{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-16 05:43\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b III OSK 6413/21 - Wyrok\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2022-11-29
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2021-09-06
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Kazimierz Bandarzewski
\par Ma\u322?gorzata Masternak - Kubiak /sprawozdawca/
\par Piotr Korzeniowski /przewodnicz\u261?cy/
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6136 Ochrona przyrody
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Ochrona przyrody
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II SA/Wr 36/21
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Samorz\u261?dowe Kolegium Odwo\u322?awcze
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281? kasacyjn\u261?
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2020 nr 0 poz 55; art. 88 ust. 2; Ustawa z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy: s\u281?dzia NSA Piotr Korzeniowski S\u281?dziowie: s\u281?dzia NSA Ma\u322?gorzata Masternak-Kubiak (spr.) s\u281?dzia del. WSA Kazimierz Bandarzewski po rozpoznaniu w dniu 29 listopada 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej skargi kasacyjnej T. M. od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego we Wroc\u322?awiu z dnia 18 marca 2021 r. sygn. akt II SA/Wr 36/21 w sprawie ze skargi T. M. na decyzj\u281? Samorz\u261?dowego Kolegium Odwo\u322?awczego we Wroc\u322?awiu z dnia 7 wrze\u347?nia 2020 r. nr [...] w przedmiocie na\u322?o\u380?enia administracyjnej kary pieni\u281?\u380?nej za usuni\u281?cie drzew bez wymaganego zezwolenia oddala skarg\u281? kasacyjn\u261?.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny we Wroc\u322?awiu wyrokiem z dnia 18 marca 2021 r., sygn. akt II SA/Wr 36/21, oddali\u322? skarg\u281? T. M. na decyzj\u281? Samorz\u261?dowego Kolegium Odwo\u322?awczego we Wroc\u322?awiu z dnia 7 wrze\u347?nia 2020 r., nr [...], w przedmiocie na\u322?o\u380?enia administracyjnej kary pieni\u281?\u380?nej za usuni\u281?cie drzew bez wymaganego zezwolenia.
\par 
\par Jak wskaza\u322? S\u261?d pierwszej instancji wymienion\u261? na wst\u281?pie decyzj\u261? Samorz\u261?dowe Kolegium Odwo\u322?awcze we Wroc\u322?awiu, po rozpoznaniu odwo\u322?ania T. M. (dalej: "skar\u380?\u261?cy"), utrzyma\u322?o w mocy decyzj\u281? Starosty W. z dnia 24 lipca 2020 r. wymierzaj\u261?c\u261? skar\u380?\u261?cemu (prowadz\u261?cemu dzia\u322?alno\u347?\u263? gospodarcz\u261? pod nazw\u261? X T. M.), administracyjn\u261? kar\u281? pieni\u281?\u380?n\u261? w wysoko\u347?ci 92 820 z\u322? za usuni\u281?cie bez wymaganego zezwolenia i bez zgody posiadacza nieruchomo\u347?ci 2 szt. drzew z gatunku jarz\u261?b szwedzki, o obwodach pni mierzonych na wysoko\u347?ci 130 cm, wynosz\u261?cych: 112 cm i 109 cm, rosn\u261?cych na dzia\u322?ce nr [...], obr\u281?b W., stanowi\u261?cej w\u322?asno\u347?\u263? gminy W.
