{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-11 14:28\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II OSK 1499/23 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2025-12-04 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2023-07-17 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Andrzej Wawrzyniak \par Anna Szyma\u324?ska \par Tomasz B\u261?kowski /przewodnicz\u261?cy sprawozdawca/ \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6150 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego \par 6391 Skargi na uchwa\u322?y rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorz\u261?dzie gminnym) \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Zagospodarowanie przestrzenne \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II SA/Kr 1370/22 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Rada Miasta\u126?Prezydent Miasta \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281? kasacyjn\u261? \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2021 nr 0 poz 741; art. 28 ust. 1, art. 9 ust. 4, art. 15 ust. 1, art. 20 ust. 1; Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym - t.j. \par Dz.U. 2022 nr 0 poz 2556; art. 113 ust. 2 pkt 1, art. 114 ust. 1, 2, 3 i 4, art. 118 ust. 1 pkt 5; Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony \u347?rodowiska - t.j. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy: s\u281?dzia NSA Tomasz B\u261?kowski (spr.) S\u281?dziowie: s\u281?dzia NSA Andrzej Wawrzyniak s\u281?dzia del. WSA Anna Szyma\u324?ska Protokolant: asystent s\u281?dziego Pawe\u322? Chyli\u324?ski po rozpoznaniu w dniu 4 grudnia 2025 r. na rozprawie w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Rady Miasta Krakowa od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Krakowie z dnia 8 marca 2023 r., sygn. akt II SA/Kr 1370/22 w sprawie ze skargi R.S. na uchwa\u322?\u281? Rady Miasta Krakowa z dnia [...] 2021 r., nr [...] w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "L." 1. oddala skarg\u281? kasacyjn\u261?; 2. zas\u261?dza od Gminy Miejskiej Krak\u243?w na rzecz R.S. kwot\u281? 360 (trzysta sze\u347?\u263?dziesi\u261?t) z\u322?otych tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Krakowie wyrokiem z dnia 8 marca 2023 r., sygn. akt II SA/Kr 1370/22, po rozpoznaniu sprawy ze skargi R.S. na uchwa\u322?\u281? Rady Miasta Krakowa z dnia [...] 2021 r., nr [...] w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "L.", stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w cz\u281?\u347?ci tekstowej i graficznej w zakresie w jakim odnosi si\u281? do dzia\u322?ki nr [...] (pkt I) i zas\u261?dzi\u322? od Gminy Miejskiej Krak\u243?w na rzecz R.S. kwot\u281? 797 (siedemset dziewi\u281?\u263?dziesi\u261?t siedem) z\u322?otych tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania (pkt II). \par \par Wyrok ten zosta\u322? wydany w nast\u281?puj\u261?cym stanie faktycznym i prawnym sprawy. \par \par Pismem z 31 pa\u378?dziernika 2022 r. R.S. wni\u243?s\u322? do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Krakowie skarg\u281? na wy\u380?ej powo\u322?an\u261? uchwa\u322?\u281? w zakresie jakim wprowadza zmian\u281? przeznaczenia dzia\u322?ki nr [...] o pow. 0,1164 ha, obr. [...] w K. z mieszkaniowo-us\u322?ugowej na wy\u322?\u261?cznie us\u322?ugow\u261?. Zaskar\u380?onej uchwale zarzuci\u322? naruszenie art. 9 ust. 4, art. 17 pkt. 4, art. 20 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 2021 r. poz. 741 z p\u243?\u378?n. zm., dalej: "u.p.z.p.") przez niezgodno\u347?\u263? uchwalonego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "L." w stosunku do dzia\u322?ki ew. nr [...], obr. [...] w K. z odnosz\u261?cymi si\u281? do tej dzia\u322?ki ustaleniami Studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego Miasta Krakowa uchwalonego uchwa\u322?\u261? nr XII/87/03 Rady Miasta Krakowa z dnia 16 kwietnia 2003 r. (dalej: "Studium") oraz naruszenie zasad sp\u243?jno\u347?ci, ci\u261?g\u322?o\u347?ci, proporcjonalno\u347?ci. \par \par W uzasadnieniu skar\u380?\u261?cy poda\u322?, \u380?e dzia\u322?ka nr [...], obr. [...] w K. stanowi jego wsp\u243?\u322?w\u322?asno\u347?\u263?. W momencie nabycia dzia\u322?ka ta obj\u281?ta by\u322?a miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego obszaru "B. \u8211? T." \u8211? uchwa\u322?a nr [...] Rady Miasta Krakowa z dnia [...] 2012 r. z przeznaczeniem MNAJ.2.7 \u8211? tereny zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej i us\u322?ug. Teraz dzia\u322?ka nr [...] zosta\u322?a obj\u281?ta planem obszaru "L.", w kt\u243?rym ma przeznaczenie wy\u322?