumentacji, jak i dowod\u243?w przed\u322?o\u380?onych na jej poparcie, nie dawa\u322?y podstaw do zastosowania w stosunku do skar\u380?\u261?cej instytucji ochrony tymczasowej. \par \par Zdaniem NSA, nale\u380?y zgodzi\u263? si\u281? ze stanowiskiem S\u261?du pierwszej instancji, \u380?e Sp\u243?\u322?ka nie przedstawi\u322?a dokument\u243?w uprawdopodobniaj\u261?cych okoliczno\u347?ci wskazane we wniosku, a zw\u322?aszcza obrazuj\u261?cych jej aktualn\u261? i rzeczywist\u261? kondycj\u281? finansow\u261?. Naczelny S\u261?d Administracyjny stwierdza, \u380?e wobec przed\u322?o\u380?onych wraz z wnioskiem dokument\u243?w WSA nie by\u322? w stanie oceni\u263?, czy wykonanie zaskar\u380?onej decyzji mo\u380?e prowadzi\u263? do wyrz\u261?dzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwr\u243?cenia skutk\u243?w. Za\u322?\u261?czone do wniosku o wstrzymanie wykonania zaskar\u380?onej decyzji dokumenty w postaci: sprawozdania finansowego za 2020 r., z kt\u243?rego wynika strata na poziomie 10 342 000 z\u322?, o\u347?wiadczenia pe\u322?nomocnik\u243?w Sp\u243?\u322?ki o prowadzonych aktualnie post\u281?powaniach, o\u347?wiadczenia prokurent\u243?w Sp\u243?\u322?ki o wp\u322?ywie tocz\u261?cych si\u281? post\u281?powa\u324? na sytuacj\u281? finansow\u261? podmiotu, a tak\u380?e odwo\u322?anie si\u281? do wyst\u261?pienia epidemii SARS-CoV-2 poprzez przed\u322?o\u380?enie komunikatu Izby Gospodarczej Reklamy Zewn\u281?trznej o sytuacji na rynku reklamy zewn\u281?trznej w 2020 r., zasadnie zosta\u322?y uznane przez WSA za niewystarczaj\u261?ce do uprawdopodobnienia wyst\u261?pienia w stosunku do Sp\u243?\u322?ki ustawowych przes\u322?anek udzielenia ochrony tymczasowej. W ocenie NSA, s\u261?d pierwszej instancji prawid\u322?owo przyj\u261?\u322?, \u380?e w zwi\u261?zku z niewykazaniem okoliczno\u347?ci uzasadniaj\u261?cych wstrzymanie wykonania zaskar\u380?onej decyzji wniosek Sp\u243?\u322?ki nie m\u243?g\u322? zosta\u263? uwzgl\u281?dniony. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny stwierdza, \u380?e wykazanie straty z dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej w konkretnym roku nie stanowi wystarczaj\u261?cej przes\u322?anki do wstrzymania wykonania zaskar\u380?onej decyzji. Strata powstaje bowiem wskutek uzyskania nadwy\u380?ki koszt\u243?w nad przychodem i nie stanowi automatycznie o braku \u347?rodk\u243?w finansowych, wobec czego powstanie w jednym roku rozliczeniowym straty, nie oznacza jeszcze utraty p\u322?ynno\u347?ci finansowej. Dla oceny skutk\u243?w wykonania zaskar\u380?onej decyzji bardziej miarodajna mo\u380?e by\u263? wysoko\u347?\u263? przychodu z prowadzonej dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej, kt\u243?ra w przypadku skar\u380?\u261?cej sp\u243?\u322?ki za rok 2019 wynios\u322?a 63 854 000 z\u322?, za\u347? za rok 2020 r. 39 923 000 z\u322?. W tym stanie rzeczy trudno zatem uzna\u263?, by uiszczenie kary pieni\u281?\u380?nej w wysoko\u347?ci 965,40 z\u322? mog\u322?o wywo\u322?a\u263? odczuwalne skutki dla prowadzonej przez skar\u380?\u261?c\u261? dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej. Skar\u380?\u261?ca, ograniczaj\u261?c si\u281? jedynie do twierdze\u324? o charakterze og\u243?lnym, nie wykaza\u322?a, \u380?e w jej obecnej sytuacji finansowej zachodz\u261? podstawy do zastosowania ochrony tymczasowej. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny zauwa\u380?a, \u380?e wysoko\u347?\u263? obci\u261?\u380?e\u324? finansowych, na kt\u243?re powo\u322?ywa\u322?a si\u281? skar\u380?\u261?ca zar\u243?wno we wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji, jak i w za\u380?aleniu, na skutek korzystnych dla strony wyrok\u243?w wojew\u243?dzkich s\u261?d\u243?w administracyjnych uchylaj\u261?cych zaskar\u380?one przez Sp\u243?\u322?k\u281? decyzje, jest na bie\u380?