{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-11 09:46\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II OSK 1133/17 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2017-10-10 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2017-05-10 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Barbara Adamiak /przewodnicz\u261?cy/ \par Jerzy Stelmasiak /sprawozdawca/ \par Ma\u322?gorzata Roleder \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6139 Inne o symbolu podstawowym 613 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Administracyjne post\u281?powanie \par Ochrona \u347?rodowiska \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 IV SA/Wa 1164/16 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Inspektor Ochrony \u346?rodowiska \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Uchylono zaskar\u380?ony wyrok i przekazano spraw\u281? do ponownego rozpoznania przez Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2016 nr 0 poz 353; art. 85 ust. 2 pkt 1 lit b tiret pierwsze, art. 85 ust. 2 pkt 1 lit a, art. 3 ust. 1 pkt 8 lit. c art. 80 ust. 2; Ustawa z dnia 3 pa\u378?dziernika 2008 r. o udost\u281?pnianiu informacji o \u347?rodowisku i jego ochronie, udziale spo\u322?ecze\u324?stwa w ochronie \u347?rodowiska oraz o ocenach oddzia\u322?ywania na \u347?rodowisko \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Dnia 10 pa\u378?dziernika 2017 roku Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy: s\u281?dzia NSA Barbara Adamiak S\u281?dziowie: s\u281?dzia NSA Jerzy Stelmasiak (spr.) s\u281?dzia del. WSA Ma\u322?gorzata Roleder Protokolant: starszy inspektor s\u261?dowy Anna Po\u322?ocza\u324?ska po rozpoznaniu w dniu 3 pa\u378?dziernika 2017 roku na rozprawie w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Generalnego Dyrektora Ochrony \u346?rodowiska od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Warszawie z dnia 19 pa\u378?dziernika 2016 r. sygn. akt IV SA/Wa 1164/16 w sprawie ze skargi Gminy Kolbudy, E.P., M.M., G.Z., B.R. na decyzj\u281? Generalnego Dyrektora Ochrony \u346?rodowiska z dnia [...] stycznia 2016 r. nr [...] w przedmiocie \u347?rodowiskowych uwarunkowa\u324? zgody na realizacj\u281? przedsi\u281?wzi\u281?cia 1. uchyla zaskar\u380?ony wyrok i przekazuje spraw\u281? do ponownego rozpoznania Wojew\u243?dzkiemu S\u261?dowi Administracyjnemu w Warszawie, 2. odst\u281?puje od zas\u261?dzenia zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego w ca\u322?o\u347?ci. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wyrokiem z 19 pa\u378?dziernika 2016 r. Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie, po rozpoznaniu skarg Gminy Kolbudy, E.P., M.M. G.Z. i B.R. (dalej jako "skar\u380?\u261?cy") uchyli\u322? zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281? Generalnego Dyrektora Ochrony \u346?rodowiska z [...] stycznia 2016 r. w przedmiocie ustalenia \u347?rodowiskowych uwarunkowa\u324? dla realizacji przedsi\u281?wzi\u281?cia. \par \par W uzasadnieniu S\u261?d I instancji wskaza\u322?, \u380?e decyzj\u261? z [...] grudnia 2014 r. Regionalny Dyrektor Ochrony \u346?rodowiska w Gda\u324?sku ustali\u322? w Gda\u324?sku \u347?rodowiskowe uwarunkowania dla przedsi\u281?wzi\u281?cia polegaj\u261?cego na budowie Obwodnicy Metropolii Tr\u243?jmiejskiej o parametrach drogi ekspresowej wraz