{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-12 04:21\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II OSK 461/23 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2024-04-15 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2023-03-01 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Grzegorz Czerwi\u324?ski /przewodnicz\u261?cy/ \par Marta Laskowska - Pietrzak /sprawozdawca/ \par Robert Sawu\u322?a \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6159 Inne o symbolu podstawowym 615 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Budowlane prawo \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 VII SA/Wa 1611/22 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Samorz\u261?dowe Kolegium Odwo\u322?awcze \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281? kasacyjn\u261? \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 1994 nr 89 poz 414; art. 71 ust. 2 pkt 4; Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy: s\u281?dzia NSA Grzegorz Czerwi\u324?ski S\u281?dziowie s\u281?dzia NSA Robert Sawu\u322?a s\u281?dzia del. WSA Marta Laskowska-Pietrzak /spr./ po rozpoznaniu w dniu 15 kwietnia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej M. M. od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 listopada 2022 r., sygn. akt VII SA/Wa 1611/22 w sprawie ze skargi M. M. na postanowienie Samorz\u261?dowego Kolegium Odwo\u322?awczego w Warszawie z dnia [...] czerwca 2022 r., znak [...] w przedmiocie wydania za\u347?wiadczenie \u380?\u261?danej tre\u347?ci oddala skarg\u281? kasacyjn\u261?. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wyrokiem z dnia 18 listopada 2022 r., w sprawie o sygn. akt VII SA/Wa 1611/22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie, oddali\u322? skarg\u281? M. M. (dalej: skar\u380?\u261?cy) na postanowienie nr [...] Samorz\u261?dowego Kolegium Odwo\u322?awczego w Warszawie (dalej: organ) z dnia [...] czerwca 2022 r., w przedmiocie wydania za\u347?wiadczenia o \u380?\u261?danej tre\u347?ci. \par \par Skarg\u281? kasacyjn\u261? od powy\u380?szego wyroku wni\u243?s\u322? skar\u380?\u261?cy, kt\u243?ry na podstawie art. 174 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm.; dalej jako: p.p.s.a.), zaskar\u380?y\u322? wyrok s\u261?du pierwszej instancji w ca\u322?o\u347?ci. Zaskar\u380?onemu wyrokowi zarzuci\u322? naruszenie: \par \par - \u167? 15 pkt 1 lit. a i b w zw. z \u167? 7 pkt 10 uchwa\u322?y NR [...] Rady Miasta sto\u322?ecznego Warszawy z dnia [...] listopada 2009 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego rejonu urbanistycznego \u379?D Marymont - Marymont I - cz\u281?\u347?\u263? I ("mpzp") poprzez jego b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? i uznanie, \u380?e z planu wynika, i\u380? w jednostce planistycznej [...] nie jest dopuszczalna i mo\u380?liwa zmiana sposobu u\u380?ytkowania lokalu mieszkalnego na funkcj\u281? us\u322?ugow\u261? (biurow\u261? - kancelari\u281? radcy prawnego), oraz \u380?e mpzp wprowadza zakaz umieszczania us\u322?ug \par \par w lokalach - pomieszczeniach mieszcz\u261?cych si\u281? w budynkach wielorodzinnych; \par \par - art. 145 \u167? 1 pkt. 1 lit a i c p.p.s.a. w zwi\u261?zku z art. 7, 77 \u167? 1 i 80 k.p.a. poprzez nieprawid\u322?ow\u261? ocen\u281? zebranego materia\u322?u dowodowego i niepodj\u281?cie wszelkich krok\u243?w niezb\u281?dnych do dok\u322?adnego wyja\u347?nienia stanu faktycznego sprawy, co doprowadzi\u322?o do nieprawid\u322?owych ustale\u324?, \u380?e w budynku wielorodzinnym po\u322?o\u380?onym przy ul. K. w Warszawie nie jest mo\u380?liwa zmiana sposobu u\u380?ytkowania lokalu mieszkalnego na us\u322?ugowy (biurowy), pomimo \u380?e taki spos\u243?b u\u380?ytkowania jest faktycznie stosowany, a przepisy mpzp s\u261? w tym zakresie niejednoznaczne; \par \par - art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. a i c p.p.s.a. w zwi\u261?zku z art. 219 k.p.a., art. 217 \u167? 