{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-11 13:35\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II SA/\u321?d 505/20 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2021-02-19 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2020-07-15 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w \u321?odzi \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Agnieszka Grosi\u324?ska-Grzymkowska /przewodnicz\u261?cy/ \par Anna D\u281?bowska \par Ewa Cisowska-Sakrajda /sprawozdawca/ \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6150 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego \par 6391 Skargi na uchwa\u322?y rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorz\u261?dzie gminnym) \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Planowanie przestrzenne \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Rada Miasta \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Stwierdzono niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onego aktu w cz\u281?\u347?ci \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2012 nr 0 poz 647; art. 1 ust. 2, art. 2 ust. 1, art. 6; Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym - tekst jednolity \par Dz.U. 2019 nr 0 poz 2325; art. 119, art. 134 par. 1, art. 147 par. 1; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi - t.j. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w \u321?odzi \u8211? Wydzia\u322? II w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy S\u281?dzia WSA Agnieszka Grosi\u324?ska - Grzymkowska S\u281?dziowie S\u281?dzia WSA Ewa Cisowska - Sakrajda (spr.) Asesor WSA Anna D\u281?bowska po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 19 lutego 2021 r. sprawy ze skargi Z. K. na uchwa\u322?\u281? Rady Miejskiej w Sulejowie z dnia 21 kwietnia 2010 r. nr XXXVII/380/2010 w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla terenu po\u322?o\u380?onego w miejscowo\u347?ci B. 1. stwierdza niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w zakresie ci\u261?gu pieszo-jezdnego przebiegaj\u261?cego przez dzia\u322?ki nr 328/9 i 329/8; 2. zas\u261?dza od Gminy Sulej\u243?w na rzecz skar\u380?\u261?cego Z.K. kwot\u281? 300 (trzysta) z\u322?otych tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania s\u261?dowego. dc \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 W dniu 21 kwietnia 2010r. Rada Miejska w Sulejowie podj\u281?\u322?a uchwa\u322?\u281? nr XXXVII/380/2010 w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla terenu po\u322?o\u380?onego w miejscowo\u347?ci B. \par \par Skarg\u281? na t\u281? uchwa\u322?\u281? z\u322?o\u380?y\u322? Z.K., w zakresie przebiegu drogi -ci\u261?gu pieszo-jezdnego 4KDY, usytuowanego przez dzia\u322?ki 329/1 i 328/1. \par \par Zaskar\u380?onej uchwale zarzuci\u322? naruszenie: art. 2, art. 21 ust. 1 \u8211? ust. 2, art. 32 ust. 1 Konstytucji RP, art. 1 Pierwszego Protoko\u322?u do Europejskiej Konwencji o Ochronie Praw Cz\u322?owieka i Podstawowych Wolno\u347?ci (ochrona prawa w\u322?asno\u347?ci), art. 140 k.c. oraz art. 1 ust. 2 pkt 4, art. 6 ust. 1 i 2, art. 20 ust. 1, art. 28 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2012r., poz. 647 ze zm.), zwanej u.p.z.p. \par \par W uzasadnieniu tej skargi skar\u380?\u261?cy podni\u243?s\u322?, \u380?e w dniu 12 marca 2020r. zwr\u243?ci\u322? si\u281? do Rady Miejskiej w Sulejowie z wezwaniem do usuni\u281?cia narusze\u324? wynikaj\u261?cych z zaskar\u380?onej uchwa\u322?y dla dzia\u322?ki nr 329/1, zgodnie z postanowieniem S\u261?du Rejonowego w P. [...] Wydzia\u322? Cywilny z dnia [...], sygn. akt [...]. W odpowiedzi na to wezwanie Burmistrz Sulejowa stwierdzi\u322?, \u380?e zgodnie ze stanem obowi\u261?zuj\u261?cym do dnia rozgraniczenia na podstawie tego postanowienia S\u261?du dzia\u322?ki o nr ew. 329/1 i nr ew. 328/1, jak r\u243?wnie\u380? \u380?adna z ich cz\u281?\u347?ci, nie by\u322?y przeznaczone pod budow\u281? ci\u261?gu pieszo-jezdnego oznaczonego zgodnie z planem symbolem 4KDY. \par \par Skar\u380?\u261?cy podni\u243?s\u322?, \u380?e do dnia rozgraniczenia, tj. 5 grudnia 2019r., uprawomocnienia si\u281? postanowienia powierzchnia dzia\u322?ki 329/1 nie zmieni\u322?a si\u281?, wynosi 7 ar\u243?w, a to prowadzi do wniosku, i\u380? w sytuacji gdy nie zmieni\u322?a si\u281? powierzchnia, to i nie zmieni\u322?y si\u281? jej granice. Zdaniem skar\u380?\u261?cego, granice dzia\u322?ki zosta\u322?y zmienione w miejscowym planie, przyznaj\u261?c cz\u281?