{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-11 15:11\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II SA/Bk 86/15 - Wyrok\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2015-03-19
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2015-02-02
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Bia\u322?ymstoku
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 El\u380?bieta Trykoszko /sprawozdawca/
\par Gra\u380?yna Gryglaszewska /przewodnicz\u261?cy/
\par Mieczys\u322?aw Markowski
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6144 Szko\u322?y i plac\u243?wki o\u347?wiatowo-wychowawcze
\par 6401 Skargi organ\u243?w nadzorczych na uchwa\u322?y rady gminy w przedmiocie ... (art. 93 ust. 1 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym)
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 O\u347?wiata
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Rada Gminy
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Stwierdzono niewa\u380?no\u347?\u263? aktu prawa miejscowego w ca\u322?o\u347?ci
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2014 nr 0 poz 191; art. 42 ust. 7 pkt 3; Ustawa z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela - tekst jednolity.
\par Dz.U. 2014 nr 0 poz 167; art. 19 ust. 1 i 2; Ustawa z dnia 23 maja 1991 r. o zwi\u261?zkach zawodowych - tekst jednolity
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tezy\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 1.\tab Je\u347?li zaskar\u380?ona uchwa\u322?a stanowi\u261?ca akt prawa miejscowego mog\u322?a wywo\u322?a\u263? skutki prawne w czasie jej obowi\u261?zywania, to jej p\u243?\u378?niejsze uchylenie lub zmiana nie powoduj\u261? bezprzedmiotowo\u347?ci post\u281?powania s\u261?dowego. Uchwa\u322?a uchylaj\u261?ca lub zmieniaj\u261?ca nie mo\u380?e bowiem przes\u261?dzi\u263? kwestii legalno\u347?ci uchwa\u322?y zaskar\u380?onej z okresu poprzedzaj\u261?cego uchylenie. Mo\u380?e to natomiast uczyni\u263? s\u261?d administracyjny.
\par 
\par 2.\tab Realizacja trybu opiniodawczego z art. 19 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o zwi\u261?zkach zawodowych (tekst jedn.: Dz. U. z 2014 r., poz. 167 z p\u243?\u378?n. zm.) w stosunku do akt\u243?w prawnych dotycz\u261?cych grupy zawodowej nauczycieli powinna polega\u263?, zgodnie z art. 19 ust. 1 Statutu OPZZ, na uzyskaniu opinii organ\u243?w struktury wojew\u243?dzkiej lub powiatowej OPZZ, ewentualnie \u8211? je\u347?li rol\u281? opiniuj\u261?cego ma odgrywa\u263? Zarz\u261?d Oddzia\u322?u ZNP \u8211? powinien on posiada\u263? upowa\u380?nienie wynikaj\u261?ce z art. 17 ust. 1 lub 5 Statutu OPZZ.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Bia\u322?ymstoku w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy s\u281?dzia NSA Gra\u380?yna Gryglaszewska, S\u281?dziowie s\u281?dzia NSA Mieczys\u322?aw Markowski,, s\u281?dzia NSA El\u380?bieta Trykoszko (spr.), Protokolant st. sekretarz s\u261?dowy Marta Anna Lawda, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 19 marca 2015 r. sprawy ze skargi Wojewody P. na uchwa\u322?\u281? Rady Gminy Rudka z dnia 15 wrze\u347?nia 2014 r. nr XXX/165/2014 w przedmiocie zmiany uchwa\u322?y w sprawie okre\u347?lenia tygodniowego obowi\u261?zkowego wymiaru godzin zaj\u281?\u263? nauczycieli realizuj\u261?cych w ramach stosunku pracy obowi\u261?zki okre\u347?lone dla stanowisk o r\u243?\u380?nym tygodniowym wymiarze godzin, pedagog\u243?w i logoped\u243?w zatrudnionych w szko\u322?ach prowadzonych przez gmin\u281? stwierdza niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 II SA/Bk 86/15
\par 
\par UZASADNIENIE
\par 
\par Rada Gminy Rudka w dniu 15 wrze\u347?nia 2014 r. podj\u281?\u322?a uchwa\u322?\u281? nr XXX/165/2014 zmieniaj\u261?c\u261? uchwa\u322?\u281? nr IX/45/2011 z dnia 30 wrze\u347?nia 2011 r. w sprawie okre\u347?lenia tygodniowego obowi\u261?zkowego wymiaru godzin zaj\u281?\u263? nauczycieli realizuj\u261?cych w ramach stosunku pracy obowi\u261?zki okre\u347?lone dla stanowisk o r\u243?\u380?nym tygodniowym wymiarze godzin, pedagog\u243?w i logoped\u243?w zatrudnionych w szko\u322?ach prowadzonych przez Gmin\u281? Rudka. W podstawie prawnej uchwa\u322?y wskazano art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (tekst jedn.: Dz. U. z 2013 r., poz. 594 z p\u243?\u378?n. zm.), dalej jako u.s.g. w zwi\u261?zku z art. 42 ust. 7 pkt 3 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (tekst jedn.: Dz. U. z 2014 r. poz. 191). Tre\u347?\u263? uchwa\u322?y sprowadza si\u281? do wprowadzenia zmian w uchwale z dnia 30 wrze\u347?nia 2011 r. w ten spos\u243?b, \u380?e \u167? 2 ust. 1 uchwa\u322?y zmienianej nadano nast\u281?puj\u261?ce brzmienie: Okre\u347?la si\u281? tygodniow\u261? liczb\u281? godzin obowi\u261?zkowego wymiaru zaj\u281?\u263? dla: 1) pedagog\u243?w \u8211? w liczbie 24 godzin; 2) logoped\u243?w \u8211? w liczbie 24 godzin. Wykonanie uchwa\u322?y z dnia 15 wrze\u347?nia 2014 r. powierzono W\u243?jtowi Gminy
\par 
\par (\u167? 2), za\u347? w jej \u167? 3 wskazano, \u380?e wchodzi ona w \u380?ycie po up\u322?ywie 14 dni od dnia og\u322?oszenia w Dzienniku Urz\u281?dowym Wojew\u243?dztwa Podlaskiego. Og\u322?oszenie nast\u261?pi\u322?o w dniu 17 wrze\u347?nia 2014 r. pod pozycj\u261? 3116 tego Dziennika.