\u261?cznie us\u322?ugowe o symbolu U. W Studium obszar obj\u281?ty jest symbolem MNW czyli dopuszczaj\u261?cym zabudow\u281? mieszkaniow\u261?, wi\u281?c plan dla obszaru "L." dla dzia\u322?ki [...] tak\u380?e powinien dopuszcza\u263? zabudow\u281? mieszkaniow\u261?, bowiem wymagaj\u261? tego zasady wynikaj\u261?ce z art. 9 ust. 4, art. 17 pkt 4, art. 20 ust. 1 u.p.z.p. Ponadto nowo\u347?ci\u261? jest nieuzasadniona dyspozycja w nowym planie, \u380?e dopuszcza si\u281? tylko inwestycje, kt\u243?rym nie przeszkadza ha\u322?as, co jeszcze bardziej ogranicza potencjalne zagospodarowanie. Tymczasem nie przeprowadzono \u380?adnych bada\u324? lub ustale\u324? stopnia ha\u322?asu, kt\u243?ry nigdy nie by\u322? znaczny, a ostatnio od strony kolejowej wzniesiono ekrany akustyczne, powi\u281?kszy\u322?a si\u281? te\u380? odleg\u322?o\u347?\u263? dzia\u322?ek od strony kolejowej w wyniku wyw\u322?aszcze\u324? na rzecz P. (jest strefa zieleni). Ustalenia planu w sprawie ha\u322?asu nie s\u261? zgodne z prawem o ochronie \u347?rodowiska (ha\u322?as nie jest znaczny) i s\u261? szkodliwe dla w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci, pozbawiaj\u261?c ich prawa zabudowy z przeznaczeniem na wi\u281?kszo\u347?\u263? us\u322?ug. Por\u243?wnuj\u261?c te dyspozycje z innymi dyspozycjami plan\u243?w dla teren\u243?w przykolejowych, np. planu dla teren\u243?w "T." wzd\u322?u\u380? ul. W., nowy plan dla B. nr [...] nale\u380?y oceni\u263? \u8211? zdaniem skar\u380?\u261?cego \u8211? jako dyskryminacyjny i niesprawiedliwy. \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? Rada Miasta Krakowa wnios\u322?a o jej oddalenie. \par \par Organ podni\u243?s\u322?, \u380?e zgodnie z wytycznymi obowi\u261?zuj\u261?cego w dacie uchwalenia skar\u380?onej uchwa\u322?y Studium, nieruchomo\u347?\u263? skar\u380?\u261?cego znajdowa\u322?a si\u281? w terenie zabudowy us\u322?ugowej oraz zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej o symbolu UM o funkcji podstawowej: Zabudowa us\u322?ugowa realizowana jako budynki przeznaczone dla nast\u281?puj\u261?cych funkcji: handel, biura administracja, szkolnictwo i o\u347?wiata, kultura, us\u322?ugi sakralne, opieka zdrowotna, us\u322?ugi pozosta\u322?e obiekty sportu i rekreacji, rzemios\u322?o, przemys\u322? wysokich technologii wraz z niezb\u281?dnymi towarzysz\u261?cymi obiektami budowlanymi (m.in. parkingi, gara\u380?e) oraz zieleni\u261? towarzysz\u261?c\u261? zabudowie; zabudowa mieszkaniowa wielorodzinna wysokiej intensywno\u347?ci realizowana jako budynki mieszkaniowe wielorodzinne (m.in. zabudowa osiedli mieszkaniowych, budynki wielorodzinne realizowane jako uzupe\u322?nienie tkanki miejskiej) wraz z niezb\u281?dnymi towarzysz\u261?cymi obiektami budowlanymi (m.in. parkingi, gara\u380?e) oraz zieleni\u261? towarzysz\u261?c\u261? zabudowie. Funkcja dopuszczalna: ziele\u324? urz\u261?dzona i nieurz\u261?dzona m.in. w formie park\u243?w, skwer\u243?w, ziele\u324?c\u243?w, park\u243?w rzecznych, las\u243?w, zieleni izolacyjnej. Zatem wyznaczenie w skar\u380?onym planie miejscowym na dzia\u322?ce skar\u380?\u261?cego terenu zabudowy us\u322?ugowej o symbolu U.7 jest zgodne z funkcj\u261? podstawow\u261? wyznaczon\u261? dla teren\u243?w oznaczonych w obowi\u261?zuj\u261?cym dokumencie Studium symbolem UM. \par \par Odnosz\u261?c si\u281? do pozosta\u322?ych zarzut\u243?w, organ wyja\u347?ni\u322?, \u380?e zgodnie z ustaleniami obowi\u261?zuj\u261?cego w okresie od 7 grudnia 2012 r. do wej\u347?cia w \u380?ycie skar\u380?onej uchwa\u322?y (tj. 30 listopada 2021 r.) miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "B. \u8211? T.", dzia\u322?ka nr [...], obr\u281?b [...] znajdowa\u322?a si\u281? w terenie zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej i us\u322?ug oznaczonym symbolem MN/U.2.7. Podstaw\u281? do wyznaczenia na dzia\u322?ce skar\u380?\u261?cego teren\u243?w zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej i us\u322?ug stanowi\u322?y wytyczne Studium, uchwalone uchwa\u322?\u261? Rady Miasta Krakowa nr [...] z dnia [...] 2003 r., ze zmian\u261? wprowadzon\u261? uchwa\u322?\u261? Rady Miasta Krakowa nr [...] z dnia [...] 2010 r., kt\u243?re dla tego terenu wyznacza\u322?y kierunek zagospodarowania pod tereny zabudowy mieszkaniowej o niskiej intensywno\u347?ci oznaczone symbolem MN. Przyst\u281?puj\u261?c do prac nad opracowaniem tre\u347?ci skar\u380?onego planu miejscowego, organ planistyczny musia\u322? wzi\u261?\u263? pod uwag\u281? wytyczne aktualnie obowi\u261?zuj\u261?cego Studium z 2014 r., kt\u243?re wyklucza\u322?y zabudow\u281? mieszkaniow\u261? jednorodzinn\u261? na dzia\u322?ce skar\u380?\u261?cego. Jednym z g\u322?