\par 
\par Organy orzekaj\u261?ce zgodnie stwierdzi\u322?y, \u380?e w okoliczno\u347?ciach sprawy zaistnia\u322?y podstawy do zastosowania wobec skar\u380?\u261?cego postanowie\u324? art. 88 ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (tekst jedn. Dz.U. z 2020 r., poz. 55) \u8211? dalej: "u.o.p.", a wi\u281?c wymierzenia kary pieni\u281?\u380?nej za usuni\u281?cie drzew bez wymaganego zezwolenia i bez zgody posiadacza nieruchomo\u347?ci. W toku post\u281?powania dowodowego ustalono bowiem, \u380?e skar\u380?\u261?cy by\u322? wykonawc\u261? rob\u243?t budowlanych polegaj\u261?cych na przebudowie boiska do pi\u322?ki no\u380?nej, budowie bie\u380?ni lekkoatletycznej, budowie skoczni do skoku w dal, przebudowie istniej\u261?cego o\u347?wietlenia, przebudowie drogi dojazdowej, budowie chodnik\u243?w, wykonaniu ogrodzenia, remoncie szatni, wykonaniu instalacji CCTV, piel\u281?gnacji nawierzchni boiska oraz wykonaniu tabliczki tyflograficznej na nieruchomo\u347?ci oznaczonej jako dzia\u322?ka nr [...], obr\u281?b W. Inwestorem a zarazem w\u322?a\u347?cicielk\u261? nieruchomo\u347?ci by\u322?a gmina W., kt\u243?ra w dniu 2 maja 2019 r. przekaza\u322?a protokolarnie skar\u380?\u261?cemu plac budowy. Po przekazaniu placu budowy okaza\u322?o si\u281? jednak, \u380?e z inwestycj\u261? koliduje 7 drzew, tak wi\u281?c w dniu 13 maja 2019 r. gmina z\u322?o\u380?y\u322?a do starosty wniosek o udzielenie zezwolenia na ich usuni\u281?cie. Jednak ju\u380? w dniu 16 maja 2019 r. okaza\u322?o si\u281?, \u380?e na terenie nieruchomo\u347?ci trwaj\u261? roboty ziemne, za\u347? dwa drzewa obj\u281?te wnioskiem o udzielenie zezwolenia zosta\u322?y w\u322?a\u347?nie usuni\u281?te. Organy wyja\u347?ni\u322?y przy tym zasady obliczenia wysoko\u347?ci kary powo\u322?uj\u261?c si\u281? na art. 89 ust. 1 u.o.p. oraz rozporz\u261?dzenie Ministra \u346?rodowiska z dnia 3 lipca 2017 r. w sprawie wysoko\u347?ci stawek op\u322?at za usuni\u281?cie drzew i krzew\u243?w (Dz. U. poz. 1330).
\par 
\par W skardze na powy\u380?sz\u261? decyzj\u281? skar\u380?\u261?cy zarzuci\u322?, \u380?e organy dokona\u322?y nieuprawnionej i rozszerzaj\u261?cej wyk\u322?adni art. 88 ust. 2 u.o.p. obci\u261?\u380?aj\u261?c odpowiedzialno\u347?ci\u261? skar\u380?\u261?cego. Podkre\u347?li\u322?, \u380?e za przygotowanie terenu budowy odpowiedzialny by\u322? podwykonawca, tj. P. S., z kt\u243?rym skar\u380?\u261?cy zawar\u322? umow\u281? dotycz\u261?c\u261? przygotowania oraz zabezpieczenia terenu budowy. Skar\u380?\u261?cy zwr\u243?ci\u322? uwag\u281?, \u380?e W. J., kt\u243?ry by\u322? bezpo\u347?rednim sprawc\u261? usuni\u281?cia drzewa, zosta\u322? zatrudniony przez P. S. i dzia\u322?a\u322? na jego rzecz. Skar\u380?\u261?cy za\u347? nawet nie zna\u322? W. J. i nie mia\u322? wiadomo\u347?ci o jego ekscesie. W takich uwarunkowaniach dowodowych nie by\u322?o wiec podstaw do wymierzenia kary administracyjnej skar\u380?\u261?cemu.
\par 
\par W odpowiedzi na skarg\u281? SKO podtrzyma\u322?o swoje stanowisko i wnios\u322?o o jej oddalenie.