\par 
\par W dniu 15 grudnia 2014 r. Zarz\u261?d Oddzia\u322?u Zwi\u261?zku Nauczycielstwa Polskiego z siedzib\u261? w B. z\u322?o\u380?y\u322? do Wojewody P. skarg\u281? na uchwa\u322?\u281? z dnia 15 wrze\u347?nia 2014 r. Jako podstaw\u281? prawn\u261? skargi wskazano art. 229 pkt 1 k.p.a. oraz art. 91 ust. 1 u.s.g. W skardze sformu\u322?owano zarzut nieumieszczenia w uchwale przepis\u243?w wskazuj\u261?cych w jaki spos\u243?b maj\u261? wej\u347?\u263? w \u380?ycie nowe ustalenia (czy w drodze wypowiedze\u324? zmieniaj\u261?cych czy w inny spos\u243?b) oraz zarzut nieprzekazania jej Zarz\u261?dowi do zaopiniowania na podstawie art. 19 ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o zwi\u261?zkach zawodowych (tekst jedn.: Dz. U. z 2014 r., poz. 167 z p\u243?\u378?n. zm.), dalej jako u.z.z. Wskazano, \u380?e Zarz\u261?d wzywa\u322? W\u243?jta do usuni\u281?cia narusze\u324? prawa (w pi\u347?mie z dnia 15 pa\u378?dziernika 2014 r.) wskazuj\u261?c na czym one polegaj\u261?, jednak\u380?e organ ustosunkowa\u322? si\u281? negatywnie do wezwania (w pi\u347?mie z dnia 20 pa\u378?dziernika 2014 r.). Skierowano do niego kolejne pismo (z dnia 30 pa\u378?dziernika 2014 r.), tym razem ze szczeg\u243?\u322?owym opisem zarzut\u243?w. W odpowiedzi zawartej w pi\u347?mie z dnia 1 grudnia 2014 r. W\u243?jt podtrzyma\u322? swoje stanowisko, a nast\u281?pnie zwr\u243?ci\u322? si\u281? do Zarz\u261?du o wyra\u380?enie opinii o uchwale, co uczyni\u322? jednak \u8211? zdaniem Zarz\u261?du - zbyt p\u243?\u378?no, bowiem po jej podj\u281?ciu. Jak wskazano, przejawem dobrej woli Zarz\u261?du by\u322?o zaopiniowanie uchwa\u322?y wraz z do\u322?\u261?czeniem opinii prawnej Specjalisty ds. prawnych Okr\u281?gu P. ZNP.
\par 
\par Na skutek powy\u380?szej skargi obywatelskiej, Wojewoda P. w dniu 2 stycznia 2015 r. z\u322?o\u380?y\u322? do s\u261?du administracyjnego skarg\u281? na uchwa\u322?\u281? z dnia 15 wrze\u347?nia 2014 r. zarzucaj\u261?c naruszenie art. 19 u.z.z. poprzez jej podj\u281?cie bez uprzedniego uzyskania opinii zwi\u261?zk\u243?w zawodowych. Wni\u243?s\u322? o stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y. Zdaniem Wojewody, za ka\u380?dym razem, gdy projekt aktu prawnego zawiera regulacje dotycz\u261?ce praw pracownik\u243?w, ich interes\u243?w p\u322?acowych, zawodowych lub socjalnych (jak wynika z art. 1 u.z.z.), odpowiednie (reprezentatywne) organizacje zwi\u261?zkowe s\u261? uprawnione do zaopiniowania projektu i jest to uprawnienie niezale\u380?ne od faktu przynale\u380?no\u347?ci do zwi\u261?zk\u243?w os\u243?b, na kt\u243?re rozci\u261?gn\u261? si\u281? skutki projektowanego aktu prawnego. Przypadek pomini\u281?cia zwi\u261?zk\u243?w zawodowych w opiniowaniu projektu uchwa\u322?y organu jednostki samorz\u261?du terytorialnego stanowi istotne naruszenie prawa i daje podstaw\u281? do stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci takiej uchwa\u322?y. Zdaniem skar\u380?\u261?cego, tre\u347?\u263? kwestionowanej uchwa\u322?y mie\u347?ci si\u281? w zakresie obj\u281?tym zadaniami zwi\u261?zk\u243?w zawodowych.