\u243?wnych czynnik\u243?w wp\u322?ywaj\u261?cych na przeznaczenie dzia\u322?ki nr [...], obr\u281?b [...] by\u322?y uwarunkowania w zakresie klimatu akustycznego, a tak\u380?e informacje P. SA oraz wskazania zawarte w opracowaniu ekofizjograficznym sporz\u261?dzonym na potrzeby skar\u380?onego planu miejscowego obszaru "L.". W projekcie planu obszar po\u322?o\u380?ony pomi\u281?dzy torami kolejowymi a ul. B. wskazano do przekszta\u322?ce\u324? w kierunku zabudowy us\u322?ugowej. Bior\u261?c pod uwag\u281? ustalenia dokumentu Studium w projekcie planu miejscowego na przedmiotowych nieruchomo\u347?ciach wyznaczono tereny zabudowy us\u322?ugowej o podstawowym przeznaczeniu pod zabudow\u281? us\u322?ugow\u261?, oznaczone na rysunku projektu planu symbolami U.1, U.2, U.6 i U.7. Dla tych teren\u243?w w ustaleniach projektu planu ustalono zakaz lokalizacji us\u322?ug podlegaj\u261?cych ochronie przed ha\u322?asem. W terenie U.7, gdzie zlokalizowana jest istniej\u261?ca zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna dopuszczono utrzymanie, remont i przebudow\u281? istniej\u261?cych budynk\u243?w mieszkalnych jednorodzinnych, z mo\u380?liwo\u347?ci\u261? zmiany sposobu u\u380?ytkowania poddaszy na cele mieszkalne. Na podstawie art. 53 ust. 2 ustawy z dnia 28 marca 2003 r. o transporcie kolejowym (Dz.U. z 2020 r. poz. 1043 z p\u243?\u378?n. zm., dalej: "u.t.k."), budowle i budynki mog\u261? by\u263? usytuowane w odleg\u322?o\u347?ci nie mniejszej ni\u380? 10 m od granicy obszaru kolejowego, z tym, \u380?e odleg\u322?o\u347?\u263? ta od osi skrajnego toru nie mo\u380?e by\u263? mniejsza ni\u380? 20 m. Wedle tre\u347?ci informacji uzyskanych od sp\u243?\u322?ki P. S.A., dla obszar\u243?w po\u322?o\u380?onych przy linii kolejowej nie mo\u380?na planowa\u263? teren\u243?w o przeznaczeniu wymagaj\u261?cym ochrony akustycznej, a dopuszczalne jest zaplanowanie wzd\u322?u\u380? linii kolejowej obszar\u243?w o przeznaczeniu: zabudowy us\u322?ugowej, parking\u243?w, teren\u243?w zieleni, komunikacji drogowej, itp. Ponadto, w przypadku zabudowy mieszkaniowej na terenie s\u261?siaduj\u261?cym z lini\u261? kolejow\u261?: \par \par \u8211? zasi\u281?g wynikaj\u261?cy z drga\u324? powodowanych ruchem na liniach kolejowych \u8211? projektowan\u261? zabudow\u281? mieszkaniow\u261? nale\u380?y sytuowa\u263? w odleg\u322?o\u347?ci nie mniejszej ni\u380? 80 m od osi skrajnego toru istniej\u261?cej linii kolejowej, przy spe\u322?nieniu warunk\u243?w zawartych w u.t.k., \par \par \u8211? zasi\u281?g wynikaj\u261?cy z ha\u322?asu powodowanego ruchem na linii kolejowej nr [...] \u8211? projektowan\u261? zabudow\u281? mieszkaniow\u261?/chronion\u261? akustycznie, nale\u380?y sytuowa\u263? w odleg\u322?o\u347?ci nie mniejszej ni\u380? 26 m od osi skrajnego toru istniej\u261?cej linii kolejowej, przy spe\u322?nieniu warunk\u243?w zawartych w u.t.k., \par \par \u8211? zasi\u281?g wynikaj\u261?cy z ha\u322?asu powodowanego ruchem na linii kolejowej nr [...], [...] i [...] \u8211? projektowan\u261? zabudow\u281? mieszkaniow\u261?/chronion\u261? akustycznie, nale\u380?y sytuowa\u263? w odleg\u322?o\u347?ci nie mniejszej ni\u380? 15 m od osi skrajnego toru istniej\u261?cej linii kolejowej, przy spe\u322?nieniu warunk\u243?w zawartych w u.t.k. \par \par Teren zabudowy mieszkaniowej, zgodnie z rozporz\u261?dzeniem Ministra \u346?rodowiska z dnia 14 czerwca 2007 r. w sprawie dopuszczalnych poziom\u243?w ha\u322?as\u243?w ha\u322?asu w \u347?rodowisku (Dz.U. z 2014 r. poz. 112, dalej: "rozporz\u261?dzenie M\u346?"), jest terenem chronionym akustycznie, na kt\u243?rym wskazana jest lokalizacja, pomi\u281?dzy lini\u261? kolejow\u261? a zabudow\u261? mieszkaniow\u261?, pas\u243?w zieleni ochronnej o charakterze izoluj\u261?cym (drzewa nie mog\u261? by\u263? nasadzane w odleg\u322?o\u347?ci mniejszej ni\u380? 15 m od osi skrajnego toru) lub urz\u261?dze\u324? s\u322?u\u380?\u261?cych ochronie akustycznej. \par \par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Krakowie uzna\u322?, \u380?e skarga zas\u322?uguje na uwzgl\u281?dnienie. \par \par Zdaniem S\u261?du wprowadzenie ograniczenia w zagospodarowaniu dzia\u322?ki skar\u380?\u261?cego do us\u322?ug i to z zakazem lokalizacji us\u322?ug podlegaj\u261?cych ochronie przed ha\u322?asem (\u167? 19 ust 5 planu), powinno by\u263? uzasadnione szczeg\u243?lnymi okoliczno\u347?ciami, kt\u243?re takie ograniczenie motywuj\u261?. Organ uzasadnia to ograniczenie zbli\u380?eniem dzia\u322?ki do linii kolejowej, wskazaniami zawartymi w opracowaniu ekofizjograficznym oraz informacjami jakie przekaza\u322?o przedsi\u281?biorstwo P. Samo zbli\u380?enie dzia\u322?ki do linii kolejowej nie uzasadnia ograniczenia prawa w\u322?asno\u347?ci. Kwestia zbli\u380?enia planowanej zabudowy do linii kolejowej jest regulowana przez przepisy u.t.k., w szczeg\u243?lno\u347?ci art. 53 ust 2, kt\u243?ry stanowi, \u380?e budowle i budynki mog\u261? by\u263? usytuowane w odleg\u322?o\u347?ci nie mniejszej ni\u380? 10 m od granicy obszaru kolejowego, z tym \u380?e odleg\u322?o\u347?\u263? ta od osi skrajnego toru nie mo\u380?e by\u263? mniejsza ni\u380? 20 m, z zastrze\u380?eniem ust. 4. \par \par Wed\u322?ug S\u261?du organ nie przedstawi\u322? fakt\u243?w uzasadniaj\u261?cych zakaz zabudowy na przedmiotowej dzia\u322?ce, a nawet nie polemizuje z zarzutami skargi, \u380?e ha\u322?as generowany przez kolej nigdy nie by\u322? znaczny, a ostatnio od strony kolejowej wzniesiono ekrany akustyczne oraz powi\u281?kszy\u322?a si\u281? odleg\u322?o\u347?