\par 
\par Wskazanym na wst\u281?pie wyrokiem S\u261?d pierwszej instancji uzna\u322? wniesion\u261? skarg\u281? za pozbawion\u261? usprawiedliwionych podstaw. W ocenie tego S\u261?du w okoliczno\u347?ciach kontrolowanej sprawy organy zasadnie stwierdzi\u322?y, \u380?e odpowiedzialno\u347?\u263? powinien ponie\u347?\u263? skar\u380?\u261?cy, bowiem bez zgody w\u322?a\u347?ciciela nieruchomo\u347?ci (gminy W.) usun\u261?\u322? znajduj\u261?ce si\u281? na niej dwa drzewa z gatunku jarz\u261?b szwedzki. Osob\u261? odpowiedzialn\u261? za dzia\u322?ania na terenie nieruchomo\u347?ci, na kt\u243?rej prowadzone mia\u322?y by\u263? roboty budowlane, by\u322? skar\u380?\u261?cy jako generalny wykonawca tych rob\u243?t. Odpowiedzialno\u347?\u263? ta rozpocz\u281?\u322?a si\u281? z chwil\u261? przej\u281?cia od gminy W. terenu budowy, co nast\u261?pi\u322?o protokolarnie w dniu 2 maja 2019 r. Zdaniem S\u261?du meriti nie ma znaczenia, czy bezpo\u347?rednim sprawc\u261? deliktu by\u322? pracownik skar\u380?\u261?cego, czy te\u380? osoba zatrudniona przez podwykonawc\u281?. Za ca\u322?o\u347?ciow\u261? organizacj\u281? prac budowlanych odpowiada skar\u380?\u261?cy i bez znaczenia jest, czy przy wykonywaniu tych prac skar\u380?\u261?cy pos\u322?ugiwa\u322? si\u281? w\u322?asnymi pracownikami, czy te\u380? podwykonawcami. Je\u347?li bowiem osoby te dopu\u347?ci\u322?y si\u281? deliktu dzia\u322?aj\u261?c w interesie i na rzecz g\u322?\u243?wnego wykonawcy (tu: skar\u380?\u261?cego), to zachodzi adekwatny zwi\u261?zek przyczynowy pomi\u281?dzy dzia\u322?aniem takiego wykonawcy a powsta\u322?\u261? szkod\u261?.
\par 
\par S\u261?d Wojew\u243?dzki nie zgodzi\u322? si\u281? r\u243?wnie\u380? z argumentem, jakoby usuni\u281?cie drzew stanowi\u322?o rezultat ekscesu ze strony W. J. Eksces to dzia\u322?anie samowolne, wyst\u281?puj\u261?ce najcz\u281?\u347?ciej przy okazji realizacji okre\u347?lonego celu (zadania), jednak z tym celem (zadaniem) niepowi\u261?zane i niekonieczne do jego osi\u261?gni\u281?cia. Tymczasem W. J. o\u347?wiadczy\u322?, \u380?e decyzj\u281? o usuni\u281?ciu drzew podj\u261?\u322? samodzielnie, jednak nale\u380?a\u322?o to do jego obowi\u261?zk\u243?w. S\u261?d pierwszej instancji zwr\u243?ci\u322? tak\u380?e uwag\u281?, \u380?e r\u243?wnie\u380? P. S. w pi\u347?mie z dnia 26 wrze\u347?nia 2019 r. wyja\u347?ni\u322?, \u380?e do standardowych zada\u324? W. J. na terenie budowy nale\u380?a\u322?a m.in. wycinka drzew i krzew\u243?w. Nie budzi r\u243?wnie\u380? w\u261?tpliwo\u347?ci S\u261?du pierwszej instancji \u347?cis\u322?y zwi\u261?zek pomi\u281?dzy dzia\u322?aniem W. J. a realizowan\u261? inwestycj\u261?, z kt\u243?r\u261? przecie\u380? kolidowa\u322?y usuni\u281?te drzewa. Nie mo\u380?na w takich warunkach uzna\u263? tego rodzaju dzia\u322?ania za eksces, kt\u243?ry zwalnia\u322?by skar\u380?\u261?cego jako wykonawc\u281? rob\u243?t od odpowiedzialno\u347?ci.
