{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-15 09:42\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b I GSK 1257/18 - Wyrok\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2019-07-30
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2018-03-01
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Hanna Kami\u324?ska /sprawozdawca/
\par Izabella Janson
\par Ludmi\u322?a Jajkiewicz /przewodnicz\u261?cy/
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6532 Sprawy bud\u380?etowe jednostek samorz\u261?du terytorialnego
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 I SA/\u321?d 323/16
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Samorz\u261?dowe Kolegium Odwo\u322?awcze
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281? kasacyjn\u261?
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy S\u281?dzia NSA Ludmi\u322?a Jajkiewicz S\u281?dzia NSA Hanna Kami\u324?ska (spr.) S\u281?dzia del. WSA Izabella Janson Protokolant Sylwia Koszewska po rozpoznaniu w dniu 30 lipca 2019 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej [...] od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w \u321?odzi z dnia 20 wrze\u347?nia 2016 r. sygn. akt I SA/\u321?d 323/16 w sprawie ze skargi [...] na decyzj\u281? Samorz\u261?dowego Kolegium Odwo\u322?awczego w \u321?odzi z dnia 19 stycznia 2016 r. nr [...] w przedmiocie okre\u347?lenia przypadaj\u261?cej do zwrotu kwoty dotacji wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem oddala skarg\u281? kasacyjn\u261?.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w \u321?odzi wyrokiem z dnia 20 wrze\u347?nia 2016 r., sygn. akt I SA/\u321?d 323/16 oddali\u322? skarg\u281? [...] na decyzj\u281? Samorz\u261?dowego Kolegium Odwo\u322?awczego w \u321?odzi z dnia 19 stycznia 2016 r. nr [...] w przedmiocie okre\u347?lenia wysoko\u347?ci dotacji wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem.
\par 
\par Wyrok zapad\u322? na tle nast\u281?puj\u261?cych okoliczno\u347?ci sprawy:
\par 
\par Prezydent Miasta \u321?odzi decyzj\u261? z 28 wrze\u347?nia 2015 r. w pkt 1 okre\u347?li\u322? [...] \u8211? dalej: skar\u380?\u261?ca, sp\u243?\u322?ka lub strona - wysoko\u347?\u263? dotacji wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem na [...] h w roku 2012 i 2013. W pkt 2 nakaza\u322? dokonanie zwrotu dotacji wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem w \u322?\u261?cznej kwocie [...] z\u322? wraz z odsetkami w terminie 15 dni od dnia dor\u281?czenia decyzji na rachunek bankowy bud\u380?etu Miasta \u321?odzi.
\par 
\par Orzekaj\u261?c na skutek odwo\u322?ania skar\u380?\u261?cej Samorz\u261?dowe Kolegium Odwo\u322?awcze w \u321?odzi (SKO) decyzj\u261? z 19 stycznia 2016 r. - dzia\u322?aj\u261?c na podstawie art. 138 \u167? 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks post\u281?powania administracyjnego (Dz.U. z 2015 r., poz. 23; dalej: kpa), uchyli\u322?o decyzj\u281? organu pierwszej instancji w cz\u281?\u347?ci okre\u347?lonej, jako punkt II jej rozstrzygni\u281?cia i w tym zakresie orzek\u322?o w ten spos\u243?b, \u380?e: nakaza\u322?o zwrot dotacji wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem w 2012 i 2013 r. przez sp\u243?\u322?k\u281? w kwocie [...] z\u322? wraz z odsetkami liczonymi jak dla zaleg\u322?o\u347?ci podatkowych; a w pozosta\u322?ym zakresie utrzyma\u322?o w mocy zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281?.
\par 
\par W uzasadnieniu organ odwo\u322?awczy wskaza\u322?, \u380?e skar\u380?\u261?ca jest wpisana do ewidencji szk\u243?\u322? niepublicznych i posiada uprawnienia szko\u322?y publicznej. Otrzyma\u322?a z bud\u380?etu Miasta \u321?odzi dotacj\u281? podmiotow\u261? na dzia\u322?alno\u347?\u263? szko\u322?y w 2012 r. \u8211? [...] z\u322?, za\u347? w 2013 r. \u8211? [...] z\u322? - zgodnie z art. 90 ust. 3 ustawy z dnia 7 wrze\u347?nia 1991 r. o systemie o\u347?wiaty (Dz.U. z 2015 r. , poz. 2156 ze zm.; dalej: uso), kt\u243?ra mia\u322?a by\u263? przeznaczona na dofinansowanie realizacji zada\u324? szko\u322?y w zakresie kszta\u322?cenia, wychowania i opieki, w tym profilaktyki spo\u322?ecznej, przy czym mog\u322?a by\u263? wykorzystana wy\u322?\u261?cznie na pokrycie wydatk\u243?w bie\u380?\u261?cych szko\u322?y. Zaznaczono przy tym, \u380?e dotacja ta by\u322?a przekazywana szkole w 12 cz\u281?\u347?ciach.
\par 
\par Organ II instancji podni\u243?s\u322?, \u380?e pod poj\u281?ciem wydatk\u243?w bie\u380?\u261?cych nale\u380?y rozumie\u263? - podobnie jak to wynika z art. 236 ust. 2 ufp - wydatki bud\u380?etowe nieb\u281?d\u261?ce wydatkami maj\u261?tkowymi. Przy czym za wydatki maj\u261?tkowe uzna\u263? nale\u380?y wszelkie wyp\u322?ywy \u347?rodk\u243?w pieni\u281?\u380?nych z bud\u380?etu, w wyniku, kt\u243?rych podmiot nabywa w\u322?asno\u347?\u263? i inne prawa maj\u261?tkowe, a co za tym idzie pozosta\u322?e wydatki to wydatki bie\u380?\u261?ce. Organ prowadz\u261?cy szko\u322?\u281? dokonuje rozliczenia otrzymanej dotacji w oparciu o posiadane dokumenty ksi\u281?gowe, tj. faktury, rachunki, listy p\u322?ac, wyci\u261?gi bankowe, dowody kasowe - kt\u243?re obrazuj\u261? wydatki na bie\u380?\u261?c\u261? dzia\u322?alno\u347?\u263? szko\u322?y w zakresie kszta\u322?cenia, wychowania i opieki.