\u263? dzia\u322?ki od tej strony, w wyniku wyw\u322?aszczenia na rzecz PKP, na stref\u281? zieleni. Organ nie wskazuje na \u380?adne pomiary uzasadniaj\u261?ce zakaz zabudowy innej ni\u380? ta, nie wymagaj\u261?ca ochrony przed ha\u322?asem oraz nie wskazuje jakie to zapisy opracowania ekofizjograficznego uzasadniaj\u261? takie przeznaczenie dzia\u322?ki nr [...] jakie wynika z zaskar\u380?onej uchwa\u322?y. Co do informacji od przedsi\u281?biorstwa P. S\u261?d wskaza\u322?, \u380?e informacje od jakiegokolwiek podmiotu nie s\u261? dla prawodawcy lokalnego wi\u261?\u380?\u261?ce a nawet z tych przedstawionych s\u261?dowi "informacji" nie wynika, \u380?e ca\u322?a dzia\u322?ka nr [...] musi by\u263? przed ha\u322?asem chroniona. Organ te\u380? nie polemizowa\u322? ze stanowiskiem przedstawionym przez pe\u322?nomocnika strony skar\u380?\u261?cej na rozprawie 22 lutego 2023 r., \u380?e wszystkie s\u261?siednie nieruchomo\u347?ci s\u261? ju\u380? zabudowane domami jednorodzinnymi, w niekt\u243?rych z us\u322?ugami. \par \par W ocenie S\u261?du \u167? 19 ust 5 planu \u8211? w terenach U.1, U.2, U.6 i U.7 ustala si\u281? zakaz lokalizacji us\u322?ug podlegaj\u261?cych ochronie przed ha\u322?asem, nie jest do\u347?\u263? jasny by stanowi\u322? przepis maj\u261?cy zastosowanie do konkretnych stan\u243?w faktycznych. \par \par Stosownie do art. 14 ust. 8 u.p.z.p. plan miejscowy jest aktem prawa miejscowego. Wi\u261?\u380?e si\u281? z tym konieczno\u347?\u263? zachowania wymog\u243?w prawid\u322?owej legislacji, w tym tworzenia przepis\u243?w czytelnych, zrozumia\u322?ych, mo\u380?liwie niebudz\u261?cych w\u261?tpliwo\u347?ci interpretacyjnych. Precyzja uchwalanego przepisu winna przejawia\u263? si\u281? w konkretno\u347?ci nak\u322?adanych obowi\u261?zk\u243?w i przyznawanych praw, tak by ich tre\u347?\u263? by\u322?a oczywista i pozwala\u322?a na ich wyegzekwowanie. Z zasady okre\u347?lono\u347?ci wynika, \u380?e ka\u380?dy przepis prawny powinien by\u263? skonstruowany poprawnie z punktu widzenia j\u281?zykowego i logicznego \u8211? dopiero spe\u322?nienie tego warunku podstawowego pozwala na jego ocen\u281? w aspekcie pozosta\u322?ych kryteri\u243?w. \par \par S\u261?d podni\u243?s\u322?, \u380?e wprawdzie w \u167? 8 pkt 4 skar\u380?onego planu zamieszczono, \u380?e w zakresie ochrony przed ha\u322?asem, nale\u380?y uwzgl\u281?dnia\u263? \u8211? odpowiednio do rodzaju teren\u243?w okre\u347?lonych w przepisach odr\u281?bnych \u8211? nast\u281?puj\u261?ce tereny faktycznie zagospodarowane zgodnie z ustaleniami planu, to i z tego niewiele wynika dla odkodowania, jakie faktyczne normy prawne wynikaj\u261? z \u167? 19 ust. 5. \par \par Nast\u281?pnie S\u261?d wskaza\u322?, \u380?e je\u380?eli odnosi\u263? ochron\u281? przed ha\u322?asem do przepis\u243?w odr\u281?bnych, cho\u263?by ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. \u8211? Prawo ochrony \u347?rodowiska (Dz.U. z 2022 r. poz. 2556 z p\u243?\u378?n. zm., dalej: "p.o.\u347?.") czy te\u380? rozporz\u261?dzenia M\u346?, to trudno doszuka\u263? si\u281? tam przepis\u243?w zakazuj\u261?cych (a priori) zabudowy z uwagi na przekroczenie dopuszczalnego poziomu ha\u322?asu w terenie maj\u261?cym przeznaczenie pod zainwestowanie. Przeciwnie, przepisy te wprowadzaj\u261? normy dopuszczalnego ha\u322?asu a art. 114 ust. 1 stanowi, \u380?e przy sporz\u261?dzaniu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego uwzgl\u281?dnia si\u281? tereny, o kt\u243?rych mowa w art. 113 ust. 2 pkt 1 (zr\u243?\u380?nicowane dopuszczalne poziomy ha\u322?asu okre\u347?lone wska\u378?nikami ha\u322?asu LDWN, LN, LAeq D i LAeq N dla nast\u281?puj\u261?cych rodzaj\u243?w teren\u243?w faktycznie zagospodarowanych). Z tego uregulowania wynika, \u380?e wprowadzaj\u261?c ograniczenia w zagospodarowaniu teren\u243?w w planach miejscowych organ musi dysponowa\u263? badaniami, kt\u243?re wykazuj\u261? przekroczenie dopuszczalnego poziomu ha\u322?asu dla danego obszaru, by zakaz by\u322? zasadny i mia\u322? umocowanie w przepisach, kt\u243?rymi to badaniami w stosunku do dzia\u322?ki nr [...] organ si\u281? nie wykaza\u322?. \par \par S\u261?d zwr\u243?ci\u322? r\u243?wnie\u380? uwag\u281? na art. 114 ust. 4 p.o.\u347?. Stanowi on, i\u380? w przypadku zabudowy mieszkaniowej, szpitali, dom\u243?w pomocy spo\u322?ecznej lub budynk\u243?w zwi\u261?zanych ze sta\u322?ym albo czasowym pobytem dzieci i m\u322?odzie\u380?y, zlokalizowanych na granicy pasa drogowego lub przyleg\u322?ego pasa gruntu w rozumieniu u.t.k., ochrona przed ha\u322?asem polega na stosowaniu rozwi\u261?za\u324? technicznych zapewniaj\u261?cych w\u322?a\u347?ciwe warunki akustyczne w budynkach. Z przepis\u243?w tych wynika, \u380?e to emitent ha\u322?asu zobowi\u261?zany jest do stosowania rozwi\u261?za\u324? technicznych, aby ha\u322?as ten odgranicza\u263?, by nie przekracza\u322? dopuszczalnych poziom\u243?w a nie, \u380?e w\u322?a\u347?ciciel terenu s\u261?siaduj\u261?cego z obszarem emituj\u261?cym ha\u322?as powinien dozna\u263? ograniczenia w przys\u322?uguj\u261?cym mu prawie w\u322?asno\u347?ci. \par \par Wed\u322?ug stanowiska S\u261?du skar\u380?ona uchwa\u322?a w zakresie w jakim w \u167? 