III SAB/Gl 258/24 - Postanowienie

Data orzeczenia	2024-07-31	
Data wpływu	2024-03-22	
Sąd	Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach	
Sędziowie	Barbara Brandys-Kmiecik /przewodniczący sprawozdawca/	
Symbol z opisem	6337 Zatrudnianie cudzoziemców
658	
Hasła tematyczne	Cudzoziemcy
Odrzucenie skargi	
Skarżony organ	Wojewoda	
Treść wyniku	Odrzucono skargę	
Powołane przepisy	Dz.U. 2024 nr 0 poz 935; art. 58 § 1 pkt 6, §  3, art. 232 §  1 pkt 1; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j.)
Dz.U. 2022 nr 0 poz 2000; art. 37 § 3; Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego - t.j.	
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Brandys-Kmiecik po rozpoznaniu w dniu 31 lipca 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi C. C. na bezczynność Wojewody Śląskiego w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o wydanie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić stronie skarżącej kwotę 100 zł (słownie: sto złotych) uiszczonej tytułem wpisu sądowego.	
Uzasadnienie
Pismem z 18 lutego 2024 r. C. C. (dalej: skarżąca, strona), reprezentowana przez radcę prawnego D. K. (dalej: pełnomocnik) wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na bezczynność Wojewody Śląskiego w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o wydanie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę. W treści zawarto informację o wniesieniu ponaglenia 19 stycznia 2024 r. do Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców za pośrednictwem Wojewody Śląskiego. Wpis od skargi został uiszczony 19 lutego 2024 r., zapisany tego dnia w raporcie kasowym pod poz. 1 (przyporządkowano 100 zł).

W odpowiedzi na skargę z 20 marca 2024 r. Wojewoda Śląski wniósł o oddalenie skargi, wskazując, iż wniosek obarczony był brakami formalnymi, które nie zostały uzupełnione oraz że w sprawie nie wpłynęło ponaglenie adresowane do Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców za pośrednictwem Wojewody Śląskiego w związku z niezałatwieniem sprawy w terminie.

W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału III z 5 czerwca 2024 r. korespondencją z 14 czerwca 2024 r. wezwano skarżącą do nadesłania ponaglenia z daty przed wniesieniem skargi wraz z dowodem jego doręczenia organowi administracji pod rygorem odrzucenia skargi. Termin wyznaczony do odpowiedzi wynosił 7 dni od dnia doręczenia wezwania. Powyższe wezwanie zostało skutecznie doręczone pełnomocnikowi strony 17 czerwca 2024 r., o czym świadczy urzędowe poświadczenie doręczenia, znajdujące się w aktach sprawy. Zatem termin wyznaczony do odpowiedzi upłynął z dniem 24 czerwca 2024 r. Jednakże do dnia dzisiejszego nie uzupełniono braku skargi.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje:

Skarga podlegała odrzuceniu jako niedopuszczalna.

Zgodnie z treścią art. 52 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. 2023 r., poz. 1634 ze zm. dalej p.p.s.a.), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia rozumieć należy sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Przepis art. 53 § 2b p.p.s.a. stanowi zaś, że skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu.

Natomiast stosownie do treści art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2023 r., poz. 775 ze zm., dalej k.p.a.) stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność) (pkt 1) lub postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość) (pkt 2). Ponaglenie wnosi się do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie bądź do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia (art. 37 § 3 k.p.a.).

Z powołanych wyżej przepisów wynika zatem, że wniesienie ponaglenia stanowi niezbędny warunek złożenia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego na bezczynność czy przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ administracji publicznej. Brak ponaglenia do organu wyższego stopnia czyni skargę niedopuszczalną. W przedmiotowej sprawie takim organem wyższego stopnia jest Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców.

Z analizy akt niniejszej sprawy wynika jednoznacznie, że skarżąca nie poprzedziła skargi do sądu administracyjnego stosownym ponagleniem skierowanym do organu nadrzędnego, czyli nie wyczerpała przysługującego w postępowaniu administracyjnym środka zaskarżenia. W związku z tym skarga podlegała odrzuceniu, zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.

Końcowo Sąd wskazuje, że z ponagleniem z art. 37 k.p.a. strona może wystąpić do organu administracji publicznej wyższego stopnia w każdym czasie. Odrzucenie skargi z powodu niedopełnienia tego warunku nie stoi na przeszkodzie ponownemu wystąpieniu ze skargą na bezczynność organu administracji przez tego samego skarżącego, jeżeli w późniejszym czasie warunek ten zostanie spełniony.

Z tego względu działając na podstawie z art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach orzekł jak w pkt 1 sentencji postanowienia. Z uwagi na odrzucenie skargi, Sąd zwrócił stronie skarżącej uiszczony bez wezwania wpis od skargi w kwocie 100 zł, stosownie do art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. (pkt 2 sentencji).