1 i 2 k.p.a. w zw. z art. 6 k.p.a. poprzez oddalenie skargi, tym samym utrzymanie w mocy nieprawid\u322?owych postanowie\u324? organ\u243?w I i II instancji o odmowie wydania za\u347?wiadczenia, podczas gdy uwzgl\u281?dnienie \u380?\u261?dania skar\u380?\u261?cego kasacyjnie \par \par i wydanie za\u347?wiadczenie o wnioskowanej tre\u347?ci jest mo\u380?liwe i konieczne; \par \par - art. 151 p.p.s.a. poprzez niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie i nieuwzgl\u281?dnienie skargi, pomimo nieprawid\u322?owo\u347?ci postanowie\u324? organ\u243?w I i II instancji odmawiaj\u261?cych urz\u281?dowego potwierdzenia fakt\u243?w, o kt\u243?re wnioskowa\u322? skar\u380?\u261?cy kasacyjnie i braku podstawy prawnej do podj\u281?cia takiego rozstrzygni\u281?cia; \par \par - art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. a i c p.p.s.a. w zwi\u261?zku z art. 6 i 7a k.p.a. poprzez niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie i uznanie, \u380?e organy dzia\u322?a\u322?y prawid\u322?owo w oparciu \par \par o przepisy prawa i o w\u322?a\u347?ciw\u261? interpretacj\u281? przepis\u243?w prawa, podczas gdy w\u261?tpliwo\u347?ci interpretacyjne powinny by\u263? rozstrzygane na korzy\u347?\u263? strony, jak r\u243?wnie\u380? organy nie powinny interpretowa\u263? z przepis\u243?w wi\u281?cej, ni\u380? wynika z ich dos\u322?ownej tre\u347?ci. \par \par W oparciu o wy\u380?ej wskazane podstawy skargi kasacyjnej pe\u322?nomocnik skar\u380?\u261?cego wni\u243?s\u322? o uchylenie zaskar\u380?onego wyroku w ca\u322?o\u347?ci i rozpoznanie skargi ewentualnie uchylenie zaskar\u380?onego wyroku oraz przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania. Wni\u243?s\u322? r\u243?wnie\u380? o zas\u261?dzenie na rzecz skar\u380?\u261?cego kasacyjnie zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania, w tym koszt\u243?w w zast\u281?pstwa procesowego wed\u322?ug norm przepisanych. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: \par \par Zgodnie z art. 183 \u167? 1 p.p.s.a. (Dz. U. 2023, poz. 1634 ze zm.) Naczelny S\u261?d Administracyjny rozpoznaje spraw\u281? w granicach skargi kasacyjnej, bierze jednak \par \par z urz\u281?du pod rozwag\u281? niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania. W my\u347?l art. 174 p.p.s.a. skarg\u281? kasacyjn\u261? mo\u380?na oprze\u263? na nast\u281?puj\u261?cych podstawach: 1) naruszenie prawa materialnego przez b\u322?\u281?dn\u261? jego wyk\u322?adni\u281? lub niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie, 2) naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania, je\u380?eli uchybienie to mog\u322?o mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy. Wobec faktu, \u380?e skar\u380?\u261?cy kasacyjnie zrzek\u322? si\u281? rozprawy, \par \par a pozosta\u322?e strony w terminie czternastu dni od dnia dor\u281?czenia im odpisu skargi kasacyjnej, nie za\u380?\u261?da\u322?y przeprowadzenia rozprawy, Naczelny S\u261?d Administracyjny, na podstawie art. 182 \u167? 2 i \u167? 3 p.p.s.a., skarg\u281? kasacyjn\u261? rozpozna\u322? na posiedzeniu niejawnym w sk\u322?adzie trzech s\u281?dzi\u243?w. \par \par Stosowanie do art. 193 zd. 2 p.p.s.a., uzasadnienie wyroku oddalaj\u261?cego skarg\u281? kasacyjn\u261? zawiera ocen\u281? zarzut\u243?w skargi kasacyjnej, z tego wzgl\u281?du w uzasadnieniu pomini\u281?to opis przebiegu post\u281?powania i wydanych w sprawie rozstrzygni\u281?\u263?, elementy te zawiera uzasadnienie S\u261?du I instancji. Powo\u322?any przepis stanowi lex specialis wobec art. 141 \u167? 