{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-11 13:38\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II OSK 762/15 - Wyrok\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2016-12-15
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2015-03-25
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Andrzej Wawrzyniak
\par Ma\u322?gorzata Miron /przewodnicz\u261?cy/
\par Teresa Zyglewska /sprawozdawca/
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6150 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego
\par 6391 Skargi na uchwa\u322?y rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorz\u261?dzie gminnym)
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Zagospodarowanie przestrzenne
\par Planowanie przestrzenne
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II SA/Ke 509/14
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Rada Miasta
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281? kasacyjn\u261?
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2016 nr 0 poz 672;  art. 3 pkt 50, art. 72, 73; Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony \u347?rodowiska - tekst jedn.
\par Dz.U. 2012 nr 0 poz 647;  art. 1 ust 1 pkt 1 i 2 ust2 pkt 3, art. 15 ust 4 pkt 7; Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym - tekst jednolity
\par Dz.U. 2016 nr 0 poz 718;  art. 141 par 4, art. 134 par 1; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi - tekst jednolity
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Dnia 15 grudnia 2016 roku Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy: s\u281?dzia NSA Ma\u322?gorzata Miron S\u281?dziowie: s\u281?dzia NSA Andrzej Wawrzyniak s\u281?dzia del. WSA Teresa Zyglewska (spr.) Protokolant: sekretarz s\u261?dowy Agnieszka Chustecka po rozpoznaniu w dniu 15 grudnia 2016 roku na rozprawie w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej skargi kasacyjnej T. L. od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Kielcach z dnia 27 listopada 2014 r. sygn. akt II SA/Ke 509/14 w sprawie ze skargi T. L. na uchwa\u322?\u281? Rady Miasta Kielce z dnia 20 marca 2014 r. nr LVIII/1035/2014 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu "Kielce Zach\u243?d \u8211? Obszar V.9.1 \u8211?Bia\u322?ogon \u8211? ul. Fabryczna, al. G\u243?rnik\u243?w Staszicowskich" na obszarze Miasta Kielce 1. oddala skarg\u281? kasacyjn\u261?, 2. zas\u261?dza od T. L. na rzecz Miasta Kielce kwot\u281? 180 (sto osiemdziesi\u261?t) z\u322? tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Zaskar\u380?onym wyrokiem z dnia 27 listopada 2014 r. Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Kielcach oddali\u322? skarg\u281? T. L. na uchwa\u322?\u281? Rady Miasta Kielce z dnia 20 marca 2014 r. nr LVIII/1035/2014 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu "Kielce Zach\u243?d \u8211? Obszar V.9.1. \u8211? Bia\u322?ogon \u8211? ul. Fabryczna, al. G\u243?rnik\u243?w Staszicowskich" na obszarze miasta Kielce.
\par 
\par Wyrok ten zosta\u322? wydany w nast\u281?puj\u261?cym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
\par 
\par T. L. na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym, po bezskutecznym wezwaniu Rady Miasta Kielce do usuni\u281?cia naruszenia prawa, wni\u243?s\u322? skarg\u281? do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Kielcach na uchwa\u322?\u281? nr LVIII/1035/2014 z dnia 20 marca 2014r. Rady Miasta Kielce "w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu Kielce Zach\u243?d - Obszar V.9.1 - Bia\u322?ogon - ul Fabryczna, Aleja G\u243?rnik\u243?w Staszicowskich na obszarze miasta Kielce" - wnosz\u261?c o stwierdzenie jej niewa\u380?no\u347?ci, ewentualnie uchylenie w ca\u322?o\u347?ci, albo co najmniej w cz\u281?\u347?ci dotycz\u261?cej \u167? 13 pkt 1 tej uchwa\u322?y.
\par 
\par Zaskar\u380?onej uchwale zarzuci\u322?:
\par 
\par 1. naruszenie art. 94 i art. 2, 7 Konstytucji RP oraz art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorz\u261?dzie gminnym w zwi\u261?zku z art. 1 i art. 14 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym poprzez przekroczenie normy kompetencyjnej (delegacji ustawowej) i wykroczenie celu zaskar\u380?onej uchwa\u322?y okre\u347?lonego w \u167? 3 ust. 1 poza cele ustanowione w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym;
\par 
\par 2. naruszenie art. 9 ust. 4 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym poprzez wprowadzenie w zaskar\u380?onej uchwale ogranicze\u324? w korzystaniu z nieruchomo\u347?ci (polegaj\u261?cych m.in. na budowie stacji paliw) nie przewidzianych w obowi\u261?zuj\u261?cym studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego;
\par 
\par 3. naruszenie art. 20 i 22 Konstytucji RP poprzez nadu\u380?ycie kompetencji prawodawczej w celu ra\u380?\u261?cego naruszenia prawa w\u322?asno\u347?ci i wolno\u347?ci gospodarczej polegaj\u261?cej na usi\u322?owaniu bezprawnego zablokowania jego inwestycji.
\par 
\par W uzasadnieniu skargi wskaza\u322?, \u380?e jest w\u322?a\u347?cicielem nieruchomo\u347?ci (dzia\u322?ki o Nr ewid. [...] i [...]) po\u322?o\u380?onych przy ul. [...] w Kielcach - Bia\u322?ogonie. Studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego Miasta Kielce uchwalonego uchwa\u322?\u261? z dnia 26 pa\u378?dziernika 2000r. (Nr 580/2000 ze zm.) nie uniemo\u380?liwia\u322?o realizacji zaplanowanej inwestycji - budowy stacji paliw na dzia\u322?kach o Nr ewid. [...] i [...] po\u322?o\u380?onych przy ul. [...] w Kielcach \u8211? Bia\u322?ogonie.
\par 
\par Skar\u380?\u261?cy podkre\u347?li\u322?, \u380?e nie bez znaczenia dla sprawy pozostaje fakt, i\u380? organ w\u322?a\u347?ciwy - Dyrektor Regionalnego Zarz\u261?du Gospodarki Wodnej w Krakowie uzna\u322? t\u261? inwestycj\u281? "za mo\u380?liw\u261? do realizacji". Od marca 2010r. skar\u380?\u261?cy stara\u322? si\u281? uzyska\u263? decyzj\u281? o \u347?rodowiskowych uwarunkowaniach realizacji przedsi\u281?wzi\u281?cia polegaj\u261?cego na budowie stacji paliw na dzia\u322?kach Nr ewid. [...] i [...] przy ul. [...] w Kielcach - Bia\u322?ogonie. Decyzja zosta\u322?a wydana dopiero w dniu [...] grudnia 2012r. i jest decyzj\u261? ostateczn\u261?.
\par 
\par W dniu 8 listopada 2012r. Rada Miasta Kielce podj\u281?\u322?a uchwa\u322?\u281? (Nr XXXVI/655/2012) "w sprawie przyst\u261?pienia do sporz\u261?dzania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu Kielce Zach\u243?d \u8212? Obszar V.9.I - Bia\u322?ogon - ul. Fabryczna, ul. G\u243?rnik\u243?w Staszicowskich na obszarze miasta Kielce". Przedmiotowe nieruchomo\u347?ci znajduj\u261? si\u281? w tym obszarze. Skar\u380?\u261?cy podkre\u347?li\u322?, \u380?e plan zagospodarowania mia\u322? dotyczy\u263? tylko 14 dzia\u322?ek o \u322?\u261?cznej powierzchni oko\u322?o 1,9 ha. W \u167? 1 ust. 3 uchwa\u322?y (mylnie powo\u322?anego w skardze jako \u167? 3 ust. 1 uchwa\u322?y) ustanowiono nast\u281?puj\u261?cy cel regulacji: " Celem planu jest zabezpieczenie G\u322?\u243?wnego Zbiornika W\u243?d Podziemnych 417 Kielce przed realizacj\u261? inwestycji mog\u261?cych wp\u322?ywa\u263? negatywnie na jako\u347?\u263? i wielko\u347?\u263? jego zasob\u243?w (...) ".
\par 
\par W ocenie skar\u380?\u261?cego rzeczywistym celem tej uchwa\u322?y by\u322?o zablokowanie powstania jego inwestycji, czego nie ukrywano w urz\u281?dowych dokumentach.
\par 
\par Skar\u380?\u261?cy wskaza\u322?, \u380?e w toku procedury uchwalania planu z\u322?o\u380?y\u322? stosowny i prawem przewidziany sprzeciw (uwagi) wobec planowanego zakazu realizacji inwestycji. Uchwa\u322?\u281? przeg\u322?osowano, a zawarty w niej \u167? 13 pkt 1 uniemo\u380?liwia realizacj\u281? jego inwestycji.
\par 
\par W zakresie zarzutu dotycz\u261?cego naruszenia art. 94 i art. 2 i 7 Konstytucji RP oraz art. 40 ust. 1 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym w zwi\u261?zku z art. 1 i art. 14 ust. 1 i 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym poprzez naruszenie normy kompetencyjnej (delegacji ustawowej) i wykroczenie celu zaskar\u380?onej uchwa\u322?y okre\u347?lonego w \u167? 1 ust. 3 poza cele ustanowione w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu skar\u380?\u261?cy podkre\u347?li\u322?, \u380?e Rada Miasta Kielce naruszy\u322?a zakres kompetencji Dyrektora Regionalnego Zarz\u261?du Gospodarki Wodnej w Krakowie, kt\u243?ry zgodnie z obowi\u261?zuj\u261?cym prawem posiada kompetencje do wydawania akt\u243?w prawa miejscowego maj\u261?cych na celu ochron\u281? uj\u281?\u263? w\u243?d.
\par 
\par Tym samym, w ocenie skar\u380?\u261?cego, organ przekroczy\u322? kompetencj\u281? ustawow\u261? okre\u347?lon\u261? w art. 1 i 14 ust. 1 i 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
\par 
\par Na rozprawie w dniu 27 listopada 2014r. skar\u380?\u261?cy zarzuci\u322? dodatkowo naruszenie art. 1 ust. 2 pkt 7 i art. 6 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz art. 31, art. 32 i art. 74 Konstytucji RP.
\par 
\par W odpowiedzi na skarg\u281? organ wni\u243?s\u322? o jej oddalenie. W obszernym uzasadnieniu organ szczeg\u243?\u322?owo odni\u243?s\u322? si\u281? do wszystkich zarzut\u243?w skargi wskazuj\u261?c m.in., \u380?e niezasadny jest zarzut naruszenia art. 9 ust. 4 ustawy o planowaniu zagospodarowaniu przestrzennym.
\par 
\par Zdaniem organu niezasadny jest zarzut naruszenia art. 20 i 22 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, gdy\u380? zar\u243?wno w\u322?asno\u347?\u263?, jak i wolno\u347?\u263? gospodarcza nie s\u261? prawami absolutnymi. Na ograniczenia w tym zakresie wskazuje powo\u322?any przez skar\u380?\u261?cego art. 22, a tak\u380?e art. 64 ust. 3 Konstytucji oraz liczne orzecznictwo. Wolno\u347?\u263? gospodarcza nie oznacza bowiem mo\u380?liwo\u347?ci jej prowadzenia w spos\u243?b dowolny. Respektowania ram nieodzownych w demokratycznym pa\u324?stwie prawnym oznacza konieczno\u347?\u263? uwzgl\u281?dnienia praw i wolno\u347?ci innych jednostek, a tak\u380?e interesu publicznego rozumianego jako dobro wsp\u243?lne.
