{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-11 15:08\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II OSK 494/21 - Wyrok\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2021-12-08
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2021-03-08
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Robert Sawu\u322?a
\par Tomasz Stawecki /sprawozdawca/
\par Wojciech Mazur /przewodnicz\u261?cy/
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6010 Pozwolenie na budow\u281?, u\u380?ytkowanie obiektu lub jego cz\u281?\u347?ci,\u160? wykonywanie rob\u243?t budowlanych innych ni\u380? budowa obiektu, prz
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Budowlane prawo
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II SA/Gd 331/20
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojewoda
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Uchylono zaskar\u380?ony wyrok i oddalono skarg\u281?
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2018 nr 0 poz 1202;  art. 28, art. 33 ust. 1, art. 34 ust. 4, art. 36 oraz art. 82 ust. 1 i ust. 2; Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane.
\par Dz.U. 2017 nr 0 poz 1257;  art. 138 par. 1 pkt 2 i art. 138 par. 2; Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks post\u281?powania administracyjnego - tekst jednolity
\par Dz.U. 2022 nr 0 poz 329;  art. 188; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi  - t.j.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy: s\u281?dzia NSA Wojciech Mazur S\u281?dziowie: s\u281?dzia NSA Robert Sawu\u322?a s\u281?dzia del. WSA Tomasz Stawecki (spr.) po rozpoznaniu w dniu 8 grudnia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Wojewody [...] od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Gda\u324?sku z dnia 9 grudniu 2020 r., sygn. akt II SA/Gd 331/20 w sprawie ze skargi [...] na decyzj\u281? Wojewody [...] z dnia [...] marca 2020 r., nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budow\u281? I. uchyla zaskar\u380?ony wyrok i oddala skarg\u281?, II. zas\u261?dza od [...] na rzecz Wojewody [...] kwot\u281? 730 (s\u322?ownie: siedemset trzydzie\u347?ci) z\u322?otych tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wyrokiem z 9 grudnia 2020 r., sygn. akt II SA/Gd 331/20, Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Gda\u324?sku po rozpoznaniu sprawy ze skargi B.L. na decyzj\u281? Wojewody Pomorskiego z 5 marca 2020 r., w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budow\u281? uchyli\u322? zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281? oraz zas\u261?dzi\u322? od Wojewody Pomorskiego na rzecz skar\u380?\u261?cej B.L. kwot\u281? 997,00 z\u322? tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania.
\par 
\par Wyrok zapad\u322? w nast\u281?puj\u261?cym stanie faktycznym i prawnym.
\par 
\par Decyzj\u261? z 24 maja 2019 r., znak: B.6740.2643.2018.PB, Starosta [...], dzia\u322?aj\u261?c na podstawie art. 28, art. 33 ust. 1, art. 34 ust. 4, art. 36 oraz art. 82 ust. 1 i ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r., poz. 1202 ze zm.; dalej: "Prawo budowlane") oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks post\u281?powania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r., poz. 2096 ze zm., dalej "k.p.a."), zatwierdzi\u322? projekt budowlany i udzieli\u322? B.L. pozwolenia na budow\u281? hali magazynowej z cz\u281?\u347?ci\u261? socjalno-biurow\u261? wraz ze zbiornikiem na \u347?cieki sanitarne oraz zbiornikiem na wody opadowe na terenie dzia\u322?ki o nr ewid. [...], w obr\u281?bie ewid. [...], gmina [...], z zachowaniem okre\u347?lonych warunk\u243?w.
\par 
\par Starosta [...] wyja\u347?ni\u322?, \u380?e odpowiadaj\u261?c na wezwanie organu, inwestor w dniu 16 kwietnia 2019 r. uzupe\u322?ni\u322? oraz zmieni\u322? dokumentacj\u281? techniczn\u261?. Doprowadzono tak\u380?e inwestycj\u281? do zgodno\u347?ci z obowi\u261?zuj\u261?cym miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego zatwierdzonym uchwa\u322?\u261? Rady Miejskiej w [...] nr [...] w zakresie wymaganej liczby miejsc postojowych oraz wprowadzono ekrany akustyczne na ca\u322?ej d\u322?ugo\u347?ci linii rozgraniczaj\u261?cych terenu o przeznaczeniu U/P z terenem o przeznaczeniu MU. Maj\u261?c na uwadze wyliczone zmiany dokumentacji organ uzna\u322?, \u380?e inwestor wywi\u261?za\u322? si\u281? z na\u322?o\u380?onego na niego obowi\u261?zku w wymaganym terminie.