z przebudow\u261? linii wysokiego napi\u281?cia w przebiegu wyznaczonym korytarzem wariantu LA OMT (Obwodnicy Metropolii Tr\u243?jmiejskiej) + LA O\u379? (Obwodnica \u379?ukowa). Z wnioskiem o wydanie decyzji wyst\u261?pi\u322? Generalny Dyrektor Dr\u243?g Krajowych i Autostrad. Jako podstaw\u281? decyzj\u281? organ I instancji wskaza\u322? art. 71 ust. 2 pkt 2, art. 75 ust. 1 pkt 4 oraz art. 82 i art. 85 ustawy z 3 pa\u378?dziernika 2008 r. o udost\u281?pnianiu informacji o \u347?rodowisku i jego ochronie, udziale spo\u322?ecze\u324?stwa w ochronie \u347?rodowiska oraz o ocenach oddzia\u322?ywania na \u347?rodowisko (Dz. U. Nr 199, poz. 1227 ze zm., obecnie Dz.U. z 2016 r., poz. 353 ze zm. \u8211? dalej jako "ustawa \u347?rodowiskowa"). \par \par Nast\u281?pnie, po rozpoznaniu odwo\u322?a\u324? od tej decyzji, Generalny Dyrektor Ochrony \u346?rodowiska decyzj\u261? z [...] stycznia 2016 r. uchyli\u322? zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281? w cz\u281?\u347?ci i w tym zakresie orzek\u322? co do istoty sprawy, a w pozosta\u322?ym zakresie utrzyma\u322? w mocy decyzj\u281? organu I instancji. \par \par Po rozpoznaniu skarg wniesionych przez skar\u380?\u261?cych Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny zaskar\u380?onym w tej sprawie wyrokiem uchyli\u322? zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281? Generalnego Dyrektora Ochrony \u346?rodowiska z [...] stycznia 2016 r. \par \par Uwzgl\u281?dniaj\u261?c skarg\u281? S\u261?d I instancji stwierdzi\u322? przede wszystkim naruszenie przez organ art. 15 k.p.a. (zasada dwuinstancyjno\u347?ci post\u281?powania administracyjnego). S\u261?d I instancji podkre\u347?li\u322?, \u380?e poszanowanie tej zasady ma szczeg\u243?lne znaczenie w przypadku sytuacji konfliktowych, w kt\u243?rych organ powinien w spos\u243?b w\u322?a\u347?ciwy odnie\u347?\u263? si\u281? do zarzut\u243?w zawartych w odwo\u322?aniach stron, dokonuj\u261?c ich samodzielnej oceny. W rozpoznawanej sprawie sp\u243?r dotyczy zar\u243?wno samej mo\u380?liwo\u347?ci realizacji przedsi\u281?wzi\u281?cia, jak te\u380? wariant\u243?w jej przebieg. W toku post\u281?powania wiele stron zg\u322?asza\u322?o uwagi i podnosi\u322?o szereg uwag. \par \par W ocenie S\u261?du I instancji, o prawid\u322?owym przeprowadzeniu oceny oddzia\u322?ywania na \u347?rodowisko nie mo\u380?na m\u243?wi\u263?, w sytuacji w kt\u243?rej organ ograniczy\u322? si\u281? do oceny sporz\u261?dzanego przez inwestora raportu o oddzia\u322?ywaniu na \u347?rodowisko oraz do konsultacji z innymi organami. Niezb\u281?dnym warunkiem poprawno\u347?ci tego post\u281?powania jest tak\u380?e przeprowadzenie konsultacji ze spo\u322?ecze\u324?stwem. \par \par W ocenie S\u261?du I instancji, organ odwo\u322?awczy ograniczy\u322? si\u281? jedynie do stwierdzenia, \u380?e inwestor dwukrotnie organizowa\u322? spotkania informacyjne, w wyniku kt\u243?rych z\u322?o\u380?ono wiele wniosk\u243?w, kt\u243?re zosta\u322?y przeanalizowane, a racjonalne i mo\u380?liwe do wprowadzenia zmiany uwzgl\u281?dniono w dokumentacji. Uzasadnienie decyzji odwo\u322?awczej nie zawiera natomiast w\u322?asnego odniesienia si\u281? do sposobu i zakresu uwzgl\u281?dnienia zg\u322?aszanych uwag i zastrze\u380?e\u324?, w szczeg\u243?lno\u347?ci dotycz\u261?cych zasadno\u347?ci wyboru przyj\u281?tej przez