\par 
\par W odpowiedzi na skarg\u281? organ wni\u243?s\u322? o jej oddalenie wskazuj\u261?c, \u380?e art. 19 u.z.z. przewiduje konsultowanie projekt\u243?w akt\u243?w prawnych ze zwi\u261?zkami reprezentatywnymi, kt\u243?rej to cechy nie posiada Zwi\u261?zek Nauczycielstwa Polskiego ani jego Oddzia\u322? w B. Brak konsultacji wynika\u322? te\u380?, jak wskaza\u322? organ, z faktu niedzia\u322?ania na terenie Gminy Rudka jakiejkolwiek struktury organizacji reprezentatywnej. Natomiast, zdaniem organu, rzeczywistym powodem wniesienia skargi obywatelskiej do Wojewody by\u322?o to, \u380?e przewodnicz\u261?ca Zarz\u261?du Oddzia\u322?u zatrudniona jest na stanowisku pedagoga szkolnego w [...] i uchwa\u322?a dotyczy jej interes\u243?w indywidualnych poprzez zwi\u281?kszenie ilo\u347?ci godzin obowi\u261?zkowego pensum. Zauwa\u380?ono te\u380?, \u380?e Rada Gminy przes\u322?a\u322?a uchwa\u322?\u281? Wojewodzie, kt\u243?ry nie zg\u322?osi\u322? do niej wcze\u347?niej \u380?adnych zastrze\u380?e\u324?.
\par 
\par Podczas rozprawy w dniu 19 marca 2015 r. pe\u322?nomocnik Wojewody cofn\u261?\u322? skarg\u281? i wni\u243?s\u322? o umorzenie post\u281?powania wskazuj\u261?c, \u380?e w dniu 17 marca 2015 r. Rada Gminy Rudka podj\u281?\u322?a kolejn\u261? uchwa\u322?\u281? - uchylaj\u261?c\u261? uchwa\u322?\u281? zaskar\u380?on\u261?. Na tej samej rozprawie pe\u322?nomocnik organu wni\u243?s\u322? o umorzenie post\u281?powania, za\u347? pe\u322?nomocnik dopuszczonego do udzia\u322?u w post\u281?powaniu w charakterze uczestnika post\u281?powania Zarz\u261?du Oddzia\u322?u ZNP w B. \u8211? wyrazi\u322? sprzeciw wobec umorzenia post\u281?powania.
\par 
\par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje:
\par 
\par Skarga podlega\u322?a merytorycznemu rozpoznaniu mimo wniosk\u243?w o umorzenie post\u281?powania oraz podlega\u322?a uwzgl\u281?dnieniu, gdy\u380? podniesione w niej zarzuty odno\u347?nie braku wyczerpania trybu konsultacji zwi\u261?zkowej okaza\u322?y si\u281? trafne.
\par 
\par Odno\u347?nie wniosk\u243?w o umorzenie post\u281?powania nale\u380?y wskaza\u263?, \u380?e nie by\u322?y one skuteczne ani ze wzgl\u281?du na cofni\u281?cie skargi przez Wojewod\u281?, ani te\u380? z uwagi na ewentualn\u261? bezprzedmiotowo\u347?\u263? post\u281?powania s\u261?dowego.
\par 
\par Zgodnie z art. 60 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 z p\u243?\u378?n. zm.), dalej jako p.p.s.a., skar\u380?\u261?cy mo\u380?e cofn\u261?\u263? skarg\u281? i wi\u261?\u380?e to s\u261?d co do zasady. Jednak\u380?e s\u261?d uzna cofni\u281?cie skargi za niedopuszczalne, je\u380?eli zmierza ono do obej\u347?cia prawa lub spowodowa\u322?oby utrzymanie w mocy aktu lub czynno\u347?ci dotkni\u281?tych wad\u261? niewa\u380?no\u347?ci. Przepis ten oznacza, \u380?e co prawda o\u347?wiadczenie o wycofaniu skargi jest wi\u261?\u380?\u261?ce, gdy\u380? skar\u380?\u261?cy ma prawo w\u322?asn\u261? skarg\u261? rozporz\u261?dza\u263?, jednak\u380?e nie wywo\u322?a ono skutk\u243?w prawnych, gdy s\u261?d zdecyduje o rozpoznaniu skargi przedk\u322?adaj\u261?c interes publiczny (eliminacj\u281? z obrotu prawnego uchwa\u322?y dotkni\u281?tej wad\u261? kwalifikowan\u261?) nad prawo do rozporz\u261?dzeniem skarg\u261?. Z tak\u261? sytuacj\u261? mamy do czynienia w sprawie niniejszej, w kt\u243?rej w procesie przygotowywania uchwa\u322?y pomini\u281?to obowi\u261?zkowy tryb konsultacji zwi\u261?zkowej. Wada ta, zdaniem s\u261?du, ma charakter kwalifikowany, co zostanie wyja\u347?nione w dalszej cz\u281?\u347?ci uzasadnienia.