\par 
\par Maj\u261?c powy\u380?sze na wzgl\u281?dzie Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny we Wroc\u322?awiu skarg\u281? oddali\u322? na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325, ze zm.) \u8211? dalej: "P.p.s.a.".
\par 
\par Skarg\u281? kasacyjn\u261? od powy\u380?szego wyroku wni\u243?s\u322? T. M. Zaskar\u380?aj\u261?c rozstrzygni\u281?cie S\u261?du pierwszej instancji w ca\u322?o\u347?ci zarzuci\u322? naruszenie:
\par 
\par 1) przepis\u243?w prawa materialnego, a to art. 88 ust. 2 u.o.p. poprzez jego niew\u322?a\u347?ciw\u261? wyk\u322?adni\u281? objawiaj\u261?c\u261? si\u281? przyj\u281?ciem, \u380?e "innym podmiotem", o kt\u243?rym mowa w przywo\u322?anym przepisie mo\u380?e by\u263? inna osoba, ani\u380?eli ta, kt\u243?ra swoim dzia\u322?aniem spowodowa\u322?a usuni\u281?cie lub uszkodzenie drzewa, w szczeg\u243?lno\u347?ci gdy delikt administracyjny - usuni\u281?cie drzew i krzew\u243?w bez zezwolenia - zak\u322?ada zaistnienie dw\u243?ch zachowa\u324?, tzn. usuni\u281?cia drzewa (kt\u243?re to zachowanie winno by\u263? kwalifikowane jako dzia\u322?anie) i nieuzyskania zezwolenia (kt\u243?re to zachowanie jest zaniechaniem).
\par 
\par 2) przepis\u243?w post\u281?powania, mog\u261?ce mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy, tj.:
\par 
\par a) tre\u347?ci przepisu art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. c P.p.s.a. w zw. z przepisem art. 151 P.p.s.a. w polegaj\u261?ce na nieuwzgl\u281?dnieniu przez Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny we Wroc\u322?awiu skargi na decyzj\u281? Samorz\u261?dowego Kolegium Odwo\u322?awczego we Wroc\u322?awiu z dnia 7 wrze\u347?nia 2020 r., w wyniku niew\u322?a\u347?ciwej kontroli legalno\u347?ci dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej i niedostrze\u380?eniu przez S\u261?d pierwszej instancji b\u322?\u281?d\u243?w w post\u281?powaniu przed organem administracyjnym, wyra\u380?aj\u261?ce si\u281? in concreto naruszeniem przepis\u243?w post\u281?powania tj. art. 7 K.p.a. art. 77, art. 80 K.p.a. poprzez:
\par 
\par - niedok\u322?adne wyja\u347?nienie stanu faktycznego sprawy i dokonanie dowolnej oceny materia\u322?u dowodowego, pozbawionej waloru wszechstronno\u347?ci, tj. w szczeg\u243?lno\u347?ci polegaj\u261?ce na pomini\u281?ciu przy wydawaniu decyzji faktu, \u380?e skar\u380?\u261?cego nie \u322?\u261?czy\u322? z W. J. \u380?aden stosunek zobowi\u261?zaniowy, na podstawie ten ostatni by\u322? zobowi\u261?zany, b\u261?d\u378? te\u380? uprawniony do usuni\u281?cia w imieniu skar\u380?\u261?cego drzew na ternie dzia\u322?ki nr [...] obr\u281?b W., a dokona\u322? tego b\u261?d\u378? to samodzielnie i bez kontroli P. S., b\u261?d\u378? tez w sytuacji, kiedy podwykonawca powinien by\u322? zapewni\u263? odpowiedni nadz\u243?r nad swoim wsp\u243?\u322?pracownikiem;
\par 