\par 
\par Organ nie uwzgl\u281?dni\u322? protest\u243?w w\u322?a\u347?cicieli i wsp\u243?\u322?w\u322?a\u347?cicieli dzia\u322?ek s\u261?siednich (nr ewid. [...] i [...]) kwestionuj\u261?cych lokalizacj\u281? oraz materia\u322?, z kt\u243?rego zaprojektowano ekrany akustyczne.
\par 
\par Odwo\u322?anie od decyzji organu pierwszej instancji z\u322?o\u380?y\u322?y strony: M.L., D.K., M.C. i G.C. podnosz\u261?c, \u380?e Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Gda\u324?sku wyrokiem z 11 kwietnia 2018 r., sygn. akt II SA/Gd 9/18, stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? uchwa\u322?y Rady Miejskiej w [...] z dnia [...] 2017 r. nr [...] w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Wyroku S\u261?du I instancji zosta\u322? zaskar\u380?ony do Naczelnego S\u261?du Administracyjnego, kt\u243?ry wyrokiem z 24 wrze\u347?nia 2019 r., sygn. akt II OSK 2365/18, oddali\u322? skarg\u281? kasacyjn\u261?.
\par 
\par Po rozpatrzeniu odwo\u322?ania ww. stron, Wojewoda Pomorski decyzj\u261? z 5 marca 2020 r., znak: WI-I.7840.3.145.2019.IG, dzia\u322?aj\u261?c na podstawie art. 138 \u167? 1 pkt 2 k.p.a. oraz art. 80 ust. 1 pkt 2, art. 81 ust. 1 pkt 2 i art. 82 ust. 3 ustawy Prawo budowlane, uchyli\u322? zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281? Starosty [...] w ca\u322?o\u347?ci i odm\u243?wi\u322? zatwierdzenia projektu budowlanego oraz udzielenia pozwolenia na budow\u281?. Organ odwo\u322?awczy stwierdzi\u322?, \u380?e istotnie Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Gda\u324?sku wyrokiem wydanym w sprawie o sygn. akt II SA/Gd 9/18 stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? uchwa\u322?y Rady Miejskiej w [...] z dnia [...] 2017 r. nr [...] w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla cz\u281?\u347?ci wsi [...] w rejonie ulic: [...], [...] i [...] w [...] i [...] w [...] Przedmiotowa uchwa\u322?a stanowi\u322?a podstaw\u281? do wydania zaskar\u380?onej w tocz\u261?cym si\u281? post\u281?powaniu decyzji o pozwoleniu na budow\u281?. W dniu orzekania przez organ pierwszej instancji wyrok stwierdzaj\u261?cy niewa\u380?no\u347?\u263? planu miejscowego by\u322? jednak nieprawomocny. Natomiast, art. 35 ust. 1 pkt 1 Prawa budowlanego wskazuje, \u380?e decyzja o pozwoleniu na budow\u281? mo\u380?e by\u263? wydana po stwierdzeniu zgodno\u347?ci projektu budowlanego z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego albo decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu.