\par 
\par Wskaza\u263? te\u380? trzeba, \u380?e okoliczno\u347?\u263? podj\u281?cia przez Rad\u281? Gminy Rudka w dniu 17 marca 2015 r. kolejnej uchwa\u322?y \u8211? uchylaj\u261?cej t\u281? zaskar\u380?on\u261?, nie prowadzi w sprawie niniejszej do bezprzedmiotowo\u347?ci post\u281?powania s\u261?dowego. Z bezprzedmiotowo\u347?ci\u261? t\u261? mamy bowiem do czynienia, gdy zaskar\u380?ona uchwa\u322?a w czasie jej obowi\u261?zywania (do dnia uchylenia lub zmiany) nie wywo\u322?a\u322?a skutk\u243?w prawnych lub te\u380? nie mog\u322?a by\u263? stosowana do sytuacji poprzedzaj\u261?cych jej uchylenie lub zmian\u281?. Ten przypadek w sprawie niniejszej nie mia\u322? jednak miejsca. Uchwa\u322?a z dnia 15 wrze\u347?nia 2014 r., po opublikowaniu w Dzienniku Urz\u281?dowym Wojew\u243?dztwa Podlaskiego w dniu 17 wrze\u347?nia 2014 r., wesz\u322?a w \u380?ycie \u8211? zgodnie z tre\u347?ci\u261? \u167? 3 \u8211? po up\u322?ywie czternastu dni od daty publikacji. Jak twierdzi\u322? za\u347? pe\u322?nomocnik organu, uchwa\u322?a uchylaj\u261?ca podj\u281?ta zosta\u322?a w dniu 17 marca 2015 r. S\u261?d z urz\u281?du ustali\u322?, \u380?e zosta\u322?a ona opublikowana w Dzienniku Urz\u281?dowym Wojew\u243?dztwa Podlaskiego z dnia 20 marca 2014 r. pod pozycj\u261? 847. Nadto jak wynika z jej \u167? 4 \u8211? jej wej\u347?cie w \u380?ycie przewidziano po up\u322?ywie 14 dni od dnia og\u322?oszenia. Zatem co najmniej kilka miesi\u281?cy zaskar\u380?ony w sprawie niniejszej akt prawny obowi\u261?zywa\u322? i m\u243?g\u322? wywo\u322?a\u263? skutki prawne tzn. mog\u322?o na jego podstawie doj\u347?\u263? do indywidualnych akt\u243?w prawnych modyfikuj\u261?cych stosunek pracy nauczycieli logoped\u243?w i pedagog\u243?w w kierunku uzyskania liczby godzin zaj\u281?\u263? obowi\u261?zkowych zgodnej z tre\u347?ci\u261? \u167? 2 ust. 1 pkt 1 i 2 uchwa\u322?y zaskar\u380?onej. Istnia\u322?a zatem mo\u380?liwo\u347?\u263? zastosowania wadliwej uchwa\u322?y. Nadto, co istotne, uchwa\u322?a uchylaj\u261?ca nie mog\u322?a przes\u261?dzi\u263? kwestii legalno\u347?ci uchwa\u322?y zaskar\u380?onej z okresu poprzedzaj\u261?cego uchylenie, co mo\u380?e uczyni\u263? w chwili obecnej jedynie wyrok s\u261?du administracyjnego. Uprawniony jest zatem wniosek, \u380?e w sprawie nie mamy do czynienia z bezprzedmiotowo\u347?ci\u261? post\u281?powania s\u261?dowego. Zaskar\u380?ona uchwa\u322?a mog\u322?a wywo\u322?a\u263? skutki prawne przed jej uchyleniem lub zmian\u261? i nie ma innej ni\u380? droga s\u261?dowa oceny, czy skutki te mog\u322?a wywo\u322?a\u263? zgodnie z prawem.
\par 
\par Nale\u380?y wskaza\u263?, \u380?e powy\u380?sze stanowisko znajduje potwierdzenie w orzecznictwie s\u261?d\u243?w administracyjnych. Przyk\u322?adowo w uzasadnieniu wyroku z dnia 9 stycznia 2013 r. w sprawie I OSK 984/12 NSA wskaza\u322? za Trybuna\u322?em Konstytucyjnym, \u380?e: "zmiana lub uchylenie uchwa\u322?y podj\u281?tej przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej dokonane po zaskar\u380?eniu tej uchwa\u322?y do s\u261?du administracyjnego nie czyni zb\u281?dnym wydania przez s\u261?d administracyjny wyroku, je\u380?eli zaskar\u380?ona uchwa\u322?a mo\u380?e by\u263? stosowana do sytuacji z okresu poprzedzaj\u261?cego uchylenie lub zmian\u281?" (wyrok NSA wraz ze wskazanym w nim orzecznictwem dost\u281?pny jest w Centralnej Bazie Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych na stronie http://orzeczenia.nsa.gov.pl, powo\u322?ywanej dalej w skr\u243?cie jako CBOSA).
\par 
\par Przechodz\u261?c do merytorycznej kontroli zaskar\u380?onej uchwa\u322?y podzieli\u263? nale\u380?y trafny zarzut skargi o jej kwalifikowanej wadliwo\u347?ci, wynikaj\u261?cej z nieprzedstawienia projektu uchwa\u322?y w\u322?a\u347?ciwej organizacji zwi\u261?zkowej w trybie art. 19 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o zwi\u261?zkach zawodowych (tekst jedn.: Dz. U. z 2014 r., poz. 167 z p\u243?\u378?n. zm.), dalej jako u.z.z. Zgodnie ze wskazanymi przepisami organizacja zwi\u261?zkowa, reprezentatywna w rozumieniu ustawy z dnia 6 lipca 2001 r. o Tr\u243?jstronnej Komisji do Spraw Spo\u322?eczno-Gospodarczych i wojew\u243?dzkich komisjach dialogu spo\u322?ecznego (Dz. U. Nr 100, poz. 1080, z p\u243?\u378?n. zm.), ma prawo opiniowania za\u322?o\u380?e\u324? i projekt\u243?w akt\u243?w prawnych w zakresie obj\u281?tym zadaniami zwi\u261?zk\u243?w zawodowych. Nie dotyczy to za\u322?o\u380?e\u324? projektu bud\u380?etu pa\u324?stwa oraz projektu ustawy bud\u380?etowej, kt\u243?rych opiniowanie reguluj\u261? odr\u281?bne przepisy. Organy w\u322?adzy i administracji rz\u261?dowej oraz organy samorz\u261?du terytorialnego kieruj\u261? za\u322?o\u380?enia albo projekty akt\u243?w prawnych do odpowiednich w\u322?adz statutowych zwi\u261?zku, okre\u347?laj\u261?c termin przedstawienia opinii nie kr\u243?tszy ni\u380? 30 dni.