\par - niewyczerpuj\u261?ce rozpatrzenie materia\u322?u dowodowego i pomini\u281?cie przy wydawaniu decyzji o\u347?wiadczenia W. J., \u380?e decyzj\u281? o usuni\u281?ciu drzew podj\u261?\u322? samodzielnie, nie kontaktuj\u261?c si\u281? w tej sprawie z nikim, zatem to on by\u322? bezpo\u347?rednim sprawc\u261? deliktu, kt\u243?ry bez wiedzy skar\u380?\u261?cego i w spos\u243?b, kt\u243?remu Skar\u380?\u261?cy nie m\u243?g\u322? zapobiec, usun\u261?\u322? przedmiotowe drzewa;
\par 
\par b) tre\u347?ci art. 134 \u167? 1 P.p.s.a. w zw. z art. 141 \u167? 4 P.p.s.a., polegaj\u261?cym na niedostatecznym rozwa\u380?eniu przez S\u261?d pierwszej instancji zarzut\u243?w skargi z\u322?o\u380?onej przez stron\u281?, wyra\u380?aj\u261?cej si\u281? brakiem rozwa\u380?enia w uzasadnieniu zaskar\u380?onego wyroku zarzut\u243?w skargi wskazuj\u261?cych na naruszenie przez Samorz\u261?dowe Kolegium Odwo\u322?awcze we Wroc\u322?awiu przepis\u243?w prawa materialnego oraz przepis\u243?w post\u281?powania, kt\u243?re mia\u322?y istotny wp\u322?yw na wynik niniejszej sprawy, poprzestaj\u261?c na lakonicznym stwierdzeniu, i\u380? ocena zebranego w sprawie materia\u322?u dowodowego a tak\u380?e wyk\u322?adnia przepis\u243?w prawa materialnego by\u322?a prawid\u322?owa.
\par 
\par W oparciu o powy\u380?sze zarzuty skar\u380?\u261?cy kasacyjnie wni\u243?s\u322? o uchylenie zaskar\u380?onego wyroku w ca\u322?o\u347?ci i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojew\u243?dzkiemu S\u261?dowi Administracyjnemu we Wroc\u322?awiu oraz zas\u261?dzenie od strony przeciwnej/organu administracyjnego na rzecz skar\u380?\u261?cej zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania, w tym koszt\u243?w zast\u281?pstwa procesowego wed\u322?ug norm przepisanych.
\par 
\par W uzasadnieniu skargi kasacyjnej powy\u380?sze zarzuty szerzej umotywowano.
\par 
\par Pismem z dnia 16 lipca 2021 r. pe\u322?nomocnik skar\u380?\u261?cego kasacyjnie zrzek\u322? si\u281? w jego imieniu rozpoznania sprawy na rozprawie.
\par 
\par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje:
\par 
\par Skarga kasacyjna nie zawiera usprawiedliwionych podstaw.
\par 
\par Stosownie do tre\u347?ci art. 183 \u167? 1 P.p.s.a. Naczelny S\u261?d Administracyjny rozpoznaje spraw\u281? w granicach skargi kasacyjnej z urz\u281?du bior\u261?c pod rozwag\u281? wyst\u261?pienie przes\u322?anek niewa\u380?no\u347?ci post\u281?powania. W tej sprawie S\u261?d nie stwierdza wyst\u261?pienia jakiejkolwiek przes\u322?anki niewa\u380?no\u347?ci post\u281?powania.
\par 
\par Zwi\u261?zanie granicami skargi oznacza zwi\u261?zanie podstawami zaskar\u380?enia wskazanymi w skardze kasacyjnej oraz jej wnioskami. Naczelny S\u261?d Administracyjny bada przy tym wszystkie podniesione przez stron\u281? skar\u380?\u261?c\u261? kasacyjnie zarzuty naruszenia prawa (por. uchwa\u322?a pe\u322?nego sk\u322?adu NSA z dnia 26 pa\u378?dziernika 2009 r. sygn. akt I OPS 10/09, ONSAiWSA 2010 z. 1 poz. 1).