\u261?co redukowana. Okoliczno\u347?\u263? ta uniemo\u380?liwia odniesienie si\u281? do rzeczywistej wielko\u347?ci wszystkich ci\u261?\u380?\u261?cych na Sp\u243?\u322?ce zobowi\u261?za\u324? finansowych, tym bardziej, \u380?e jak zasadnie zauwa\u380?y\u322? S\u261?d pierwszej instancji, w przypadku uchylenia decyzji, spe\u322?nione \u347?wiadczenie podlega zwrotowi. Nie mo\u380?na tak\u380?e uzna\u263?, \u380?e wielo\u347?\u263? na\u322?o\u380?onych na skar\u380?\u261?c\u261? kar w spos\u243?b jednoznaczny obrazuje aktualn\u261? sytuacj\u281? finansow\u261? skar\u380?\u261?cej. \par \par Nale\u380?y r\u243?wnie\u380? zaznaczy\u263?, \u380?e wniosek o wstrzymanie wykonania zaskar\u380?onej decyzji nie mo\u380?e by\u263? oparty na przekonaniu strony o wysokim prawdopodobie\u324?stwie jej uchylenia, a wi\u281?c jej wadliwo\u347?ci. W zwi\u261?zku z tym wymaga podkre\u347?lenia, \u380?e toku post\u281?powania dotycz\u261?cego wniosku o wstrzymanie wykonania zaskar\u380?onej decyzji, nie przeprowadza si\u281? kontroli legalno\u347?ci zaskar\u380?onej decyzji, za\u347? badaniu podlega wy\u322?\u261?cznie z\u322?o\u380?ony wniosek pod k\u261?tem wyst\u261?pienia przes\u322?anek zastosowania ochrony tymczasowej przewidzianych w art. 61 \u167? 3 p.p.s.a. \par \par Przes\u322?anki wstrzymania wykonania zaskar\u380?onej decyzji nie stanowi natomiast subiektywne prze\u347?wiadczenie wnioskodawcy, \u380?e zaskar\u380?one orzeczenie by\u322?o merytorycznie nies\u322?uszne i narusza\u322?o prawo. Powo\u322?ywanie si\u281? na t\u281? okoliczno\u347?\u263? nie ma \u380?adnego wp\u322?ywu na ocen\u281? z\u322?o\u380?onego wniosku. \par \par Skar\u380?\u261?ca uzasadniaj\u261?c wniosek podnios\u322?a r\u243?wnie\u380? kwesti\u281? epidemii wirusa SARS-CoV-2 oraz jej wp\u322?yw na prowadzenie dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej w bran\u380?y reklamowej OOH. Strona w spos\u243?b og\u243?lny wskaza\u322?a na obni\u380?enie, wskutek wyst\u261?pienia stanu pandemii, nie tylko swoich dotychczasowych dochod\u243?w, ale tak\u380?e znacz\u261?ce pogorszenie si\u281? sytuacji w bran\u380?y reklamowej na skutek czynnik\u243?w zewn\u281?trznych wywo\u322?anych epidemi\u261?. Nale\u380?y podkre\u347?li\u263?, \u380?e powo\u322?ana okoliczno\u347?\u263?, bez nale\u380?ytego jej uwiarygodnienia, nie mo\u380?e sama w sobie by\u263? uznana za podstaw\u281? do udzielenia ochrony tymczasowej. Brak jakichkolwiek dokument\u243?w \u378?r\u243?d\u322?owych, kt\u243?re potwierdza\u322?yby nag\u322?e pogorszenie sytuacji ekonomicznej w okresie sk\u322?adnia wniosku, uniemo\u380?liwi\u322? S\u261?dowi pierwszej instancji zbadanie wp\u322?ywu stanu epidemii na aktualn\u261? sytuacj\u281? finansow\u261? Sp\u243?\u322?ki i jej mo\u380?liwo\u347?ci p\u322?atnicze. Nadto, stwierdzi\u263? nale\u380?y, \u380?e epidemia spowodowa\u322?a powszechne trudno\u347?ci w prowadzeniu dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej, kt\u243?re obj\u281?\u322?y swym zasi\u281?giem ca\u322?y kraj i znaczn\u261? cz\u281?\u347?\u263? przedsi\u281?biorc\u243?w. W ocenie NSA, samo powo\u322?ywanie si\u281? na okoliczno\u347?\u263? pogorszenia si\u281? sytuacji w danej bran\u380?y, bez prze\u322?o\u380?enia tych fakt\u243?w na rzeczywist\u261? zdolno\u347?\u263? finansow\u261?, jest daleko niewystarczaj\u261?ce, w szczeg\u243?lno\u347?ci w\u243?wczas, gdy wnioskodawca nie przedstawi\u322? \u380?adnych danych, ani dokument\u243?w obrazuj\u261?cych jego p\u322?ynno\u347?\u263? finansow\u261? w okresie przed pandemi\u261?, jak i aktualnie w czasie jej trwania. \par \par Z podanych powod\u243?w Naczelny S\u261?d Administracyjny, na podstawie art. 184 w zwi\u261?zku z art. 197 \u167? 2 p.p.s.a., oddali\u322? za\u380?alenie. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}