\par 
\par Przedmiotem zaskar\u380?onej uchwa\u322?y by\u322?o ustalenie na poziomie 24h tygodniowego obowi\u261?zkowego wymiaru godzin zaj\u281?\u263? logoped\u243?w i pedagog\u243?w, kt\u243?rzy \u8211? w rozumieniu ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (tekst jedn.: Dz. U. z 2014 r., poz. 191) - s\u261? nauczycielami w szerszym rozumieniu tego s\u322?owa. Zgodnie bowiem z art. 3 pkt 1 Karty Nauczyciela, u\u380?ycie w tej ustawie s\u322?owa "nauczyciel" bez bli\u380?szego okre\u347?lenia oznacza nauczycieli, wychowawc\u243?w i innych pracownik\u243?w pedagogicznych zatrudnionych w przedszkolach, szko\u322?ach i plac\u243?wkach wymienionych w art. 1 ust. 1 ustawy. W orzecznictwie s\u261?d\u243?w administracyjnych logopedzi i pedagodzy okre\u347?lani s\u261? mianem nauczycieli wspomagaj\u261?cych w odr\u243?\u380?nieniu od nauczycieli przedmiot\u243?w edukacyjnych. Doda\u263? nale\u380?y, \u380?e dla nauczycieli przedmiot\u243?w edukacyjnych tzw. pensum okre\u347?li\u322? ustawodawca w art. 42 ust. 3 Karty Nauczyciela, natomiast dla nauczycieli wspomagaj\u261?cych czyni to organ prowadz\u261?cy szko\u322?\u281? na podstawie art. 42 ust. 7 pkt 3 Karty Nauczyciela (vide rozwa\u380?ania w uzasadnieniach wyrok\u243?w w sprawach IV SA/Gl 674/14 z dnia 4 wrze\u347?nia 2014 r., III SA/Lu 495/13 z dnia 29 pa\u378?dziernika 2013 r., I OSK 1194/11 z dnia 5 pa\u378?dziernika 2011, dost\u281?pne w CBOSA). Ten ostatnio wskazany przepis by\u322? podstaw\u261? prawn\u261? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y.
\par 
\par Wiedz\u261? powszechn\u261? jest r\u243?wnie\u380?, \u380?e nauczyciele jako grupa zawodowa s\u261? zorganizowani w zwi\u261?zki zawodowe, kt\u243?rych dzia\u322?alno\u347?\u263? najog\u243?lniej rzecz ujmuj\u261?c polega na reprezentacji pracownik\u243?w o\u347?wiaty i wychowania oraz nauki wobec pracodawc\u243?w i wobec organ\u243?w pa\u324?stwa. St\u261?d te\u380? nie ulega w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e skoro przedmiot zaskar\u380?onej uchwa\u322?y dotyczy\u322? realizacji przez nauczycieli wspomagaj\u261?cych ich obowi\u261?zk\u243?w zawodowych w wymiarze tygodniowym \u8211? to projekt takiej uchwa\u322?y, jako dotycz\u261?cy zada\u324? nauczycielskich zwi\u261?zk\u243?w zawodowych, powinien by\u322? by\u263? przedstawiony do zaopiniowania w trybie art. 19 ust. 2 u.z.z. w\u322?a\u347?ciwym zwi\u261?zkom, kt\u243?rymi s\u261? \u8211? wed\u322?ug tego przepisu \u8211? organizacje reprezentatywne w rozumieniu ustawy o Komisji Tr\u243?jstronnej.
\par 
\par Nie mo\u380?e by\u263? r\u243?wnie\u380? w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e zaskar\u380?ona uchwa\u322?a jest aktem prawa miejscowego, a wi\u281?c aktem prawnym podlegaj\u261?cym trybowi opiniodawczemu z art. 19 u.z.z. Skierowana jest do nieokre\u347?lonej liczby adresat\u243?w na terenie w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci organu, kt\u243?ry j\u261? wyda\u322?. Upowa\u380?nieniem do jej wydania jest delegacja ustawowa zawarta w art. 42 ust. 7 pkt 3 Karty Nauczyciela, kt\u243?ra okre\u347?la granice materialne i kompetencyjne dla stanowienia przez rad\u281? gminy prawa w zakresie obj\u281?tym zaskar\u380?on\u261? uchwa\u322?\u261? (vide wyrok w sprawie IV SA/Gl 674/14, CBOSA).