\par 
\par Niezale\u380?nie od powy\u380?szego organ stwierdzi\u322?, \u380?e skar\u380?\u261?cy nadal mo\u380?e wykonywa\u263? dzia\u322?alno\u347?\u263? gospodarcz\u261? w wybranych przez siebie formach.
\par 
\par Wbrew twierdzeniu skar\u380?\u261?cego - ochrona G\u322?\u243?wnego Zbiornika W\u243?d Podziemnych 417 (GZWP 417) nie by\u322?a jedynym uwarunkowaniem i celem prac nad planem miejscowym oraz nie stanowi jedynego merytorycznego uzasadnienia wprowadzonych przepis\u243?w prawa miejscowego. Pod uwag\u281? wzi\u281?to ca\u322?y kompleks uwarunkowa\u324? zwi\u261?zanych z przedmiotowym obszarem, dokonuj\u261?c ocen pod katem zgodno\u347?ci ustale\u324? planu ze Studium, tre\u347?ci zawartych w odr\u281?bnych regulacjach prawnych oraz w materia\u322?ach planistycznych, a tak\u380?e rozpoznanego istniej\u261?cego stanu zagospodarowania i u\u380?ytkowania terenu.
\par 
\par Zar\u243?wno w sporz\u261?dzonej wyprzedzaj\u261?co (przed podj\u281?ciem uchwa\u322?y o przyst\u261?pieniu do sporz\u261?dzania planu miejscowego) analizie zasadno\u347?ci przyst\u261?pienia do sporz\u261?dzenia planu oraz stopnia zgodno\u347?ci przewidywanych rozwi\u261?za\u324? z ustaleniami Studium, jak i w trakcie sporz\u261?dzania projektu planu, brano pod uwag\u281? szereg uwarunkowa\u324?. Jednym z nich by\u322? zamiar inwestycyjny polegaj\u261?cym na budowie stacji paliw u zbiegu ulic [...] i [...]. Okoliczno\u347?\u263? ta by\u322?a znana publicznie i nie mog\u322?a zosta\u263? pomini\u281?ta w ramach dokonywanych analiz. W konsekwencji wprowadzenie przez prawodawc\u281? lokalnego postanowienia \u167? 13 pkt 1 zaskar\u380?onej uchwa\u322?y sta\u322?o si\u281? konieczne z powod\u243?w, kt\u243?re mo\u380?na pogrupowa\u263? z uwagi na:
\par 
\par 1) zapisy Studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania Miasta Kielce
\par 
\par a) w zakresie przeznaczenia funkcjonalnego,
\par 
\par b) w zakresie kszta\u322?towania \u322?adu przestrzennego;
\par 
\par 2) istniej\u261?cy spos\u243?b zagospodarowania i u\u380?ytkowania obszaru;
\par 
\par 3) konieczno\u347?\u263? ochrony zabytkowego uk\u322?adu przestrzennego (nr rejestru zabytk\u243?w A.402), obj\u281?tego stref\u261? \u347?cis\u322?ej ochrony konserwatorskiej, tj. "Zesp\u243?\u322? fabryczny wraz z osiedlem mieszkalnym przy zak\u322?adach bia\u322?ogo\u324?skich";
\par 
\par 4) tre\u347?\u263? materia\u322?\u243?w planistycznych, sporz\u261?dzonych na podstawie przepis\u243?w odr\u281?bnych, w szczeg\u243?lno\u347?ci nakaz\u243?w, zakaz\u243?w i zalece\u324? zawartych w "Dokumentacji hydrogeologicznej rejonu eksploatacji w\u243?d podziemnych RE Kielce, w tym GZWP 417 Kielce" oraz z decyzji Ministra Ochrony \u346?rodowiska, Zasob\u243?w Naturalnych i Le\u347?nictwa Nr [...] z dnia [...] maja 1996r. zatwierdzaj\u261?cej projekt obszar\u243?w ochrony zbiornika GZWP 417 Kielce (teren obj\u281?ty planem po\u322?o\u380?ony jest w Rejonie Eksploatacji W\u243?d Podziemnych RE Kielce, stanowi\u261?cym obszar zasilania G\u322?\u243?wnego Zbiornika W\u243?d Podziemnych (GZWP) Nr 417 Kielce - w ca\u322?o\u347?ci w Obszarze Najwy\u380?szej Ochrony - "ONO");
\par 
\par 5) tre\u347?\u263? uchwa\u322?y nr XLI/729/10 Sejmiku Wojew\u243?dztwa \u346?wi\u281?tokrzyskiego z dnia 27 wrze\u347?nia 2010r. w sprawie wyznaczenia Kieleckiego Obszaru Chronionego Krajobrazu (Dz. U. Woj. \u346?wi\u281?tokrzyskiego Nr 293 z 5 listopada 2010r., poz. 3020);
\par 
\par 6) wymogi bezpiecze\u324?stwa ruchu drogowego w kontek\u347?cie cech istniej\u261?cego w granicach planu i s\u261?siedztwie lokalnego uk\u322?adu drogowego.
\par 
\par Ujawnione zamierzenie inwestycyjne skar\u380?\u261?cego, polegaj\u261?ce na budowie stacji paliw, jest sprzeczne z ww. dyspozycj\u261? funkcjonaln\u261? Studium, poniewa\u380? funkcja stacji paliw nie mie\u347?ci si\u281? w poj\u281?ciu "us\u322?ug podstawowych" i stoi w konflikcie z istniej\u261?c\u261? w rzeczywisto\u347?ci oraz zadysponowan\u261? dla terenu funkcj\u261? zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej.
\par 
\par W ocenie organu nie jest trafny zarzut skar\u380?\u261?cego, i\u380? plan wprowadzi\u322? ograniczenia w spos\u243?b niezgodny ze Studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego Miasta Kielce. Uchwalony plan miejscowy ustali\u322? przeznaczenie dzia\u322?ek skar\u380?\u261?cego jako "Tereny budowy us\u322?ugowej z dopuszczon\u261? funkcj\u261? mieszkaniow\u261?". Szeroki zakres dopuszczalnych us\u322?ug zdefiniowany zosta\u322? w \u167? 3 pkt 25 planu. Z uwagi na ca\u322?okszta\u322?t lokalnych uwarunkowa\u324? wprowadzony zosta\u322? jedynie zakaz lokalizacji przedsi\u281?wzi\u281?\u263? mog\u261?cych zawsze znacz\u261?co oddzia\u322?ywa\u263? na \u347?rodowisko oraz przedsi\u281?wzi\u281?\u263? mog\u261?cych potencjalnie znacz\u261?co oddzia\u322?ywa\u263? na \u347?rodowisko, w rozumieniu przepis\u243?w odr\u281?bnych (\u167?13 planu).
\par 
\par W zakresie pkt 4 organ podkre\u347?li\u322?, \u380?e dzia\u322?ki skar\u380?\u261?cego po\u322?o\u380?one s\u261? w obr\u281?bie strefy ochrony po\u347?redniej uj\u281?cia wody podziemnej Kielce - Bia\u322?ogon, zatwierdzonej rozporz\u261?dzeniem Nr 5/2005 Dyrektora Regionalnego Zarz\u261?du Gospodarki Wodnej w Krakowie z dnia 26 sierpnia 2005r. w sprawie ustanowienia strefy ochronnej uj\u281?cia wody podziemnej Kielce - Bia\u322?ogon, gmina Kielce, powiat kielecki (Dz. Urz. Woj. \u346?wi\u281?tokrzyskiego Nr 220, poz. 2610). Dzia\u322?ki te s\u261? po\u322?o\u380?one poza wyznaczon\u261? granic\u261? "obszaru zwi\u281?kszonego zagro\u380?enia w\u243?d" o powierzchni 634,6 dla kt\u243?rego wprowadzono dodatkowe ograniczenia - w tym lokalizowania nowych i rozbudowy istniej\u261?cych magazyn\u243?w produkt\u243?w ropopochodnych.
\par 
\par Rozporz\u261?dzenie to dotyczy wy\u322?\u261?cznie ochrony po\u347?redniej uj\u281?\u263? Kielce \u8211? Bia\u322?ogon i nie zakazuje wprost realizacji stacji paliw na dzia\u322?kach skar\u380?\u261?cego. W zakresie ochrony obszaru zasilania ca\u322?ego G\u322?\u243?wnego Zbiornika W\u243?d Podziemnych GZWP 417, organ wskaza\u322? na tre\u347?\u263? "Dokumentacji hydrogeologicznej rejonu eksploatacji w\u243?d podziemnych (RE) Kielce, w tym GZWP Nr 417 Kielce" zatwierdzonej decyzj\u261? Ministra Ochrony \u346?rodowiska, Zasob\u243?w Naturalnych i Le\u347?nictwa Nr [...] z dnia [...] maja 1996r., w kt\u243?rej wyznaczono m.in. granice obszar\u243?w ochronnych zbiornika w nast\u281?puj\u261?cej hierarchii: Obszar Najwy\u380?szej Ochrony ("ONO"), Obszar Wysokiej Ochrony ("OWO"), Obszar Zwyk\u322?ej Ochrony ("OZO"). Dla "Obszaru Najwy\u380?szej Ochrony" sformu\u322?owano postulat: "zabrania si\u281? (...) lokalizowania nowych magazyn\u243?w produkt\u243?w ropopochodnych, nowych stacji paliw i ruroci\u261?g\u243?w do ich transportu".
\par 
\par Dzia\u322?ki skar\u380?\u261?cego po\u322?o\u380?one s\u261? w ca\u322?o\u347?ci w Obszarze Najwy\u380?szej Ochrony ("ONO"). Dokumentacja ta nie jest aktem prawa miejscowego, a zatem - aby proponowane przez ni\u261? rozwi\u261?zania uzyska\u322?y status prawa miejscowego - niezb\u281?dne jest ich wprowadzenie do planu miejscowego. Kluczowa kwestia zaopatrzenia ca\u322?ego miasta Kielce wymaga jej uwzgl\u281?dnienia w planie miejscowym w celu zapewnienia bezpiecze\u324?stwa i odnawialno\u347?ci zasob\u243?w zbiornika. Organ podkre\u347?li\u322?, \u380?e tre\u347?\u263? dokumentacji hydrogeologicznej jest wi\u261?\u380?\u261?cym materia\u322?em planistycznym, powo\u322?uj\u261?c si\u281? r\u243?wnie\u380? na stanowisko organ\u243?w w\u322?a\u347?ciwych do uzgadniania i opiniowania projekt\u243?w plan\u243?w miejscowych wymagaj\u261?ce uwzgl\u281?dniania tej dokumentacji w toku sporz\u261?dzania projekt\u243?w plan\u243?w miejscowych.
\par 
\par Wyrokiem z dnia 27 listopada 2014 r. Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Kielcach oddali\u322? skarg\u281?.
\par 
\par S\u261?d I instancji stwierdzi\u322?, \u380?e skar\u380?\u261?cy w dniu 29 marca 2014r. wezwa\u322? organ do usuni\u281?cia naruszenia prawa. Tym samym dochowa\u322? wymogu wcze\u347?niejszego bezskutecznego wezwania do usuni\u281?cia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, a co za tym idzie, wymogi formalne skargi zosta\u322?y spe\u322?nione, a skarga podlega merytorycznemu rozpoznaniu.