\u347?ci dzia\u322?ki 329/1 o powierzchni 0,0332 m2 gminie Sulej\u243?w. S\u261?d Rejonowy w P. w uzasadnieniu wskazanego postanowienia oceni\u322? takie dzia\u322?anie, jako nadu\u380?ycie, a ponadto stwierdzi\u322?, \u380?e skar\u380?\u261?cy nie utraci\u322? prawa w\u322?asno\u347?ci do ca\u322?ej nieruchomo\u347?ci, a Gmina Sulej\u243?w, ani jej poprzednik Skarb Pa\u324?stwa, nigdy nie byli w posiadaniu tego terenu, ani \u380?adnej cz\u281?\u347?ci dzia\u322?ki 329/1. \par \par Planowany ci\u261?g pieszo-jezdny przez dzia\u322?ki nr ew. 329/1 i nr ew. 328/1 nie jest \u8211? jak argumentowa\u322? skar\u380?\u261?cy - niezb\u281?dny dla zapewnienia ci\u261?g\u322?o\u347?ci komunikacyjnych, zatem nie ma potrzeby ingerowania w prawo w\u322?asno\u347?ci, skoro ograniczenie funkcjonalno\u347?ci dzia\u322?ki (sposobu korzystania oraz ewentualnej zabudowy) stanowi o ograniczeniu prawa w\u322?asno\u347?ci w\u322?a\u347?cicieli dzia\u322?ek nr ew. 329/1 i nr ew. 328/1. Umiejscowienie poprzecznego ci\u261?gu pieszo-jezdnego 4KDY w planie, dziel\u261?cego dzia\u322?k\u281? 329/1 na dwie nier\u243?wne cz\u281?\u347?ci ingeruje w spos\u243?b nieuzasadniony w przys\u322?uguj\u261?ce prawo w\u322?asno\u347?ci, utrudni spokojne korzystanie z nieruchomo\u347?ci, istotnie zmniejszy warto\u347?\u263? nieruchomo\u347?ci oraz zmniejszy jej powierzchni\u281? i spowoduje powstanie nieatrakcyjnych gospodarczo dw\u243?ch dzia\u322?ek o powierzchni ok. 300 m2, ka\u380?da z brakiem mo\u380?liwo\u347?ci zabudowy, otoczonych z jednej strony drog\u261? gminn\u261? 326/5, z drugiej strony ci\u261?giem pieszo-jezdnym 4KDY. Jednocze\u347?nie skar\u380?\u261?cy doda\u322?, \u380?e uchwalony miejscowy plan zmieni\u322? dotychczasowe rolne przeznaczenie tego terenu na zabudow\u281? us\u322?ugow\u261?. \par \par Skar\u380?\u261?cy wskaza\u322? r\u243?wnie\u380?, \u380?e nieruchomo\u347?\u263? stanowi\u261?ca drog\u281? \u8211? dzia\u322?ka nr ew. 326/5 przebiegaj\u261?c\u261? przez budynek mieszkalny i gospodarczy ma\u322?\u380?e\u324?stwa S. Gmina Sulej\u243?w naby\u322?a z dniem [...] lipca 2009r. w drodze zasiedzenia. Wyja\u347?ni\u322? nadto, \u380?e po rozgraniczeniu postanowieniem S\u261?du z dnia [...] r. zmieniono numeracj\u281? dzia\u322?ki nr ew. 329/1 na nr ew. 329/8 i nr ew. 329/7, a dzia\u322?ki gminnej nr ew. 326/5 - na nr ew. 326/8, kt\u243?ra graniczy z zachodni\u261? cz\u281?\u347?ci\u261? dzia\u322?ki nr. ew. 329/8. W ten spos\u243?b dzia\u322?ka gminna 326/5 oddziela obie dzia\u322?ki skar\u380?\u261?cego nr ew. 329/7 i nr ew. 329/8 od siebie pasem 5 metr\u243?w, a planowany ci\u261?g pieszo-jezdny 4KDY dzieli dodatkowo dzia\u322?k\u281? nr ew. 329/8 na dwie cz\u281?\u347?ci po ok. 300 m2 ka\u380?da. \par \par Planowany ci\u261?g pieszo-jezdny 4 KDY, kt\u243?ry ma by\u263? usytuowany na nieruchomo\u347?ci nr ew. 329/1 i nr ew. 328/1 celem obs\u322?ugi komunikacyjnej przyleg\u322?ych do nich dzie\u322?ek, nie zosta\u322? zaplanowany \u8211? jak wyja\u347?ni\u322? skar\u380?\u261?cy - jako droga publiczna, lecz jako droga wewn\u281?trzna o szeroko\u347?ci 6 m. W ocenie skar\u380?\u261?cego, wyklucza to jej wyw\u322?aszczenie, a zatem jej budowa nie mo\u380?e by\u263? zrealizowana bez zgody w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci. \par \par W odpowiedzi na t\u281? skarg\u281? Gmina wnios\u322?a o jej oddalenie, wyja\u347?niaj\u261?c, \u380?e pismem z dnia 12 marca 2020r. E.K. i Z. K. wyst\u261?pili z wezwaniem do usuni\u281?cia narusze\u324? wynikaj\u261?cych z zaskar\u380?onej uchwa\u322?y dla dzia\u322?ki 329/1. W odpowiedzi Gmina wskaza\u322?a, \u380?e dzia\u322?ki nr ew. 329/1 i nr ew. 328/1, zgodnie z miejscowym planem po\u322?o\u380?one by\u322?y na terenach oznaczonych symbolami 3ZN, 4ZL i 6U/Z i zgodnie ze stanem obowi\u261?zuj\u261?cym do dnia dokonania rozgraniczenia na podstawnie postanowienia S\u261?du z dnia [...] r., dzia\u322?ki te, jak r\u243?wnie\u380? \u380?adna z ich cz\u281?\u347?ci, nie by\u322?y przeznaczone pod budow\u281? ci\u261?gu pieszo-jezdnego oznaczonego zgodnie z planem miejscowym symbolem KDY. \par \par W ocenie Gminy, interes prawny skar\u380?\u261?cego nie zosta\u322? naruszony, a zaskar\u380?ona uchwa\u322?a przeznacza dzia\u322?ki nr ew. 329/1 i nr ew. 328/1 m.in. pod zabudow\u281? us\u322?ugow\u261? ze znacznym udzia\u322?em zieleni w zagospodarowaniu terenu (us\u322?ugi turystyczno-rekreacyjno-sportowe, obiekty o funkcji zdrowotnej, kulturowej, dydaktycznej w formie obiekt\u243?w lub urz\u261?dze\u324? terenowych z towarzysz\u261?c\u261? zieleni\u261?), jako podstawowe przeznaczenie terenu pod gastronomi\u281?, handel, parkingi oraz urz\u261?dzenia obs\u322?ugi technicznej jako dopuszczalne przeznaczenie terenu (6U/Z). Gmina doda\u322?a ponadto, \u380?e na tych dzia\u322?kach dopuszczalne jest r\u243?wnie\u380? tworzenie ci\u261?g\u243?w pieszo-jezdnych, miejsc biwakowych (4ZL) oraz obiekt\u243?w s\u322?u\u380?