\par 
\par Skoro zatem, jak wy\u380?ej wykazano, projekt zaskar\u380?onej uchwa\u322?y podlega\u322? trybowi opiniodawczemu z art. 19 ust. 2 u.z.z., to nie mog\u322?o stanowi\u263? prawid\u322?owego wype\u322?nienia tego obowi\u261?zku przed\u322?o\u380?enie do zaopiniowania Zarz\u261?dowi Oddzia\u322?u ZNP w B. nie projektu uchwa\u322?y ale jej wersji uchwalonej, kt\u243?ra to sytuacja mia\u322?a miejsce w sprawie niniejszej. Zaskar\u380?ona uchwa\u322?a zosta\u322?a podj\u281?ta w dniu 15 wrze\u347?nia 2014 r., w dniu 17 wrze\u347?nia 2014 r. zosta\u322?a opublikowana, za\u347? jak wynika z nades\u322?anych akt administracyjnych pismo W\u243?jta przedstawiaj\u261?ce j\u261? do zaopiniowania wymienionemu Zarz\u261?dowi nosi dat\u281? 1 grudnia 2014 r.
\par 
\par Powy\u380?sze uchybienie stanowi nadto wad\u281? kwalifikowan\u261? uchwa\u322?y prowadz\u261?c\u261? do stwierdzenia jej niewa\u380?no\u347?ci.
\par 
\par Zgodnie z art. 91 ust. 1 i 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (tekst jedn.: Dz. U. z 2013 r., poz. 594 z p\u243?zn. zm.), dalej jako u.s.g., uchwa\u322?a lub zarz\u261?dzenie organu gminy sprzeczne z prawem s\u261? niewa\u380?ne. O niewa\u380?no\u347?ci orzeka przede wszystkim organ nadzoru, kt\u243?remu akt przedstawiono, jednak\u380?e w przypadku nieistotnego naruszenia prawa organ nadzoru nie stwierdza niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y lub zarz\u261?dzenia, ograniczaj\u261?c si\u281? do wskazania, i\u380? uchwa\u322?\u281? lub zarz\u261?dzenie wydano z naruszeniem prawa. Je\u347?li natomiast organ nadzoru nie orzeknie w przedmiocie zgodno\u347?ci z prawem uchwa\u322?y w terminie 30 dni \u8211? mo\u380?e z\u322?o\u380?y\u263? skarg\u281? do s\u261?du administracyjnego. W takim trybie przedstawiono s\u261?dowi skarg\u281? w sprawie niniejszej.
\par 
\par W orzecznictwie wskazuje si\u281?, \u380?e w przepisie art. 91 u.s.g. ustawodawca wskaza\u322? na mo\u380?liwo\u347?\u263? wyst\u261?pienia wad istotnych uchwa\u322? organ\u243?w gminy (prowadz\u261?cych do stwierdzenia ich niewa\u380?no\u347?ci) oraz nieistotnych (prowadz\u261?cych do stwierdzenia ich wydania z naruszeniem prawa). Wady istotne to te, kt\u243?re s\u261? oczywiste, bezpo\u347?rednie, widoczne na pierwszy rzut oka, zazwyczaj wynikaj\u261?ce z naruszenia prawa ustrojowego, materialnego (przez jego wadliw\u261? wyk\u322?adni\u281?) lub przepis\u243?w procedury prowadz\u261?cej do wydania uchwa\u322?y (vide wyroki w sprawach III SA/\u321?d 375/14, III SA/Kr 1476/13, CBOSA). Wadami nieistotnymi s\u261? natomiast generalnie takie uchybienia, kt\u243?re pozostaj\u261? bez wp\u322?ywu na tre\u347?\u263? uchwa\u322?y (vide wyroki w sprawach II SA/Go 532/14, II OSK 1824/14, CBOSA).
\par 
\par Zdaniem sk\u322?adu orzekaj\u261?cego, pomini\u281?cie obowi\u261?zkowego, przewidzianego w ustawie trybu kszta\u322?towania tre\u347?ci projektu aktu prawnego, uniemo\u380?liwiaj\u261?ce zaj\u281?cie stanowiska co do tej tre\u347?ci uprawnionemu podmiotowi (reprezentatywnej organizacji zwi\u261?zkowej), podwa\u380?a w spos\u243?b istotny legalno\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y jako podj\u281?tej z naruszeniem przepis\u243?w reguluj\u261?cych procedur\u281? jej uchwalenia. St\u261?d te\u380? nale\u380?a\u322?o zaskar\u380?on\u261? uchwa\u322?\u281? wyeliminowa\u263? z obrotu prawnego w trybie stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci na podstawie art. 147 \u167? 1 p.p.s.a.
\par 
\par Kwesti\u261? sporn\u261? w sprawie by\u322? r\u243?wnie\u380? podmiot, do kt\u243?rego Rada Gminy powinna si\u281? zwr\u243?ci\u263? o opini\u281? w trybie art. 19 ust. 2 u.z.z. W odpowiedzi na skarg\u281? organ wskaza\u322?, \u380?e nie m\u243?g\u322? to by\u263? Zarz\u261?d Oddzia\u322?u ZNP, gdy\u380? jednostka ta nie jest organizacj\u261? reprezentatywn\u261? w rozumieniu ustawy o Komisji Tr\u243?jstronnej, nadto na terenie Gminy Rudka brak jest jakiejkolwiek dzia\u322?aj\u261?cej struktury organizacji zwi\u261?zkowej reprezentatywnej.
\par 
\par Zdaniem s\u261?du, bezzasadny pozostaje argument o braku mo\u380?liwo\u347?ci wyczerpania trybu opiniodawczego z uwagi na niedzia\u322?anie na terenie w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci Rady Gminy struktur organizacji reprezentatywnej. Je\u347?li bowiem faktycznie tak jest \u8211? struktur tych nale\u380?y poszukiwa\u263? na szczeblu wy\u380?szym ni\u380? gmina (powiatowym, wojew\u243?dzkim czy nawet krajowym). Tych dzia\u322?a\u324? organ nie podj\u261?\u322?.