\par 
\par Organ odwo\u322?awczy zwr\u243?ci\u322? ponadto uwag\u281?, \u380?e inwestor opr\u243?cz wnioskowanego pozwolenia na budow\u281? budynku magazynowego na dzia\u322?ce nr ewid. [...], w 2017 r. uzyska\u322? pozwolenie na budow\u281? innego tego typu obiektu na dzia\u322?ce nr ewid. [...]. Z akt sprawy wynika dodatkowo, \u380?e dzia\u322?ka [...] r\u243?wnie\u380? przeznaczona ma by\u263? docelowo pod zabudow\u281? magazynow\u261? i w tym celu prowadzone by\u322?o przez Starost\u281? [...] post\u281?powanie w przedmiocie wydania pozwolenia na budow\u281?. Zatem wszystkie trzy wymienione i s\u261?siaduj\u261?ce ze sob\u261? nieruchomo\u347?ci przeznaczone s\u261? przez inwestora pod zabudow\u281? magazynow\u261?. Z informacji z rejestru grunt\u243?w wynika, \u380?e suma powierzchni tych dzia\u322?ek wynosi [...] ha. Na przyleg\u322?ej do wspomnianych nieruchomo\u347?ci dzia\u322?ce nr ewid. [...] inwestor prowadzi dzia\u322?alno\u347?\u263? gospodarcz\u261?, gdzie przetwarza i gromadzi odpady budowlane. Dzia\u322?ka nr ewid. [...] ma powierzchni\u281? [...] ha. W tak opisanych okoliczno\u347?ciach organ przed wydaniem pozwolenia na budow\u281? na dzia\u322?ce nr ewid. [...] powinien by\u322? rozwa\u380?y\u263?, czy planowana inwestycja nie stanowi przedsi\u281?wzi\u281?cia, dla kt\u243?rego w rozumieniu ustawy z dnia 3 pa\u378?dziernika 2008 r. o udost\u281?pnianiu informacji o \u347?rodowisku i jego ochronie, udziale spo\u322?ecze\u324?stwa w ochronie \u347?rodowiska oraz o ocenach oddzia\u322?ywania na \u347?rodowisko wymagane jest uzyskanie decyzji \u347?rodowiskowej.
\par 
\par W rozpatrywanej sprawie inwestycje na dzia\u322?kach nr ewid. [...], [...] i [...], jak r\u243?wnie\u380? [...], nale\u380?y niew\u261?tpliwie uzna\u263? za powi\u261?zane ze sob\u261?. S\u261? one do siebie podobne, a zatem rozpatrywa\u263? je nale\u380?y jako jedno przedsi\u281?wzi\u281?cie zwi\u261?zane z dzia\u322?alno\u347?ci\u261? polegaj\u261?c\u261? na magazynowaniu i obrocie materia\u322?ami budowlanymi. Realizowane b\u281?d\u261? na terenie jednego zak\u322?adu stanowi\u261?cego w\u322?asno\u347?\u263? inwestora, maj\u261? szereg element\u243?w wsp\u243?lnych i s\u261? ze sob\u261? funkcjonalnie i technologicznie po\u322?\u261?czone, a powierzchnia dzia\u322?ek, na kt\u243?rych s\u261? prowadzone przekracza \u322?\u261?cznie [...] ha.
\par 
\par W tak przedstawionych okoliczno\u347?ciach Wojewoda Pomorski uzna\u322?, \u380?e projektowana inwestycja stanowi przedsi\u281?wzi\u281?cie kwalifikowane w rozumieniu \u167? 3 ust. 1 pkt 54 lit. b rozporz\u261?dzenia z dnia 10 wrze\u347?nia 2019 r. w sprawie przedsi\u281?wzi\u281?\u263? mog\u261?cych znacz\u261?co oddzia\u322?ywa\u263? na \u347?rodowisko. Podobn\u261? kwalifikacj\u281? przewidywa\u322?y przepisy rozporz\u261?dzenia Rady Ministr\u243?w w sprawie przedsi\u281?wzi\u281?\u263? mog\u261?cych znacz\u261?co oddzia\u322?ywa\u263? na \u347?rodowisko z dnia 9 listopada 2010 r., obowi\u261?zuj\u261?cego na dzie\u324? orzekania przez organ I instancji. Inwestor mia\u322? zatem obowi\u261?zek do\u322?\u261?czenia do wniosku o wydanie decyzji o pozwolenie na budow\u281? orygina\u322?u decyzji o \u347?rodowiskowych uwarunkowaniach inwestycji. Faktyczne niewywi\u261?zanie si\u281? z tego obowi\u261?zku poci\u261?gn\u281?\u322?o za sob\u261? brak podstaw do stwierdzenia, \u380?e wydana decyzja o pozwoleniu na budow\u281? zosta\u322?a poprzedzona ocen\u261? oddzia\u322?ywania tego przedsi\u281?wzi\u281?cia na \u347?rodowisko. W konsekwencji naruszone zosta\u322?y regu\u322?y wyra\u380?one w art. 32 ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 35 \u167? 1 pkt 1 Prawa budowlanego.