organ I instancji metody analizy raportu o oddzia\u322?ywaniu spornego przedsi\u281?wzi\u281?cia na \u347?rodowisko. \par \par Ponadto w ocenie S\u261?du I instancji, powa\u380?ne w\u261?tpliwo\u347?ci budzi uzasadnienie dokonanego wyboru wariantu inwestycji (IA OMT), w sytuacji gdy w toku post\u281?powania administracyjnego strony podnosi\u322?y, \u380?e nie ma podstaw do przyj\u281?cia, \u380?e wariant IA OMT b\u281?dzie mia\u322? najmniejszy negatywny wp\u322?yw na \u347?rodowisko. Wed\u322?ug organu odwo\u322?awczego, decyduj\u261?ca w tym zakresie by\u322?a "wielokryterialna analiza wariantowa". Z analizy wynika jednak, \u380?e nat\u281?\u380?enie ruchu w wariancie IA OMT nieznacznie przekracza prognozowan\u261? ilo\u347?\u263? pojazd\u243?w w wariancie IA 3 OMT - tzw. wariant pomara\u324?czowy (r\u243?\u380?nica wynosi ok. 4% dobowego nat\u281?\u380?enia pojazd\u243?w). W tej sytuacji, stwierdzenie organu, \u380?e o wyborze wariantu IA OMT zamiast wariantu IA-3 OMT zadecydowa\u322?y znacznie lepsze wyniki oceny innych kryteri\u243?w inwestycji (np. powierzchni przekszta\u322?ce\u324? terenu, rocznej ilo\u347?ci \u347?ciek\u243?w opadowych, liczby niszczonych stanowisk chronionych ro\u347?lin naczyniowych, p\u322?az\u243?w i ptak\u243?w) nie jest wystarczaj\u261?ce. Organ odwo\u322?awczy nie przeprowadzi\u322? r\u243?wnie\u380? ponownego, merytorycznego post\u281?powania w zakresie odnosz\u261?cym si\u281? do przyj\u281?tych rozwi\u261?za\u324? i warunk\u243?w technicznych planowanej obwodnicy \u379?ukowa i jej po\u322?\u261?czenia z drog\u261? krajow\u261? nr 7, a tak\u380?e w\u281?z\u322?a Glinicz (jego kszta\u322?tu oraz poziomu ha\u322?asu). W ocenie S\u261?du I instancji, takie dzia\u322?anie organu odwo\u322?awczego godzi w podstawowe prawa i gwarancje procesowe strony. Jest to tym bardziej ra\u380?\u261?ce, \u380?e zarzuty te by\u322?y sformu\u322?owane w spos\u243?b jasny i dotyczy\u322?y istotnych zagadnie\u324? zwi\u261?zanych z post\u281?powaniem o wydanie decyzji \u347?rodowiskowej, w tym zw\u322?aszcza zwi\u261?zanych z przebiegiem (wariantem) spornej inwestycji. \par \par S\u261?d I instancji zarzuci\u322? tak\u380?e, \u380?e organ odwo\u322?awczy zaniecha\u322? dokonania oceny ewentualnej sprzeczno\u347?ci cel\u243?w inwestycji ze studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego gminy \u379?ukowo. W studium tym tereny przeznaczone pod inwestycj\u281? maj\u261? przeznaczenie mieszkaniowe. S\u261?d I instancji wyja\u347?ni\u322?, \u380?e studium jest aktem kierownictwa wewn\u281?trznego, wi\u261?\u380?\u261?cym jedynie organy gminy, jednak jest jednak drugim - obok planu - podstawowym aktem planistycznym, okre\u347?laj\u261?cym polityk\u281? przestrzenn\u261? gminy i bezwzgl\u281?dnie wi\u261?\u380?e organy gminy przy sporz\u261?dzeniu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Okre\u347?lone obszary gminy mog\u261? by\u263? zatem przeznaczone w planie miejscowym pod zabudow\u281? danego rodzaju, je\u347?li wcze\u347?niej w studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego gmina wska\u380?e te obszary jako przewidziane pod tak\u261? zabudow\u281?. W tej sprawie organ odwo\u322?awczy stwierdzi\u322?, \u380?e studium nie oznacza "formalnej zmiany przeznaczenia", nie wyja\u347?ni\u322? jednak, dlaczego przyj\u261?