19 ust 5 wprowadza zakaz lokalizacji us\u322?ug podlegaj\u261?cych ochronie przed ha\u322?asem, jest te\u380? sprzeczna ze Studium. \par \par Zdaniem S\u261?du organ nie mo\u380?e powo\u322?ywa\u263? si\u281? na to, \u380?e je\u380?eli w Studium teren dzia\u322?ki nr [...] to teren zabudowy us\u322?ugowej i mieszkaniowej wielorodzinnej, a w planie teren zabudowy us\u322?ugowej, to zgodno\u347?\u263? planu ze Studium zachodzi. Poza faktem, \u380?e w planie nie przewidziano zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej (co dopuszcza Studium), to podkre\u347?li\u263? nale\u380?y, \u380?e Studium w zakresie us\u322?ug w terenie tym dopuszcza zabudow\u281? mi\u281?dzy innymi budynkami przeznaczonymi pod handel, biura, administracj\u281?, szkolnictwo, o\u347?wiat\u281?, us\u322?ugi sakralne i opieki zdrowotnej. Ustanowienie zakazu lokalizacji us\u322?ug podlegaj\u261?cych ochronie przed ha\u322?asem wyklucza dopuszczenie lokalizacji w tym terenie wymienionej zabudowy. \par \par Skarg\u281? kasacyjn\u261? od powy\u380?szego wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego wnios\u322?a Rada Miasta Krakowa, dzia\u322?aj\u261?ca przez Prezydenta Miasta Krakowa, reprezentowana przez profesjonalnego pe\u322?nomocnika. Wyrok zaskar\u380?ono w ca\u322?o\u347?ci, wnosz\u261?c o uchylenie wyroku S\u261?du I instancji i wydanie wyroku reformatoryjnego w trybie art. 188 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. \u8211? Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r. poz. 259 z p\u243?\u378?n. zm., dalej: "p.p.s.a.") polegaj\u261?cego na oddaleniu skargi R.S., ewentualnie uchylenie zaskar\u380?onego wyroku S\u261?du I instancji i przekazanie sprawy Wojew\u243?dzkiemu S\u261?dowi Administracyjnemu w Krakowie do ponownego rozpoznania. Ponadto zas\u261?dzenie od skar\u380?\u261?cego na rzecz strony przeciwnej (organu) koszt\u243?w post\u281?powania wed\u322?ug norm prawem przepisanych. \par \par Wyrokowi zarzucono naruszenie: \par \par I. przepis\u243?w post\u281?powania, kt\u243?rych uchybienie to mog\u322?o mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy (art. 174 ust 2 p.p.s.a.): \par \par 1. art. 233 \u167? 1 ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. \u8211? Kodeks post\u281?powania cywilnego (Dz.U. z 2021 r. poz. 1805 z p\u243?\u378?n. zm., dalej: "k.p.c.") w zw. z art. 106 \u167? 5 p.p.s.a. przez wadliw\u261? ocen\u281? materia\u322?u dowodowego w sprawie, dokonan\u261? z pomini\u281?ciem uzgodnie\u324? i opinii w\u322?a\u347?ciwych organ\u243?w i jednostek uzyskanych przez organ planistyczny w toku procedury planistycznej, co doprowadzi\u322?o uznania, \u380?e ustalone w planie dla nieruchomo\u347?ci skar\u380?\u261?cego przeznaczenie jest sprzeczne ze Studium, a ustanowione na niej ograniczenia niezgodne z prawem i stanowi\u261? podstaw\u281? do stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y w cz\u281?\u347?ci, podczas gdy prawid\u322?owa ocena materia\u322?u dowodowego stanowi\u322?aby podstaw\u281? do uznania, i\u380? skar\u380?ony plan miejscowy zosta\u322? uchwalony zgodnie zobowi\u261?zuj\u261?cymi przepisami prawa; \par \par 2. art. 147 \u167? 1 p.p.s.a. w zw. z art. 28 ust. 1 u.p.z.p. oraz art. 9 ust. 4 w zw. z art. 15 ust. 1 oraz art. 20 ust. 1 u.p.z.p. polegaj\u261?ce na uznaniu, \u380?e na etapie procedury planistycznej dosz\u322?o do istotnego naruszenia zgodno\u347?ci ustale\u324? planistycznych z wytycznymi dokumentu Studium, nadu\u380?ycia w\u322?adztwa planistycznego oraz zasady proporcjonalno\u347?ci, skutkiem czego by\u322?o wyeliminowanie z obrotu prawnego skar\u380?onej uchwa\u322?y (w cz\u281?\u347?ci dotycz\u261?cej nieruchomo\u347?ci skar\u380?\u261?cego, podczas gdy w toku procedury planistycznej nie dosz\u322?o do istotnego naruszenia zasad i trybu uchwalenia planu miejscowego, a przeznaczenie tej nieruchomo\u347?ci jako U.7 zosta\u322?o ustalone zgodnie z podstawowym kierunkiem zagospodarowania okre\u347?lonym w Studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego Miasta Krakowa dla teren\u243?w UM; \par \par II. prawa materialnego (art. 174 ust. 1 p.p.s.a.): \par \par 3. art. 3 ust. 1 w zw. z art. 4 ust. 1 oraz z art. 6 ust. 1 i 2 u.p.z.p. w powi\u261?zaniu z art. 140 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. \u8211? Kodeks cywilny (Dz.U. z 2020 r. poz. 1740 z p\u243?\u378?n. zm., dalej: "k.c.") i art. 64 ust. 1 i 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz.U. Nr 78, poz. 483 z p\u243?\u378?n. zm., dalej: "Konstytucja RP") przez ich niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie, polegaj\u261?ce na uznaniu przez S\u261?d I instancji, \u380?e ustalenia planistyczne dla nieruchomo\u347?ci skar\u380?\u261?cego, w zakresie w jakim stwierdzono ich niewa\u380?no\u347?