\par 
\par W dniu 20 marca 2014r. Rada Miasta Kielce podj\u281?\u322?a uchwa\u322?\u281? Nr LVIII/1035/2014 "w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu Kielce Zach\u243?d - Obszar V.9.I - Bia\u322?ogon - ul Fabryczna, Aleja G\u243?rnik\u243?w Staszicowskich na obszarze miasta Kielce". Stosownie do \u167? 13 tej uchwa\u322?y w zakresie szczeg\u243?\u322?owych warunk\u243?w zagospodarowania teren\u243?w oraz ograniczania w ich u\u380?ytkowaniu, ustalono w obr\u281?bie ca\u322?ego obszaru obj\u281?tego planem nast\u281?puj\u261?ce zakazy:
\par 
\par 1) lokalizacji przedsi\u281?wzi\u281?\u263? mog\u261?cych zawsze znacz\u261?co oddzia\u322?ywa\u263? na \u347?rodowisko oraz przedsi\u281?wzi\u281?\u263? mog\u261?cych potencjalnie znacz\u261?co oddzia\u322?ywa\u263? na \u347?rodowisko w rozumieniu przepis\u243?w odr\u281?bnych, z zastrze\u380?eniem w pkt 2,
\par 
\par 2) ustalenia pkt 1 nie dotycz\u261? inwestycji celu publicznego z zakresu: ulic publicznych, sieci infrastruktury technicznej, \u322?\u261?czno\u347?ci publicznej w rozumieniu przepis\u243?w odr\u281?bnych,
\par 
\par 3) budowy myjni i stacji kontroli pojazd\u243?w,
\par 
\par 4) lokalizowania tymczasowych obiekt\u243?w budowlanych, za wyj\u261?tkiem wiat przystankowych samodzielnych lub wyposa\u380?onych w kioski biletowo- gazetowe,
\par 
\par 5) zgodne z pozosta\u322?ymi ustaleniami og\u243?lnymi oraz ustaleniami szczeg\u243?\u322?owymi dla poszczeg\u243?lnych teren\u243?w.
\par 
\par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny wywodzi\u322?, \u380?e w sprawie nie ma w\u261?tpliwo\u347?ci, i\u380? skar\u380?\u261?cy jako w\u322?a\u347?ciciel dzia\u322?ek oznaczony w ewidencji grunt\u243?w i budynk\u243?w Nr [...] i Nr [...] po\u322?o\u380?onych przy ul. [...] w Kielcach \u8211? Bia\u322?ogonie znajduj\u261?cych si\u281? na terenie obj\u281?tym planem miejscowym uchwalonym zaskar\u380?on\u261? uchwa\u322?\u261?, ma interes prawny o jakim mowa w art. 101 ust. 1 u.s.g., a nadto, \u380?e interes ten zosta\u322? ustaleniami planu naruszony z uwagi na postanowienia \u167? 13 pkt 1 uchwa\u322?y poprzez wprowadzony zakaz lokalizacji przedsi\u281?wzi\u281?\u263? mog\u261?cych zawsze znacz\u261?co oddzia\u322?ywa\u263? na \u347?rodowisko oraz przedsi\u281?wzi\u281?\u263? mog\u261?cych potencjalnie znacz\u261?co oddzia\u322?ywa\u263? na \u347?rodowisko, w rozumieniu przepis\u243?w odr\u281?bnych. W \u347?wietle powy\u380?szego, takie postanowienie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego uniemo\u380?liwia skar\u380?\u261?cemu realizacj\u281? zamierzenia inwestycyjnego polegaj\u261?cego na budowie stacji paliw w tych dzia\u322?kach, co w spos\u243?b oczywisty ingeruje w prawo w\u322?asno\u347?ci skar\u380?\u261?cego poprzez ograniczenie jego zagospodarowania. S\u261?d I instancji podkre\u347?li\u322?, \u380?e naruszenie interesu prawnego skar\u380?\u261?cego nie powoduje jeszcze uwzgl\u281?dnienia wniesionej przez niego skargi. W sprawie nale\u380?y zbada\u263? czy wraz z naruszeniem interesu prawnego skar\u380?\u261?cego, dosz\u322?o do naruszenia obiektywnego porz\u261?dku prawnego i czy Rada Miasta Kielce uchwalaj\u261?c przedmiotowy plan, nadu\u380?y\u322?a przys\u322?uguj\u261?cego jej w tej mierze uprawnienia.
\par 
\par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny nie stwierdzi\u322? naruszenia procedury uchwalenia planu.
\par 
\par Kolejnym zagadnieniem podlegaj\u261?cym badaniu przez S\u261?d I instancji by\u322?a ocena, czy zachowane zosta\u322?y zasady sporz\u261?dzania planu miejscowego.
\par 
\par Odnosz\u261?c si\u281? do zarzutu skargi zawartego w pkt 3 petitum skargi (naruszenia art. 20 i 22 Konstytucji RP poprzez nadu\u380?ycie kompetencji prawodawczej w celu ra\u380?\u261?cego naruszenia prawa w\u322?asno\u347?ci i wolno\u347?ci gospodarczej polegaj\u261?cej na usi\u322?owaniu bezprawnego zablokowania w\u322?asno\u347?ci skar\u380?\u261?cego) oraz zarzutu podniesionego na rozprawie s\u261?dowej w dniu 27 listopada 2014r. naruszenia art. 31, art. 32 i art.74 Konstytucji RP \u8211? Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny stwierdzi\u322?, \u380?e s\u261? one bezzasadne.
\par 
\par W orzecznictwie s\u261?dowym wskazuje si\u281?, \u380?e wolno\u347?\u263? gospodarcza, podobnie jak i w\u322?asno\u347?\u263? nie s\u261? prawami bezwzgl\u281?dnymi i doznaj\u261? szeregu ogranicze\u324?, o jakich mowa w art. 64 ust. 3 Konstytucji RP. Wolno\u347?\u263? w prowadzeniu dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej podobnie jak prawo w\u322?asno\u347?ci musi by\u263? cz\u281?sto ograniczona ze wzgl\u281?du na konieczno\u347?\u263? uwzgl\u281?dnienia innych warto\u347?ci, jak potrzeba interesu publicznego czy potrzeby szeroko rozumianego bezpiecze\u324?stwa. Zgodnie z art. 140 k.c. w\u322?a\u347?ciciel mo\u380?e korzysta\u263? z rzeczy w granicach okre\u347?lonych przez ustawy i zasady wsp\u243?\u322?\u380?ycia spo\u322?ecznego. Konstytucja RP w art. 64 ust. 3 przewiduje mo\u380?liwo\u347?\u263? ograniczenia prawa w\u322?asno\u347?ci w drodze ustawy, w zakresie w jakim nie narusza istoty prawa w\u322?asno\u347?ci, a wi\u281?c z poszanowaniem zasady proporcjonalno\u347?ci, tj. zakazem nadmiernej w stosunku do chronionej ingerencji w sfer\u281? praw i wolno\u347?ci jednostki. Stosownie do art. 31 ust. 3 Konstytucji RP ograniczenia w zakresie korzystania z konstytucyjnych wolno\u347?ci i praw, w tym przypadku prawa w\u322?asno\u347?ci, mog\u261? by\u263? ustanawiane tylko wtedy, gdy s\u261? konieczne w demokratycznym pa\u324?stwie dla jego bezpiecze\u324?stwa lub porz\u261?dku publicznego, b\u261?d\u378? dla ochrony \u347?rodowiska, zdrowia wolno\u347?ci i praw innych os\u243?b. Ingerencja w sfer\u281? prawa w\u322?asno\u347?ci musi pozostawa\u263? w racjonalnej i odpowiedniej proporcji dla osi\u261?gni\u281?cia cel\u243?w, dla kt\u243?rych s\u261? stanowione okre\u347?lone ograniczenia, a musz\u261? by\u263? one stanowione ustaw\u261?. Gmina (jej organy) dzia\u322?aj\u261?c w ramach okre\u347?lonych przez prawo i stosuj\u261?c (wa\u380?\u261?c) zasad\u281? proporcjonalno\u347?ci mo\u380?e w tworzonym planie ogranicza\u263? uprawnienia w\u322?a\u347?cicielskie w celu pe\u322?niejszej realizacji innych warto\u347?ci, kt\u243?re uzna\u322?a za wa\u380?niejsze, co w sprawie niniejszej Rada Miasta Kielce uczyni\u322?a.
\par 
\par S\u261?d I instancji wywodzi\u322?, \u380?e niew\u261?tpliwie ustawa z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym pozwala\u322?a Radzie Miasta Kielce na ograniczenie prawa w\u322?asno\u347?ci i wolno\u347?ci gospodarczej w zakresie w jakim to jest Gminie niezb\u281?dne. Jak ju\u380? wskazano w okre\u347?lonych ustawami przypadkach, prawo w\u322?asno\u347?ci mo\u380?e doznawa\u263? ogranicze\u324?, o ile ograniczenie to nie godzi w istot\u281? tego prawa. Jedn\u261? z takich ustaw jest ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, kt\u243?ra daje organom gminy w\u322?adztwo planistyczne, pozwalaj\u261?ce na kszta\u322?towaniu sposobu wykonywania prawa w\u322?asno\u347?ci (art. 3 ust. 1 oraz art. 6 ust. 1 ustawy). Zgodnie z t\u261? regulacj\u261? rada gminy mo\u380?e ustala\u263? w miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego takie przeznaczenie teren\u243?w, kt\u243?re mo\u380?e nie odpowiada\u263? ich w\u322?a\u347?cicielom, z zastrze\u380?eniem, \u380?e przeznaczenie takie nie mo\u380?e by\u263? dowolne, ale oparte na racjonalnych przes\u322?ankach wynikaj\u261?cych z art. 1 ustawy.
\par 
\par W ocenie S\u261?du I instancji zaskar\u380?ony plan nie skutkuje ca\u322?kowitym uszczupleniem uprawnie\u324? w\u322?a\u347?cicielskich skar\u380?\u261?cego, kt\u243?ry mo\u380?e korzysta\u263? z przys\u322?uguj\u261?cego mu prawa w\u322?asno\u347?ci w spos\u243?b zgodny z obowi\u261?zuj\u261?cymi przepisami prawa. Zaskar\u380?ony plan miejscowy umo\u380?liwia skar\u380?\u261?cemu realizacj\u281? na jego dzia\u322?kach Nr [...] i Nr [...] us\u322?ug, a tak\u380?e funkcji mieszkaniowej. Uchwalony plan miejscowy ustali\u322? przeznaczenie dzia\u322?ek skar\u380?\u261?cego jako "Tereny zabudowy us\u322?ugowej z dopuszczon\u261? funkcj\u261? mieszkaniow\u261?". Zakres dopuszczalnych us\u322?ug zdefiniowany zosta\u322? w \u167? 3 pkt 25 planu. Wprowadzony w \u167? 13 planu zakaz dotyczy jedynie lokalizacji przedsi\u281?wzi\u281?\u263? mog\u261?cych zawsze znacz\u261?co oddzia\u322?ywa\u263? na \u347?rodowisko oraz przedsi\u281?wzi\u281?\u263? mog\u261?cych potencjalnie znacz\u261?co oddzia\u322?ywa\u263? na \u347?rodowisko w rozumieniu przepis\u243?w odr\u281?bnych. Przyj\u281?te zatem w uchwale rozwi\u261?zania nie ograniczaj\u261? w spos\u243?b istotny mo\u380?liwo\u347?ci dysponowania nieruchomo\u347?ci\u261? przez skar\u380?\u261?cego. Natomiast ograniczenia wskazywane przez skar\u380?\u261?cego nie mog\u261?, w \u347?wietle powy\u380?szych rozwa\u380?a\u324?, by\u263? odczytywane jako naruszenie Konstytucji RP.