\u322?, \u380?e wybrany wariant inwestycji pozytywnie wp\u322?ynie na rozw\u243?j (polityk\u281? przestrzenn\u261?) gminy. \par \par Zdaniem S\u261?du, w uzasadnieniu zaskar\u380?onej decyzji opisano jedynie decyzje organu I instancji i przytoczono obowi\u261?zuj\u261?ce przepisy prawa. Ocena organu odwo\u322?awczego sprowadza si\u281? do powt\u243?rzenia argumentacji zawartej w uzasadnieniu decyzji I instancji. Organ odwo\u322?awczy nie przeprowadzi\u322? w\u322?asnej oceny tego rozstrzygni\u281?cia zar\u243?wno w kontek\u347?cie zarzut\u243?w odwo\u322?ania, jak i w kontek\u347?cie zgromadzonego w sprawie materia\u322?u dowodowego. \par \par S\u261?d I instancji wskaza\u322?, \u380?e ponownie rozpoznaj\u261?c spraw\u281?, organ odwo\u322?awczy zobowi\u261?zany b\u281?dzie do rzetelnej powt\u243?rnej analizy materia\u322?u sprawy, zar\u243?wno og\u243?lnie - w odniesieniu do dopuszczalno\u347?ci planowanej inwestycji, jak i w kwestiach poruszonych w odwo\u322?aniach od decyzji I instancji, dotycz\u261?cych zw\u322?aszcza wybranego wariantu inwestycji i jego wp\u322?ywu na ludzi i \u347?rodowisko naturalne. \par \par Zdaniem S\u261?du I instancji, uchybienia organu odwo\u322?awczego mog\u322?y mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy. Od w\u322?a\u347?ciwej, rzetelnej oceny uzale\u380?niona jest bowiem nie tylko sama realizacja inwestycji ale r\u243?wnie\u380? warianty tej realizacji. \par \par Skarg\u281? kasacyjn\u261? od powy\u380?szego wyroku wni\u243?s\u322? Generalny Dyrektora Ochrony \u346?rodowiska. \par \par Organ zarzuci\u322? naruszenie nast\u281?puj\u261?cych przepis\u243?w. \par \par Po pierwsze, art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. c) ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270, obecnie Dz.U. z 2017 r., poz. 1369 - dalej jako "p.p.s.a."), w zwi\u261?zku z art. 107 \u167? 3 k.p.a. w zwi\u261?zku z art. 85 ust. 2 pkt 1 lit. b) tiret pierwsze ustawy \u347?rodowiskowej w zwi\u261?zku z art. 174 pkt 2 p.p.s.a., przez wadliwe przyj\u281?cie przez S\u261?d I instancji, \u380?e Generalny Dyrektor Ochrony \u346?rodowiska w spos\u243?b niewystarczaj\u261?cy odni\u243?s\u322? si\u281? do wynik\u243?w wielokryterialnej analizy wariant\u243?w lokalizacyjnych przedmiotowego przedsi\u281?wzi\u281?cia. \par \par Po drugie, art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. c) p.p.s.a. w zwi\u261?zku z art. 107 \u167? 3 k.p.a. w zwi\u261?zku z art. 85 ust. 2 pkt 1 lit. a) oraz w zwi\u261?zku z art. 3 ust. 1 pkt 8 lit. c), a tak\u380?e w zwi\u261?zku z art. 37 pkt 2 oraz art. 35 ustawy \u347?rodowiskowej oraz w zwi\u261?zku z art. 174 pkt 2 p.p.s.a., przez b\u322?\u281?dne przyj\u281?cie przez S\u261?d I instancji, \u380?e Generalny Dyrektor Ochrony \u346?rodowiska nie przeanalizowa\u322? ponownie uwag i wniosk\u243?w zg\u322?aszanych w trakcie udzia\u322?u spo\u322?ecze\u324?stwa w post\u281?powaniu zmierzaj\u261?cym do wydania decyzji \u347?rodowiskowej. \par \par W przypadku uznania przez Naczelny S\u261?d Administracyjny, \u380?e organ administracji naruszy\u322? te przepisy w odniesieniu tylko do niekt\u243?rych uwag i wniosk\u243?w z\u322?o\u380?onych w ramach udzia\u322?u spo\u322?ecze\u324?stwa, organ zarzuci\u322? S\u261?dowi I instancji b\u322?