\u263?, zosta\u322?y dokonane z nadu\u380?yciem w\u322?adztwa planistycznego, podczas gdy jej przeznaczenie planistyczne oraz ograniczenia w korzystaniu mieszcz\u261? si\u281? w granicach tzw. "w\u322?adztwa planistycznego", nie ograniczaj\u261?c prawa w\u322?asno\u347?ci w spos\u243?b nieproporcjonalny do celu; \par \par 4. art. 9 ust. 4 w zw. z art. 15 ust. 1, art. 17 pkt 9 oraz art. 20 ust. 1 u.p.z.p. przez ich niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie polegaj\u261?ce na przyj\u281?ciu, \u380?e z uwagi na wprowadzony w \u167? 19 ust. 5 zakaz lokalizacji us\u322?ug podlegaj\u261?cych ochronie przed ha\u322?asem w terenie U.7, postanowienia skar\u380?onego planu miejscowego w zakresie nieruchomo\u347?ci skar\u380?\u261?cego, s\u261? sprzeczne ze Studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego Miasta Krakowa, podczas gdy ustalenia skar\u380?onego planu nie naruszaj\u261? Studium, kt\u243?rego wytyczne pozostawiaj\u261? kwesti\u281? zwi\u261?zan\u261? z wyznaczeniem poszczeg\u243?lnych kategorii us\u322?ug oraz ich ogranicze\u324? do rozstrzygni\u281?cia w miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego, a na ostateczny kszta\u322?t ustale\u324? planistycznych maj\u261? wp\u322?yw stanowiska w\u322?a\u347?ciwych organ\u243?w wyra\u380?one na etapie opiniowania oraz uzgadniania postanowie\u324? projektu planu miejscowego; \par \par 5. art. 113 ust. 2 pkt 1 w zw. z art. 114 ust. 1, 2, 3 i 4 oraz z art. 118 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. \u8211? Prawo ochrony \u347?rodowiska (Dz.U. z 2022 r. poz. 2556 ze zm., dalej: "p.o.\u347?.") przez ich b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? polegaj\u261?c\u261? na przyj\u281?ciu, \u380?e ww. przepisy ustawy wymagaj\u261? od organu sporz\u261?dzaj\u261?cego projekt planu miejscowego (tj. Prezydenta Miasta Krakowa) przeprowadzenia bada\u324? pomiaru dopuszczalnego ha\u322?asu, podczas gdy obowi\u261?zek ten nie wynika z przepis\u243?w prawa; \par \par 6. \u167? 7 w zw. z \u167? 8 ust. 1 w zw. z \u167? 143 rozporz\u261?dzenia Prezesa Rady Ministr\u243?w z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" (Dz.U. z 2016 r., poz. 283, dalej: "ZTP") w zw. z art. 2 Konstytucji RP w powi\u261?zaniu z art. 114 ust. 1 p.o.\u347?. przez ich niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie polegaj\u261?ce na przyj\u281?ciu, \u380?e \u167? 19 ust. 5 skar\u380?onej uchwa\u322?y nie jest do\u347?\u263? jasny i precyzyjny do stosowania w konkretnych stanach faktycznych, podczas gdy przepis ten zosta\u322? sformu\u322?owany w spos\u243?b prawid\u322?owy i zgodny z zasadami techniki prawodawczej. \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? kasacyjn\u261? skar\u380?\u261?cy R.S., reprezentowany przez profesjonalnego pe\u322?nomocnika, wni\u243?s\u322? o oddalenie skargi kasacyjnej Rady Miasta Krakowa i zas\u261?dzenie od Gminy Miejskiej Krak\u243?w na rzecz skar\u380?\u261?cego koszt\u243?w post\u281?powania. W uzasadnieniu zakwestionowa\u322? zasadno\u347?\u263? zarzut\u243?w kasacyjnych. Ponadto w pi\u347?mie z 12 listopada 2025 r. wni\u243?s\u322? o przeprowadzenie dowodu z za\u322?\u261?czonego do tego pisma odcinka mapy strategicznej ha\u322?asu dla obszaru, na kt\u243?rym jest po\u322?o\u380?ona dzia\u322?ka nr [...]. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: \par \par Wed\u322?ug art. 174 p.p.s.a., skarg\u281? kasacyjn\u261? mo\u380?na oprze\u263? na nast\u281?puj\u261?cych podstawach: 1) naruszeniu prawa materialnego przez b\u322?\u281?dn\u261? jego wyk\u322?adni\u281? lub niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie; 2) naruszeniu przepis\u243?w post\u281?powania, je\u380?eli uchybienie to mog\u322?o mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy. \par \par Zgodnie z art. 183 \u167? 1 p.p.s.a., Naczelny S\u261?d Administracyjny rozpoznaje spraw\u281? w granicach skargi kasacyjnej, bierze jednak z urz\u281?du pod rozwag\u281? niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania. Wobec niestwierdzenia przyczyn niewa\u380?no\u347?ci spraw\u281? rozpoznano w granicach zakre\u347?lonych w skardze kasacyjnej. \par \par Skarga kasacyjna podlega oddaleniu, chocia\u380? nie wszystkie zawarte w niej zarzuty by\u322?y pozbawione podstaw. \par \par Nieuzasadnionym okaza\u322? si\u281? zarzut naruszenia art. 233 \u167? 1 k.p.c. w zw. z art. 106 \u167? 5 p.p.s.a. \par \par W my\u347?l art. 233 \u167? 1 k.p.c.: "S\u261?d ocenia wiarogodno\u347?\u263? i moc dowod\u243?w wed\u322?ug w\u322?asnego przekonania, na podstawie wszechstronnego rozwa\u380?enia zebranego materia\u322?u." Przepis ten, wed\u322?ug art. 106 \u167? 5 p.p.s.a., jak r\u243?wnie\u380? inne przepisy k.p.c. reguluj\u261?ce post\u281?powanie dowodowe, maj\u261? odpowiednie zastosowanie do post\u281?powania dowodowego, o kt\u243?rym mowa w art. 106 \u167? 