\par 
\par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny doszed\u322? do przekonania, \u380?e Rada Miasta Kielce zaskar\u380?on\u261? uchwa\u322?\u261? nie nadu\u380?y\u322?a przys\u322?uguj\u261?cego jej w\u322?adztwa planistycznego.
\par 
\par W zwi\u261?zku z zarzutem zawartym w pkt 2 petitum skargi tj. naruszenia art. 9 ust. 4 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym poprzez wprowadzenie w uchwale ogranicze\u324? w korzystaniu z nieruchomo\u347?ci nie przewidzianych w obowi\u261?zuj\u261?cym Studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny stwierdzi\u322?, \u380?e jest on niezasadny.
\par 
\par S\u261?d I instancji zgodzi\u322? si\u281? z organem, \u380?e zmiana wprowadzona ustaw\u261? z dnia 25 kwietnia 2010r. o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, ustawy o Pa\u324?stwowej Inspekcji Sanitarnej oraz ustawy o ochronie zabytk\u243?w i opiece nad zabytkami wprowadzi\u322?a wym\u243?g "nienaruszania ustale\u324? studium" przez plan miejscowy. Art. 20 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym sprzed tej zmiany wymaga\u322? zgodno\u347?ci miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego z ustaleniami studium. Wprowadzenie powy\u380?szej zmiany oznacza znaczne rozlu\u378?nienie zwi\u261?zk\u243?w pomi\u281?dzy studium, a planem miejscowym, w por\u243?wnaniu do poprzedniego obowi\u261?zku stwierdzenia zgodno\u347?ci planu z ustaleniami studium.
\par 
\par W Studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego Miasta Kielce uchwalonego uchwa\u322?\u261? Nr 580/200 Rady Miasta Kielce z dnia 26 pa\u378?dziernika 2000r. ze zm., w Tomie I (s. 31), zawarte jest stwierdzenie, \u380?e: " (...) obszar miasta, wed\u322?ug regionalizacji hydrogeologicznej kraju, po\u322?o\u380?ony jest w obr\u281?bie G\u322?\u243?wnego Zbiornika W\u243?d Podziemnych GZWP Nr 417 - Kielce, wymagaj\u261?cego szczeg\u243?lnej ochrony". W tym zakresie powo\u322?ano si\u281? na tre\u347?\u263? "Dokumentacji hydrogeologicznej rejonu eksploatacji w\u243?d podziemnych (RE) Kielce, w tym GZWP Nr 417 Kielce", wymieniono obszary ochronne GZWP 417, tj. "ONO", "OWO" i "OZO" oraz zamieszczono zwi\u261?zane z nimi zakazy, nakazy i ograniczenia \u8211? w tym m.in. dla "ONO", zabraniaj\u261?c "lokalizowania nowych magazyn\u243?w produkt\u243?w ropopochodnych, nowych stacji paliw i ruroci\u261?g\u243?w moich transportu".
\par 
\par Z kolei na s. 6, Rozdzia\u322?u IV, Tomu II tego Studium okre\u347?lono g\u322?\u243?wne cele zagospodarowania przestrzennego Miasta Kielce w tym m.in.: "zapewnienie os\u322?on ekologicznych obszar\u243?w szczeg\u243?lnie chronionych (...)", "powstrzymanie proces\u243?w degradacji zanieczyszczenia \u347?rodowiska przyrodniczego, g\u322?\u243?wnie w\u243?d powierzchniowych i wg\u322?\u281?bnych", "minimalizacj\u281? wp\u322?ywu dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej na naturalne \u347?rodowisko przyrodnicze (...)".
\par 
\par S\u261?d I instancji podkre\u347?li\u322?, \u380?e w rozpoznawanej sprawie przeznaczenie obszaru obj\u281?tego granicami planu miejscowego okre\u347?lone jest w Studium (rysunek) jako "Tereny zabudowy mieszkaniowej niskiej intensywno\u347?ci z us\u322?ugami podstawowymi \u8211? istniej\u261?ce".
\par 
\par Plan miejscowy w \u167? 13 wprowadza zakaz lokalizacji przedsi\u281?wzi\u281?\u263? mog\u261?cych zawsze znacz\u261?co oddzia\u322?ywa\u263? na \u347?rodowisko oraz przedsi\u281?wzi\u281?\u263? mog\u261?cych potencjalnie znacz\u261?co oddzia\u322?ywa\u263? na \u347?rodowisko w rozumieniu przepis\u243?w odr\u281?bnych, z tym, \u380?e w \u167? 3 pkt 25 planu okre\u347?lono katalog mo\u380?liwych do realizacji w granicach planu us\u322?ug.
\par 
\par Nie budzi\u322?o w\u261?tpliwo\u347?ci S\u261?du I instancji, \u380?e plan miejscowy z uwagi na to, i\u380? jest dokumentem bardziej szczeg\u243?\u322?owym od studium, kt\u243?re wyra\u380?a polityk\u281? przestrzenn\u261? na poziomie og\u243?lnym musi wprowadza\u263? szereg regulacji, kt\u243?rych brak w studium. S\u261? w\u347?r\u243?d tych regulacji m.in. szczeg\u243?\u322?owe zakazy, nakazy i ograniczenia, kt\u243?rych zamieszczenie w planie z uwagi na tre\u347?\u263? art. 15 ust. 2 ustawy oraz \u167? 4 pkt 1-7 rozporz\u261?dzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (Dz. U. Nr 164, poz. 1587) - jest obowi\u261?zkowe. Tego wymogu (okre\u347?lenia w studium nakaz\u243?w, zakaz\u243?w, dopuszcze\u324? i ogranicze\u324?) ani ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, ani rozporz\u261?dzenie Ministra Infrastruktury z dnia 28 kwietnia 2004r. w sprawie zakresu projektu studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego nie zawiera. Wymaga przy tym wskazania, \u380?e w odniesieniu do studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego przepisy dotycz\u261?ce studium zawieraj\u261? jedynie wym\u243?g okre\u347?lenia kierunk\u243?w zmian. Brak wymogu zawarcia w studium nakaz\u243?w i zakaz\u243?w jest oczywisty, je\u347?li si\u281? zwa\u380?y, \u380?e w przeciwie\u324?stwie do planu miejscowego studium nie jest aktem prawa miejscowego (art. 9 ust. 5 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym). Tym samym zawarcie w studium, oczywi\u347?cie czysto teoretycznie, takich zakaz\u243?w nie mog\u322?oby odnie\u347?\u263? \u380?adnego skutku co do ich respektowania.
\par 
\par Sumuj\u261?c powy\u380?sze, brak zakaz\u243?w w studium, a umieszczenie ich w planie miejscowym, S\u261?d I instancji uzna\u322?, \u380?e nie uzasadnia to zarzutu sformu\u322?owanego przez skar\u380?\u261?cego w pkt 2 petitum skargi. Wr\u281?cz przeciwnie, zakazy zawarte w planie wynikaj\u261? z wytycznych zawartych w studium oraz materia\u322?\u243?w planistycznych.
\par 
\par W ocenie Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego nie ma racji skar\u380?\u261?cy, \u380?e w tej sprawie dosz\u322?o do naruszenia art. 94, art. 2 i art. 7 Konstytucji RP oraz art. 40 ust. 1 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym w zwi\u261?zku z art. 1 i art. 14 ust. 1 i 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym i wykroczenie celu uchwa\u322?y poza cele ustanowione w ustawie. W tym zakresie wymaga wskazania, \u380?e z mocy art. 8 ust. 2 Konstytucji RP jej przepisy stosuje si\u281? bezpo\u347?rednio, chyba, \u380?e Konstytucja RP stanowi inaczej. W pkt 1 petitum skargi jej autor zarzuca naruszenie art. 2 i 7 Konstytucji RP, kt\u243?re s\u261? normami generalnymi (zasady ustroju pa\u324?stwa). Postanowienia og\u243?lnych zasad ustrojowych znajduj\u261? konkretyzacj\u281? w ustawach zwyk\u322?ych. Skar\u380?\u261?cy wi\u261?\u380?e naruszenie tych przepis\u243?w z art. 40 ust. 1 ustawy samorz\u261?dzie gminnym i art. 1 i art. 14 ust. 1 i 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
\par 
\par Zdaniem S\u261?du I instancji zarzut ten jest niezasadny.
\par 
\par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny wywodzi\u322?, \u380?e w sprawie nie dosz\u322?o do naruszenia art. 14 ust. 1 i 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, skoro przepisy te dotycz\u261? uchwa\u322?y o przyst\u261?pieniu do sporz\u261?dzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, a nie uchwa\u322?y w sprawie planu miejscowego.
\par 
\par S\u261?d I instancji stwierdzi\u322?, \u380?e zaskar\u380?ona uchwa\u322?a zosta\u322?a podj\u281?ta w ramach przys\u322?uguj\u261?cej Radzie Miasta Kielce kompetencji wynikaj\u261?cej z art. 18 ust. 2 pkt 5 u.s.g. i art. 20 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Z mocy art. 94 Konstytucji RP organy samorz\u261?du terytorialnego na podstawie i w granicach upowa\u380?nie\u324? zawartych w ustawie ustanawiaj\u261? akty prawa miejscowego obowi\u261?zuj\u261?ce na obszarze dzia\u322?ania tych organ\u243?w. Stosownie do art. 14 ust. 8 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym plan miejscowy jest aktem prawa miejscowego. Zgodnie za\u347? z art. 18 ust. 2 pkt 5 u.s.g. do wy\u322?\u261?cznej w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci Rady nale\u380?y uchwalanie studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego gminy oraz miejscowych plan\u243?w zagospodarowania przestrzennego. Z kolei zgodnie z art. 20 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym plan miejscowy uchwala rada gminy po stwierdzeniu, \u380?e nie narusza on ustale\u324? studium. W \u347?wietle powy\u380?szego, w ocenie S\u261?du I instancji, w sprawie spe\u322?niony jest zatem warunek ustanowienia aktu prawa miejscowego na podstawie i w granicach upowa\u380?nie\u324? zawartych w ustawie.
\par 
\par Odnosz\u261?c si\u281? do zarzutu (str. 4 uzasadnienia skargi), \u380?e Rada Miasta Kielce naruszy\u322?a zakres kompetencji Dyrektora Regionalnego Zarz\u261?du Gospodarki Wodnej w Krakowie, kt\u243?ry cyt.: "zgodnie z obowi\u261?zuj\u261?cym prawem posiada kompetencje do wydawania akt\u243?w prawa miejscowego maj\u261?cych na celu ochron\u281? uj\u281?\u263? w\u243?d", Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny stwierdzi\u322?, \u380?e jest on niezasadny.