\par 
\par W skardze do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Gda\u324?sku B.L. wnios\u322?a o uchylenie zaskar\u380?onej decyzji, jak r\u243?wnie\u380? o uchylenie decyzji organu pierwszej instancji. W uzasadnieniu skar\u380?\u261?ca wskaza\u322?a, \u380?e powinno si\u281? jej zapewni\u263? dwukrotne merytoryczne rozpoznanie sprawy przez organy administracji. Od chwili, w kt\u243?rej uchylono miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, strona powinna mie\u263? mo\u380?liwo\u347?\u263? wyst\u261?pienia o decyzj\u281? o warunkach zabudowy, aby m\u243?c uzupe\u322?ni\u263? wniosek o udzielenie pozwolenia budowlanego.
\par 
\par Po rozpatrzeniu skargi B.L., S\u261?d I instancji wyrokiem z 9 grudnia 2020 r. uchyli\u322? zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281? Wojewody Pomorskiego i zas\u261?dzi\u322? na rzecz skar\u380?\u261?cej koszty post\u281?powania s\u261?dowego. S\u261?d wojew\u243?dzki wskaza\u322?, \u380?e w dniu wydania decyzji przez Starost\u281? [...], zgodnie z art. 35 ust. 1 pkt 1 Prawa budowlanego, wymagane by\u322?o sprawdzenie projektu budowlanego z ustaleniami obowi\u261?zuj\u261?cego w\u243?wczas miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, co uczyniono. Natomiast w dniu wydania decyzji przez organ odwo\u322?awczy wymagane by\u322?o sprawdzenie zgodno\u347?ci projektu budowlanego z decyzj\u261? o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu. Jednak\u380?e z przyczyn oczywistych skar\u380?\u261?ca nie dysponowa\u322?a decyzj\u261?, o kt\u243?rej mowa.
\par 
\par W ocenie S\u261?du I instancji w takiej sytuacji w \u347?wietle art. 35 ust. 3 Prawa budowlanego nie by\u322?o podstaw do odmowy zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budow\u281?. W sytuacji stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, organ architektoniczno-budowlany powinien zbada\u263? zgodno\u347?\u263? planowanego przedsi\u281?wzi\u281?cia z decyzj\u261? o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu. Skoro inwestor tak\u261? decyzj\u261? nie dysponowa\u322?, nale\u380?a\u322?o wezwa\u263? inwestora do przed\u322?o\u380?enia wskazanej decyzji. W ocenie S\u261?du czynno\u347?ci tej powinien dokona\u263? organ I instancji i aby umo\u380?liwi\u263? te dzia\u322?ania, organ odwo\u322?awczy powinien zastosowa\u263? art. 138 \u167? 2 k.p.a., tj. uchyli\u263? decyzj\u281? w ca\u322?o\u347?ci i przekaza\u263? spraw\u281? do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji. Przekazuj\u261?c spraw\u281?, organ odwo\u322?awczy powinien wskaza\u263?, jakie okoliczno\u347?ci nale\u380?y wzi\u261?\u263? pod uwag\u281? przy ponownym rozpatrzeniu sprawy.
\par 
\par Skarg\u281? kasacyjn\u261? od ww. wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Gda\u324?sku wni\u243?s\u322? Wojewoda Pomorski, zaskar\u380?aj\u261?c wyrok w ca\u322?o\u347?ci i zarzucaj\u261?c S\u261?dowi I instancji:
\par 
\par 1. na podstawie art. 174 pkt 1 p.p.s.a. naruszenie prawa materialnego poprzez jego wadliw\u261? wyk\u322?adni\u281? i niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie polegaj\u261?ce na naruszeniu art. 35 ust. 1 pkt 1 i art. 35 ust. 3 Prawa budowlanego (tekst jedn. Dz. U. z 2020 r., poz. 1333) w zwi\u261?zku z art. 138 \u167? 1 pkt 2 i art. 138 \u167? 2 k.p.a., poprzez ich b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? i b\u322?\u281?dne zastosowanie przejawiaj\u261?ce si\u281? w uznaniu, \u380?e w przedmiotowej sprawie nie by\u322?o podstaw po uchyleniu decyzji organu I instancji do odmowy zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budow\u281?.