4 p.p.s.a. i jednoznacznie okre\u347?la zakres, w jakim Naczelny S\u261?d Administracyjny uzasadnia z urz\u281?du wydany wyrok, w przypadku gdy oddala skarg\u281? kasacyjn\u261?. \par \par Zdaniem Naczelnego S\u261?du Administracyjnego skarga kasacyjna nie ma usprawiedliwionych podstaw. \par \par Powo\u322?any w ramach zarzut\u243?w dotycz\u261?cych naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania przepis art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. ma charakter tzw. wynikowy (blankietowy) i odnosi si\u281? wy\u322?\u261?cznie do okre\u347?lenia formy wyrokowania w przypadku uwzgl\u281?dnienia skargi, kt\u243?ra za przedmiot mia\u322?a m. in. decyzj\u281? administracyjn\u261?, a s\u261?d dopatrzy\u322? si\u281? naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania, innych ni\u380? daj\u261?ce podstaw\u281? do wznowienia post\u281?powania, a kt\u243?re mog\u322?y mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy. Powy\u380?szego przepisu s\u261?d wojew\u243?dzki w tym przypadku nie stosowa\u322?, skoro oddali\u322? skarg\u281? na podstawie art. 151 p.p.s.a. Zar\u243?wno jednak art. 151 p.p.s.a., jak \par \par i przywo\u322?ywany w skargach kasacyjnych art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. nie mog\u261? stanowi\u263? samodzielnej podstawy kasacyjnej. Natura tych przepis\u243?w sprawia, \u380?e to na stron\u281? skar\u380?\u261?c\u261?, chc\u261?c\u261? powo\u322?a\u263? si\u281? na zarzut ich naruszenia, na\u322?o\u380?ona jest powinno\u347?\u263? powi\u261?zania ich z zarzutem naruszenia konkretnych przepis\u243?w, kt\u243?rym uchybi\u322? s\u261?d pierwszej instancji w toku rozpatrywania sprawy. Wyrok oddalaj\u261?cy skarg\u281? nie jest bowiem skutkiem zastosowania jedynie art. 151 p.p.s.a., czy niezastosowania przepisu art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a., lecz nast\u281?pstwem ustale\u324? poprzedzaj\u261?cych jego wydanie i zastosowania przepis\u243?w, kt\u243?re doprowadzi\u322?y s\u261?d wojew\u243?dzki do wniosku, \u380?e skarga nie by\u322?a zasadna (por. wyrok Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z dnia 23 stycznia 2023 r., sygn. akt II OSK 980/21). \par \par Zdaniem Naczelnego S\u261?du Administracyjnego, s\u261?d pierwszej instancji s\u322?usznie uzna\u322?, \u380?e organy obu instancji dokona\u322?y prawid\u322?owej interpretacji przepis\u243?w planu w zakresie zgodno\u347?ci z mpzp planowanej przez inwestora zmiany sposobu u\u380?ytkowania. \par \par Stosownie do art. 71 ust. 2 pkt 4 ustawy Prawo budowlane, zmiana sposobu u\u380?ytkowania obiektu budowlanego lub jego cz\u281?\u347?ci wymaga zg\u322?oszenia organowi administracji architektoniczno-budowlanej. W zg\u322?oszeniu nale\u380?y okre\u347?li\u263? dotychczasowy i zamierzony spos\u243?b u\u380?ytkowania obiektu budowlanego lub jego cz\u281?\u347?ci. Do zg\u322?oszenia nale\u380?y do\u322?\u261?czy\u263? za\u347?wiadczenie lub kopi\u281? za\u347?wiadczenia w\u243?jta, burmistrza albo prezydenta miasta o zgodno\u347?ci zamierzonego sposobu u\u380?ytkowania obiektu budowlanego z ustaleniami obowi\u261?zuj\u261?cego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego albo decyzj\u281? o warunkach zabudowy \par \par i zagospodarowania terenu lub kopi\u281? tej decyzji, w przypadku braku obowi\u261?zuj\u261?cego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. \par \par Punktem odniesienia dla mo\u380?liwo\u347?ci oceny dopuszczalno\u347?ci zmiany sposobu u\u380?ytkowania s\u261? zapisy planu miejscowego. Podkre\u347?li\u263? przy tym trzeba, \u380?e - co jednak pomija skar\u380?