\par 
\par Rozporz\u261?dzenie Nr 5/2005r. Dyrektora Regionalnego Zarz\u261?du Gospodarki Wodnej w Krakowie z dnia 26 sierpnia 2005r. w sprawie ustanowienia strefy ochronnej uj\u281?cia wody podziemnej Kielce \u8211? Bia\u322?ogon, gmina Kielce, powiat kielecki (Dz. Urz. Woj. \u346?wi\u281?tokrzyskiego nr 220, poz. 2610) zosta\u322?o wydane na podstawie art. 58 ust. 1 ustawy z dnia 18 lipca 2001r. Prawo wodne ( Dz. U. z 2001r., Nr 115, poz. 1229 ze zm.) Nie jest kwestionowane, \u380?e dzia\u322?ki skar\u380?\u261?cego po\u322?o\u380?one s\u261? w obr\u281?bie strefy ochrony po\u347?redniej uj\u281?cia wody podziemnej Kielce \u8211? Bia\u322?ogon. Z dokumentacji zawartej w aktach sprawy wynika, \u380?e dzia\u322?ki Nr [...] i Nr [...] po\u322?o\u380?one s\u261? tu\u380? poza wyznaczon\u261? granic\u261? "obszaru zwi\u281?kszonego zagro\u380?enia w\u243?d" o pow. 634,6 ha, okre\u347?lonego w \u167? 4 ust. 2 tego rozporz\u261?dzenia. Zgodnie z \u167? 4 ust. 2 pkt 7 tego rozporz\u261?dzenia dla tego obszaru wprowadzono dodatkowe ograniczenia opr\u243?cz wymienionych w ust. 1 \u8211? w tym zakaz lokalizowania nowych i rozbudowy istniej\u261?cych magazyn\u243?w produkt\u243?w ropopochodnych (...).
\par 
\par Zar\u243?wno tytu\u322? jak i tre\u347?\u263? rozporz\u261?dzenia jednoznacznie wskazuj\u261?, \u380?e dotyczy ono wy\u322?\u261?cznie ochrony po\u347?redniej uj\u281?\u263? \u8211? Kielce \u8211? Bia\u322?ogon. S\u261?d I instancji podzieli\u322? stanowisko organu, \u380?e dla wprowadzenia obu odr\u281?bnych cel\u243?w i sposob\u243?w ochrony (strefy i obszaru) podstaw\u261? s\u261? dokumentacje hydrogeologiczne. Wskazane rozporz\u261?dzenie zosta\u322?o sformu\u322?owane na podstawie dokumentacji hydrogeologicznej uj\u281?cia, a zatem nie budzi w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e rozporz\u261?dzenie dotycz\u261?ce ochrony uj\u281?cia wody podziemnej Kielce - Bia\u322?ogon nie zakazuje wprost realizacji stacji paliw na dzia\u322?kach skar\u380?\u261?cego. Rozporz\u261?dzenie, ustanawiaj\u261?ce strefy ochrony uj\u281?cia wody podziemnej Kielce - Bia\u322?ogon z okre\u347?lonymi ograniczeniami i dopuszczeniami, nie wyczerpuje jednak w spos\u243?b ca\u322?kowity problematyki ochrony obszaru zasilania ca\u322?ego zbiornika w\u243?d podziemnych GZWP 417.
\par 
\par S\u261?d I instancji podkre\u347?li\u322?, \u380?e aspektu ochrony obszaru zasilania ca\u322?ego G\u322?\u243?wnego Zbiornika W\u243?d Podziemnych GZWP 417 dotyczy tre\u347?\u263? "Dokumentacji hydrogeologicznej rejonu eksploatacji w\u243?d podziemnych (RE) Kielce, w tym GZWP Nr 417 Kielce" (oprac. J. Pra\u380?ak 1994 - do\u322?\u261?czone do akt sprawy). Dokumentacja ta (zatwierdzona decyzj\u261? Ministra Ochrony \u346?rodowiska, Zasob\u243?w Naturalnych i Le\u347?nictwa Nr [...] z dnia [...] maja 1996r.), wyznaczy\u322?a m.in. granice obszar\u243?w ochronnych zbiornika m.in. poprzez wskazanie Obszaru Najwy\u380?szej Ochrony ("ONO"), dla kt\u243?rego opracowano wykaz (katalog) nakaz\u243?w, zakaz\u243?w i ogranicze\u324? m.in. poprzez zakaz lokalizowania nowych magazyn\u243?w produkt\u243?w ropopochodnych, nowych stacji paliw i ruroci\u261?g\u243?w do ich transportu. Z akt sprawy wynika, co nie jest w sprawie kwestionowane, \u380?e dzia\u322?ki skar\u380?\u261?cego po\u322?o\u380?one s\u261? w ca\u322?o\u347?ci w Obszarze Najwy\u380?szej Ochrony ("ONO").
\par 
\par Zdaniem Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego nie budzi w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e "Dokumentacja hydrogeologiczna rejonu eksploatacji w\u243?d podziemnych (RE) Kielce, w tym GZWP Nr 417 Kielce" nie jest aktem prawa miejscowego. W zwi\u261?zku z powy\u380?szym, wprowadzenie proponowanych w tej dokumentacji rozwi\u261?za\u324? z uwagi na donios\u322?o\u347?\u263? problemu jakim jest zaopatrzenie ca\u322?ego miasta Kielce w wod\u281? wymaga\u322?o jego uwzgl\u281?dnienia w polityce przestrzennej celem zapewnienia bezpiecze\u324?stwa zasob\u243?w zbiornika. W konsekwencji powy\u380?szego, S\u261?d I instancji uzna\u322?, \u380?e Gmina by\u322?a uprawniona do uwzgl\u281?dnia w planie miejscowym rozwi\u261?za\u324? wskazanych w dokumentacji hydrogeologicznej.
\par 
\par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny podkre\u347?li\u322?, \u380?e dokumentacja hydrogeologiczna, z uwagi na tre\u347?\u263? \u167? 2 pkt 5 rozporz\u261?dzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003r. w sprawie wymaganego zakresu projektu planu zagospodarowania przestrzennego (Dz. U. z 2003 r. Nr 164, poz. 1587), jest wi\u261?\u380?\u261?cym materia\u322?em planistycznym. Z dokumentacji tej wynika, \u380?e zosta\u322?a opracowana w ramach Programu badawczego "Ochrona Litosfery" i stanowi podsumowanie wieloletnich bada\u324? dotycz\u261?cych ustale\u324? zasob\u243?w eksploatacyjnych w\u243?d podziemnych rejonu eksploatacji Kielce i warunk\u243?w jego ochrony przed zanieczyszczeniem.
\par 
\par Z akta sprawy wynika r\u243?wnie\u380?, \u380?e organy w\u322?a\u347?ciwe do uzgadniania i opiniowania projekt\u243?w plan\u243?w miejscowych wymaga\u322?y uwzgl\u281?dniania tej dokumentacji w toku sporz\u261?dzania projekt\u243?w plan\u243?w miejscowych, obejmuj\u261?cych swoimi granicami wyznaczone obszary ochronne "ONO", "OWO" i "OZO". Powy\u380?sze znajduje potwierdzenie we wniosku Regionalnej Dyrekcji Ochrony \u346?rodowiska w Kielcach z dnia [...] listopada 2012r. znak: [...], pkt 4, wniesionego w trakcie procedowania planu miejscowego, poprzez wskazanie, \u380?e: "Projekt dokumentu musi uwzgl\u281?dnia\u263? (...) ochron\u281? w\u243?d powierzchniowych i podziemnych, w tym G\u322?\u243?wnego Zbiornika W\u243?d Podziemnych 417 Kielce oraz ewentualnych uj\u281?\u263? w\u243?d i ich stref ochronnych", jak r\u243?wnie\u380? wniosku [...] Sp. z o.o. z dnia [...] grudnia 2012r. znak: [...], str. 2/2, wniesionego w trakcie procedowania planu miejscowego, z kt\u243?rego wynika, \u380?e: "Z uwagi na ochron\u281? w\u243?d podziemnych teren winien zosta\u263? przekazany do zagospodarowania pod warunkiem przestrzegania (...) zakaz\u243?w, nakaz\u243?w i sposobu u\u380?ytkowania terenu okre\u347?lonych w "Dokumentacji hydrogeologicznej rejonu eksploatacji w\u243?d podziemnych (RE) Kielce, w tym GZWP 417 Kielce". Tereny ochronne ww. RE Kielce zosta\u322?y zatwierdzone decyzj\u261? Ministra Ochrony \u346?rodowiska, Zasob\u243?w Naturalnych i Le\u347?nictwa znak [...] z dnia [...] maja 1996 r.".
\par 
\par Uwzgl\u281?dniaj\u261?c powy\u380?sze, S\u261?d I instancji stwierdzi\u322?, \u380?e wbrew zarzutom skargi, ustalenie w \u167? 13 pkt 1 zaskar\u380?onej uchwa\u322?y zakazu lokalizacji przedsi\u281?wzi\u281?\u263? mog\u261?cych zawsze znacz\u261?co oddzia\u322?ywa\u263? na \u347?rodowisko oraz przedsi\u281?wzi\u281?\u263? mog\u261?cych potencjalnie znacz\u261?co oddzia\u322?ywa\u263? na \u347?rodowisko, w rozumieniu przepis\u243?w odr\u281?bnych - nie narusza prawa.