\par 
\par W ocenie organu odwo\u322?awczego art. 90 ust. 3d uso wprost wskazuje na konieczno\u347?\u263? wykazania - przez podmiot wydatkuj\u261?cy \u347?rodki pochodz\u261?ce z dotacji - ponoszenia ich na konkretny cel. \u346?rodki te - pochodz\u261?ce z dotacji - maj\u261?, bowiem szczeg\u243?lny charakter - s\u261? \u347?rodkami publicznymi i zosta\u322?y przeznaczone na konkretny cel, a co za tym idzie nale\u380?y te\u380? w spos\u243?b nie budz\u261?cy w\u261?tpliwo\u347?ci udokumentowa\u263? ich wydatkowanie. W tym zakresie zastosowanie powinna znale\u378?\u263? zasada jawno\u347?ci i przejrzysto\u347?ci finans\u243?w publicznych okre\u347?lona w art. 33 - 34 ufp.
\par 
\par SKO stwierdzi\u322?o, \u380?e strona wykorzysta\u322?a niezgodnie z przeznaczeniem (okre\u347?lonym w tre\u347?ci art. 90 ust. 3d uso) dotacje przekazan\u261? jej w 2012 i 2013 r. w \u322?\u261?cznej kwocie [...] z\u322?. To na skar\u380?\u261?cej ci\u261?\u380?y\u322? obowi\u261?zek wykazania, i\u380? wydatkowanie udzielonych jej \u347?rodk\u243?w z dotacji nast\u261?pi\u322?o zgodnie z przeznaczeniem, o kt\u243?rym mowa w przywo\u322?ywanym ju\u380? art. 90 ust. 3d uso. To strona mia\u322?a obowi\u261?zek nie tylko wykorzysta\u263? dotacj\u281? zgodnie z tym celem, ale i udokumentowa\u263? w spos\u243?b prawid\u322?owy poczynione z niej wydatki. Strona nie uczyni\u322?a zado\u347?\u263? temu obowi\u261?zkowi. Z\u322?o\u380?y\u322?a wprawdzie do akt sprawy pismo z dnia 12 stycznia 2015 r., w kt\u243?rym przedstawi\u322?a "zestawienie niekt\u243?rych koszt\u243?w [...] za rok 2012 oraz za rok 2013, jednak w ocenie kolegium te dane by\u322?y niewystarczaj\u261?ce. W zestawieniu tym strona wskaza\u322?a jedynie rodzaje wydatk\u243?w (tj. 1. Wynagrodzenie nauczycieli netto; 2. Wynagrodzenie obs\u322?ugi i administracji netto; 3. Pochodne od wynagrodze\u324?; 4. Wydatki na wynajem sal) oraz przypisane im \u322?\u261?czne kwoty za 2012 i 2013 r. Nast\u281?pnie wskaza\u322?a, jak\u261? \u322?\u261?cznie kwot\u281? przeznaczy\u322?a na te wydatki oraz wysoko\u347?\u263? dotacji, jak\u261? otrzyma\u322?a w danym roku. Zestawienia tego, dotycz\u261?cego wszystkich dotowanych szk\u243?\u322? nie mo\u380?na uzna\u263? za udokumentowanie wydatk\u243?w s\u322?u\u380?\u261?cych rozliczeniu dotacji. Skar\u380?\u261?ca nie przedstawi\u322?a \u380?adnych dokument\u243?w potwierdzaj\u261?cych wydatki oraz cel, na kt\u243?re zosta\u322?y one przeznaczone, tj. brak potwierdze\u324? przelew\u243?w, dowod\u243?w kasowych, itp. Fakt ten powoduje, \u380?e nie mo\u380?na zweryfikowa\u263? czy wydatki te zosta\u322?y faktycznie poniesione, ani tego, na jakie cele zosta\u322?y rozdysponowane. Nie mo\u380?na przy tym zapomina\u263?, \u380?e przekazane szkole \u347?rodki s\u261? \u347?rodkami pochodz\u261?cymi ze \u378?r\u243?de\u322? publicznych, a tym samym podlegaj\u261? szczeg\u243?lnej dba\u322?o\u347?ci w przypadku ich wydatkowania.
\par 
\par Organ odwo\u322?awczy podkre\u347?li\u322?, i\u380? w sprawach dotacji na realizacj\u281? zadania publicznego wynika obowi\u261?zek wsp\u243?\u322?pracy beneficjent\u243?w z organami udzielaj\u261?cymi dotacji, a tym samym skoro organ \u380?\u261?da wyja\u347?nie\u324? i dokument\u243?w, to strona jest zobligowana wsp\u243?\u322?pracowa\u263? z organem administracji publicznej i udost\u281?pni\u263? dowody, kt\u243?re tylko ona mo\u380?e przedstawi\u263?. To na podmiocie dotowanym spoczywa ci\u281?\u380?ar wykazania, \u380?e otrzymana kwota dofinansowania zosta\u322?a skonsumowana na realizacj\u281? okre\u347?lonych cel\u243?w.