\u281?dne uznanie, \u380?e naruszenie wymienionych przepis\u243?w ustawy \u347?rodowiskowej oraz k.p.a. mog\u322?o mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy. \par \par Po trzecie, organ wskaza\u322?, \u380?e na podstawie akt sprawy S\u261?d I instancji uzna\u322?, \u380?e organ odwo\u322?awczy niedostateczne wyja\u347?ni\u322? stan faktyczny sprawy. W zwi\u261?zku z tym organ zarzuci\u322? art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. c) p.p.s.a. w zwi\u261?zku z art. 7, art. 8, art. 11 i art. 77 k.p.a. oraz w zwi\u261?zku z art. 80 ust. 1 pkt 2 i 3 oraz art. 37 pkt 1 ustawy \u347?rodowiskowej, a tak\u380?e w zwi\u261?zku z art. 174 pkt 2 p.p.s.a., przez niew\u322?a\u347?ciwe uznanie, \u380?e organ odwo\u322?awczy naruszy\u322? te przepisy. W ocenie organu, w szczeg\u243?lno\u347?ci w odniesieniu do analizowanych wariant\u243?w lokalizacyjnych nie zaistnia\u322?y w\u261?tpliwo\u347?ci podwa\u380?aj\u261?ce zasadno\u347?\u263? realizacji przedsi\u281?wzi\u281?cia w wybranym wariancie. \par \par Po czwarte, art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. c) p.p.s.a. w zwi\u261?zku z art. 107 \u167? 2 i 3 i art. 77 \u167? 1 k.p.a. oraz w zwi\u261?zku z art. 9 ust. 4 ustawy z 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 2016 r., poz. 778 ze zm. \u8211? dalej jako "u.p.z.p."), oraz w zwi\u261?zku z art. 80 ust. 2 ustawy \u347?rodowiskowej, a tak\u380?e w zwi\u261?zku z art. 174 pkt 2 p.p.s.a. Polega\u322?o to na wadliwym przyj\u281?ciu, \u380?e organ wydaj\u261?cy decyzj\u281? o \u347?rodowiskowych uwarunkowaniach, mia\u322? obowi\u261?zek odnie\u347?\u263? si\u281? do przepis\u243?w studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego gminy \u379?ukowo, podczas gdy nie jest on organem, do kt\u243?rego adresowany jest ten dokument. \par \par Po pi\u261?te, art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. c) w zwi\u261?zku z art. 141 \u167? 4 zdanie pierwsze p.p.s.a., przez wskazanie w uzasadnieniu zaskar\u380?onego wyroku, \u380?e z jednej strony art. 9 ust. 4 u.p.z.p. wi\u261?\u380?e jedynie organy gminy, a z drugiej strony wi\u261?\u380?e Generalnego Dyrektora Ochrony \u346?rodowiska w zakresie ewentualnej sprzeczno\u347?ci cel\u243?w planowanego przedsi\u281?wzi\u281?cia z tym dokumentem. \par \par W ocenie organu, powy\u380?sze naruszenie skutkowa\u322?o nieprawid\u322?owym przyj\u281?ciem przez S\u261?d I instancji, \u380?e Generalny Dyrektor Ochrony \u346?rodowiska by\u322? zobowi\u261?zany do uwzgl\u281?dnienia w ramach post\u281?powania odwo\u322?awczego tre\u347?ci studium w kontek\u347?cie wyboru wariantu realizacji przedsi\u281?wzi\u281?cia oraz jego wp\u322?ywu na rozw\u243?j i polityk\u281? przestrzenn\u261? gminy. \par \par Po sz\u243?ste, art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. a) p.p.s.a. w zwi\u261?zku z art. 80 ust. 2 ustawy \u347?rodowiskowej w zwi\u261?zku z art. 174 pkt 1 p.p.s.a., przez niezastosowanie jako wzorca kontroli legalno\u347?ci uchylonej decyzji przepisu reguluj\u261?cego, jakie akty o charakterze planistycznym bierze si\u281? pod uwag\u281? w post\u281?powaniu w przedmiocie wydania decyzji o \u347?rodowiskowych uwarunkowaniach. \par \par Po si\u243?dme, art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. c) w zwi\u261?zku z art. 141 \u167? 