\u261?cych turystyce wodnej i rekreacji oraz urz\u261?dze\u324? sportowo-rekreacyjnych (3ZN), a ci\u261?g pieszo-jezdny oznaczony symbolem KDY dawa\u322? mo\u380?liwo\u347?\u263? skomunikowania us\u322?ug funkcji terenu z uk\u322?adem og\u243?lnodost\u281?pnych dr\u243?g publicznych. \par \par Gmina wyja\u347?ni\u322?a nadto, i\u380? w chwili obecnej po rozgraniczeniu dokonanym wskazanym postanowieniem, w zwi\u261?zku z powstaniem nowego podzia\u322?u geodezyjnego oraz powstania nowych dzia\u322?ek, r\u243?wnie\u380? nie zachodz\u261? okoliczno\u347?ci naruszenia prawa w\u322?asno\u347?ci oraz pozbawienia mo\u380?liwo\u347?ci korzystania z nieruchomo\u347?ci. Powsta\u322?e dwie dzia\u322?ki 329/8 i 328/9 w dalszym ci\u261?gu mog\u261? zosta\u263? przeznaczone pod zabudow\u281?, poniewa\u380? znajduj\u261? si\u281? w granicach teren\u243?w 5U/Z (przeznaczenie to\u380?same z terenem 4U/Z), 4KDY (ci\u261?g pieszo-jezdny o szeroko\u347?ci w liniach rozgraniczaj\u261?cych 6,0 m) oraz w dalszym ci\u261?gu w granicach teren\u243?w 3ZN, 4ZL i 6U/Z. \par \par Gmina doda\u322?a tak\u380?e, \u380?e w\u322?a\u347?ciciele dzia\u322?ek znajduj\u261?cych si\u281? w granicach opracowania na dzie\u324? podejmowania uchwa\u322?y nie wnosili uwag co do prowadzonej procedury planistycznej. \par \par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w \u321?odzi zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: \par \par Zgodnie z art. 119 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2019r. poz. 2325 ze zm.), zwanej p.p.s.a., sprawa mo\u380?e by\u263? rozpoznana w trybie uproszczonym, je\u380?eli: 1) decyzja lub postanowienie s\u261? dotkni\u281?te wad\u261? niewa\u380?no\u347?ci, o kt\u243?rej mowa w art. 156 \u167? 1 Kodeksu post\u281?powania administracyjnego lub w innych przepisach albo wydane zosta\u322?y z naruszeniem prawa daj\u261?cym podstaw\u281? do wznowienia post\u281?powania; 2) strona zg\u322?osi wniosek o skierowanie sprawy do rozpoznania w trybie uproszczonym, a \u380?adna z pozosta\u322?ych stron w terminie czternastu dni od zawiadomienia o z\u322?o\u380?eniu wniosku nie za\u380?\u261?da przeprowadzenia rozprawy; 3) przedmiotem skargi jest postanowienie wydane w post\u281?powaniu administracyjnym, na kt\u243?re s\u322?u\u380?y za\u380?alenie albo ko\u324?cz\u261?ce post\u281?powanie, a tak\u380?e postanowienie rozstrzygaj\u261?ce spraw\u281? co do istoty oraz postanowienia wydane w post\u281?powaniu egzekucyjnym i zabezpieczaj\u261?cym, na kt\u243?re s\u322?u\u380?y za\u380?alenie; 4) przedmiotem skargi jest bezczynno\u347?\u263? lub przewlek\u322?e prowadzenie post\u281?powania; 5) decyzja zosta\u322?a wydana w post\u281?powaniu uproszczonym, o kt\u243?rym mowa w dziale II w rozdziale 14 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. - Kodeks post\u281?powania administracyjnego. Na mocy art. 120 p.p.s.a. w trybie uproszczonym s\u261?d rozpoznaje sprawy na posiedzeniu niejawnym w sk\u322?adzie trzech s\u281?dzi\u243?w. \par \par W my\u347?l art. 3 \u167? 1 p.p.s.a., s\u261?dy administracyjne sprawuj\u261? kontrol\u281? dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej i stosuj\u261? \u347?rodki okre\u347?lone w ustawie. Oznacza to, i\u380? S\u261?d bada legalno\u347?\u263? zaskar\u380?onego aktu, tj. jego zgodno\u347?\u263? z prawem materialnym okre\u347?laj\u261?cym prawa i obowi\u261?zki stron oraz prawem procesowym reguluj\u261?cym post\u281?powanie przed organami administracji publicznej. S\u261?d rozpoznaj\u261?cy spraw\u281? nie mo\u380?e zmieni\u263? zaskar\u380?onego aktu, a jedynie zgodnie z art. 147 \u167? 1 p.p.s.a., uwzgl\u281?dniaj\u261?c skarg\u281? na uchwa\u322?\u281? lub akt, o kt\u243?rych mowa w art. 3 \u167? 2 pkt 5 i pkt 6, stwierdza niewa\u380?no\u347?\u263? tej uchwa\u322?y lub aktu w ca\u322?o\u347?ci lub w cz\u281?\u347?ci albo stwierdza, \u380?e zosta\u322?y wydane z naruszeniem prawa, je\u380?eli przepis szczeg\u243?lny wy\u322?\u261?cza stwierdzenie ich niewa\u380?no\u347?ci. W przypadku za\u347?, gdy nie zachodz\u261? okoliczno\u347?ci wskazane w art. 147 \u167? 1 p.p.s.a., skarga zgodnie z art. 151 p.p.s.a. podlega oddaleniu. Wedle przepisu art. 134 \u167? 