3 p.p.s.a. Ten za\u347? stanowi, \u380?e: "S\u261?d mo\u380?e z urz\u281?du lub na wniosek stron przeprowadzi\u263? dowody uzupe\u322?niaj\u261?ce z dokument\u243?w, je\u380?eli jest to niezb\u281?dne do wyja\u347?nienia istotnych w\u261?tpliwo\u347?ci i nie spowoduje nadmiernego przed\u322?u\u380?enia post\u281?powania w sprawie." Wypada w tym miejscu przypomnie\u263?, \u380?e stosownie do art. 133 \u167? 1 p.p.s.a., s\u261?dy administracyjne orzekaj\u261? w zakresie s\u261?dowej kontroli dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej na podstawie akt sprawy, za\u347? wyj\u261?tek w tym wzgl\u281?dzie zosta\u322? przewidziany w cytowanym wy\u380?ej art. 106 \u167? 3 p.p.s.a. \par \par Przywo\u322?ane regulacje prowadz\u261? do wniosku, \u380?e mo\u380?liwo\u347?\u263? zastosowania art. 233 \u167? 1 k.p.c. i innych przepis\u243?w procedury cywilnej w zakresie post\u281?powania dowodowego w post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi zosta\u322?a ograniczona do sytuacji procesowej okre\u347?lonej w art. 106 \u167? 3 p.p.s.a., to jest do przeprowadzania w ramach post\u281?powania s\u261?dowego uzupe\u322?niaj\u261?cego dowodu z dokumentu. Natomiast w tre\u347?ci podniesionego zarzutu nie ma mowy o \u347?rodkach dowodowych ocenianych w ramach post\u281?powania uzupe\u322?niaj\u261?cego, ale o uzgodnieniach i opiniach w\u322?a\u347?ciwych organ\u243?w i jednostek uzyskanych przez organ planistyczny w toku procedury planistycznej, te za\u347? nie mog\u322?y by\u263? przedmiotem uzupe\u322?niaj\u261?cego post\u281?powania dowodowego, poniewa\u380? standardowo znajduj\u261? si\u281? w aktach procedury planistycznej. \par \par W zaskar\u380?onym wyroku S\u261?d trafnie oceni\u322? ustalenia \u167? 19 ust. 5 planu miejscowego, jako wykraczaj\u261?ce poza granice udzielonego organom gminy w\u322?adztwa planistycznego. W okoliczno\u347?ciach niniejszej sprawy nie spos\u243?b bowiem doszuka\u263? si\u281? podstaw do ograniczenia wolno\u347?ci zabudowy, maj\u261?cej swoje \u378?r\u243?d\u322?o zar\u243?wno w zasadach konstytucyjnych, jak te\u380? w art. 140 k.c. oraz w przepisach u.p.z.p., sprowadzaj\u261?cego si\u281? mo\u380?liwo\u347?ci lokalizacji obiekt\u243?w us\u322?ugowych z wy\u322?\u261?czeniem us\u322?ug podlegaj\u261?cych ochronie przed ha\u322?asem. Zar\u243?wno po\u322?o\u380?enie dzia\u322?ki skar\u380?\u261?cego wzgl\u281?dem linii kolejowej, jej kszta\u322?t (d\u322?ugo\u347?\u263?) oraz znajduj\u261?ca si\u281? w pobli\u380?u zabudowa zar\u243?wno mieszkaniowa, jak i us\u322?ugowa, zlokalizowana przy tej samej linii kolejowej, przemawiaj\u261? za uznaniem wprowadzenia ograniczenia w sferze praw podmiotowych w\u322?a\u347?ciciela w odniesieniu do ca\u322?ego terenu nieruchomo\u347?ci za nieznajduj\u261?ce uzasadnienia w porz\u261?dku prawnym obowi\u261?zuj\u261?cym w dacie podejmowania zaskar\u380?onej uchwa\u322?y. Dlatego te\u380? za nieskuteczny nale\u380?a\u322?o uzna\u263? zarzut naruszenia art. 3 ust. 1 w zw. z art. 4 ust. 1 oraz z art. 6 ust. 1 i 2 u.p.z.p. w zw. z art. 140 k.c. i art. 64 ust. 1 i 2 Konstytucji RP. \par \par Niezasadny okaza\u322? si\u281? te\u380? zarzut b\u322?\u281?dnej wyk\u322?adni art. 113 ust. 2 pkt 1 w zw. z art. 114 ust. 1, 2, 3 i 4 oraz z art. 118 ust. 1 pkt 5 p.o.\u347?., kt\u243?ra zdaniem skar\u380?\u261?cej kasacyjnie, doprowadzi\u322?a S\u261?d I instancji do uznania istnienia obowi\u261?zku ci\u261?\u380?\u261?cego na organie sporz\u261?dzaj\u261?cym projekt planu, polegaj\u261?cego na przeprowadzeniu bada\u324? pomiaru dopuszczalnego ha\u322?asu. Ot\u243?\u380? wbrew twierdzeniu skar\u380?\u261?cej kasacyjnie, S\u261?d w uzasadnieniu zaskar\u380?onego wyroku nie sformu\u322?owa\u322? wyk\u322?adni wskazanych wy\u380?ej przepis\u243?w w spos\u243?b przywo\u322?any w tym zarzucie. Natomiast odnosz\u261?c si\u281? do stanowiska organu przedstawionego w odpowiedzi na skarg\u281? trafnie zaznaczy\u322?, \u380?e brak w nim fakt\u243?w uzasadniaj\u261?cych wprowadzone ograniczenia zabudowy ze wzgl\u281?du na ha\u322?as generowany przez kolej, w tym wskaza\u324? na pomiary uzasadniaj\u261?ce zakaz zabudowy innej ni\u380? ta, niewymagaj\u261?ca ochrony przed ha\u322?asem, czy te\u380? odpowiednich ustale\u324? w opracowaniu ekofizjograficznym, kt\u243?re uzasadnia\u322?yby wprowadzone ograniczenia zabudowy dzia\u322?ki skar\u380?\u261?cego (por. s. 9 uzasadnienia zaskar\u380?onego wyroku). Nast\u281?pnie S\u261?d wskaza\u322?, \u380?e z art. 114 ust. 1 p.o.\u347?. wynika, i\u380? wprowadzaj\u261?c ograniczenia w zagospodarowaniu teren\u243?w w planach miejscowych organ musi dysponowa\u263? badaniami (nie za\u347? jak twierdzi skar\u380?\u261?ca kasacyjnie przeprowadza\u263? takie badania), kt\u243?re wykazuj\u261? przekroczenie dopuszczalnego poziomu ha\u322?asu dla danego obszaru, by zakaz ten by\u322? zasadny i mia\u322? umocowanie w przepisach. \par \par Tak sformu\u322?owanego stanowiska S\u261?du nie spos\u243?b uzna\u263? za b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? przepis\u243?w przywo\u322?anych w tym zarzucie. \par \par Nie mog\u322?y te\u380? odnie\u347?