\par 
\par Skar\u380?\u261?cy Wojewoda Pomorski podkre\u347?li\u322?, \u380?e prawomocne stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wywo\u322?uje taki skutek, jakby miejscowy plan nigdy nie funkcjonowa\u322? w obrocie prawnym, co czyni niemo\u380?liwym badanie zgodno\u347?ci projektowanego zamierzenia z planem. Braku tego nie mo\u380?na, wbrew stanowisku S\u261?du I instancji, uzupe\u322?ni\u263? w toku ju\u380? wszcz\u281?tego post\u281?powania poprzez wezwanie inwestora na podstawie art. 35 ust. 3 Prawa budowlanego do przed\u322?o\u380?enia decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu. Brak decyzji o warunkach zabudowy jest bowiem brakiem formalnym i brak jego uzupe\u322?nienia w zakre\u347?lonym przez organ terminie stanowi podstaw\u281? do pozostawienia wniosku bez rozpatrzenia stosownie do art. 64 \u167? 2 k.p.a.
\par 
\par 2. na podstawie art. 174 pkt 2 p.p.s.a. naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania, kt\u243?re mog\u322?o mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy, a mianowicie:
\par 
\par a) naruszenie art. 174 pkt 2 p.p.s.a. w zwi\u261?zku z art. 15 k.p.a. i z art. 138 \u167? 1 pkt 2 k.p.a. poprzez uznanie, \u380?e organ odwo\u322?awczy wadliwie zastosowa\u322? w sprawie art. 138 \u167? 1 pkt 2 k.p.a., poniewa\u380? w ocenie S\u261?du I instancji organ odwo\u322?awczy niezasadnie uchyli\u322? zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281? w ca\u322?o\u347?ci i odm\u243?wi\u322? zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budow\u281?, zamiast zastosowa\u263? art. 138 \u167? 2 k.p.a. i uchyli\u263? zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281? w ca\u322?o\u347?ci oraz przekaza\u263? spraw\u281? do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji.
\par 
\par W orzecznictwie s\u261?d\u243?w administracyjnych i w doktrynie przyjmuje si\u281? jednolicie, \u380?e zgodnie z zasad\u261? dwuinstancyjno\u347?ci post\u281?powania administracyjnego, wyra\u380?on\u261? w art. 15 k.p.a., organ odwo\u322?awczy obowi\u261?zany jest ponownie rozpozna\u263? i rozstrzygn\u261?\u263? spraw\u281?, z zastrze\u380?eniem rozwi\u261?zania przyj\u281?tego w art. 138 \u167? 2 k.p.a. Istota administracyjnego toku instancji polega bowiem na dwukrotnym rozstrzygni\u281?ciu tej samej sprawy, nie za\u347? na kontroli zasadno\u347?ci argument\u243?w podniesionych w odwo\u322?aniu, w stosunku do orzeczenia organu I instancji. Wynika to z art. 138 k.p.a., kt\u243?ry przyznaje organowi kompetencje do merytorycznego rozstrzygni\u281?cia sprawy, czego nast\u281?pstwem jest utrzymanie w mocy zaskar\u380?onej decyzji, b\u261?d\u378? uchylenie i zmiana zaskar\u380?onej decyzji. Tylko w ograniczonym zakresie organ odwo\u322?awczy ma kompetencje kasacyjne. W ramach badania przes\u322?anek do wydania decyzji, o kt\u243?rej mowa w art. 138 \u167? 2 k.p.a. mie\u347?ci si\u281? tylko ocena materialnoprawna warunkuj\u261?ca przyj\u281?cie, \u380?e zaistnia\u322?a przes\u322?anka konieczno\u347?ci wyja\u347?nienia zakresu sprawy maj\u261?cego wp\u322?yw na rozstrzygni\u281?cie. Sytuacja ta ma miejsce, gdy naruszenie procesowe stanowi\u261?ce pierwsz\u261? z przes\u322?anek wymienionych w art. 138 \u167? 2 k.p.a. skutkuje brakiem wyja\u347?nienia istotnych okoliczno\u347?ci sprawy. Ten wzajemny zwi\u261?zek obu przes\u322?anek potwierdza okre\u347?lenie o koniecznym do wyja\u347?nienia zakresie sprawy.