\par 
\par Zgodnie z art. 174 P.p.s.a. skarg\u281? kasacyjn\u261? mo\u380?na oprze\u263? na nast\u281?puj\u261?cych podstawach: 1) naruszeniu prawa materialnego przez b\u322?\u281?dn\u261? jego wyk\u322?adni\u281? lub niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie, a tak\u380?e 2) naruszeniu przepis\u243?w post\u281?powania, je\u380?eli uchybienie to mog\u322?o mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy.
\par 
\par Zgodnie z art. 176 P.p.s.a. strona skar\u380?\u261?ca kasacyjnie ma obowi\u261?zek przytoczy\u263? podstawy skargi kasacyjnej wnoszonej od wyroku S\u261?du pierwszej instancji i szczeg\u243?\u322?owo je uzasadni\u263? wskazuj\u261?c, kt\u243?re przepisy ustawy zosta\u322?y naruszone, na czym to naruszenie polega\u322?o i jaki mia\u322?o wp\u322?yw na wynik sprawy. Rola Naczelnego S\u261?du Administracyjnego w post\u281?powaniu kasacyjnym ogranicza si\u281? do skontrolowania i zweryfikowania zarzut\u243?w wnosz\u261?cego skarg\u281? kasacyjn\u261?.
\par 
\par Sprawa ta podlega na podstawie art. 182 \u167? 2 P.p.s.a. rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym, poniewa\u380? strona po wniesieniu skargi kasacyjnej zrzek\u322?a si\u281? rozprawy, a strona przeciwna po dor\u281?czeniu odpisu skargi kasacyjnej nie sprzeciwi\u322?a si\u281? temu o\u347?wiadczeniu.
\par 
\par Autor skargi kasacyjnej w podstawach skargi kasacyjnej powo\u322?a\u322? si\u281? zar\u243?wno na pkt 1 art. 174 P.p.s.a., jak i na pkt 2 tego przepisu prawa. W takich przypadkach, co do zasady, w pierwszej kolejno\u347?ci badaniu podlegaj\u261? zarzuty naruszenia prawa procesowego, poniewa\u380? dopiero po przes\u261?dzeniu, \u380?e stan faktyczny przyj\u281?ty przez s\u261?d w zaskar\u380?onym wyroku jest prawid\u322?owy albo nie zosta\u322? dostatecznie podwa\u380?ony Naczelny S\u261?d Administracyjny ocenia zarzuty dotycz\u261?ce naruszenia prawa materialnego.
\par 
\par Nie zas\u322?uguje na uwzgl\u281?dnienie zarzut naruszenia przepis\u243?w art. 134 \u167? 1 P.p.s.a. w zw. z art. 141 \u167? 4 P.p.s.a. Pierwszy z ww. przepis\u243?w stanowi, \u380?e s\u261?d rozstrzyga w granicach danej sprawy nie b\u281?d\u261?c jednak zwi\u261?zany zarzutami i wnioskami skargi oraz powo\u322?an\u261? podstaw\u261? prawn\u261?, z zastrze\u380?eniem art. 57a. Z kolei zgodnie z art. 141 \u167? 4 P.p.s.a. uzasadnienie wyroku powinno zawiera\u263? zwi\u281?z\u322?e przedstawienie stanu sprawy, zarzut\u243?w podniesionych w skardze, stanowisk pozosta\u322?ych stron, podstaw\u281? prawn\u261? rozstrzygni\u281?cia oraz jej wyja\u347?nienie. Je\u380?eli w wyniku uwzgl\u281?dnienia skargi sprawa ma by\u263? ponownie rozpatrzona przez organ administracji, uzasadnienie powinno ponadto zawiera\u263? wskazania co do dalszego post\u281?powania. W orzecznictwie s\u261?dowoadministracyjnym przyjmuje si\u281?, \u380?e zarzut naruszenia art. 141 \u167? 