\par 
\par W ocenie SKO, analiza akt sprawy prowadzi do wniosku, \u380?e organ administracji wzywa\u322? skar\u380?\u261?c\u261? do przed\u322?o\u380?enia dokument\u243?w ksi\u281?gowych, kt\u243?re pos\u322?u\u380?y\u322?y do rozliczenia przekazanej stronie dotacji w latach 2012 - 2013. Strona nie uczyni\u322?a zado\u347?\u263? temu wezwaniu. Nie wykaza\u322?a (mimo ci\u261?\u380?\u261?cego na niej obowi\u261?zku), \u380?e kwota przyznanej jej dotacji zosta\u322?a wydatkowana zgodnie z przeznaczeniem, o kt\u243?rym mowa w art. 90 ust. 3d uso. Skar\u380?\u261?ca nie przedstawi\u322?a \u380?adnych dokument\u243?w - ani z w\u322?asnej inicjatywy, ani na wezwanie organu. Nie zapozna\u322?a si\u281? r\u243?wnie\u380? - mimo prawid\u322?owego wezwania - z aktami sprawy, nie wypowiedzia\u322?a si\u281?, co do materia\u322?\u243?w zgromadzonych w aktach sprawy. Tym samym jej bierno\u347?\u263? jest r\u243?wnoznaczna z konieczno\u347?ci\u261? przyj\u281?cia, i\u380? dotacja zosta\u322?a wykorzystana niezgodnie z przeznaczeniem. Zatem brak potwierdzenia przez sp\u243?\u322?k\u281? - za pomoc\u261? dokument\u243?w ksi\u281?gowych - wykorzystania dotacji zgodnie z przeznaczeniem, o kt\u243?rym mowa w art. 90 ust. 3d uso, oznacza, \u380?e wykorzysta\u322?a ona przyznan\u261? i wyp\u322?acon\u261? jej dotacj\u281? za 2012 i 2013 r. - w \u322?\u261?cznej kwocie [...] z\u322? - niezgodnie z przeznaczeniem i nale\u380?a\u322?o orzec o konieczno\u347?ci jej zwrotu. Skar\u380?\u261?ca ograniczy\u322?a si\u281? jedynie do udost\u281?pnienia zestawienia niekt\u243?rych koszt\u243?w dotowanej szko\u322?y, nie realizuj\u261?c tym samym w pe\u322?nym zakresie swoich obowi\u261?zk\u243?w.
\par 
\par Uzasadniaj\u261?c oddalenie skargi strony na powy\u380?sz\u261? decyzj\u281? WSA w \u321?odzi podni\u243?s\u322?, \u380?e sp\u243?r w sprawie sprowadza si\u281? do tego, czy organ samorz\u261?dowy m\u243?g\u322? uzna\u263? dotacj\u281? o\u347?wiatow\u261? za wykorzystan\u261? niezgodnie z przeznaczeniem, w sytuacji gdy skar\u380?\u261?ca nie przedstawi\u322?a dokument\u243?w ksi\u281?gowych potwierdzaj\u261?cych jej wykorzystanie zgodnie z przeznaczeniem.
\par 
\par S\u261?d I instancji podkre\u347?li\u322?, \u380?e beneficjent mo\u380?e dotacj\u281? przeznaczy\u263? tylko na cele wskazane w art. 90 ust. 3d uso. Nast\u281?pnie z wykorzystania dotacji ma si\u281? rozliczy\u263?, o czym m\u243?wi art. 90 ust. 4 tej ustawy, upowa\u380?niaj\u261?cy organ stanowi\u261?cy jednostki samorz\u261?du terytorialnego do ustalenia trybu rozliczenia dotacji, z uwzgl\u281?dnieniem danych, kt\u243?re winny by\u263? uj\u281?te we wniosku o rozliczenie. Ponadto organy jednostek samorz\u261?du terytorialnego mog\u261? kontrolowa\u263? prawid\u322?owo\u347?\u263? wykorzystania dotacji przyznanych szko\u322?om i plac\u243?wkom z bud\u380?et\u243?w tych jednostek.
\par 
\par S\u261?d poda\u322?, \u380?e je\u380?eli ksi\u281?gi rachunkowe i dokumenty ksi\u281?gowe s\u261? sk\u322?adnikiem dokumentacji ksi\u281?gowej, to na mocy art. 90 ust. 3f uso podlegaj\u261? kontroli samorz\u261?du w zakresie odnosz\u261?cym si\u281? do kontrolowanej plac\u243?wki. Organ kontroluj\u261?cy ma, zatem pe\u322?ne prawo, aby \u380?\u261?da\u263? dostarczenia (przedstawienia) takiej dokumentacji i na tej podstawie oceni\u263?, czy uzyskana przez beneficjenta dotacja zosta\u322?a wykorzystana zgodnie z przeznaczeniem.
\par 
\par Zdaniem WSA w sprawie organ I instancji dwukrotnie wzywa\u322? skar\u380?\u261?c\u261? do przedstawienia dokument\u243?w ksi\u281?gowych wraz z dowodami zap\u322?aty, kt\u243?re by\u322?y podstaw\u261? do rozliczenia dotacji otrzymanej w 2012 i 2013 r. (wezwania dor\u281?czono stronie odpowiednio 5 stycznia i 9 lutego 2015 r.). Sp\u243?\u322?ka nie wywi\u261?za\u322?a si\u281? z tego obowi\u261?zku. W zwi\u261?zku z tym organ samorz\u261?dowy mia\u322? podstawy do tego, aby uzna\u263?, i\u380? przekazane dotacje zosta\u322?y wykorzystane niezgodnie z przeznaczeniem i orzec o konieczno\u347?ci ich zwrotu na podstawie art. 252 ust. 1 pkt 1 ufp. Sp\u243?\u322?ka przedstawi\u322?a jedynie sporz\u261?dzone przez siebie zestawienie koszt\u243?w szko\u322?y, bez wskazania stosowanych dokument\u243?w ksi\u281?gowych potwierdzaj\u261?cych ich wydatkowanie.