\u263? zamierzonego skutku powi\u261?zane ze sob\u261? merytorycznie zarzuty naruszenia art. 147 \u167? 1 p.p.s.a. w zw. z art. 28 ust. 1 u.p.z.p. oraz art. 9 ust. 4 w zw. z art. 15 ust. 1 oraz art. 20 ust. 1 u.p.z.p. oraz art. 9 ust. 4 w zw. z art. 15 ust. 1, art. 17 pkt 9 oraz art. 20 ust. 1 u.p.z.p. \par \par Wprawdzie u\u380?yty w art. 20 ust. 1 u.p.z.p. zwrot "nie narusza" oznacza, \u380?e pomi\u281?dzy ustaleniami studium i ustaleniami planu miejscowego nie musi zachodzi\u263? pe\u322?na zgodno\u347?\u263?. Wystarczy bowiem, aby nie by\u322?o sprzeczno\u347?ci pomi\u281?dzy tymi ustaleniami. (wyrok NSA z 17.10.2019 r., II OSK 2525/18, LEX nr 2759113). St\u261?d te\u380? do istotnego naruszenia zasad sporz\u261?dzania planu miejscowego ze wzgl\u281?du na niezgodno\u347?\u263? jego ustale\u324? z ustaleniami studium (skutkuj\u261?cego niewa\u380?no\u347?ci\u261? ustale\u324? planu, zgodnie z art. 28 ust. 1 u.p.z.p.) dochodzi w\u243?wczas, gdy w planie miejscowym okre\u347?li si\u281? przeznaczenie terenu ca\u322?kowicie odmienne od wskazanego w studium (por. wyrok NSA z 20.10.2022 r., II OSK 1616/21, LEX nr 3435103). \par \par Maj\u261?c powy\u380?sze na uwadze nale\u380?y zgodzi\u263? si\u281? ze skar\u380?\u261?c\u261? kasacyjnie, \u380?e ustalenia \u167? 19 ust. 5 zaskar\u380?onego planu, chocia\u380? w znacznym zakresie ograniczaj\u261?ce przeznaczenie dzia\u322?ki skar\u380?\u261?cego w stosunku do ustale\u324? przewidzianych w Studium odnosz\u261?cych si\u281? do tego terenu (zabudowa mieszkaniowa wielorodzinna, lokalizacja budynk\u243?w przeznaczonych pod handel, biura, administracj\u281?, szkolnictwo, o\u347?wiat\u281?, us\u322?ugi sakralne i opieki zdrowotnej), to jednak przeznaczenie tej\u380?e dzia\u322?ki pod zabudow\u281? us\u322?ugow\u261? z wy\u322?\u261?czeniem us\u322?ug podlegaj\u261?cych ochronie przed ha\u322?asem mie\u347?ci si\u281? w ramach przeznaczenia zakre\u347?lonego przez Studium dla tego terenu. Z tego te\u380? wzgl\u281?du \u167? 19 ust. 5 zaskar\u380?onego planu nie narusza ani art. 9 ust. 4 u.p.z.p., ani art. 20 ust. 1 u.p.z.p. i z tych wzgl\u281?d\u243?w nie mo\u380?e by\u263? traktowany jako istotnie naruszaj\u261?cy zasady sporz\u261?dzania planu miejscowego w rozumieniu art. 28 ust. 1 u.p.z.p., co nie zmienia oceny \u167? 19 ust. 5 planu w kontek\u347?cie art. 28 ust. 1 u.p.z.p., wynikaj\u261?cej z wykazanego wcze\u347?niej nadu\u380?ycia w\u322?adztwa planistycznego gminy. \par \par Podobnie nale\u380?a\u322?o odnie\u347?\u263? si\u281? do zarzutu naruszenia \u167? 7 w zw. z \u167? 8 ust. 1 w zw. z \u167? 143 rozporz\u261?dzenia ZTP w zw. z art. 2 Konstytucji RP w zw. z art. 114 ust. 1 p.o.\u347?. \par \par Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem Trybuna\u322?u Konstytucyjnego wyeliminowanie w ca\u322?o\u347?ci lub w cz\u281?\u347?ci aktu normatywnego z obrotu prawnego z uwagi na jego niezgodno\u347?\u263? z zasadami prawid\u322?owej legislacji dotyczy takich uchybie\u324? rudymentarnym kanonom techniki prawodawczej, kt\u243?re powoduje dowolno\u347?\u263? albo brak mo\u380?liwo\u347?ci poprawnej logicznie i funkcjonalnie oraz sp\u243?jnej systemowo interpretacji (por. postanowienie TK z 27.04.2004 r., P 16/03, OTK-A 2004, nr 4, poz. 36; wyrok TK z 23.05.2006 r., SK 51/05, OTK-A 2006, nr 5, poz. 58; wyrok TK z 16.12.2009 r., Kp 5/08, OTK-A 2009, nr 11, poz. 170; wyrok TK z 14.07.2010 r., Kp 9/09, OTK-A 2010, nr 6, poz. 59). Ponadto pozbawienie mocy obowi\u261?zuj\u261?cej okre\u347?lonego przepisu z powodu jego niejasno\u347?ci winno by\u263? traktowane jako \u347?rodek maj\u261?cy zastosowanie dopiero wtedy, gdy inne metody usuwania skutk\u243?w niejasno\u347?ci tre\u347?ci przepisu oka\u380?\u261? si\u281? niewystarczaj\u261?ce (wyrok TK z 3.12.2002 r., P 13/02, OTK-A 2002, nr 7, poz. 90). \par \par W ocenie Naczelnego S\u261?du Administracyjnego wskazane wy\u380?ej okoliczno\u347?ci nie zachodz\u261? w rozpoznawanej sprawie, albowiem u\u380?yty w \u167? 19 ust. 5 zaskar\u380?onego planu nieostry w swym brzmieniu zwrot: "us\u322?ugi podlegaj\u261?ce ochronie przed ha\u322?asem" mo\u380?e by\u263? dookre\u347?lony w procesie stosowania prawa przy u\u380?yciu aprobowanych przez doktryn\u281? i orzecznictwo regu\u322? wyk\u322?adni prawa. \par \par R\u243?wnocze\u347?nie, tak jak w przypadku oceny skuteczno\u347?ci poprzedniego zarzutu nale\u380?y zaznaczy\u263?, \u380?e kluczowe znaczenie dla rozstrzygni\u281?cia podj\u281?tego w zaskar\u380?onym wyroku mia\u322?a podzielana przez sk\u322?ad orzekaj\u261?cy w niniejszej sprawie negatywna ocena \u167? 19 ust. 5 planu miejscowego z punktu widzenia zawartych w nim ustale\u324? wykraczaj\u261?cych poza granice w\u322?adztwa planistycznego gminy. \par \par W tym stanie rzeczy Naczelny S\u261?d Administracyjny, na podstawie art. 184 p.p.s.a., orzek\u322? jak w sentencji. \par \par O kosztach orzeczono na podstawie art. 204 pkt 2 i art. 205 \u167? 2 p.p.s.a. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}