1 p.p.s.a. rozstrzygaj\u261?c dan\u261? spraw\u281?, s\u261?d nie jest zwi\u261?zany zarzutami i wnioskami skargi, mo\u380?e zastosowa\u263? przewidziane ustaw\u261? \u347?rodki w celu usuni\u281?cia naruszenia prawa w stosunku do akt\u243?w lub czynno\u347?ci wydanych lub podj\u281?tych we wszystkich post\u281?powaniach, prowadzonych w granicach sprawy, kt\u243?rej dotyczy skarga, je\u380?eli jest to niezb\u281?dne dla ko\u324?cowego jej za\u322?atwienia (art. 135 p.p.s.a.). \par \par Kontroluj\u261?c w tak zakre\u347?lonej kognicji zaskar\u380?on\u261? w tej sprawie uchwa\u322?\u281? w zakresie wskazanych w skardze dzia\u322?ek, S\u261?d doszed\u322? do przekonania, \u380?e skarga zas\u322?uguje na uwzgl\u281?dnienie. \par \par Rozpoznaj\u261?c wniesion\u261? w tej sprawie skarg\u281? \u8211? S\u261?d zauwa\u380?a, \u380?e na gruncie art. 147 \u167? 1 p.p.s.a. judykatura przyjmuje pogl\u261?d, \u380?e "wprowadzaj\u261?c sankcj\u281? niewa\u380?no\u347?ci \u8211? jako nast\u281?pstwo naruszenia prawa \u8211? ustawodawca nie okre\u347?li\u322? rodzaju naruszenia prawa, kt\u243?re prowadzi\u322?oby do zastosowania tej sankcji. W tej kwestii odwo\u322?a\u263? si\u281? nale\u380?y do przepis\u243?w ustawy o samorz\u261?dzie powiatowym, w kt\u243?rej mowa o dw\u243?ch rodzajach narusze\u324? prawa, kt\u243?re mog\u261? wyst\u261?pi\u263? przez ustanowienie akt\u243?w uchwalanych przez organy gminy, tj. naruszenia istotne lub nieistotne (art. 79 ust. 1 i ust. 4 u.s.p.). W pi\u347?miennictwie i orzecznictwie do istotnego naruszenia prawa zalicza si\u281? naruszenie przez organ gminy podejmuj\u261?cy uchwa\u322?\u281? lub zarz\u261?dzenie, przepis\u243?w o w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci, podj\u281?cie takiego aktu bez podstawy prawnej, wadliwe zastosowanie normy prawnej b\u281?d\u261?cej podstaw\u261? prawn\u261? podj\u281?cia aktu, jak r\u243?wnie\u380? naruszenie przepis\u243?w reguluj\u261?cych procedur\u281? podejmowania uchwa\u322?y. Innymi s\u322?owy, za "istotne" naruszenie prawa uznaje si\u281? uchybienie, prowadz\u261?ce do skutk\u243?w, kt\u243?re nie mog\u261? by\u263? tolerowane w demokratycznym pa\u324?stwie prawnym (por. M. Stahl, Z. Kmieciak, Akty nadzoru nad dzia\u322?alno\u347?ci\u261? samorz\u261?du terytorialnego w \u347?wietle orzecznictwa NSA i pogl\u261?d\u243?w doktryny, Samorz\u261?d Terytorialny 2001, z. 1-2, s. 101-102; wyroki NSA z dnia 11 lutego 1998 roku, sygn. II SA/Wr 1459/97, Lex nr 33805; z dnia 8 lutego 1996 roku, sygn. SA/Gd 327/95, Lex nr 25639). Stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y mo\u380?e nast\u261?pi\u263? wi\u281?c tylko wtedy, gdy uchwa\u322?a pozostaje w wyra\u378?nej sprzeczno\u347?ci z okre\u347?lonym przepisem prawnym, co jest oczywiste i bezpo\u347?rednie oraz wynika wprost z tre\u347?ci tego przepisu. Nie jest za\u347? konieczne ra\u380?\u261?ce naruszenie prawa, warunkuj\u261?ce stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci decyzji czy postanowienia, o jakim mowa w przepisie art. 156 \u167? 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku Kodeks post\u281?powania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2018 roku, poz. 2096). Natomiast, w przypadku nieistotnego naruszenia prawa, nie stwierdza si\u281? niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y lub zarz\u261?dzenia, ograniczaj\u261?c si\u281? do wskazania, i\u380? uchwa\u322?\u281? lub zarz\u261?dzenie wydano z naruszeniem prawa" (tak. Np. prawomocny wyrok WSA w \u321?odzi z dnia 19 sierpnia 2020r., II SA/\u321?d 213/12). \par \par W tej sprawie - zdaniem S\u261?du - dosz\u322?o do tak pojmowanego naruszenia prawa, skutkuj\u261?cego stwierdzeniem niewa\u380?no\u347?ci zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w zakresie dzia\u322?ek o aktualnym nr ew. 329/8 oraz dzia\u322?ki s\u261?siaduj\u261?cej z ni\u261?, tj. dzia\u322?ki o nr ew. 328/9. Gmina, uchwalaj\u261?c kontestowany skarg\u261? plan miejscowy, przekroczy\u322?a bowiem przyznan\u261? jednostkom samorz\u261?du terytorialnego swobod\u281? planistyczn\u261? w kszta\u322?towaniu polityki przestrzennej, w tym zasad i sposobu przeznaczania teren\u243?w na okre\u347?lone cele, w spos\u243?b nieuzasadniony ingeruj\u261?c w prawo w\u322?asno\u347?ci w\u322?a\u347?cicieli wskazanych nieruchomo\u347?ci i prowadz\u261?c w istocie do znacznego ograniczenia prawa do dysponowania tymi dzia\u322?kami. Powy\u380?sze stanowi o oczywistym, ewidentnym i istotnym naruszeniu przepis\u243?w art. 32 ust. 1 Konstytucji, art. 140 k.c. oraz, art. 1 art. 2 pkt 7 w zw. z art. 6 u.p.z.p. oraz art. 5 Protoko\u322?u Europejskiej konwencji o ochronie praw cz\u322?owieka i podstawowych wolno\u347?ci. \par \par