\par 
\par S\u261?d I instancji podkre\u347?li\u322?, \u380?e je\u380?eli skar\u380?\u261?ca dysponuje dowodami (dokumentacj\u261? finansow\u261? z lat 2012 i 2013), kt\u243?re istnia\u322?y w dniu wydania zaskar\u380?onej decyzji (nieznane organowi podatkowemu) i maj\u261? one wp\u322?yw na zakres wykorzystanej dotacji o\u347?wiatowej, to strona mo\u380?e zwr\u243?ci\u263? si\u281? z wnioskiem o wznowienie tego post\u281?powania administracyjnego na podstawie art. 145 \u167? 1 pkt 5 k.p.a.
\par 
\par [...] w skardze kasacyjnej zaskar\u380?y\u322?a powy\u380?szy wyrok w ca\u322?o\u347?ci domagaj\u261?c si\u281? jego uchylenia oraz przekazania sprawy do ponownego rozpoznania przez Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w \u321?odzi. Skar\u380?\u261?ca wnios\u322?a o zas\u261?dzenie koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego oraz rozpoznanie skargi kasacyjnej na rozprawie.
\par 
\par Zaskar\u380?onemu wyrokowi zarzucono naruszenie:
\par 
\par 1. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718 ze zm.; dalej: p.p.s.a.), w zwi\u261?zku z art. 252 ust. 1 pkt. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2013 r., poz. 885 ze zm., dalej: u.f.p.) poprzez jego bezpodstawne zastosowanie co do zaistnienia przes\u322?anek do zwrotu dotacji i uznanie, i\u380? dotacje zosta\u322?y wykorzystane niezgodnie z przeznaczeniem. W konsekwencji powy\u380?szego naruszenia nieuwzgl\u281?dnienie skargi i nie uchylenie zaskar\u380?onej decyzji SKO w \u321?odzi z dnia 19 stycznia 2016 r., podczas, gdy spe\u322?nione by\u322?y ustawowe przes\u322?anki do uwzgl\u281?dnienia skargi,
\par 
\par 2. art. 1 \u167? 2 ustawy z 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju s\u261?d\u243?w administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269 ze zm., zwanej dalej: p.u.s.a.) w zw. z art. 7, 77, 80 k.p.a. poprzez ich niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie, zaniechanie przez s\u261?d wnikliwej kontroli legalno\u347?ci zaskar\u380?onej decyzji, przyj\u281?cie, \u380?e to na podmiocie kontrolowanym ci\u261?\u380?y obowi\u261?zek wykazania, \u380?e dotacja zosta\u322?a wykorzystana zgodnie z przeznaczeniem, co w konsekwencji doprowadzi\u322?o do oddalenia skargi,
\par 
\par 3. art. 1 \u167? 2 p.u.s.a. w zw. z art. 10 \u167? 1 k.p.a. poprzez uznanie, \u380?e Sp\u243?\u322?ka by\u322?a w spos\u243?b prawid\u322?owy zawiadamiany o terminach przeprowadzenia czynno\u347?ci kontrolnych w plac\u243?wkach prowadzonych przez Skar\u380?\u261?cego,
\par 
\par 4. art. 145 \u167? 1 pkt. 1 lit. b) p.p.s.a w zw. art. 135 p.p.s.a. poprzez nieuwzgl\u281?dnienie skargi, podczas gdy zaskar\u380?ona ni\u261? decyzj\u261? Samorz\u261?dowego Kolegium Odwo\u322?awczego z 19 stycznia 2016 r. zosta\u322?a wydana z naruszeniem prawa daj\u261?cego podstaw\u281? do wznowienia post\u281?powania albowiem rozpoznanie skargi przez Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w \u321?odzi na podstawie stanu faktycznego istniej\u261?cego w dniu wydania przez Samorz\u261?dowe Kolegium Odwo\u322?awcze zaskar\u380?onej decyzji, powinno odbywa\u263? si\u281? z uwzgl\u281?dnieniem dowod\u243?w maj\u261?cych istotne znaczenie dla sprawy, kt\u243?re istnia\u322?y w dniu wydania tej decyzji, a nie by\u322?y znane organowi odwo\u322?awczemu.
\par 
\par Argumentacj\u281? na poparcie powy\u380?szych zarzut\u243?w skar\u380?\u261?ca kasacyjnie przedstawi\u322?a w uzasadnieniu skargi kasacyjnej.
\par 
\par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje:
\par 
\par Skarga kasacyjna nie jest zasadna.
\par 
\par Zgodnie z art. 183 \u167? 1 zd. pierwsze p.p.s.a. Naczelny S\u261?d Administracyjny rozpoznaje spraw\u281? w granicach skargi kasacyjnej, bierze jednak z urz\u281?du pod rozwag\u281? niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania. W niniejszej sprawie nie wyst\u261?pi\u322?a \u380?adna z przes\u322?anek niewa\u380?no\u347?ci post\u281?powania, wymienionych w art. 183 \u167? 2 p.p.s.a. W tej sytuacji Naczelny S\u261?d Administracyjny dokona\u322? kontroli instancyjnej zaskar\u380?onego wyroku w zakresie wyznaczonym zarzutami kasacyjnymi, przedstawiaj\u261?c stosownie do art. 193 zd. drugie p.p.s.a. motywy tego rozstrzygni\u281?cia.