\par 
\par Analiza art. 138 \u167? 2 k.p.a. prowadzi do wniosku, \u380?e S\u261?d I instancji nieprawid\u322?owo uzna\u322?, \u380?e stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego na etapie post\u281?powania odwo\u322?awczego obligowa\u322?o organ odwo\u322?awczy do wydania decyzji kasacyjnej na podstawie art. 138 \u167? 2 k.p.a.;
\par 
\par b) art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. przejawiaj\u261?ce si\u281? w tym, \u380?e S\u261?d I instancji w wyniku kontroli legalno\u347?ci dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej dostrzeg\u322? naruszenie przepis\u243?w i niew\u322?a\u347?ciwie zastosowa\u322? \u347?rodek okre\u347?lony w tym przepisie, zamiast zastosowa\u263? art. 151 p.p.s.a., a w konsekwencji uchyli\u322? zaskar\u380?one rozstrzygni\u281?cie, cho\u263? post\u281?powanie administracyjne nie by\u322?o dotkni\u281?te \u380?adn\u261? z wad polegaj\u261?c\u261? na naruszeniu prawa materialnego, jak r\u243?wnie\u380? przepis\u243?w post\u281?powania.
\par 
\par Skar\u380?\u261?cy kasacyjnie wni\u243?s\u322? o uchylenie zaskar\u380?onego wyroku i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania S\u261?dowi I instancji, ewentualnie w razie zaistnienia przes\u322?anek okre\u347?lonych w art. 188 p.p.s.a. o uchylenie zaskar\u380?onego orzeczenia i oddalenie skargi w ca\u322?o\u347?ci. Dodatkowo, skar\u380?\u261?cy kasacyjnie wni\u243?s\u322? o zas\u261?dzenie koszt\u243?w post\u281?powania. Jednocze\u347?nie zrzeczono si\u281? rozprawy.
\par 
\par Rozpoznaj\u261?c skarg\u281? kasacyjn\u261? Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322? co nast\u281?puje:
\par 
\par Stosownie do tre\u347?ci art. 183 \u167? 1 p.p.s.a., Naczelny S\u261?d Administracyjny rozpoznaje spraw\u281? w granicach skargi kasacyjnej, z urz\u281?du bior\u261?c pod rozwag\u281? jedynie niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania. W rozpatrywanej sprawie nie zaistnia\u322?y jednak okoliczno\u347?ci skutkuj\u261?ce niewa\u380?no\u347?ci\u261? post\u281?powania (art. 183 \u167? 2 p.p.s.a.), dlatego Naczelny S\u261?d Administracyjny dokona\u322? kontroli zaskar\u380?onego wyroku jedynie w zakresie wyznaczonym podstawami skargi kasacyjnej Wojewody Pomorskiego. Ponadto w razie uwzgl\u281?dnienia skargi kasacyjnej, Naczelny S\u261?d Administracyjny uchyla zaskar\u380?one orzeczenie i rozpoznaje skarg\u281?, je\u380?eli uzna, \u380?e istota sprawy jest dostatecznie wyja\u347?niona. W tym przypadku S\u261?d orzeka na podstawie art. 188 p.p.s.a.
\par 
\par Po rozpatrzeniu skargi kasacyjnej Wojewody Pomorskiego Naczelny S\u261?d Administracyjny stwierdzi\u322?, \u380?e zas\u322?uguje ona na uwzgl\u281?dnienie, zar\u243?wno w zakresie zarzut\u243?w naruszenia przepis\u243?w prawa materialnego, jak i przepis\u243?w post\u281?powania.
\par 
\par Przede wszystkim S\u261?d kasacyjny podziela pogl\u261?d skar\u380?\u261?cego kasacyjnie, \u380?e w rozpatrywanej sprawie S\u261?d I instancji b\u322?\u281?dnie uzna\u322? za konieczne lub cho\u263?by uzasadnione zastosowanie art. 138 \u167? 2 k.p.a., zamiast art. 138 \u167? 1 pkt 2 k.p.a.
