Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Kozik po rozpoznaniu w dniu 12 maja 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. P. na decyzję Ministra Sportu i Turystyki z dnia "(...)" września 2019 r., nr "(...)"w przedmiocie nakazu wstrzymania świadczenia usług hotelarskich postanawia: odrzucić skargę

Pismem z 6 listopada 2019 r. A. P.(dalej "Skarżący"), prowadzący działalność gospodarczą pod firmą "(...)" Hotel, Port "(...)", Usługi Ogólnobudowlane", wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Ministra Sportu i Turystyki z dnia "(...)" września 2019 r., w przedmiocie nakazu wstrzymania świadczenia usług hotelarskich.

Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału VI Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 20 grudnia 2019 r. (k. 9) na podstawie art. 220 § 1 i 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz.U. z 2019 r., poz. 2325, dalej; "p.p.s.a."), stosownie do § 2 ust. 4 rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2003 r., Nr 221, poz. 2193), wezwano Skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 200 złotych, w terminie 7 dni od daty doręczenia ww. odpisu zarządzenia, pod rygorem odrzucenia skargi. Odpis tego zarządzenia przesłano Skarżącemu przy piśmie Sądu z 7 stycznia 2020 r. (k. 10).

W kolejnym piśmie skierowanym do Skarżącego datowanym na 7 stycznia 2020 r. (k. 12), zgodnie z zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z 20 grudnia 2019 r., Sąd wezwał Skarżącego do uzupełnienia braku formalnego skargi, poprzez wskazanie swojego numeru PESEL – w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi.

Powyższe wezwania (tj. osobne wzywające do nadesłania numeru PESEL i osobne wzywające do uiszczenia wpisu sądowego od skargi) zostały wysłane w jednej przesyłce na adres jaki Skarżący podał zarówno w skardze (k. 2), jak i na kopercie (k. 4).

Przesyłka zawierająca powyższe wezwania po dwukrotnym awizowaniu (10 i 20 stycznia 2020 r.) została zwrócona Sądowi 28 stycznia 2020 r. z adnotacją "zwrot, nie podjęto w terminie". Zarządzeniem z 4 lutego 2020 r. sędzia sprawozdawca na podstawia art. 73 p.p.s.a. uznał ww. przesyłkę za doręczoną w dniu 24 stycznia 2020 r. Wobec powyższego termin do uiszczenia wpisu od skargi i usunięcia braku formalnego skargi upływał w dniu 31 stycznia 2020 r.

Do dnia wydania przedmiotowego postanowienia wpis sądowy od skargi, jak również brak formalny skargi nie zostały uzupełnione.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

Skarga na akt organu administracji publicznej wnoszona do wojewódzkiego sądu administracyjnego powinna spełniać wymogi formalne określone w ustawie p.p.s.a, a także odpowiadać wymogom dotyczącym opłaty sądowej.

Zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga pod względem formalnym powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Pismo procesowe strony powinno spełniać określone warunki formalne, bez których nie można mu nadać prawidłowego biegu. Wymogi formalne składanych pism uregulowane zostały w art. 46 p.p.s.a.

Stosownie do art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a., poza elementami wymienionymi w § 1 tego przepisu pismo strony powinno ponadto zawierać, w przypadku, gdy jest pierwszym pismem w sprawie - numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. W sytuacji, gdy brak jest jednego z elementów pisma wymienionych w art. 46 p.p.s.a., obowiązkiem sądu, zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a., jest wezwanie strony do uzupełnienia lub poprawienia pisma w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Takim przepisem szczególnym jest art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Zgodnie z jego treścią, sąd odrzuca skargę, jeżeli w wyznaczonym terminie nie uzupełniono jej braków formalnych, przy czym zgodnie z treścią art. 58 § 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę postanowieniem; a odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym.

Powyższe przepisy mają charakter bezwzględnie obowiązujący, a zatem w przypadku nieuzupełnienia przez Skarżącego braku formalnego skargi w wyznaczonym terminie, sąd zobowiązany jest do odrzucenia skargi.

Zgodnie z brzmieniem art. 199 p.p.s.a. strony ponoszą koszty postępowania związane ze swym udziałem w sprawie. Z kolei art. 214 § 1 p.p.s.a. stanowi, że do uiszczenia kosztów sądowych obowiązany jest ten, kto wnosi do sądu pismo podlegające opłacie, w tym skargę wniesioną w niniejszej sprawie. Dyspozycja art. 220 § 1 zdanie 1 i § 3 p.p.s.a. stanowi, że sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata, natomiast skarga, od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu przez sąd. Zgodnie z treścią art. 230 § 1 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji, pobiera się wpis stosunkowy lub stały, natomiast jak stanowi § 2 tego przepisu, pismami tymi są skarga, sprzeciw od decyzji, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania. Treść art. 219 § 2 p.p.s.a. stanowi, że należny wpis winien zostać uiszczony gotówką w kasie Sądu lub na rachunek bankowy tegoż Sądu, o czym Skarżący został pouczony.

W przedmiotowej sprawie przesyłka zawierająca powyższe wezwania (tj. osobne wzywające do nadesłania numeru PESEL i osobne wzywające do uiszczenia wpisu sądowego od skargi) została doręczona Skarżącemu w trybie określonym w art. 73 § 1-4 p.p.s.a. Stosownie do art. 73 § 1 p.p.s.a. w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65-72, pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej w rozumieniu ustawy z 23 listopada 2012 r. – Prawo pocztowe albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia określonego w § 2. Zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe (art. 73 § 2 p.p.s.a.). W myśl art. 73 § 3 p.p.s.a. w przypadku niepodjęcia pisma w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy. Zgodnie z art. 73 § 4 p.p.s.a. doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1.

Przesyłka zawierająca wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi była dwukrotnie awizowana – pierwsze awizo 10 stycznia 2020 r., powtórne awizo 20 stycznia 2020 r. Z uwagi na jej niepodjęcie przez Skarżącego, 28 stycznia 2020 r. została zwrócona nadawcy – sądowi. Wobec tego uznać należy, że wezwanie to zostało doręczone Skarżącemu 24 stycznia 2020 r. Siedmiodniowy termin do usunięcia braków formalnych skargi upłynął zatem 31 stycznia 2020 r. (w piątek). W terminie tym Skarżący nie wskazał numeru PESEL i nie uiścił należnego wpisu od skargi – co wynika z notatki służbowej (k. 13v) sporządzonej przez pracownika Sekretariatu tutejszego Sądu w dniu 12 maja 2020 r.

Mając na uwadze powyższe okoliczności, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a. oraz art. 220 § 3 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.