\par 
\par Jako podstaw\u281? zaskar\u380?enia wnosz\u261?ca skarg\u281? kasacyjn\u261? wskaza\u322?a art. 174 pkt 2 p.p.s.a. Podnosz\u261?c zarzut naruszenia art. 151 p.p.s.a. (w zw. z art. 252 ust. 1 pkt 1 u.f.p.), art. 1 \u167? 2 p.u.s.a. (w zw. z art. 7, art. 77, art. 80 i w zw. z art. 10 k.p.a.) oraz art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. b) p.p.s.a. (w zw. z art. 135 p.p.s.a.) zarzuci\u322?a S\u261?dowi pierwszej instancji bezpodstawne oddalenie skargi, mimo tego, \u380?e by\u322?y spe\u322?nione przes\u322?anki do jej uwzgl\u281?dnienia (zaskar\u380?ona decyzja zosta\u322?a wydana z naruszeniem prawa daj\u261?cego podstaw\u281? do wznowienia post\u281?powania administracyjnego), a tak\u380?e zaniechanie przez ten S\u261?d przeprowadzenia wnikliwej kontroli legalno\u347?ci zaskar\u380?onej decyzji w zakresie prawid\u322?owo\u347?ci wykorzystania dotacji oraz sposobu dokonywania zawiadomie\u324? o terminie planowanych przez organ kontroli.
\par 
\par W zwi\u261?zku z powy\u380?szym wypada wskaza\u263?, \u380?e podstawow\u261? funkcj\u281? s\u261?d\u243?w administracyjnych i tocz\u261?cego si\u281? przed nimi post\u281?powania okre\u347?la art. 1 p.u.s.a., kt\u243?rego tre\u347?\u263? odpowiada przyj\u281?temu w Konstytucji RP modelowi s\u261?downictwa krajowego (zob. art. 184 Konstytucji RP). Stosownie do art. 1 p.u.s.a. s\u261?dy administracyjne sprawuj\u261? wymiar sprawiedliwo\u347?ci przez kontrol\u281? dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej oraz rozstrzyganie spor\u243?w kompetencyjnych i o w\u322?a\u347?ciwo\u347?\u263? mi\u281?dzy organami jednostek samorz\u261?du terytorialnego, samorz\u261?dowymi kolegiami odwo\u322?awczymi i mi\u281?dzy tymi organami a organami administracji rz\u261?dowej (\u167? 1). Kontrola, o kt\u243?rej mowa w \u167? 1, sprawowana jest pod wzgl\u281?dem zgodno\u347?ci z prawem, je\u380?eli ustawy nie stanowi\u261? inaczej (\u167? 2). Podstawowym kryterium sprawowania kontroli dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej jest wi\u281?c zgodno\u347?\u263? z prawem. Kontrola ta jest dokonywana w granicach wyznaczonych przepisami prawa (zob. art. 1, art. 3 \u8211? art. 5, a tak\u380?e art. 13 \u8211? art. 15 p.p.s.a.) i polega na zbadaniu przez s\u261?d administracyjny zaskar\u380?onego aktu administracyjnego z punktu widzenia legalno\u347?ci, czyli prawid\u322?owo\u347?ci zastosowania przepis\u243?w prawa w odniesieniu do istniej\u261?cego w sprawie stanu faktycznego oraz trafno\u347?ci wyk\u322?adni tych przepis\u243?w.
\par 
\par W stanie sprawy wnosz\u261?ca skarg\u281? kasacyjn\u261? podnios\u322?a zarzut naruszenia art. 1 \u167? 2 p.u.s.a. w dw\u243?ch aspektach. Strona nie wykaza\u322?a jednak, aby S\u261?d pierwszej instancji dokona\u322? kontroli wed\u322?ug innego kryterium ni\u380? obowi\u261?zuj\u261?ce, czy te\u380?, aby rozpozna\u322? spraw\u281?, kt\u243?ra nie nale\u380?y do w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci wojew\u243?dzkich s\u261?d\u243?w administracyjnych. Okoliczno\u347?ci podniesione w ramach tego zarzutu (brak przeprowadzenia przez S\u261?d pierwszej instancji wnikliwej kontroli zaskar\u380?onej decyzji, co do istnienia przes\u322?anek do zwrotu dotacji oraz na okoliczno\u347?\u263? zawiadamiania strony o terminach kontroli), co najwy\u380?ej mog\u261? wskazywa\u263?, \u380?e S\u261?d dokona\u322? wadliwie kontroli zaskar\u380?onej decyzji pod wzgl\u281?dem merytorycznym, a nie jak podnosi autor skargi kasacyjnej \u8211? z naruszeniem kryterium legalno\u347?ci. Analiza tre\u347?ci skargi kasacyjnej r\u243?wnie\u380? prowadzi do wniosku, \u380?e zamiarem strony by\u322?o wykazanie, \u380?e zaskar\u380?ony wyrok zosta\u322? wydany z naruszeniem przepis\u243?w post\u281?powania, a wi\u281?c zmierza\u322?a w istocie do podwa\u380?enia ustale\u324? faktycznych oraz ich oceny, dokonanych przez organ i zaakceptowanych przez S\u261?d pierwszej instancji. Wymaga\u322?o to jednak sformu\u322?owania zarzutu kasacyjnego opartego na art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. c) p.p.s.a. w powi\u261?zaniu z odpowiednimi przepisami p.p.s.a. oraz przepisami procesowymi reguluj\u261?cymi t\u261? materi\u281? (k.p.a., o.p., u.f.p., czy u.s.o.), czego w skardze kasacyjnej brak.
\par 
\par Podsumowuj\u261?c, za niezasadny nale\u380?a\u322?o uzna\u263? zarzut oparty na art. 1 \u167? 2 p.u.s.a.