\par 
\par Skarg\u281? kasacyjn\u261? od powy\u380?szego wyroku wni\u243?s\u322? T. L. zaskar\u380?aj\u261?c wyrok w ca\u322?o\u347?ci i zarzucaj\u261?c mu:
\par 
\par I. naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania w stopniu mog\u261?cym mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy, to jest:
\par 
\par 1. art. 134 \u167? 1 p.p.s.a. w zw. z art. 1 p.p.s.a. poprzez pomini\u281?cie przez Sad I instancji dowod\u243?w;
\par 
\par a. ostatecznej decyzji z dnia [...] grudnia 2012 r. Prezydenta Miasta Kielce w sprawie uwarunkowa\u324? \u347?rodowiskowych,
\par 
\par b. wydruku wyci\u261?gu z protoko\u322?u z [...] sesji Rady Miejskiej w Kielcach odbytej w dniu [...] marca 2014 r.,
\par 
\par c. artyku\u322?u prasowego lokalnego wydania [...] dotycz\u261?cego dyskusji radnych na powy\u380?ej okre\u347?lonej sesji,
\par 
\par d. artyku\u322?u prasowego [...] z [...] grudnia 2011 r. dotycz\u261?cego inwestycji skar\u380?\u261?cego, w kt\u243?rym urz\u281?dnik Urz\u281?du Miasta w Kielcach stwierdza "Z jednej strony wiemy, \u380?e musimy chroni\u263? stref\u281?, ale z drugiej jako urz\u281?dnicy musimy trzyma\u263? si\u281? przepis\u243?w", co uzasadnia\u322?oby zarzut naruszenia art. 20 i 22 Konstytucji RP poprzez nadu\u380?ycie kompetencji prawodawczej w celu ra\u380?\u261?cego naruszenia prawa w\u322?asno\u347?ci i wolno\u347?ci gospodarczej polegaj\u261?cej na usi\u322?owaniu bezprawnego zablokowania inwestycji skar\u380?\u261?cego,
\par 
\par 2. art. 141 \u167? 4 p.p.s.a. poprzez nie odniesienie si\u281? w tre\u347?ci uzasadnienia zaskar\u380?onego wyroku do dowod\u243?w podniesionych przez skar\u380?\u261?cego, to jest:
\par 
\par a. ostatecznej decyzji z dnia [...] grudnia 2012 r. Prezydenta Miasta Kielce w sprawie uwarunkowa\u324? \u347?rodowiskowych,
\par 
\par b. wydruku wyci\u261?gu z protoko\u322?u z [...] sesji Rady Miejskiej w Kielcach odbytej w dniu [...] marca 2014 r.,
\par 
\par c. artyku\u322?u prasowego lokalnego wydania [...] dotycz\u261?cego dyskusji radnych na powy\u380?ej okre\u347?lonej sesji,
\par 
\par d. artyku\u322?u prasowego [...] z [...] grudnia 2011 r. dotycz\u261?cego inwestycji skar\u380?\u261?cego, w kt\u243?rym urz\u281?dnik Urz\u281?du Miasta w Kielcach stwierdza "Z jednej strony wiemy, \u380?e musimy chroni\u263? stref\u281?, ale z drugiej jako urz\u281?dnicy musimy trzyma\u263? si\u281? przepis\u243?w",
\par 
\par II. naruszenia prawa materialnego, to jest:
\par 
\par 1. b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? art. 1 ust. 1 pkt 2 i 2 oraz ust. 2 pkt 3 i art. 14 ust. 1 i 2 u.p.z.p. oraz art. 1 ust. 1 pkt 1 i 2, art. 1 ust. 2, art. 2 ust. 1 pkt 2 oraz art. 51 pkt 1, art. 58 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. prawo wodne poprzez przyj\u281?cie przez S\u261?d I instancji za prawid\u322?owe, i\u380? cel zaskar\u380?onej uchwa\u322?y mog\u322?a stanowi\u263? ochrona G\u322?\u243?wnego Zbiornika W\u243?d Podziemnych 417 Kielce. S\u261?d I instancji powinien zgodnie z dyrektyw\u261? "lex specialis derogat legis generali" przyj\u261?\u263?, i\u380? ochrona zasob\u243?w wodnych nale\u380?y do wy\u322?\u261?cznej kompetencji organ\u243?w oraz instytucji prawnych okre\u347?lonych w ustawie \u8211? prawo wodne, a jedynymi enumeratywnie okre\u347?lonymi instytucjami prawnymi ochrony w\u243?d s\u261? te wskazane w art. 51 pkt 1 i 2 ustawy prawo wodne. St\u261?d Rada Miejska w Kielcach nie mia\u322?a kompetencji do rozszerzania zakaz\u243?w i ogranicze\u324? w korzystaniu z nieruchomo\u347?ci w zwi\u261?zku z ochron\u261? zasob\u243?w wodnych,
\par 
\par 2. niezastosowanie art. 15 ust. 2 pkt 7 u.p.z.p. poprzez nie uwzgl\u281?dnienie zakaz\u243?w i ogranicze\u324? okre\u347?lonych w rozporz\u261?dzeniu nr 5/2005 z dnia 26 sierpnia 2005 r. Dyrektora Regionalnego Zarz\u261?du Gospodarki Wodnej w Krakowie w sprawie ustalenia stref ochronnych uj\u281?cia wody podziemnej Kielce \u8211? Bia\u322?ogon. Rada Miejska mia\u322?a obowi\u261?zek tylko i wy\u322?\u261?cznie uwzgl\u281?dni\u263? w planie zagospodarowania przestrzennego postanowienia zawarte w tym rozporz\u261?dzeniu bez \u380?adnych modyfikacji zakresu ograniczenia w korzystaniu z nieruchomo\u347?ci znajduj\u261?cych si\u281? w strefach ochronnych,
\par 
\par 3. niezastosowanie \u167? 116 w zw. z \u167? 143 rozporz\u261?dzenia Rady Ministr\u243?w z dnia 20 czerwca 2002 r. \u8211? "Zasad techniki prawodawczej". Organ stanowi\u261?cy prawo miejscowe nie mo\u380?e dopu\u347?ci\u263? do "zamieszania w stanowionych aktach prawa miejscowego przepis\u243?w niezgodnych z innymi aktami prawa miejscowego, chyba, \u380?e przepis upowa\u380?aniaj\u261?cy wyra\u378?nie na to zezwala". Zastosowanie zasad okre\u347?lonych tymi przepisami uniemo\u380?liwi\u322?by ustanowienie zaskar\u380?onej uchwa\u322?y, kt\u243?ra jest sprzeczna z rozporz\u261?dzeniem nr 5/2005 z dnia 26 sierpnia 2005 r. Dyrektora Regionalnego Zarz\u261?du Gospodarki Wodnej w Krakowie w sprawie ustalenia stref ochronnych uj\u281?cia wody podziemnej Kielce \u8211? Bia\u322?ogon. \u379?aden z przepis\u243?w ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym nie zezwala na wprowadzenie dodatkowych zakaz\u243?w i ogranicze\u324? zwi\u261?zanych z ochron\u261? zasob\u243?w wodnych, ni\u380? te okre\u347?lone w rozporz\u261?dzeniu Dyrektora Regionalnego Zarz\u261?du Gospodarki Wodnej,
\par 
\par 4. niezastosowanie \u167? 5 ust. 1 rozporz\u261?dzenia nr 5/2005 z dnia 26 sierpnia 2005 r. Dyrektora Regionalnego Zarz\u261?du Gospodarki Wodnej w Krakowie w sprawie ustalenia stref ochronnych uj\u281?cia wody podziemnej Kielce \u8211? Bia\u322?ogon, poniewa\u380? zastosowanie tego postanowienia wi\u261?za\u322?oby si\u281? z dopuszczeniem lokalizowania inwestycji skar\u380?\u261?cego. Rozporz\u261?dzenie w\u322?a\u347?ciwego Dyrektora Regionalnego Zarz\u261?du Gospodarki Wodnej jest w polskim systemie prawnym jedynym dopuszczalnym aktem prawa, w kt\u243?rym mo\u380?na ustanawia\u263? zakazy i ograniczenia korzystania z nieruchomo\u347?ci w zwi\u261?zku z ochron\u261? zasob\u243?w wodnych.
\par 
\par Wskazuj\u261?c na powy\u380?sze zarzuty skar\u380?\u261?cy kasacyjnie wni\u243?s\u322? o uchylenie zaskar\u380?onego wyroku i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojew\u243?dzkiemu S\u261?dowi Administracyjnemu w Kielcach oraz zas\u261?dzenie koszt\u243?w post\u281?powania wed\u322?ug norm przepisanych.
\par 
\par W uzasadnieniu skargi kasacyjnej wywodzono, \u380?e uchwa\u322?a ta ma by\u263? tylko i wy\u322?\u261?cznie przeszkod\u261? ustanowiona przez urz\u281?dnik\u243?w, kt\u243?ra uniemo\u380?liwia realizacj\u281? inwestycji skar\u380?\u261?cego. W ocenie skar\u380?\u261?cego kasacyjnie S\u261?d I instancji celowo nie uwzgl\u281?dni\u322? dowod\u243?w przedstawionych przez skar\u380?\u261?cego, gdy\u380? \u347?wiadcz\u261? one o naruszeniu zasady proporcjonalno\u347?ci i kompetencji prawodawczych organu to jest art. 20 i 22 Konstytucji RP.
\par 
\par Podkre\u347?lono, \u380?e kompetencje do wydawania akt\u243?w prawa miejscowego maj\u261?cych na celu ochron\u281? uj\u281?\u263? wodnych ma Dyrektor Regionalnego Zarz\u261?du Gospodarki Wodnej w Krakowie. Zarzucono, \u380?e nie zastosowano procedury zawartej w ustawie prawo wodne celem ochrony tych uj\u281?\u263?.
\par 
\par W odpowiedzi na skarg\u281? Miasto Kielce wnios\u322?o o jej oddalenie i zas\u261?dzenie od skar\u380?\u261?cego na rzecz organu koszt\u243?w post\u281?powania, w tym koszt\u243?w zast\u281?pstwa procesowego.
\par 
\par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje.
\par 
\par Zgodnie z art. 183 \u167? 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm. - dalej "p.p.s.a.") Naczelny S\u261?d Administracyjny rozpoznaje spraw\u281? w granicach skargi kasacyjnej, bierze jednak z urz\u281?du pod rozwag\u281? niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania.
\par 
\par W przedmiotowej sprawie S\u261?d nie stwierdzi\u322? zaistnienia enumeratywnie wymienionych w art. 183 \u167? 2 p.p.s.a. przes\u322?anek niewa\u380?no\u347?ci post\u281?powania, zatem przedmiotow\u261? skarg\u281? kasacyjn\u261? nale\u380?a\u322?o rozpozna\u263? w granicach zakre\u347?lonych podniesionymi w jej tre\u347?ci zarzutami.
\par 
\par W sytuacji, gdy skarg\u281? kasacyjn\u261? oparto zar\u243?wno na podstawie okre\u347?lonej w art. 174 pkt 1 p.p.s.a. (naruszenie prawa materialnego), jak i na podstawie okre\u347?lonej w art. 174 pkt 2 p.p.s.a. (naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania), w pierwszej kolejno\u347?ci rozpatrzeniu podlegaj\u261? zarzuty naruszenia prawa procesowego.
\par 
\par Niezasadny jest zarzut naruszenia art. 141 \u167? 4 p.p.s.a., zgodnie z kt\u243?rym uzasadnienie wyroku powinno zawiera\u263? zwi\u281?z\u322?e przedstawienie stanu sprawy, zarzut\u243?w podniesionych w skardze, stanowisk pozosta\u322?ych stron, podstaw\u281? prawn\u261? rozstrzygni\u281?cia oraz jej wyja\u347?nienie. W powo\u322?anym przepisie zosta\u322?y okre\u347?lone obligatoryjne sk\u322?adniki uzasadnienia wyroku. Mo\u380?e on by\u263? samodzieln\u261? podstaw\u261? kasacyjn\u261?, je\u380?eli uzasadnienie orzeczenia wojew\u243?dzkiego s\u261?du administracyjnego nie zawiera kt\u243?rego\u347? ze wskazanych w nim element\u243?w.
\par 
\par W uzasadnieniu zaskar\u380?onego wyroku przedstawiono stan sprawy, zarzuty podniesione w skardze, stanowisko organu administracji, a tak\u380?e i wyja\u347?niono, podstaw\u281? prawn\u261? rozstrzygni\u281?cia. Uzasadnienie nie pozostawia w\u261?tpliwo\u347?ci, co do tego, jaki stan faktyczny S\u261?d przyj\u261?\u322? za podstaw\u281? rozstrzygni\u281?cia. Zawarto w nim szczeg\u243?\u322?ow\u261?, wszechstronn\u261?, podpart\u261? licznym orzecznictwem s\u261?d\u243?w administracyjnych, ocen\u281? zgodno\u347?ci z prawem zaskar\u380?onej uchwa\u322?y, w tym analiz\u281? postawionych w skardze zarzut\u243?w. Tre\u347?\u263? uzasadnienia odzwierciedla tok rozumowania S\u261?du i wskazuje przyczyny, z kt\u243?rych S\u261?d doszed\u322? do wniosku, \u380?e w rozpoznanej sprawie nie mia\u322?y miejsca naruszenia przepis\u243?w wskazanych przez skar\u380?\u261?cego. S\u261?d jasno odni\u243?s\u322? si\u281? do argumentacji strony. Oceni\u322?, przez pryzmat przepis\u243?w maj\u261?cych zastosowanie w sprawie, w tym powo\u322?anych w skardze, wszystkie kwestionowane przez T. L. postanowienia zaskar\u380?onej uchwa\u322?y.