\u261?cy - znaczenie maj\u261? zar\u243?wno przepisy og\u243?lne planu miejscowego ustanawiaj\u261?ce np. okre\u347?lone ograniczenia w mo\u380?liwo\u347?ci zagospodarowania poszczeg\u243?lnych nieruchomo\u347?ci, jak i zapisy szczeg\u243?\u322?owe dotycz\u261?ce przeznacze\u324? poszczeg\u243?lnych teren\u243?w. \par \par Nieruchomo\u347?\u263? skar\u380?\u261?cego znajduje si\u281? przy K. w Warszawie \par \par w obszarze oznaczonym na rysunku planu symbolem [...] i jak wynika z przepis\u243?w \u167? 15 ust. 1 mpzp ustala dla tego terenu nast\u281?puj\u261?ce przeznaczenie: \par \par 1) przeznaczenie terenu: tereny zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej lub wielorodzinnej ekstensywnej z us\u322?ugami, \par \par a) przeznaczenie podstawowe: zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna lub wielorodzinna ekstensywna w postaci ma\u322?ych dom\u243?w mieszkalnych do 8 lokali mieszkalnych w budynku; \par \par b) przeznaczenie dopuszczalne: obiekty us\u322?ugowe i handlowe wolnostoj\u261?ce, dopuszcza si\u281? wy\u322?\u261?cznie us\u322?ugi o charakterze nieuci\u261?\u380?liwym, elementy podziemnej i naziemnej infrastruktury technicznej takie jak stacje transformatorowe, podziemne przepompownie \u347?ciek\u243?w. \par \par Z powy\u380?szego przepisu \u167? 15 pkt 1 lit. b planu bezsprzecznie wynika, \u380?e na terenie [...] dopuszczono us\u322?ugi, ale tylko w obiektach us\u322?ugowych i handlowych wolnostoj\u261?cych. Nie dopuszczono za\u347? us\u322?ug w pomieszczeniach w budynkach mieszkalnych. Uzna\u263? zatem nale\u380?y, \u380?e wnioskowana zmiana sposobu u\u380?ytkowania jest sprzeczna z miejscowym planem, a to z kolei co uzasadnia odmow\u281? wydania za\u347?wiadczenia o \u380?\u261?danej tre\u347?ci. \par \par Zapisy planu miejscowego w tym zakresie nie budz\u261? w\u261?tpliwo\u347?ci, \par \par a stanowisko organ\u243?w jest trafne. Nie maj\u261? znaczenia w tym kontek\u347?cie argumenty skar\u380?\u261?cego odnosz\u261?ce si\u281? do przepis\u243?w\u167?7 pkt 10 mpzp, z kt\u243?rego skar\u380?\u261?cy wywodzi dopuszczalno\u347?\u263? i mo\u380?liwo\u347?\u263? zmiany sposobu u\u380?ytkowania lokalu mieszkalnego na funkcj\u281? us\u322?ugow\u261?. Przede wszystkim nale\u380?y dokona\u263? analizy tre\u347?ci ca\u322?ej cz\u281?\u347?ci tekstowej planu, ze szczeg\u243?lnym uwzgl\u281?dnieniem zapis\u243?w dotycz\u261?cych terenu [...]. Wskaza\u263? nale\u380?y, \u380?e \u167? 7 jest przepisem znajduj\u261?cym si\u281? w "Rozdziale I. Przepisy og\u243?lne", kt\u243?ry opisuje u\u380?yte w uchwale sformu\u322?owania, wyja\u347?niaj\u261?c w punkcie 10, \u380?e ilekro\u263? w przepisach uchwa\u322?y jest mowa o us\u322?ugach nale\u380?y przez to rozumie\u263? "obiekty budowlane, pomieszczenia w budynkach o innym przeznaczeniu podstawowym ni\u380? us\u322?ugowe i urz\u261?dzenia s\u322?u\u380?\u261?ce do dzia\u322?alno\u347?ci, kt\u243?rej celem jest zaspokajanie potrzeb ludno\u347?ci, a nie wytwarzanie bezpo\u347?rednio metodami przemys\u322?owymi d\u243?br materialnych". Natomiast zasady dotycz\u261?ce przeznaczenia poszczeg\u243?lnych teren\u243?w, w tym ustalenia dotycz\u261?ce terenu [...] okre\u347?lone zosta\u322?y w "Rozdziale IV. Ustalenia szczeg\u243?\u322?owe planu". Na terenie [...] ustalono, \u380?e us\u322?ugi s\u261? dopuszczalne, ale tylko "w obiektach us\u322?ugowych i handlowych wolnostoj\u261?cych". Z powy\u380?szego wywie\u347?\u263? nale\u380?y, \u380?e nieusprawiedliwiony jest zarzut naruszenia \u167? 15 pkt 1 lit. a i b w zw. z \u167? 7 pkt 10 uchwa\u322?y. \par \par Skoro skarga kasacyjna nie zosta\u322?a oparta na usprawiedliwionych podstawach, podlega\u322?a oddaleniu, w my\u347?l art. 184 p.p.s.a. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}