\par 
\par Na marginesie mo\u380?na jedynie zauwa\u380?y\u263?, \u380?e organ wywi\u261?za\u322? si\u281? z ci\u261?\u380?\u261?cego na nim obowi\u261?zku dok\u322?adnego wyja\u347?nienia i za\u322?atwienia sprawy (art. 7 k.p.a.). Organ podj\u261?\u322? dzia\u322?ania zmierzaj\u261?ce do zebrania w spos\u243?b wyczerpuj\u261?cy materia\u322?u dowodowego oraz jego oceny. Zauwa\u380?y\u263? jednak nale\u380?y, \u380?e przeprowadzenie post\u281?powania wyja\u347?niaj\u261?cego wymaga\u322?o wsp\u243?\u322?dzia\u322?ania strony, tym bardziej, \u380?e dotyczy\u322?o w g\u322?\u243?wnej mierze dokument\u243?w ksi\u281?gowych b\u281?d\u261?cych w posiadaniu strony. Nadto, w \u347?wietle obowi\u261?zuj\u261?cych przepis\u243?w beneficjent pomocy finansowej jest zobowi\u261?zany do przed\u322?o\u380?enia (na \u380?\u261?danie organu) dokumentacji ksi\u281?gowej, na podstawie kt\u243?rej organ ma prawo a zarazem obowi\u261?zek zbadania czy udzielone \u347?rodki dotacji o\u347?wiatowej zosta\u322?y wydatkowane na wskazany w ustawie cel (art. 90 ust. 3d, 3e, 3f i 3g u.s.o.). Wnosz\u261?ca skarg\u281? kasacyjn\u261? mimo dwukrotnego wezwania przez organ nie tylko nie przed\u322?o\u380?y\u322?a \u380?\u261?danych dokument\u243?w, ale te\u380? nie wyja\u347?ni\u322?a powodu, dla kt\u243?rego nie wywi\u261?za\u322?a si\u281? z tego obowi\u261?zku. Mimo wyznaczenia przez organ terminu, wnosz\u261?ca skarg\u281? kasacyjn\u261? nie skorzysta\u322?a r\u243?wnie\u380? z mo\u380?liwo\u347?ci zapoznania si\u281? (przed wydaniem decyzji) z materia\u322?em dowodowym zgromadzonym w sprawie, a wi\u281?c mo\u380?na przyj\u261?\u263?, \u380?e dobrowolnie zrezygnowa\u322?a z dodatkowej mo\u380?liwo\u347?ci przedstawienia swojego stanowiska. W ocenie Naczelnego S\u261?du Administracyjnego strona b\u322?\u281?dnie uwa\u380?a, \u380?e obowi\u261?zkiem organu jest poszukiwanie przyczyn braku przed\u322?o\u380?enia przez ni\u261? dokument\u243?w ksi\u281?gowych. Zak\u322?adaj\u261?c nawet, \u380?e w czasie prowadzenia przez organ post\u281?powania wyja\u347?niaj\u261?cego dokumenty te pozostawa\u322?y w dyspozycji organ\u243?w \u347?cigania, to jak s\u322?usznie zauwa\u380?y\u322? S\u261?d pierwszej instancji, w aktach administracyjnych brak jest jakiejkolwiek wzmianki na ten temat, a skoro tak, to brak jest podstaw do stawiania organowi z tego tytu\u322?u zarzutu przeprowadzenia wadliwie post\u281?powania. Natomiast, odnosz\u261?c si\u281? do tego, w jaki spos\u243?b organ zawiadamia\u322? stron\u281? o terminach kolejnych kontroli, nale\u380?y zauwa\u380?y\u263?, \u380?e czynno\u347?ci te mia\u322?y miejsce przed wszcz\u281?ciem post\u281?powania w sprawie, a wi\u281?c nie mog\u322?y wp\u322?yn\u261?\u263? na wynik tego post\u281?powania. Poza tym organ w \u380?adnym z wyznaczonych termin\u243?w nie skontaktowa\u322? si\u281? ze stron\u261? i w zwi\u261?zku z tym nie pozyska\u322? t\u261? drog\u261? \u380?adnego materia\u322?u dowodowego.
\par 
\par Przechodz\u261?c do zarzutu naruszenia art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. b) w zw. z art. 135 p.p.s.a. wypada zauwa\u380?y\u263?, \u380?e wskazany przez wnosz\u261?c\u261? skarg\u281? kasacyjn\u261? przepis stanowi podstaw\u281? orzecznicz\u261? dla s\u261?du pierwszej instancji w sytuacji, gdy s\u261?d ten stwierdzi, \u380?e dosz\u322?o do naruszenia prawa daj\u261?cego podstaw\u281? do wznowienia post\u281?powania administracyjnego.
\par 
\par W orzecznictwie s\u261?d\u243?w administracyjnych istnieje rozbie\u380?no\u347?\u263? co do podstawy zastosowania art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. b) p.p.s.a.
\par 
\par Wed\u322?ug pierwszego stanowiska uchylenie decyzji lub postanowienia w ca\u322?o\u347?ci lub w cz\u281?\u347?ci jest mo\u380?liwe jedynie w\u243?wczas, gdy zaistnieje jedna z przes\u322?anek wznowienia post\u281?powania administracyjnego, r\u243?wnoznaczna z naruszeniem prawa przez organ administracji publicznej. W zwi\u261?zku z tym przyjmuje si\u281?, \u380?e wyj\u347?cie na jaw istotnych nowych okoliczno\u347?ci faktycznych lub nowych dowod\u243?w istniej\u261?cych w dniu wydania decyzji, nieznanych organowi, kt\u243?ry wyda\u322? decyzj\u281? (art. 145 \u167? 1 pkt 5 k.p.a.), na co powo\u322?uje si\u281? wnosz\u261?ca skarg\u281? kasacyjn\u261?, nie mo\u380?e stanowi\u263? podstawy do uchylenia zaskar\u380?onej decyzji przez s\u261?d pierwszej instancji (zob. wyrok NSA z 6 listopada 2009 r., sygn. akt I GSK 284/09).