\par 
\par Trzeba mie\u263? na wzgl\u281?dzie, \u380?e zgodnie z art. 138 \u167? 2 k.p.a. organ odwo\u322?awczy mo\u380?e uchyli\u263? zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281? w ca\u322?o\u347?ci i przekaza\u263? spraw\u281? do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji tylko w\u243?wczas, gdy decyzja ta zosta\u322?a wydana z naruszeniem przepis\u243?w post\u281?powania, a konieczny do wyja\u347?nienia zakres sprawy ma istotny wp\u322?yw na jej rozstrzygni\u281?cie. Oznacza to po pierwsze, \u380?e art. 138 \u167? 2 k.p.a. stanowi rozwi\u261?zanie wyj\u261?tkowe, gdy\u380? kasacyjna decyzja organu odwo\u322?awczego nie zosta\u322?a uznana za jedno z podstawowych rozstrzygni\u281?\u263? przewidzianych w art. 138 \u167? 1 k.p.a., ale wyodr\u281?bniona w kolejnym przepisie. Poza tym rozstrzygni\u281?cie kasacyjne organu odwo\u322?awczego ma wyj\u261?tkowy charakter, gdy\u380? zgodnie z ustanowion\u261? w art. 15 k.p.a. zasad\u261? dwuinstancyjno\u347?ci, ka\u380?da sprawa administracyjna powinna podlega\u263? dwukrotnemu merytorycznemu rozstrzygni\u281?ciu, przez dwa r\u243?\u380?ne organy administracji publicznej. Organ drugiej instancji jest wi\u281?c upowa\u380?niony do wydania decyzji kasacyjnej wy\u322?\u261?cznie w sytuacji, gdy post\u281?powanie w pierwszej instancji zosta\u322?o przeprowadzone z naruszeniem norm prawa procesowego w takim zakresie, \u380?e mia\u322?o to istotny wp\u322?yw na tre\u347?\u263? rozstrzygni\u281?cia.
\par 
\par Po drugie, art. 138 \u167? 2 k.p.a. mo\u380?e by\u263? zastosowany tylko w przypadku \u322?\u261?cznego spe\u322?nienia dw\u243?ch szczeg\u243?lnych warunk\u243?w przewidzianych w powo\u322?anym przepisie. Organ odwo\u322?awczy mo\u380?e wyda\u263? decyzj\u281? kasacyjn\u261?, gdy organ I instancji przy rozpatrywaniu sprawy nie przeprowadzi\u322? w og\u243?le post\u281?powania wyja\u347?niaj\u261?cego lub naruszy\u322? przepisy post\u281?powania w stopniu uzasadniaj\u261?cym uznanie sprawy za niewyja\u347?nion\u261? i przez to niekwalifikuj\u261?c\u261? si\u281? do merytorycznego rozstrzygni\u281?cia przez organ drugiej instancji. Kasacyjne rozstrzygni\u281?cie mo\u380?e wi\u281?c zapa\u347?\u263? wy\u322?\u261?cznie w sytuacji, gdy w\u261?tpliwo\u347?ci organu drugiej instancji co do stanu faktycznego nie da si\u281? wyeliminowa\u263? w trybie art. 136 k.p.a. (patrz np.: wyroki Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z dnia 29 kwietnia 2021 r., sygn. akt I OSK 590/21, LEX nr 3243369 oraz z dnia 10 listopada 2021 r., sygn. akt III OSK 6803/21, LEX nr 3258776).
\par 
\par Tymczasem w rozpatrywanej sprawie post\u281?powanie dowodowe zosta\u322?o przeprowadzone prawid\u322?owo, a wi\u281?c nie ma podstaw do twierdzenia, \u380?e istnia\u322?y zasadnicze w\u261?tpliwo\u347?ci odnosz\u261?ce si\u281? do stanu faktycznego. W trakcie post\u281?powania pojawi\u322?y si\u281? oczywi\u347?cie powa\u380?ne w\u261?tpliwo\u347?ci prawne, zw\u322?aszcza w kwestii, czy z uwagi na otoczenie nieruchomo\u347?ci, na kt\u243?rej ma by\u263? zlokalizowana inwestycja, czyli otoczenie dzia\u322?ki nr ewid. [...], inwestor powinien wraz z wnioskiem o pozwolenie na budow\u281? przed\u322?o\u380?y\u263? decyzj\u281? o \u347?rodowiskowych warunkach inwestycji. Podobnie prawnomaterialny, a nie procesowy charakter ma w\u261?tpliwo\u347?\u263?, czy w zwi\u261?zku ze stwierdzeniem niewa\u380?no\u347?ci miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego organ drugiej instancji ma obowi\u261?zek za\u380?\u261?da\u263? od inwestora przed\u322?o\u380?enia decyzji o warunkach zabudowy, czy te\u380? powinien \u8211? tak jak Wojewoda Pomorski w rozpatrywanej sprawie \u8211? odm\u243?wi\u263? udzielenia pozwolenia na budow\u281?. Wskazane w\u261?tpliwo\u347?ci dotycz\u261? jednak zastosowania przepis\u243?w ustawy Prawo budowlane (art. 35 ust. 1 pkt 1 i art. 35 ust. 3), a nie przepis\u243?w post\u281?powania administracyjnego.