\par 
\par Natomiast ustosunkowanie si\u281? do kwestii uprawnienia Zarz\u261?du Oddzia\u322?u ZNP do wyra\u380?enia opinii w trybie konsultacji zwi\u261?zkowej w zasadzie nie jest niezb\u281?dne do rozstrzygni\u281?cia przez s\u261?d o legalno\u347?ci zaskar\u380?onej uchwa\u322?y. To nie rol\u261? s\u261?du a organu, na kt\u243?rym ci\u261?\u380?y obowi\u261?zek dochowania procedury z art. 19 ust. 2 u.z.z., jest poszukiwanie podmiotu uprawnionego do wyra\u380?enia opinii. S\u261?d w sprawie niniejszej ustali\u322? brak dochowania tego wymagania proceduralnego, co wystarczy\u322?o do wydania wyroku. Nie mniej jednak, z uwagi na sp\u243?r jaki powsta\u322? w sprawie, nale\u380?y wskaza\u263?, \u380?e przepis art. 19 ust. 1 i 2 u.z.z. wymaga zaopiniowania projektu aktu prawnego przez reprezentatywn\u261? organizacj\u281? zwi\u261?zkow\u261? w rozumieniu ustawy o Komisji Tr\u243?jstronnej. Z art. 8 ust. 1 tej ustawy wynika, \u380?e w aktualnym stanie prawnym stwierdzenia reprezentatywno\u347?ci dokonuje s\u261?d okr\u281?gowy w Warszawie. Jednocze\u347?nie zauwa\u380?y\u263? nale\u380?y, \u380?e na stronach internetowych www.dialog.gov.pl wskazany jest sk\u322?ad Komisji Tr\u243?jstronnej, w tym w\u347?r\u243?d reprezentatywnych organizacji zwi\u261?zkowych po stronie pracownik\u243?w wymienia si\u281? Og\u243?lnopolskie Porozumienie Zwi\u261?zk\u243?w Zawodowych, Niezale\u380?ny Samorz\u261?dny Zwi\u261?zek Zawodowy "Solidarno\u347?\u263?" oraz Forum Zwi\u261?zk\u243?w Zawodowych. Z kolei na stronach internetowych OPZZ (www.opzz.org.pl) wskazano, \u380?e organizacj\u261? cz\u322?onkowsk\u261? OPZZ w Bran\u380?y III O\u347?wiata i Nauka jest ZNP. Ze Statutu OPZZ (art. 17 ust. 1 pkt 1 i 2 oraz ust. 5 pkt 1 i 2) wynika, \u380?e do reprezentowania OPZZ upowa\u380?nieni s\u261? przewodnicz\u261?cy lub wiceprzewodnicz\u261?cy (OPZZ lub rady wojew\u243?dzkiej OPZZ) ewentualnie inne osoby w granicach upowa\u380?nie\u324? udzielanych przez przewodnicz\u261?cego lub wiceprzewodnicz\u261?cego (OPZZ lub rady wojew\u243?dzkiej). Z kolei w art. 19 ust. 1 Statutu OPZZ wskazano, \u380?e za\u322?o\u380?enia i projekty akt\u243?w prawnych opiniuj\u261? organy wojew\u243?dzkich i powiatowych struktur terytorialnych OPZZ. Doda\u263? nale\u380?y, \u380?e z kolei ze Statutu ZNP dost\u281?pnego na stronie internetowej tego podmiotu (www.znp.edu.pl) wynika, \u380?e ZNP ma wp\u322?yw na kszta\u322?towanie tre\u347?ci akt\u243?w prawnych dotycz\u261?cych statusu prawnego pracownik\u243?w o\u347?wiaty i wychowania. Jednak\u380?e nie wynika z niego prawo Zarz\u261?du Oddzia\u322?u ZNP do opiniowania akt\u243?w prawnych.
\par 
\par Dla pe\u322?nego obrazu sytuacji wskaza\u263? nale\u380?y, \u380?e w wyroku z dnia 25 sierpnia 2011 r. w sprawie II SA/Go 523/11 wskazano, i\u380? Zarz\u261?d Oddzia\u322?u ZNP nie jest jednostk\u261? ustawowo upowa\u380?nion\u261? do wyst\u281?powania w imieniu reprezentatywnej organizacji zwi\u261?zkowej, jak r\u243?wnie\u380? nie mo\u380?e by\u263? mu udzielone to upowa\u380?nienie wy\u322?\u261?cznie na podstawie regulacji wewn\u281?trznych (statutowych). Naczelny S\u261?d Administracyjny wskaza\u322? za\u347? w wyroku z dnia 27 czerwca 2014 r. w sprawie I OSK 714/14, \u380?e uprawnienie do opiniowania projekt\u243?w akt\u243?w prawnych Zarz\u261?d Oddzia\u322?u ZNP mo\u380?e wywodzi\u263? wy\u322?\u261?cznie z upowa\u380?nienia udzielonego mu przez podmiot uprawniony do reprezentacji OPZZ zgodnie z art. 17 Statutu OPZZ. Sk\u322?ad orzekaj\u261?cy w sprawie niniejszej podziela w ca\u322?o\u347?ci drugie ze wskazanych wy\u380?ej stanowisk. Dlatego te\u380? nale\u380?y przyj\u261?\u263?, \u380?e aby zrealizowa\u263? tryb opiniowania z art. 19 ust. 1 i 2 u.z.z. w stosunku do akt\u243?w prawnych dotycz\u261?cych grupy zawodowej nauczycieli - nale\u380?a\u322?oby uzyska\u263?, zgodnie z art. 19 ust. 1 Statutu OPZZ, opini\u281? organ\u243?w struktury wojew\u243?dzkiej lub powiatowej OPZZ, ewentualnie \u8211? je\u347?li rol\u281? opiniuj\u261?cego ma odgrywa\u263? Zarz\u261?d Oddzia\u322?u ZNP \u8211? powinien on posiada\u263? upowa\u380?nienie wynikaj\u261?ce z art. 17 ust. 1 lub 5 Statutu OPZZ. Podkre\u347?li\u263? przy tym nale\u380?y, \u380?e ewentualne upowa\u380?nienie do wyra\u380?enia opinii powinno istnie\u263? w dacie opiniowania, co wykaza\u263? powinien podmiot pretenduj\u261?cy do roli opiniuj\u261?cego, za\u347? organ, od kt\u243?rego wymaga si\u281? dochowania trybu opiniodawczego, powinien fakt istnienia tego upowa\u380?nienia ustali\u263?.