S\u261?d zauwa\u380?a przy tym, i\u380? wskazana wadliwo\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y jest \u8211? co nale\u380?y podkre\u347?li\u263? \u8211? ukoronowaniem szeregu wcze\u347?niejszych narusze\u324? prawa, jakich Gmina dopu\u347?ci\u322?a si\u281? w stosunku do dzia\u322?ek o nr ew. 329/8 i nr ew. 328/9, a stwierdzonych w uzasadnieniu postanowienia SR w P. z dnia [...] r., [...], opiniach bieg\u322?ych sporz\u261?dzonych na zlecenie tego\u380? s\u261?du, i w spos\u243?b jaskrawy wynikaj\u261?cych z przed\u322?o\u380?onych S\u261?dowi orzekaj\u261?cemu w tej sprawie dokument\u243?w; a tak\u380?e b\u281?d\u261?cych konsekwencj\u261? postanowienia SR w P. z dnia [...] r. [...] , stwierdzaj\u261?cego nabycie przez Skarb Pa\u324?stwa w\u322?asno\u347?ci dzia\u322?ki o nr ew. 326/5, stanowi\u261?cej drog\u281? gminn\u261? (przebiegaj\u261?c\u261? przez budynki mieszkalny i gospodarczy). W celu wykazania naruszenia prawa w\u322?asno\u347?ci skar\u380?\u261?cego nie mo\u380?na bowiem nie wspomnie\u263? o sekwencji zdarze\u324? prawnych Gminy Sulej\u243?w do tego prowadz\u261?cych, a mianowicie, \u380?e w 2007r. zosta\u322?a przeprowadzona modernizacja grunt\u243?w m.in. obejmuj\u261?ca swoim zakresem dzia\u322?ki o obecnym nr ew. 329/8 i nr ew. 329/7 (poprzednio o nr ew. 329/1) oraz nr ew. 328/9 i nr ew. 328/8 (poprzednio o nr ew. 328/1), w wyniku kt\u243?rej \u8211? co obrazuje sporz\u261?dzona na potrzeby post\u281?powania s\u261?dowego o sygn. akt [...] mapa analizy stan\u243?w prawnych (za\u322?\u261?cznik do opinii) - w spos\u243?b nieuprawniony przesuni\u281?to po\u322?o\u380?enie dzia\u322?ki o obecnym nr ew. 326/5, zmieniaj\u261?c te\u380? jej kierunek za\u322?amania, u\u380?ytkowanej zwyczajowo jako droga dojazdowa (przez znajduj\u261?ce si\u281? na niej w ruinie budynki), a poza dzia\u322?kami nr ew. 328/9 i nr ew. 328/8 od p\u243?\u322?nocy jako ci\u261?g pieszo-jezdny do Zalewu Sulejowskiego. Z kolei od strony zachodniej obszar dzia\u322?ki o nr ew. 329/1 i nr ew. 328/1, znajduj\u261?cy si\u281? poza przesuni\u281?t\u261? dzia\u322?k\u261? gminn\u261? o nr ew. 326/5 (w kierunku wschodnim), przy\u322?\u261?czono do dzia\u322?ki gminnej o \u243?wczesnym nr ew. 324/6, zwi\u281?kszaj\u261?c dodatkowo powierzchni\u281? dzia\u322?ki o nr ew. 326/5 kosztem dzia\u322?ek o poprzednim nr ew. 329/1 i nr ew. 328/1 z 5 m do 6 m szeroko\u347?ci. Tak przeprowadzona modernizacja ewidencji grunt\u243?w i budynk\u243?w \u8211? wbrew jej ustawowemu celowi, a sprowadzaj\u261?cemu si\u281? do utworzenia numerycznego opisu granic dzia\u322?ek ewidencyjnych za pomoc\u261? wsp\u243?\u322?rz\u281?dnych punkt\u243?w granicznych w przyj\u281?tym uk\u322?adzie, poprawy jako\u347?ci gromadzonych danych o gruntach i budynkach \u8211? doprowadzi\u322?a w drodze czynno\u347?ci organizacyjno-technicznej do bezprawnego ukszta\u322?towania na nowo prawa w\u322?asno\u347?ci do tych\u380?e dzia\u322?ek, w tym ich granic i powierzchni (por. wyrok WSA w Rzeszowie z dnia 6 kwietnia 2018r., II SA/Rz 183/18, LEX nr 2482448, czy wyrok WSA w Krakowie z dnia 19 grudnia 2019r., III SA/Kr 1021/19, LEX nr 2763361). Nast\u281?pnie tak ukszta\u322?towan\u261? dzia\u322?k\u281? "drogow\u261?" (tj. dzia\u322?k\u281? o nr ew. 326/5) Skarb Pa\u324?stwa (obecnie Gmina Sulej\u243?w) w 2009r. naby\u322? na w\u322?asno\u347?\u263? w drodze zasiedzenia, w konsekwencji czego dzia\u322?ki o nr ew. 329/8 i nr ew. 329/7 oraz nr ew. 328/9 i nr ew. 328/8 formalnie zosta\u322?y przedzielone gminn\u261? dzia\u322?k\u261? drogow\u261? na dwie cz\u281?\u347?ci. Ostatecznie Gmina w 2010r. uchwali\u322?a nowy plan zagospodarowania przestrzennego m.in. dla tego obszaru, ustalaj\u261?cy nowe przeznaczenie w ten spos\u243?b ukszta\u322?towanych obszarowo dzia\u322?ek o nr ew. 329/8 i nr ew. 329/7 oraz nr ew. 328/9 i nr ew. 328/8 (z rolniczego na zabudowany), a nadto przewiduj\u261?cy \u8211? jak wynika z map stanowi\u261?cych integraln\u261? cz\u281?\u347?\u263? planu (karty 55 -58 akt s\u261?dowych) - wzd\u322?u\u380? (i obok) "przesuni\u281?tej" gminnej dzia\u322?ki o nr ew. 326/5 (dzia\u322?ki drogowej) przez dzia\u322?ki nr ew. 329/8 oraz nr ew. 328/9 sporny pas pieszo-jezdny. Przez obj\u281?te skarg\u261? dzia\u322?ki przed uchwaleniem skar\u380?onej uchwa\u322?y nie przebiega\u322? przy tym \u8211? jak przyzna\u322?a Gmina w odpowiedzi na skarg\u281? - ci\u261?g pieszo-jezdny. \par \par W tym stanie faktycznym skar\u380?