4 P.p.s.a. mo\u380?e by\u263? skutecznie postawiony w dw\u243?ch przypadkach:, gdy uzasadnienie wyroku nie zawiera wszystkich element\u243?w wymienionych w tym przepisie, i gdy w ramach przedstawienia stanu sprawy, wojew\u243?dzki s\u261?d administracyjny nie wska\u380?e, jaki i dlaczego stan faktyczny przyj\u261?\u322? za podstaw\u281? orzekania. Naruszenie to musi by\u263? przy tym na tyle istotne, aby mog\u322?o mie\u263? wp\u322?yw na wynik sprawy (art. 174 pkt 2 P.p.s.a.). Za jego pomoc\u261? nie mo\u380?na natomiast skutecznie zwalcza\u263? prawid\u322?owo\u347?ci przyj\u281?tego przez s\u261?d stanu faktycznego, czy te\u380? stanowiska s\u261?du co do wyk\u322?adni b\u261?d\u378? zastosowania prawa materialnego. Przepis art. 141 \u167? 4 P.p.s.a. jest przepisem proceduralnym, reguluj\u261?cym wymogi uzasadnienia. W ramach rozpatrywania zarzutu naruszenia tego przepisu Naczelny S\u261?d Administracyjny zobowi\u261?zany jest jedynie do kontroli zgodno\u347?ci uzasadnienia zaskar\u380?onego wyroku z wymogami wynikaj\u261?cymi z powy\u380?szej normy prawnej (por. wyrok NSA z dnia 13 stycznia 2022 r. sygn. akt III OSK 500/21, LEX nr 3287550).
\par 
\par Uzasadnienie zaskar\u380?onego wyroku zawiera przedstawienie stanu sprawy, zarzut\u243?w podniesionych w skardze, stanowiska strony przeciwnej, podstaw\u281? prawn\u261? rozstrzygni\u281?cia oraz jej wyja\u347?nienie. Uzasadnienie zaskar\u380?onego wyroku zawiera zatem wszystkie ustawowo wymagane elementy i zdaniem Naczelnego S\u261?du Administracyjnego poddaje si\u281? kontroli instancyjnej, tj. pozwala w wystarczaj\u261?cym stopniu na ustalenie sposobu rozumowania przez S\u261?d pierwszej instancji i jego ocen\u281?. Z wywod\u243?w S\u261?du wynika, dlaczego w jego ocenie nie dosz\u322?o do naruszenia prawa wskazanego w skardze i co stanowi\u322?o podstaw\u281? prawn\u261? rozstrzygni\u281?cia. Przy czym nawet brak szczeg\u243?\u322?owego odniesienia si\u281? przez wojew\u243?dzki s\u261?d administracyjny do wszystkich zarzut\u243?w zawartych w skardze i skoncentrowanie si\u281? tylko na istotnych kwestiach, nie jest wadliwe, o ile te kwestie maj\u261? znaczenie dla rozstrzygni\u281?cia, a w\u261?tki pomini\u281?te maj\u261? jedynie charakter uboczny i nie rzutuj\u261? na wynik sprawy (por. wyrok NSA z dnia 12 czerwca 2014 r. sygn. akt I OSK 2721/13, LEX nr 1518016).