4 zdanie pierwsze p.p.s.a. oraz w zwi\u261?zku z art. 174 pkt 2 p.p.s.a., przez nieprzedstawienie w uzasadnieniu zaskar\u380?onego wyroku informacji uzasadniaj\u261?cych wniosek, \u380?e Generalny Dyrektor Ochrony \u346?rodowiska w toku post\u281?powania odwo\u322?awczego naruszy\u322? wyra\u380?on\u261? w art. 15 k.p.a. zasad\u281? dwuinstancyjno\u347?ci post\u281?powania administracyjnego, a tak\u380?e niewyja\u347?nienie w spos\u243?b nale\u380?yty podstaw podj\u281?tego w zaskar\u380?onym wyroku rozstrzygni\u281?cia. \par \par Po \u243?sme, art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. c) w zwi\u261?zku z art. 141 \u167? 4 zdanie drugie a tak\u380?e w zwi\u261?zku z art. 174 pkt 2 p.p.s.a. przez niezamieszczenie w uzasadnieniu zaskar\u380?onego wyroku wyczerpuj\u261?cych wskaza\u324? co do dalszego post\u281?powania organu administracji. \par \par Po dziewi\u261?te, jako konsekwencj\u281? powy\u380?szym narusze\u324? organ zarzuci\u322? naruszenie art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. c) i a) p.p.s.a. przez ich zastosowanie zamiast oddalenia skarg na podstawie art. 151 p.p.s.a. \par \par Organ wni\u243?s\u322? o uchylenie zaskar\u380?onego wyroku w ca\u322?o\u347?ci i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojew\u243?dzkiemu S\u261?dowi Administracyjnemu w Warszawie. W przypadku uznania, \u380?e istota sprawy jest dostatecznie wyja\u347?niona organ wni\u243?s\u322? o wydanie orzeczenia reformatoryjnego i oddalenie skarg. \par \par Ponadto organ wni\u243?s\u322? o zas\u261?dzenie od skar\u380?\u261?cych na rzecz organu koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego, w tym koszt\u243?w zast\u281?pstwa procesowego, wed\u322?ug norm przepisanych. \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? kasacyjn\u261? skar\u380?\u261?cy B.R. wni\u243?s\u322? o jej oddalenie jako bezzasadnej. \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? kasacyjn\u261? Gmina Kolbudy wnios\u322?a o jej oddalenie oraz o zas\u261?dzenie koszt\u243?w post\u281?powania, w tym koszt\u243?w zast\u281?pstwa prawnego wed\u322?ug norm przepisanych, za obie instancje. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322? co nast\u281?puje: \par \par Skarga kasacyjna jest zasadna. \par \par W \u347?wietle art. 174 p.p.s.a. skarg\u281? kasacyjn\u261? mo\u380?na oprze\u263? na nast\u281?puj\u261?cych podstawach: \par \par 1) naruszeniu prawa materialnego przez b\u322?\u281?dn\u261? jego wyk\u322?adni\u281? lub niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie, \par \par 2) naruszeniu przepis\u243?w post\u281?powania, je\u380?eli uchybienie to mog\u322?o mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy. \par \par Podkre\u347?li\u263? przy tym trzeba, \u380?e Naczelny S\u261?d Administracyjny jest zwi\u261?zany podstawami skargi kasacyjnej, poniewa\u380? w \u347?wietle art. 183 \u167? 1 p.p.s.a. rozpoznaje spraw\u281? w granicach skargi kasacyjnej, bior\u261?c z urz\u281?du pod rozwag\u281? jedynie niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania. Je\u380?eli zatem nie wyst\u261?pi\u322?y przes\u322?anki niewa\u380?no\u347?ci post\u281?powania wymienione w art. 183 \u167? 2 p.p.s.a. (a w rozpoznawanej sprawie przes\u322?anek tych brak), to S\u261?d zwi\u261?zany jest granicami skargi kasacyjnej. Oznacza to, \u380?e S\u261?d nie jest uprawniony do samodzielnego dokonywania konkretyzacji zarzut\u243?w skargi kasacyjnej, a upowa\u380?niony jest do oceny zaskar\u380?onego orzeczenia wy\u322?