\u261?cy nie kwestionuje zmiany planu w aspekcie przeznaczenia spornych dzia\u322?ek, gdy\u380? zmiana ta \u8211? jako umo\u380?liwiaj\u261?ca prawn\u261? zabudow\u281? dzia\u322?ek - jest dla niego korzystna. Nie zgadza si\u281? natomiast z usytuowaniem przez wskazywane w skardze dzia\u322?ki ci\u261?gu pieszo-jezdnego i w ten spos\u243?b odebranie mu prawa w\u322?asno\u347?ci do cz\u281?\u347?ci jego dzia\u322?ki, jak i faktem pomniejszenia powierzchni jego dzia\u322?ki w wyniku nieprawid\u322?owo dokonanej modernizacji grunt\u243?w i zaj\u281?cia cz\u281?\u347?ci jego dzia\u322?ki. Zwa\u380?ywszy na opisane na wst\u281?pie dzia\u322?ania Gminy i ich konsekwencje prawne nie spos\u243?b nie zgodzi\u263? si\u281? ze skar\u380?\u261?cym, \u380?e poprowadzenie przez dzia\u322?ki o nr ew. 329/8 i nr ew. 328/9 ci\u261?gu pieszo-jezdnego stanowi przejaw zbytniej ingerencji Gminy w prawo w\u322?asno\u347?ci, co zdaniem S\u261?du jest \u8211? wbrew odpowiedzi na skarg\u281? - wyrazem nadu\u380?ycia przez Gmin\u281? swobody planistycznej, prowadz\u261?cej w spos\u243?b ukryty do zaw\u322?adni\u281?cia prywatnej w\u322?asno\u347?ci przy braku jakiegokolwiek uzasadnienia dla takiego zabiegu. Jak bowiem wynika z map stanowi\u261?cych integraln\u261? cz\u281?\u347?\u263? planu zagospodarowania przestrzennego wraz z legend\u261? owa droga gminna (dzia\u322?ka o nr ew. 326/5) nie przebiega ju\u380? przez budynki w ruinie, o kt\u243?rych mowa w orzeczeniu rozgraniczaj\u261?cym, lecz jest przesuni\u281?ta w kierunku wschodnim i oznaczona symbolem 3KD-D1/2 (droga dojazdowa zgodnie z legend\u261?), a na wysoko\u347?ci dzia\u322?ek skar\u380?\u261?cego zaplanowano ci\u261?g pieszo-jezdny oznaczony ciemnymi du\u380?ymi kropkami, oznaczaj\u261?cymi zgodnie z legend\u261? ci\u261?g spacerowy. Poszerzona zatem zgodnie z zapisami pomini\u281?tego przy rozgraniczeniu projektu modernizacji droga gminna o nr ew. 326/5 obj\u281?\u322?a swoj\u261? szeroko\u347?ci\u261? ci\u261?g pieszo-jezdny, usytuowany na spornych dzia\u322?kach i biegn\u261?cy od strony p\u243?\u322?nocnej dzia\u322?ki nr ew. 328/9 do Zalewu Sulejowskiego i rozga\u322?\u281?ziaj\u261?cy si\u281? nast\u281?pnie w dwu kierunkach. Sama droga gminna poza spornymi dzia\u322?kami od ich p\u243?\u322?nocnej strony \u322?\u261?czy si\u281? za\u347? z dzia\u322?kami gminnymi, po czym zmienia bieg w kierunku zachodnio-p\u243?\u322?nocnym. Tym samym, tym razem poprzez zapis planu, Gmina "zaj\u281?\u322?a" kolejny obszar dzia\u322?ki skar\u380?\u261?cego i dzia\u322?ki z ni\u261? s\u261?siaduj\u261?cej od p\u243?\u322?nocy. S\u261?d zawraca r\u243?wnie\u380? uwag\u281? na istotny w sprawie, a wynikaj\u261?cy z s\u261?dowego orzeczenia rozgraniczaj\u261?cego fakt, i\u380? mo\u380?liwe by\u322?o takie poprowadzenie przebiegu spornej drogi gminnej, aby nie przebiega\u322?a ona przez wskazywane przez skar\u380?\u261?cego w skardze dzia\u322?ki, lecz poza ich granicami - zgodnie z propozycj\u261? bieg\u322?ego odrzucon\u261? przez Gmin\u281? Sulej\u243?w - wzd\u322?u\u380? dzia\u322?ki gminnej o nr ew. 325/1. W ten spos\u243?b interes publiczny i interes skar\u380?\u261?cego da\u322?oby si\u281? pogodzi\u263? w spos\u243?b nie naruszaj\u261?cy prawa w\u322?asno\u347?ci skar\u380?\u261?cego i w\u322?a\u347?ciciela dzia\u322?ki s\u261?siaduj\u261?cej z jego dzia\u322?k\u261? od strony p\u243?\u322?nocnej. W\u243?wczas droga ta przebiega\u322?aby przez nieruchomo\u347?ci gminne w tym obszarze, a zmiana przebiegu tej drogi w tym obszarze nie poci\u261?gn\u281?\u322?aby za sob\u261? nadmiernych koszt\u243?w po stronie Gminy, gdy\u380? \u8211? jak stwierdzono w uzasadnieniu orzeczenia rozgraniczaj\u261?cego \u8211? droga ta jest u\u380?ytkowana sezonowo, na odcinku przebiegaj\u261?cym przez nieruchomo\u347?ci wnioskodawc\u243?w jest ona gruntowa i nieutwardzona, zmiana jej przebiegu nie wymaga nak\u322?ad\u243?w w postaci robocizny, zakupu t\u322?ucznia itp., nie powinna wi\u281?c stanowi problemu w uj\u281?ciu finansowym; s\u322?u\u380?\u261?ca g\u322?\u243?wnie letnikom, w sezonie wakacyjnym, nie stanowi takiego u\u380?ytku, kt\u243?ry jest niezb\u281?dny dla sta\u322?ych mieszka\u324?c\u243?w gminy Sulej\u243?w. Zmiana jej przebiegu nie spowoduje r\u243?wnie\u380? utrudnienia w korzystaniu z drogi. Wszystkie powy\u380?sze okoliczno\u347?ci, w tym sp\u243?jno\u347?\u263? ocen organ\u243?w pa\u324?stwa co do tych samych okoliczno\u347?ci faktycznych, a tak\u380?e uniwersalny w polskim porz\u261?dku prawnym wym\u243?g wa\u380?enia przeciwstawnych interes\u243?w (skar\u380?