\par 
\par Wed\u322?ug drugiego stanowiska, zbli\u380?onego w istocie do stanowiska pierwszego \u8211? nie ka\u380?da przes\u322?anka wznowienia post\u281?powania okre\u347?lona w art. 145 \u167? 1 pkt 5 k.p.a., b\u281?d\u261?ca wynikiem naruszenia prawa, uzasadnia zastosowanie art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. b) p.p.s.a. (zob. wyrok NSA z 26 marca 2013 r., sygn. akt II OSK 2276/11).
\par 
\par Natomiast wed\u322?ug trzeciego stanowiska \u8211? wystarczaj\u261?cym warunkiem zastosowania art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. b) p.p.s.a. jest wyst\u261?pienie kt\u243?rejkolwiek z przes\u322?anek okre\u347?lonych w art. 145 \u167? 1 pkt 5 k.p.a. (zob. wyrok NSA z 11 kwietnia 2012 r., sygn. akt II OSK 591/11).
\par 
\par Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie orzekaj\u261?cym w tej sprawie przychyla si\u281? do stanowiska, w my\u347?l kt\u243?rego nie wszystkie przes\u322?anki mog\u261? stanowi\u263? podstaw\u281? do zastosowania art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. b) p.p.s.a., a jedynie te kt\u243?re s\u261? wynikiem naruszenia przez organ prawa. Podzielenie tego stanowiska oznacza r\u243?wnie\u380? zaakceptowanie odm\u243?wienia przez S\u261?d pierwszej instancji przeprowadzenia wnioskowanego dowodu uzupe\u322?niaj\u261?cego z dokument\u243?w ksi\u281?gowych strony. Okre\u347?lona w art. 145 \u167? 1 pkt 5 k.p.a. przes\u322?anka wznowienia post\u281?powania administracyjnego, pomijaj\u261?c kwesti\u281? rzeczywistego jej zaistnienia, co do zasady podlega ocenie przez organ. Zatem, skoro nie by\u322?a przedmiotem takiej oceny, to nie mo\u380?e stanowi\u263? podstawy do zastosowania art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. b) p.p.s.a. Innymi s\u322?owy przed\u322?o\u380?enie dokument\u243?w dopiero na etapie post\u281?powania przed s\u261?dem pierwszej instancji, zw\u322?aszcza w sytuacji jaka mia\u322?a miejsce w tej sprawie, powoduje, \u380?e \u380?\u261?danie strony nale\u380?a\u322?o uzna\u263? za niezasadne.
\par 
\par Zgodnie z art. 106 \u167? 3 p.p.s.a. s\u261?d mo\u380?e z urz\u281?du lub na wniosek stron przeprowadzi\u263? dowody uzupe\u322?niaj\u261?ce z dokument\u243?w, je\u380?eli jest to niezb\u281?dne do wyja\u347?nienia istotnych w\u261?tpliwo\u347?ci i nie spowoduje nadmiernego przed\u322?u\u380?enia post\u281?powania w sprawie. Uzupe\u322?niaj\u261?ce post\u281?powanie dowodowe w post\u281?powaniu przed s\u261?dem administracyjnym ma wi\u281?c charakter wyj\u261?tku, a jego przeprowadzenie pozostawiono uznaniu s\u261?du. Jak wcze\u347?niej zosta\u322?o wskazane s\u261?d administracyjny dokonuje oceny legalno\u347?ci zaskar\u380?onej decyzji, co przejawia si\u281? w badaniu, czy organ administracji ustali\u322? stan faktyczny zgodnie z regu\u322?ami obowi\u261?zuj\u261?cymi w procedurze administracyjnej, a nast\u281?pnie czy dokona\u322?y prawid\u322?owej subsumcji ustalonego stanu faktycznego do dyspozycji przepis\u243?w prawa materialnego. Stosownie bowiem do art. 133 \u167? 1 zd. pierwsze p.p.s.a. s\u261?d orzeka na podstawie akt sprawy, co nale\u380?y rozumie\u263? jako oparcie rozstrzygni\u281?cia na faktach udokumentowanych w aktach administracyjnych, a wi\u281?c materiale dowodowym zgromadzonym przez organ w toku post\u281?powania wyja\u347?niaj\u261?cego. S\u261?d nie mo\u380?e wi\u281?c wykracza\u263? poza materia\u322? dowodowy zgromadzony w sprawie. W istocie nale\u380?y wi\u281?c przyj\u261?\u263?, \u380?e celem wprowadzenia art. 106 \u167? 3 p.p.s.a. nie by\u322?o umo\u380?liwienie ponownego czy te\u380? uzupe\u322?niaj\u261?cego ustalenia stanu faktycznego w sprawie, lecz pozwolenie na dokonanie przez s\u261?d oceny pod wzgl\u281?dem zgodno\u347?ci z prawem.