\u261?cznie w granicach przedstawionych we wniesionej skardze kasacyjnej. Ponadto, w przypadku podniesienia w skardze kasacyjnej jednocze\u347?nie zarzutu naruszenia przepis\u243?w prawa materialnego i procesowego, nale\u380?y w pierwszej kolejno\u347?ci odnie\u347?\u263? si\u281? do tych ostatnich podstaw kasacyjnych. Jest to bowiem konieczne dla prawid\u322?owej oceny dokonanej w danej sprawie wyk\u322?adni lub zastosowania przepis\u243?w prawa materialnego, przy czym S\u261?d I instancji orzeka\u322? tylko na podstawie art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. c) p.p.s.a., a nie przepisu art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. a) p.p.s.a. \par \par Po pierwsze, zasadny jest zarzut kasacyjny, kt\u243?ry podnosi naruszenie przez S\u261?d I instancji przepis\u243?w art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. c) p.p.s.a. w zwi\u261?zku z art. 107 \u167? 2 i \u167? 3 i art. 77 \u167? 1 k.p.a., jak i w zwi\u261?zku z art. 9 ust. 4 ustawy u.p.z.p. oraz w zwi\u261?zku z art. 80 ust. 2 ustawy \u347?rodowiskowej, a tak\u380?e w zwi\u261?zku z art. 174 pkt 2 p.p.s.a. Wynika to z tego, \u380?e wskazania S\u261?du I instancji w tym zakresie s\u261? ca\u322?kowicie nieprawid\u322?owe odno\u347?nie obowi\u261?zku badania zgodno\u347?ci planowanego przedsi\u281?wzi\u281?cia drogowego ze studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego gminy \u379?ukowo w \u347?wietle wyboru realizacji wariantu tego przedsi\u281?wzi\u281?cia. Realizacja tego rodzaju przedsi\u281?wzi\u281?cia drogowego nie podlega bowiem badaniu nawet pod k\u261?tem zgodno\u347?ci z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, a tym bardziej ze studium, co wynika wprost z art. 80 ust. 2 ustawy \u347?rodowiskowej. Dlatego te\u380? zasadny jest r\u243?wnie\u380? zarzut kasacyjny, kt\u243?ry podnosi naruszenie przez S\u261?d I instancji art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. c) p.p.s.a. w zwi\u261?zku z art. 141 \u167? 1 zdanie pierwsze p.p.s.a. oraz w zwi\u261?zku z art. 9 ust. 4 u.p.z.p. Wskazania zawarte w uzasadnieniu wyroku S\u261?du I instancji w \u347?wietle dyspozycji art. 153 p.p.s.a. s\u261? w tym zakresie ca\u322?kowicie nieprawid\u322?owe. \par \par Po drugie, zasadny jest tak\u380?e zarzut kasacyjny, kt\u243?ry podnosi naruszenie przez S\u261?d I instancji art. 145 \u167? 1 pkt lit. c) w zwi\u261?zku z art. 141 \u167? 4 zdanie pierwsze p.p.s.a. oraz w zwi\u261?zku z art. 15 k.p.a. w \u347?wietle dyspozycji art. 174 pkt 2 p.p.s.a. Nie budzi bowiem w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e organ odwo\u322?awczy nie naruszy\u322? w tym zakresie zasady og\u243?lnej post\u281?powania administracyjnego jak\u261? jest zasada dwuinstancyjno\u347?ci post\u281?powania wyra\u380?ona w art. 15 k.p.a. Wynika to z tego, \u380?e osnowa decyzji organu odwo\u322?awczego w istotnej cz\u281?\u347?ci ma charakter reformatoryjny, poniewa\u380? a\u380? w osiemnastu punktach uchyla decyzj\u281? organu I instancji, a w pozosta\u322?ej cz\u281?