\par 
\par Niezale\u380?nie od ju\u380? poczynionych rozwa\u380?a\u324? wskaza\u263? te\u380? trzeba, \u380?e zaskar\u380?on\u261? uchwa\u322?\u261? zwi\u281?kszono liczb\u281? godzin zaj\u281?\u263? w tygodniu de facto wy\u322?\u261?cznie nauczycielom pedagogom (z 20 do 24h), cho\u263? obj\u281?to uchwa\u322?\u261? r\u243?wnie\u380? nauczycieli logoped\u243?w (ich wymiar godzin zaj\u281?\u263? pozosta\u322? niezmieniony - na poziomie 24 h). Co prawda \u380?aden przepis prawa powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cego nie nak\u322?ada na rad\u281? gminy obowi\u261?zku uzasadniania uchwa\u322?, jednak\u380?e obowi\u261?zek taki nale\u380?y wyprowadzi\u263? ze standard\u243?w demokratycznego pa\u324?stwa prawnego, gdy\u380? jest elementem zasady jawno\u347?ci dzia\u322?ania w\u322?adz publicznych (vide wyrok z dnia 23 maja 2014 r., I OSK 240/13 oraz powo\u322?ane tam orzecznictwo, CBOSA). W sytuacji zatem, gdy dochodzi, jak w sprawie niniejszej, do modyfikacji sytuacji prawnej okre\u347?lonych podmiot\u243?w na skutek podj\u281?cia uchwa\u322?y, po\u380?\u261?dane by\u322?oby wskazanie argumentacji prowadz\u261?cej organ do dokonania tej zmiany (w formie uzasadnienia uchwa\u322?y).
\par 
\par Sk\u322?ad orzekaj\u261?cy nie widzi natomiast podstaw do oceny zaskar\u380?onej uchwa\u322?y pod k\u261?tem nieuregulowania w niej sposobu wprowadzenia zmian w liczbie godzin do indywidualnych stosunk\u243?w pracy logoped\u243?w i pedagog\u243?w. Kwestii tej nie reguluj\u261? przepisy administracyjne, z punktu widzenia kt\u243?rych s\u261?d kontroluje legalno\u347?\u263? uchwa\u322?y. Jest to zagadnienie z zakresu kszta\u322?towania indywidualnych stosunk\u243?w pracowniczych i nie pozostaje w granicach w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci s\u261?du administracyjnego.
\par 
\par Ko\u324?cowo wskaza\u263? trzeba, \u380?e s\u261?d dopu\u347?ci\u322? do udzia\u322?u w post\u281?powaniu Zarz\u261?d Oddzia\u322?u ZNP reprezentowany przez pe\u322?nomocnika \u8211? bowiem z zamieszczonych na stronie internetowej ZNP upowa\u380?nie\u324? Przewodnicz\u261?cego OPZZ (jako organizacji reprezentatywnej) udzielonych na lata 2014 i 2015 zarz\u261?dom oddzia\u322?\u243?w ZNP (nr OPZZ/P/4630/2013 z dnia 20 grudnia 2013 r. i nr OPZZ/P/108/2015 z dnia 12 stycznia 2015 r.) wynika, \u380?e s\u261? one uprawnione do opiniowania akt\u243?w prawnych organ\u243?w samorz\u261?dowych w zakresie obj\u281?tym zadaniami ZNP. Je\u347?li zatem prawo Zarz\u261?du Oddzia\u322?u ZNP w B. (do wyra\u380?enia opinii w sprawie na etapie przygotowania projektu zaskar\u380?onej uchwa\u322?y) zosta\u322?o naruszone, to brak jest podstaw do odm\u243?wienia mu interesu prawnego uczestnika post\u281?powania.
\par 
\par Reasumuj\u261?c, ustalenie, \u380?e zaskar\u380?ona uchwa\u322?a jest dotkni\u281?ta istotn\u261? wad\u261? prawn\u261? (zosta\u322?a podj\u281?ta z istotnym naruszeniem prawa) zobowi\u261?zywa\u322?o s\u261?d do stwierdzenia jej niewa\u380?no\u347?ci na podstawie art. 147 \u167? 1 ustawy Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi niezale\u380?nie od wniosku o umorzenie post\u281?powania, o czym orzeczono jak w sentencji.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}