\par 
\par Odnosz\u261?c si\u281? do zawartego w uzasadnieniu analizowanego zarzutu twierdzenia strony, \u380?e S\u261?d pierwszej instancji nie odni\u243?s\u322? si\u281? do dowod\u243?w przedstawionych przez skar\u380?\u261?cego, nale\u380?y wyja\u347?ni\u263?, \u380?e Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny nie ma obowi\u261?zku odnosi\u263? si\u281? do ka\u380?dego twierdzenia strony zawartego w skardze, czy te\u380? w pismach procesowych. Jego obowi\u261?zkiem jest bowiem odniesienie si\u281? do tych element\u243?w, kt\u243?re s\u261? istotne z punktu widzenia rozstrzygni\u281?cia sprawy, aby nie czyni\u263? wywodu nadmiernie rozbudowanym, a przez to nieczytelnym (por. T. Wo\u347?. [w:] Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi. Komentarz. Red. T. Wo\u347?, wyd. LexisNexis Warszawa 2011, str. 649 i przywo\u322?ane tam orzecznictwo Naczelnego S\u261?du Administracyjnego).
\par 
\par Nale\u380?y zauwa\u380?y\u263?, \u380?e T. L. dokumenty w postaci decyzji z dnia [...] grudnia 2012 r. Prezydenta Miasta Krakowa w sprawie \u347?rodowiskowych uwarunkowa\u324? realizacji przedsi\u281?wzi\u281?cia, wydruku z protoko\u322?u sesji Rady Miejskiej w Kielcach z dnia [...] marca 2014 r., artyku\u322?u prasowego [...] dotycz\u261?cego dyskusji radnych na powy\u380?szej sesji, artyku\u322?u prasowego [...] z [...] grudnia 2011 r. celem wykazania, i\u380? celem skar\u380?onej uchwa\u322?y by\u322?o uniemo\u380?liwienie mu budowy stacji paliw. Dowody te nie zmierza\u322?y wi\u281?c do wykazania, \u380?e postanowienia zaskar\u380?onej uchwa\u322?y zosta\u322?y podj\u281?te niezgodnie z przepisami ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
\par 
\par Uzasadnienie zaskar\u380?onego wyroku jest wyczerpuj\u261?ce, jego argumentacja jasna, nie pozostawiaj\u261?ca w\u261?tpliwo\u347?ci co do tego, dlaczego skarga T. L. zosta\u322?a oddalona. S\u261?d pierwszej instancji nie naruszy\u322? art. 141 \u167? 4 p.p.s.a. Zarzut naruszenia tego przepisu nie mo\u380?e natomiast stanowi\u263? \u347?rodka s\u322?u\u380?\u261?cego kwestionowaniu przez wnosz\u261?cego skarg\u281? kasacyjn\u261? prawid\u322?owo\u347?ci stanowiska S\u261?du pierwszej instancji co do tego, \u380?e w sprawie nie dosz\u322?o do przekroczenia granic tzw. w\u322?adztwa planistycznego.
\par 
\par Odnosz\u261?c si\u281? natomiast do zarzutu naruszenia art. 134 \u167? 1 p.p.s.a., zgodnie z kt\u243?rym (brzemiennie na dzie\u324? wydania zaskar\u380?onego wyroku) s\u261?d rozstrzyga w granicach danej sprawy nie b\u281?d\u261?c jednak zwi\u261?zany zarzutami i wnioskami skargi oraz powo\u322?an\u261? podstaw\u261? prawn\u261?, nale\u380?y wskaza\u263?, \u380?e granice sprawy wyznacza jej przedmiot wynikaj\u261?cy z tre\u347?ci zaskar\u380?onego dzia\u322?ania organu administracji publicznej (zob. np. wyroki Naczelnego S\u261?du Administracyjnego: z dnia 13 sierpnia 2015 r. sygn. akt I OSK 2737/13, z dnia 22 pa\u378?dziernika 2015 r. sygn. akt II OSK 380/14, czy z dnia 7 lipca 2015 r. sygn. akt II OSK 289/14. Niepublikowane. Dost\u281?pne: http://orzeczenia.nsa.gov.pl). W sprawie rozstrzygni\u281?tej zaskar\u380?onym wyrokiem S\u261?d I instancji kontrolowa\u322? legalno\u347?\u263? uchwa\u322?y dotycz\u261?cej miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Podniesiony za\u347? przez skar\u380?\u261?cego zarzut zmierza do wykazania, i\u380? uchybienie Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego polega\u322?o na braku oceny i wypowiedzenia si\u281? w odniesieniu do dowod\u243?w przedstawionych przez T. L. Okoliczno\u347?\u263? taka nie stanowi podstawy do automatycznego uznania, \u380?e S\u261?d nie rozpozna\u322? sprawy w jej granicach, a wi\u281?c nie oceni\u322? jej legalno\u347?ci.
\par 
\par Zdaniem skar\u380?\u261?cego kasacyjnie ocena powy\u380?szych dowod\u243?w wykaza\u322?aby naruszenie przez organ uchwa\u322?odawczy gminy art. 20 i 22 Konstytucji RP.
\par 
\par Skar\u380?\u261?cy kasacyjnie pomija jednak zupe\u322?nie okoliczno\u347?\u263?, i\u380? rada gminy uchwalaj\u261?c plan miejscowy w ramach przys\u322?uguj\u261?cego jej w\u322?adztwa planistycznego uprawniona jest do wprowadzenia okre\u347?lonych ogranicze\u324? korzystania z nieruchomo\u347?ci, o ile da je si\u281? pogodzi\u263? z zasad\u261? proporcjonalno\u347?ci i zwi\u261?zanych z tym ogranicze\u324? w prowadzeniu dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej (art. 64 ust. 3 i 22 Konstytucji RP). Zarzut naruszenia tego przepisu r\u243?wnie\u380? nie mo\u380?e stanowi\u263? \u347?rodka s\u322?u\u380?\u261?cego kwestionowaniu przez wnosz\u261?cego skarg\u281? kasacyjn\u261? prawid\u322?owo\u347?ci stanowiska S\u261?du I instancji co do tego, \u380?e w sprawie nie dosz\u322?o do przekroczenia granic tzw. w\u322?adztwa planistycznego.
\par 
\par Maj\u261?c powy\u380?sze na uwadze, nale\u380?y stwierdzi\u263?, \u380?e Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Kielcach rozpozna\u322? w granicach sprawy, nie naruszaj\u261?c art. 134 \u167? 1 p.p.s.a. i art. 1 p.p.s.a.
\par 
\par Nie posiada usprawiedliwionych podstaw pierwszy z zarzut\u243?w skargi kasacyjnej dotycz\u261?cy naruszenia przepis\u243?w prawa materialnego, w tym art. 51 pkt 1 i art. 58 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne (Dz. U. z 2012 r., poz. 145 ze zm.).
\par 
\par Zgodnie z art. 51 pkt 1 ustawy Prawo wodne w celu zapewnienia odpowiedniej jako\u347?ci wody ujmowanej do zaopatrzenia ludno\u347?ci w wod\u281? przeznaczon\u261? do spo\u380?ycia oraz zaopatrzenia zak\u322?ad\u243?w wymagaj\u261?cych wody wysokiej jako\u347?ci, a tak\u380?e ze wzgl\u281?du na ochron\u281? zasob\u243?w wodnych, mog\u261? by\u263? ustanawiane strefy ochronne uj\u281?\u263? wody.
\par 
\par Zgodzi\u263? nale\u380?y si\u281? ze skar\u380?\u261?cym kasacyjnie, \u380?e ustanawianie strefy ochronnej uj\u281?\u263? wody nale\u380?y do kompetencji dyrektora regionalnego zarz\u261?du gospodarki wodnej.
\par 
\par Zauwa\u380?y\u263? jednak nale\u380?y, \u380?e kontrolowana uchwa\u322?a dotycz\u261?ca miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego nie ustanawia stref ochronnych uj\u281?\u263? wody, a wi\u281?c nie wkracza w kompetencje dyrektora regionalnego zarz\u261?du gospodarki wodnej.
\par 
\par Postanowienia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu Kielce Zach\u243?d \u8211? Obszar V.9.I \u8211? Bia\u322?ogon \u8211? ul. Fabryczna, ul. G\u243?rnik\u243?w Staszicowskich na obszarze miasta Kielce zawiera postanowienia, kt\u243?rych celem jest ochrona g\u322?\u243?wnego zbiornika w\u243?d podziemnych. Zapisy planu nie wkraczaj\u261? wi\u281?c w wy\u322?\u261?czne uprawnienia dyrektora regionalnego zarz\u261?du gospodarki wodnej, a wi\u281?c nie naruszaj\u261? powo\u322?anych wy\u380?ej przepis\u243?w.
\par 
\par Podkre\u347?li\u263? nale\u380?y, \u380?e zgodnie z art. 1 ust. 2 pkt 3 u.p.z.p organ planistyczny zobowi\u261?zany jest do uwzgl\u281?dnienia wymaga\u324? ochrony \u347?rodowiska, w tym gospodarowania wodami i ochrony grunt\u243?w rolnych i le\u347?nych. Okre\u347?lenie w planie miejscowym zasad ochrony \u347?rodowiska, przyrody i krajobrazu kulturowego, zgodnie z art. 15 ust. 2 pkt. 3 u.p.z.p. jest obowi\u261?zkiem organu opracowuj\u261?cego ten akt prawa miejscowego. Przy przeznaczaniu teren\u243?w na okre\u347?lone cele oraz ustalania zasad ich zagospodarowania i zabudowy organ planistyczny zobowi\u261?zany jest do kierowania si\u281? nie tylko zasad\u261? \u322?adu przestrzennego, ale tak\u380?e do uwzgl\u281?dnienia zasady zr\u243?wnowa\u380?onego rozwoju.
\par 
\par Zgodnie z definicj\u261? legaln\u261? zr\u243?wnowa\u380?onego rozwoju zawart\u261? w art. 3 pkt 50 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony \u347?rodowiska (Dz. U. z 2016 r., poz. 672 ze zm., zwana dalej p.o.\u347?.) rozumie si\u281? przez to taki rozw\u243?j spo\u322?eczno-gospodarczy, w kt\u243?rym nast\u281?puje proces integrowania dzia\u322?a\u324? politycznych, gospodarczych i spo\u322?ecznych, z zachowaniem r\u243?wnowagi przyrodniczej oraz trwa\u322?o\u347?ci podstawowych proces\u243?w przyrodniczych, w celu zagwarantowania mo\u380?liwo\u347?ci zaspokajania podstawowych potrzeb poszczeg\u243?lnych spo\u322?eczno\u347?ci lub obywateli zar\u243?wno wsp\u243?\u322?czesnego pokolenia, jak i przysz\u322?ych pokole\u324?.
\par 
\par Nie mo\u380?na traci\u263? z pola widzenia tak\u380?e faktu, i\u380? w planowaniu przestrzennym nale\u380?y uwzgl\u281?dnia\u263? potrzeby interesu publicznego( art. 1 ust. 2 pkt 9 u.p.z.p.).