\par 
\par Naczelny S\u261?d Administracyjny podzieli\u322? zatem pogl\u261?d skar\u380?\u261?cego kasacyjnie, \u380?e uchylenie przez S\u261?d I instancji zaskar\u380?onej decyzji organu odwo\u322?awczego wynika\u322?o z b\u322?\u281?dnej wyk\u322?adni art. 35 ust. 1 pkt 1 i art. 35 ust. 3 Prawa budowlanego.
\par 
\par W \u347?wietle przedstawionych ustale\u324? jasne staje si\u281?, \u380?e w trakcie post\u281?powania odwo\u322?awczego nie zosta\u322?a spe\u322?niona pierwsza przes\u322?anka przewidziana w art. 138 \u167? 2 k.p.a. \u8211? naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania niemo\u380?liwe do naprawienia przez organ drugiej instancji. W zwi\u261?zku z tym za trafny nale\u380?a\u322?o uzna\u263? zarzut skargi kasacyjnej wskazuj\u261?cy zgodnie z art. 174 pkt 2 p.p.s.a. na naruszenie art. 138 pkt 2 k.p.a. w zwi\u261?zku z art. 15 k.p.a. Konsekwentnie, prawid\u322?owe by\u322?o rozstrzygni\u281?cie organu II instancji polegaj\u261?ce na zastosowaniu art. 138 \u167? 1 pkt 2 k.p.a., a wi\u281?c na wydaniu decyzji reformatoryjnej. Uchylenie wyrokiem S\u261?du I instancji decyzji organu odwo\u322?awczego oznacza\u322?o zatem b\u322?\u281?dne zastosowanie przepis\u243?w obj\u281?tych przez art. 138 k.p.a. wynikaj\u261?ce przede wszystkim z b\u322?\u281?dnej wyk\u322?adni art. 138 \u167? 2 k.p.a.
\par 
\par Naczelny S\u261?d Administracyjny podziela ocen\u281? zaskar\u380?onego wyroku przedstawion\u261? w skardze kasacyjnej w odniesieniu do zastosowania poszczeg\u243?lnych norm wyra\u380?onych w art. 138 k.p.a. W zaprezentowanym \u347?wietle trafny jest r\u243?wnie\u380? zarzut skargi kasacyjnej, \u380?e w rozpatrywanej sprawie dosz\u322?o do naruszenia art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. polegaj\u261?cego na tym, \u380?e S\u261?d I instancji w trakcie kontroli zgodno\u347?ci z prawem zaskar\u380?onej decyzji organu II instancji przyj\u261?\u322?, \u380?e nale\u380?a\u322?o zastosowa\u263? art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a., zamiast art. 151 p.p.s.a.
\par 
\par W przedstawionym kontek\u347?cie Naczelny S\u261?d Administracyjny na podstawie art. 188 p.p.s.a. uchyli\u322? zaskar\u380?ony wyrok S\u261?du I instancji i jednocze\u347?nie oddali\u322? skarg\u281?. W tej sytuacji decyzja organu II instancji sta\u322?a si\u281? ostateczna i prawomocna, a sprawa administracyjna zainicjowana wnioskiem inwestora o pozwolenie na budow\u281? rozstrzygni\u281?ta. W tej sytuacji inwestor, je\u347?li nie rozpocz\u261?\u322? prac budowlanych, ma prawo wyst\u261?pi\u263? z nowym wnioskiem o pozwolenie na budow\u281?. Przed jego z\u322?o\u380?eniem musi jednak uzyska\u263? indywidualn\u261? decyzj\u281? o warunkach zabudowy, a tak\u380?e decyzj\u281? o \u347?rodowiskowych uwarunkowaniach inwestycji.
\par 
\par Z uwagi na zrzeczenie si\u281? rozprawy przez skar\u380?\u261?cego kasacyjnie, a jednocze\u347?nie fakt, \u380?e pozosta\u322?e strony nie za\u380?\u261?da\u322?y przeprowadzenia rozprawy w oznaczonym terminie, sprawa zosta\u322?a rozpoznana przez Naczelny S\u261?d Administracyjny na posiedzeniu niejawnym na podstawie art. 182 \u167? 2 p.p.s.a.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}