\par 
\par Zatem, gdyby nawet podzieli\u263? pogl\u261?d prezentowany w orzecznictwie s\u261?d\u243?w administracyjnych, wed\u322?ug kt\u243?rego naruszenie prawa nale\u380?y rozumie\u263? w spos\u243?b zobiektywizowany, a tym samym wyst\u261?pienie ka\u380?dej z przes\u322?anek wznowienia post\u281?powania jest r\u243?wnoznaczne z naruszeniem prawa i uzasadnia uchylenie decyzji lub postanowienia, to wypada zauwa\u380?y\u263?, \u380?e spos\u243?b sformu\u322?owania zarzutu i tak nie pozwala\u322? na jego merytoryczne rozpoznanie. Wnosz\u261?ca skarg\u281? kasacyjn\u261? powi\u261?za\u322?a zarzut naruszenia art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. b) p.p.s.a. z art. 135 p.p.s.a., a nie np. z konkretn\u261? jednostk\u261? redakcyjn\u261? art. 145 \u167? 1 k.p.a., co ewentualnie pozwoli\u322?oby jej na wykazanie istnienia przes\u322?anki wznowienia post\u281?powania administracyjnego. W orzecznictwie s\u261?d\u243?w administracyjnych przyjmuje si\u281?, \u380?e art. 135 p.p.s.a. mo\u380?e mie\u263? zastosowanie jedynie w\u243?wczas, gdy w wyniku przeprowadzonej kontroli s\u261?dowej zachodzi potrzeba wyeliminowania z obrotu prawnego nie tylko aktu zaskar\u380?onego, b\u281?d\u261?cego przedmiotem oceny, ale te\u380? innego aktu administracyjnego wydanego w granicach tej sprawie. Zgodnie z tym przepisem s\u261?d stosuje przewidziane ustaw\u261? \u347?rodki w celu usuni\u281?cia naruszenia prawa w stosunku do akt\u243?w lub czynno\u347?ci wydanych lub podj\u281?tych we wszystkich post\u281?powaniach prowadzonych w granicach sprawy, kt\u243?rej dotyczy skarga, je\u380?eli jest to niezb\u281?dne dla ko\u324?cowego jej za\u322?atwienia. W stanie sprawy S\u261?d pierwszej instancji oddali\u322? skarg\u281? (art. 151 p.p.s.a), natomiast wnosz\u261?ca skarg\u281? kasacyjn\u261? nie wykaza\u322?a, aby S\u261?d naruszy\u322? w spos\u243?b istotny prawo procesowe, co pozwoli\u322?oby na zastosowanie art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. b) p.p.s.a.
\par 
\par Z powy\u380?szych wzgl\u281?d\u243?w za niezasadny nale\u380?a\u322?o uzna\u263? zarzut naruszenia art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. b) w zw. z art. 135 p.p.s.a.
\par 
\par Odnosz\u261?c si\u281? do kolejnego i zarazem ostatniego zarzutu kasacyjnego, tj. naruszenia art. 151 p.p.s.a. w zw. z art. 252 ust. 1 pkt 1 u.f.p. nale\u380?y wskaza\u263?, \u380?e zmierza on do podwa\u380?enia ustale\u324? faktycznych w zakresie istnienia przes\u322?anki do zwrotu dotacji.
\par 
\par Zgodnie z art. 252 ust. 1 pkt 1 u.f.p. dotacje udzielone z bud\u380?etu jednostki samorz\u261?du terytorialnego wykorzystane niezgodnie z przeznaczeniem podlegaj\u261? zwrotowi do bud\u380?etu wraz z odsetkami w wysoko\u347?ci okre\u347?lonej jak dla zaleg\u322?o\u347?ci podatkowych, w ci\u261?gu 15 dni od dnia stwierdzenia okoliczno\u347?ci, o kt\u243?rych mowa w pkt 1 lub pkt 2. Zatem warunkiem wyst\u261?pienia z \u380?\u261?daniem zwrotu dotacji jest stwierdzenie przez organ, \u380?e dotacja zosta\u322?a "wykorzystana niezgodnie z przeznaczeniem". Ustalenia w tym zakresie stanowi\u261? element stanu faktycznego, a wi\u281?c musz\u261? by\u263? dokonane w post\u281?powaniu wyja\u347?niaj\u261?cym, wed\u322?ug regu\u322? okre\u347?lonych w k.p.a. (zob. art. 67 ust. 1 u.f.p.). W zwi\u261?zku z czym wnosz\u261?ca skarg\u281? kasacyjn\u261? by\u322?a zobowi\u261?zana do wykazana, \u380?e zgromadzony w sprawie materia\u322? dowodowy zosta\u322? nieprawid\u322?owo oceniony, albo te\u380?, \u380?e nie zosta\u322? on zgromadzony w spos\u243?b kompletny i wszechstronny. Jak wcze\u347?niej zosta\u322?o stwierdzone wykazanie chocia\u380?by jednej z tych okoliczno\u347?ci by\u322?o niemo\u380?liwe, poniewa\u380? w post\u281?powaniu przed organami strona nie przed\u322?o\u380?y\u322?a \u380?\u261?danych przez organ dokument\u243?w, natomiast wniosek dowodowy z\u322?o\u380?ony w post\u281?powaniu s\u261?dowoadministracyjnym by\u322? sp\u243?\u378?niony i bezpodstawny, skoro S\u261?d nie dokonuje ustale\u324? faktycznych, a jedynie bada ich zgodno\u347?\u263? z prawem.
\par 
\par Za niezasadny nale\u380?a\u322?o wi\u281?c uzna\u263? zarzut naruszenia art. 151 p.p.s.a. w zw. z art. 252 ust. 1 pkt 1 u.f.p. Przepis powo\u322?any jako pierwszy stanowi, \u380?e w razie nieuwzgl\u281?dnienia skargi w ca\u322?o\u347?ci albo w cz\u281?\u347?ci s\u261?d oddala skarg\u281? odpowiednio w ca\u322?o\u347?ci albo w cz\u281?\u347?ci. Nale\u380?y do tzw. przepis\u243?w wynikowych, kt\u243?rych zastosowanie jest uwarunkowane od wyniku przeprowadzonej przez s\u261?d kontroli zaskar\u380?onego aktu. W stanie sprawy S\u261?d nie znalaz\u322? podstaw do uwzgl\u281?dnienia skargi, natomiast wnosz\u261?cej skarg\u281? kasacyjn\u261? nie uda\u322?o si\u281? podwa\u380?y\u263? dokonanej przez ten S\u261?d oceny zaskar\u380?onej decyzji.
\par 
\par Skarga kasacyjna zosta\u322?a oparta na nieusprawiedliwionych podstawach kasacyjnych.
\par 
\par Maj\u261?c powy\u380?sze na wzgl\u281?dzie Naczelny S\u261?d Administracyjny, na podstawie art. 184 p.p.s.a., orzek\u322? jak w sentencji.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}