\u261?cego i publicznego) oraz b\u281?d\u261?cy jego konsekwencj\u261? zalecenie podejmowania optymalnych, racjonalnych i logicznych wybor\u243?w przez organy pa\u324?stwa uzasadniaj\u261? tez\u281? o przekroczeniu przez Gmin\u281? swobody (w\u322?adztwa) planistycznego przy kszta\u322?towaniu zapis\u243?w zaskar\u380?onego planu miejscowego w zaskar\u380?onym zakresie i obszarze. W tej sprawie dzia\u322?anie Gminy stanowi nieuzasadnion\u261? wa\u380?kimi powodami i nieproporcjonaln\u261? ingerencj\u281? w prawo w\u322?asno\u347?ci skar\u380?\u261?cego i w\u322?a\u347?ciciela s\u261?siedniej nieruchomo\u347?ci. Tymczasem swoboda planistyczna - wyra\u380?aj\u261?ca kompetencj\u281? gminy do samodzielnego i zgodnego z jej interesami kszta\u322?towania polityki przestrzennej, w tym ustalania przeznaczenia poszczeg\u243?lnych teren\u243?w, rozmieszczania inwestycji celu publicznego czy okre\u347?lania sposob\u243?w zagospodarowania i warunk\u243?w zagospodarowania teren\u243?w po\u322?o\u380?onych na jej obszarze - nie ma charakteru pe\u322?nego, niczym nieograniczonego, dowolnego, lecz \u347?ci\u347?le okre\u347?lone ramy. Ramy te okre\u347?la sam ustawodawca w art. 1 ust. 2 u.p.z.p., wskazuj\u261?c w spos\u243?b przyk\u322?adowy m.in. na wym\u243?g respektowanie prawa w\u322?asno\u347?ci; w art. 6 u.p.z.p., stanowi\u261?c, \u380?e ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego kszta\u322?tuj\u261?, wraz z innymi przepisami, spos\u243?b wykonywania prawa w\u322?asno\u347?ci nieruchomo\u347?ci, co wi\u261?\u380?e si\u281? z uwzgl\u281?dnieniem okre\u347?lonych w k.c. granic korzystania przez w\u322?a\u347?ciciela z jego w\u322?asno\u347?ci, a tak\u380?e w art. 2 ust. 1 u.p.z.p. stanowi\u261?cym, \u380?e ustalenie przeznaczenia i zasad zagospodarowania terenu dokonywane jest w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego z zachowaniem warunk\u243?w okre\u347?lonych w ustawach. Koncepcja w\u322?adztwa planistycznego dopuszczaj\u261?ca w niekt\u243?rych przypadkach ingerencj\u281? w spos\u243?b wykonywania prawa w\u322?asno\u347?ci nieruchomo\u347?ci, nie oznacza zatem przyzwolenia dla gmin na dowolno\u347?\u263? w tym zakresie. Skoro uchwalaj\u261?c plan miejscowy, rada gminy mo\u380?e ingerowa\u263? w wykonywanie prawa w\u322?asno\u347?ci, to taka ingerencja musi tak\u380?e uwzgl\u281?dnia\u263? zasad\u281? proporcjonalno\u347?ci wynikaj\u261?c\u261? z art. 31 ust. 3 Konstytucji RP, zgodnie z kt\u243?r\u261? ograniczenia w zakresie korzystania z konstytucyjnych wolno\u347?ci i praw mog\u261? by\u263? ustanawiane tylko w ustawie i tylko wtedy, gdy s\u261? konieczne w demokratycznym pa\u324?stwie dla jego bezpiecze\u324?stwa lub porz\u261?dku publicznego, b\u261?d\u378? dla ochrony \u347?rodowiska, zdrowia i moralno\u347?ci publicznej, albo wolno\u347?ci i praw innych os\u243?b, a same ograniczenia nie mog\u261? narusza\u263? istoty wolno\u347?ci i praw. Nie w ka\u380?dym wi\u281?c przypadku ingerencja w prawo w\u322?asno\u347?ci, postrzegana przez w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci jako niekorzystna, musi wi\u261?za\u263? si\u281? z przekroczeniem przez gmin\u281? granic w\u322?adztwa planistycznego. Sam fakt wprowadzenia ogranicze\u324? w zakresie wykonywania prawa w\u322?asno\u347?ci zapisami planu nie \u347?wiadczy jeszcze o jego wadliwo\u347?ci. Prawo w\u322?asno\u347?ci, mimo, \u380?e jest najsilniejszym prawem podmiotowym do nieruchomo\u347?ci, korzystaj\u261?cym z gwarancji ustawowych i ponadustawowych, nie ma jednak charakteru absolutnego i nieograniczonego. Jego ograniczenia dopuszcza Konstytucja RP w art. 64 ust. 3, stanowi\u261?cym, \u380?e w\u322?asno\u347?\u263? mo\u380?e by\u263? ograniczona, tyle \u380?e w drodze ustawy i tylko w takim zakresie, w jakim nie narusza to istoty prawa w\u322?asno\u347?ci, a wi\u281?c z poszanowaniem zasady proporcjonalno\u347?ci, tj. zakazu ingerencji w sfer\u281? praw i wolno\u347?ci jednostki nadmiernej w stosunku do chronionej warto\u347?ci. Ingerencja w sfer\u281? prawa w\u322?asno\u347?ci musi zatem pozostawa\u263? w racjonalnej proporcji do cel\u243?w, dla osi\u261?gni\u281?cia kt\u243?rych ustanawia si\u281? okre\u347?lone ograniczenia. Ograniczenia te mog\u261? bowiem stanowi\u263? efekt nadu\u380?ycia przez gmin\u281? w\u322?adztwa planistycznego, czego skutkiem jest wprowadzenie ogranicze\u324? nieproporcjonalnych lub niezasadnych. W ocenie S\u261?du, przyj\u281?te w kontrolowanej uchwale rozwi\u261?zanie w zakresie obu dzia\u322?ek nie spe\u322?nia powy\u380?szych standard\u243?w i z tego wzgl\u281?du nie zas\u322?uguje na uwzgl\u281?dnienie. Nie da si\u281? te\u380? \u8211? zw\u322?aszcza wobec oceny dokonanej w orzeczeniu rozgraniczaj\u261?cym - nie odnie\u347?