\par 
\par Zauwa\u380?y\u263? przy tym nale\u380?y, \u380?e zgodnie z \u167? 4 pkt 3 lit. a rozporz\u261?dzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaga\u324? projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (Dz. U. z 2003 r., nr 164, poz. 1587) w projekcie tekstu planu miejscowego ustalenia dotycz\u261?ce zasad ochrony \u347?rodowiska, przyrody i krajobrazu kulturowego powinny zawiera\u263? nakazy, zakazy, dopuszczenia i ograniczenia w zagospodarowaniu teren\u243?w wynikaj\u261?ce mi\u281?dzy innymi z potrzeb ochrony \u347?rodowiska, o kt\u243?rych mowa w szczeg\u243?lno\u347?ci w art. 72 i 73 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony \u347?rodowiska.
\par 
\par Art. 72 ust. 1 pkt 3 p.o.\u347?. nakazuje zapewni\u263? w miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego warunki utrzymania r\u243?wnowagi przyrodniczej i racjonaln\u261? gospodark\u281? zasobami \u347?rodowiska w szczeg\u243?lno\u347?ci przez mi\u281?dzy innymi zapewnianie kompleksowego rozwi\u261?zania problem\u243?w zabudowy miast i wsi, ze szczeg\u243?lnym uwzgl\u281?dnieniem gospodarki wodnej, odprowadzania \u347?ciek\u243?w, gospodarki odpadami, system\u243?w transportowych i komunikacji publicznej oraz urz\u261?dzania i kszta\u322?towania teren\u243?w zieleni.
\par 
\par Powy\u380?sze okoliczno\u347?ci wskazuj\u261? jednoznacznie na nieprawid\u322?owo\u347?\u263? twierdze\u324? skargi kasacyjnej, i\u380? ochrona g\u322?\u243?wnego zbiornika w\u243?d podziemnych, stanowi\u261?cego zas\u243?b umo\u380?lwiaj\u261?cy zaspokojenie potrzeb mieszka\u324?c\u243?w miasta nie mog\u322?a by\u263? celem podj\u281?tej uchwa\u322?y dotycz\u261?cej miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Powy\u380?sze przepisy w powi\u261?zaniu z konieczno\u347?ci\u261? stosowania w procedurze planistycznej zasady zr\u243?wnowa\u380?onego rozwoju nak\u322?adaj\u261? wr\u281?cz na organy planistyczne obowi\u261?zek zagwarantowania mo\u380?liwo\u347?ci zaspakajania podstawowych potrzeb spo\u322?eczno\u347?ci obecnych jak i przysz\u322?ych pokole\u324?, do potrzeb takich nale\u380?y mi\u281?dzy innymi zaopatrzenie w wod\u281?. Gospodarka wodna i zwi\u261?zana z tym ochrona w\u243?d jest jednym z element\u243?w, kt\u243?re musza znale\u378?\u263? obligatoryjne odzwierciedlenie w tre\u347?ci miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Nie mo\u380?na wi\u281?c postawi\u263? organowi planistycznemu zarzuty, jak to czyni skar\u380?\u261?cy kasacyjnie, i\u380? kwestia ta zgodnie z wymogami powo\u322?anych wy\u380?ej przepis\u243?w zosta\u322?a uwzgl\u281?dniona w planie miejscowym.
\par 
\par Organ planistyczny nie wkroczy\u322? w kompetencje dyrektora regionalnego zarz\u261?du gospodarki wodnej, lecz uchwalaj\u261?c tre\u347?\u263? przepis\u243?w miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego czyni\u322? to w oparciu o przepisy ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
\par 
\par Powy\u380?sze przes\u261?dza o niezasadno\u347?ci pierwszego z zarzut\u243?w naruszenia prawa materialnego zawartego w skardze kasacyjnej.
\par 
\par Odnosz\u261?c si\u281? do drugiego z zarzut\u243?w naruszenia prawa materialnego to jest art. 15 ust. 2 pkt 7 u.p.z.p. poprzez jego niezastosowanie stwierdzi\u263? nale\u380?y, \u380?e nie posiada on usprawiedliwionych podstaw. Zauwa\u380?y\u263? nale\u380?y, \u380?e przepis ten nakazuje okre\u347?li\u263? obowi\u261?zkowo granice i sposoby zagospodarowania teren\u243?w lub obiekt\u243?w podlegaj\u261?cych ochronie, na podstawie odr\u281?bnych przepis\u243?w, teren\u243?w g\u243?rniczych, a tak\u380?e obszar\u243?w szczeg\u243?lnego zagro\u380?enia powodzi\u261?, obszar\u243?w osuwania si\u281? mas ziemnych, krajobraz\u243?w priorytetowych okre\u347?lonych w audycie krajobrazowym oraz w planach zagospodarowania przestrzennego wojew\u243?dztwa. Granice takie w odniesieniu do tre\u347?ci rozporz\u261?dzenia nr 5/2005 z dnia 26 sierpnia 2005 r. Dyrektora Regionalnego Zarz\u261?du Gospodarki Wodnej w Krakowie w sprawie ustanawiania strefy ochronnej uj\u281?cia wody podziemnej Kielce \u8211? Bia\u322?ogon zosta\u322?y okre\u347?lone.
\par 
\par Skar\u380?\u261?cy kasacyjnie kwestionuje jednak fakt wprowadzenia zaskar\u380?on\u261? uchwa\u322?\u261? innych ogranicze\u324? nie wynikaj\u261?cych z tego rozporz\u261?dzenia.
\par 
\par Ponownie podkre\u347?la\u263? nale\u380?y, o czym ju\u380? by\u322?a mowa wcze\u347?niej, i\u380? ograniczenia w postaci lokalizowania na terenie strefy ochrony uj\u281?cia podziemnej Kielce \u8211? Bia\u322?ogon (w obszarze kt\u243?rego znajduje si\u281? nieruchomo\u347?\u263? skar\u380?\u261?cego kasacyjnie) przedsi\u281?wzi\u281?\u263? mog\u261?cych zawsze znacz\u261?co oddzia\u322?ywa\u263? na \u347?rodowisko oraz przedsi\u281?wzi\u281?\u263? mog\u261?cych potencjalnie znacz\u261?co oddzia\u322?ywa\u263? na \u347?rodowisko wynika\u322?o z kompetencji przyznanych organowi planistycznemu i oparte by\u322?o na przepisach prawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, jak i ustawy prawo ochrony \u347?rodowiska.
\par 
\par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny szczeg\u243?\u322?owo przedstawia\u322? argumentacj\u281? w tym zakresie, kt\u243?r\u261? nale\u380?y podzieli\u263?. Dzia\u322?ania organu planistycznego nie by\u322?y zwi\u261?zane z ochron\u261? uj\u281?cia wody, lecz ochron\u261? g\u322?\u243?wnego zbiornika w\u243?d podziemnych.
\par 
\par Zasadnie S\u261?d I instancji wskaza\u322?, \u380?e kwestia ochrony uj\u281?cia w\u243?d podziemnych nie wyczerpuje w ca\u322?o\u347?ci problematyki zasilania ca\u322?ego zbiornika w\u243?d podziemnych.
\par 
\par Podkre\u347?li\u263? nale\u380?y, \u380?e zgodnie z \u167? 2 pkt 5 rozporz\u261?dzenia w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego do materia\u322?\u243?w planistycznych nale\u380?\u261? opracowania, analizy, prognozy i studia sporz\u261?dzone na potrzeby projektu planu miejscowego, a tak\u380?e opracowania, koncepcje, projekty, plany i programy dotycz\u261?ce obszaru obj\u281?tego projektem planu miejscowego, sporz\u261?dzone na podstawie przepis\u243?w odr\u281?bnych. Obowi\u261?zkiem wi\u281?c organ\u243?w planistycznych by\u322?o uwzgl\u281?dnienie mi\u281?dzy innymi "Dokumentacji hydrologicznej rejonu eksploatacji w\u243?d podziemnych (RE) Kielce, w tym GZWP NR 417 Kielce), z kt\u243?rej wynika mi\u281?dzy innymi zakaz realizowania na tym obszarze inwestycji mog\u261?cych zawsze znacz\u261?co lub potencjalnie znacz\u261?co pogorszy\u263? stan \u347?rodowiska. Zwr\u243?ci\u263? nale\u380?y uwag\u281?, \u380?e [...] Sp\u243?\u322?ka z.o.o. w swoim wniosku z dnia 4 grudnia 2012 r. zwr\u243?ci\u322?a si\u281? do organu planistycznego o uwzgl\u281?dnienie w toku procedowania nad planem miejscowym tre\u347?ci tej dokumentacji hydrologicznej. Rada Miasta Kielce obowi\u261?zana by\u322?a tak\u380?e uwzgl\u281?dni\u263? wniosek Regionalnego Dyrektora Ochrony \u346?rodowiska w Kielcach z dnia 27 listopada 2012 r., w kt\u243?rym wskazano na konieczno\u347?\u263? uwzgl\u281?dnienia w palnie miejscowym ochrony w\u243?d powierzchniowych i podziemnych, w tym g\u322?\u243?wnego zbiornika w\u243?d podziemnych 417 Kielce.
\par 
\par Okoliczno\u347?ci powy\u380?sze wskazuj\u261? na niezasadno\u347?\u263? omawianego zarzutu skargi kasacyjnej, jak i zarzutu dotycz\u261?cego naruszenia \u167? 116 w zw. z \u167? 143 rozporz\u261?dzenia Rady Ministr\u243?w z dnia 20 czerwca 2002 r. Zasady techniki prawodawczej. \u167? 116 w dacie podejmowania uchwa\u322?y planistycznej mia\u322? nast\u281?puj\u261?ce brzmienie "W rozporz\u261?dzeniu nie zamieszcza si\u281? przepis\u243?w niezgodnych z ustaw\u261? upowa\u380?niaj\u261?c\u261? lub z innymi ustawami i ratyfikowanymi umowami mi\u281?dzynarodowymi, chyba \u380?e przepis upowa\u380?niaj\u261?cy wyra\u378?nie na to zezwala". W powi\u261?zaniu z \u167? 143 tego rozporz\u261?dzenia mia\u322? on zastosowanie do akt\u243?w prawa miejscowego. Skar\u380?\u261?cy kasacyjnie nie wykaza\u322?, za\u347? aby w kwestionowanym planie miejscowym zawarto przepisy niezgodne z ustaw\u261? lub ratyfikowanymi umowami mi\u281?dzynarodowymi.
\par 
\par Nie jest oparty na uzasadnionych podstawach zarzut skargi kasacyjnej dotycz\u261?cy naruszenia \u167? 5 ust. 1 rozporz\u261?dzenia nr 5/2005 z dnia 26 sierpnia 2005 r. Dyrektora Regionalnego Zarz\u261?du Gospodarki Wodnej w Krakowie poprzez jego niezastosowanie. Zauwa\u380?y\u263? nale\u380?y, \u380?e \u167? 5 tego rozporz\u261?dzenia nie posiada ust\u281?p\u243?w i dotyczy jedynie sposobu okre\u347?lenia granicy terenu ochrony po\u347?redniej uj\u281?cia wody, to jest poprzez umieszczanie tablic informacyjnych.
\par 
\par Maj\u261?c na wzgl\u281?dzie powy\u380?sze rozwa\u380?ania skarga kasacyjna zosta\u322?a oddalona w oparciu o art. 184 p.p.s.a.
\par 
\par O kosztach rozstrzygni\u281?to w my\u347?l art. 204 pkt 1 p.p.s.a.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}