\u347?ci utrzymuje j\u261? w mocy. Oznacza to, \u380?e wbrew stanowisku S\u261?du I instancji, decyzja organu odwo\u322?awczego nie jest streszczeniem decyzji organu I instancji i akceptacj\u261? "wypowiedzi w niej zawartych". \par \par Po trzecie, S\u261?d I instancji dokona\u322? kontroli zaskar\u380?onej decyzji tylko na podstawie art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. c) p.p.s.a. stanowi\u261?cego podstaw\u281? do uwzgl\u281?dnienia skargi w zwi\u261?zku z naruszeniem przez organ przepis\u243?w post\u281?powania. Oznacza to, \u380?e brak by\u322?o do stwierdzenia przez S\u261?d I instancji naruszenia przez organy orzekaj\u261?ce w tej sprawie art. 3 pkt 8 lit. c) ustawy \u347?rodowiskowej, jak i art. 35 i art. 37 ust. 1 i 2 tej\u380?e ustawy oraz art. 80 ust. 1 pkt 2 i 3 cytowanej ustawy \u347?rodowiskowej. Ponadto nawet w uzasadnieniu zaskar\u380?onego wyroku, S\u261?d I instancji opr\u243?cz odniesienia si\u281? do przepisu art. 3 pkt 8 ustawy \u347?rodowiskowej, w og\u243?le nie powo\u322?a\u322? si\u281? na naruszenie przez organ pozosta\u322?ych, wy\u380?ej wymienionych przepis\u243?w ustawy \u347?rodowiskowej. Z kolei przepisy art. 35 i art. 37 ust. 1 i 2 ustawy \u347?rodowiskowej dotycz\u261? tylko zg\u322?aszanych uwag i wniosk\u243?w w post\u281?powaniu dotycz\u261?cym udzia\u322?u spo\u322?ecze\u324?stwa w podejmowaniu decyzji \u347?rodowiskowej przez zainteresowane podmioty, kt\u243?re nie musz\u261? mie\u263? nawet interesu faktycznego. Ponadto powy\u380?szego trybu post\u281?powania nie nale\u380?y myli\u263? i uto\u380?samia\u263? z uprawnieniami stron post\u281?powania w rozumieniu art. 28 k.p.a., jak i tzw. nieformalnymi konsultacjami, kt\u243?re by\u322?y tak\u380?e przeprowadzone w tej sprawie, bior\u261?c pod uwag\u281? analiz\u281? mo\u380?liwych konflikt\u243?w spo\u322?ecznych zwi\u261?zanych z realizacj\u261? tego przedsi\u281?wzi\u281?cia drogowego (str. 731-738 raportu). \par \par Po czwarte, wynikaj\u261?ce z uzasadnienia zaskar\u380?onego wyroku rozwa\u380?ania S\u261?du I instancji dotycz\u261?ce oceny wyboru wariantu realizacji danego przedsi\u281?wzi\u281?cia drogowego, niezgodne z dyspozycj\u261? art. 141 \u167? 4 p.p.s.a., nie zosta\u322?y nawet powi\u261?zane z zarzutem naruszenia art. 66 ust. 1 pkt 5-7 ustawy \u347?rodowiskowej. Ponadto \u322?\u261?czy si\u281? to r\u243?wnie\u380? z kwesti\u261? analizy i oceny przez w\u322?a\u347?ciwy organ zg\u322?aszanych uwag i wniosk\u243?w, w tym tak\u380?e dotycz\u261?cych wybranego wariantu realizacji przedsi\u281?wzi\u281?cia w \u347?wietle dyspozycji art. 37 w zwi\u261?zku z art. 85 ust. 1 pkt 1 lit. b) ustawy \u347?rodowiskowej. Dokonuj\u261?c kontroli zaskar\u380?onej decyzji S\u261?d I instancji nie stwierdzi\u322? tak\u380?e naruszenia tych przepis\u243?w przez w\u322?a\u347?ciwe w tej sprawie organy. \par \par S\u261?d I instancji ponownie orzekaj\u261?c w tej sprawie b\u281?dzie zwi\u261?zany ocen\u261? prawn\u261? wyra\u380?on\u261? przez Naczelny S\u261?d Administracyjny w \u347?wietle dyspozycji art. 153 i art. 190 p.p.s.a. \par \par Z tych wzgl\u281?d\u243?w i na podstawie art. 185 \u167? 1 p.p.s.a. Naczelny S\u261?d Administracyjny orzek\u322? jak w sentencji wyroku. O odst\u261?pieniu od zas\u261?dzenia zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego w ca\u322?o\u347?ci S\u261?d orzek\u322? na podstawie art. 207 \u167? 2 p.p.s.a., uznaj\u261?c, \u380?e w tej sprawie zachodzi szczeg\u243?lnie uzasadniony przypadek, o kt\u243?rym stanowi ten przepis. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}