\u263? wra\u380?enia, \u380?e zosta\u322?o ono wprowadzone w celu usankcjonowania, nast\u281?pczego konwalidowania, wadliwie przeprowadzonej modernizacji grunt\u243?w, co tym bardziej wyczerpuje przes\u322?anki przekroczenia w\u322?adztwa planistycznego i nieproporcjonalnej ingerencji w prawo w\u322?asno\u347?ci. \par \par Rozpoznaj\u261?c niniejsz\u261? spraw\u281? S\u261?d \u8211? korzystaj\u261?c z kompetencji okre\u347?lonej w art. 134 \u167? 1 p.p.s.a. \u8211? stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y r\u243?wnie\u380? w zakresie dzia\u322?ki o nr ew. 328/9 (poprzednio 328/1), do kt\u243?rej skar\u380?\u261?cy nie posiada tytu\u322?u prawnego. Powy\u380?sze podyktowane zosta\u322?o tym, \u380?e kwestionowany skarg\u261? zapis planu dotyczy ci\u261?gu komunikacyjnego, a \u347?ci\u347?lej przebiegu ci\u261?gu pieszo-jezdnego, co oznacza, \u380?e stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci zaskar\u380?onej uchwa\u322?y wy\u322?\u261?cznie w zakresie przebiegu tego ci\u261?gu przez dzia\u322?k\u281? skar\u380?\u261?cego spowodowa\u322?oby, i\u380? na tym odcinku przepustowo\u347?\u263? ci\u261?gu zosta\u322?aby przerwana, a ci\u261?g s\u322?u\u380?\u261?cy przecie\u380? do przemieszczania si\u281? utraci\u322?by swoj\u261? funkcjonalno\u347?\u263? i u\u380?yteczno\u347?\u263?. Stwierdzona wadliwo\u347?\u263? planu wykracza zatem poza granice dzia\u322?ki skar\u380?\u261?cego i jego interes. Pozostawienie wadliwego zapisu planu, a r\u243?wnie\u380? dotycz\u261?cego s\u261?siedniej dzia\u322?ki, pozbawione jest zatem racjonalno\u347?ci, logiki, a nadto niesp\u243?jnym czyni\u322?oby kontrolowany akt prawa miejscowego. Wadliwo\u347?\u263? ta w takim samym stopniu dotyczy planu w zakresie obu dzia\u322?ek i ma \u378?r\u243?d\u322?o w tych samych uprzednich, a wskazywanych w orzeczeniu rozgraniczaj\u261?cym, zdarzeniach i dzia\u322?aniach administracji publicznej. W konsekwencji S\u261?d przyj\u261?\u322?, \u380?e w tej sprawie cho\u263? skar\u380?\u261?cy \u8211? z uwagi na zarzut naruszenia prawa w\u322?asno\u347?ci - posiada\u322? legitymacj\u281? do zaskar\u380?enia uchwa\u322?y tylko w zakresie w\u322?asnej dzia\u322?ki, to jednak nale\u380?a\u322?o r\u243?wnie\u380? z urz\u281?du \u8211? z uwagi na publicznoprawny charakter ci\u261?gu pieszo-jezdnego \u8211? zbada\u263?, czy zapis ten nie narusza prawa w szerszym zakresie. Nie ma bowiem w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e wprowadzenie do planu zapisu o usytuowaniu spornego ci\u261?gu mia\u322?o na celu umo\u380?liwienie nieograniczonej liczbie podmiot\u243?w i bez ogranicze\u324? dost\u281?pu do Zalewu Sulejowskiego, a plan w stwierdzonym przez S\u261?d zakresie w istotny spos\u243?b narusza prawo powszechnie obowi\u261?zuj\u261?ce, w tym rangi konstytucyjnej, co jest konsekwencj\u261? wadliwie przeprowadzonej uprzednio modernizacji grunt\u243?w. Zasi\u281?g stwierdzonego naruszenia i jego waga wykraczaj\u261? zatem poza granice dzia\u322?ki skar\u380?\u261?cego. Judykatura r\u243?wnie\u380? dopuszcza tak\u261? mo\u380?liwo\u347?\u263?, stwierdzaj\u261?c, \u380?e "w razie stwierdzenia, \u380?e wadliwa jest cz\u281?\u347?\u263? uchwa\u322?y planistycznej, mo\u380?liwe jest stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci tylko cz\u281?\u347?ci planu, o ile pozosta\u322?a niewadliwa cz\u281?\u347?\u263? mo\u380?e funkcjonowa\u263? samodzielnie w obrocie" (por wyrok NSA z dnia 28 kwietnia 2016r., II OSK 2992/14). \par \par S\u261?d wyja\u347?nia nadto na marginesie, \u380?e kwestia rozgraniczenia nieruchomo\u347?ci skar\u380?\u261?cego z nieruchomo\u347?ci\u261? Gminy Sulej\u243?w, w tym przebiegu granic i powierzchni dzia\u322?ki, zosta\u322?a rozstrzygni\u281?ta prawomocnie wskazanym orzeczeniem rozgraniczaj\u261?cym. Z orzeczenia tego wynika, \u380?e rozgraniczenia dokonano z pomini\u281?ciem wadliwej modernizacji i przyj\u281?to granice dzia\u322?ek w stanie sprzed modernizacji, przy uwzgl\u281?dnieniu prawomocnego postanowienia o zasiedzeniu dzia\u322?ki drogowej przez Skarb Pa\u324?stwa, wydanego w sprawie o sygn. akt [...]. Kwestie te jako prawomocnie os\u261?dzone i wykraczaj\u261?ce poza przedmiot niniejszego post\u281?powania nie mog\u261? stanowi\u263? oceny S\u261?du w tym post\u281?powaniu. \par \par Maj\u261?c powy\u380?sze na uwadze S\u261?d, na podstawie art. 147 \u167? 1 p.p.s.a., stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y we wskazanej cz\u281?\u347?ci. \par \par dc \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}