\par 
\par Nie m\u243?g\u322? odnie\u347?\u263? zamierzonego skutku r\u243?wnie\u380? zarzut naruszenia art. 145 ust. 1 pkt 1 lit. c P.p.s.a. w zw. z przepisem art. 151 P.p.s.a. Podkre\u347?li\u263? nale\u380?y, \u380?e w przypadku oddalenia skargi mo\u380?na zarzuci\u263? S\u261?dowi pierwszej instancji naruszenie art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. c P.p.s.a. tylko w\u243?wczas, gdy S\u261?d ten stwierdzi naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania, kt\u243?re mog\u322?o mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy, a mimo to nie spe\u322?ni dyspozycji tej normy prawnej i nie uchyli zaskar\u380?onego postanowienia. Natomiast, je\u347?li z zaskar\u380?onego wyroku wynika, \u380?e S\u261?d nie dopatrzy\u322? si\u281? naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania, kt\u243?re mog\u322?o mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy, to Naczelny S\u261?d Administracyjny nie mo\u380?e zarzuci\u263? oddalaj\u261?cemu skarg\u281? S\u261?dowi pierwszej instancji naruszenia omawianego przepisu, gdy\u380? rozstrzygni\u281?cie jest zgodne z dyspozycj\u261?, stosowanej przez Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny, normy prawnej. W rozpoznanej sprawie S\u261?d Wojew\u243?dzki nie stosowa\u322? art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. c P.p.s.a. Podstaw\u261? prawn\u261? zaskar\u380?onego wyroku by\u322? art. 151 P.p.s.a., zgodnie z kt\u243?rym w razie nieuwzgl\u281?dniania skargi s\u261?d skarg\u281? oddala. Okoliczno\u347?\u263? oddalenia skargi nie mog\u322?a, wi\u281?c stanowi\u263? bezpo\u347?rednio argumentu maj\u261?cego \u347?wiadczy\u263? o naruszeniu art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. c P.p.s.a. Przy tym podobnie, jak przepis art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. c P.p.s.a., r\u243?wnie\u380? przepis art. 151 tej ustawy stanowi\u261? jedynie wynik kontroli przez s\u261?d zaskar\u380?onego aktu. Warunkiem ich zastosowania jest spe\u322?nienie hipotezy w postaci odpowiednio stwierdzenia czy niestwierdzenia przez s\u261?d narusze\u324? prawa przez organ administracji publicznej. Naruszenie tych przepis\u243?w - powo\u322?ywanych odr\u281?bnie, jak i wsp\u243?lnie - jest zawsze nast\u281?pstwem z\u322?amania innych przepis\u243?w. W przedmiotowej sprawie S\u261?d Wojew\u243?dzki nie stwierdzi\u322? naruszenia art. 7 K.p.a., art. 77 \u167? 1 K.p.a. i art. 80 K.p.a., dlatego prawid\u322?owo oddali\u322? skarg\u281?. Skoro zatem, S\u261?d nie stwierdzi naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania przez organ administracji publicznej, to nie mia\u322? podstaw do zastosowania art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. c. P.p.s.a.
\par 
\par Jak ju\u380? podniesiono wy\u380?ej rozstrzygni\u281?cie oparte na podstawie art. 151 P.p.s.a. oznacza, \u380?e zainicjowany skarg\u261? strony proces kontroli zgodno\u347?ci z prawem zaskar\u380?onego aktu nie ujawni\u322? wad post\u281?powania, kt\u243?re obligowa\u322?yby s\u261?d do wydania innego rozstrzygni\u281?cia w sprawie. Wobec powy\u380?szego uzasadnieniem (wyja\u347?nieniem) dla rozstrzygni\u281?cia wynikaj\u261?cego z art. 151 P.p.s.a. s\u261? przede wszystkim te oceny S\u261?du, w kt\u243?rych zawarta jest aprobata dla poczyna\u324? organu odwo\u322?awczego. Oddalenie skargi na podstawie art. 151 P.p.s.a. oznacza przede wszystkim, \u380?e S\u261?d dokonuj\u261?cy kontroli legalno\u347?ci zaskar\u380?onego aktu nie stwierdzi\u322? \u380?adnej kwalifikowanej wady skutkuj\u261?cej sankcj\u261? niewa\u380?no\u347?ci oraz \u380?e nie wyst\u261?pi\u322?o takie naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania, kt\u243?re uzasadnia\u322?oby uchylenie postanowienia na podstawie art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. c P.p.s.a. Nie mo\u380?na zatem zgodzi\u263? si\u281? z twierdzeniem skar\u380?\u261?cego o przekroczeniu przez S\u261?d pierwszej instancji zasady prawdy obiektywnej i zwi\u261?zanej z ni\u261? zasad\u261? swobodnej oceny dowod\u243?w. Jak podniesiono wy\u380?ej przyj\u281?ta w sprawie faktyczna podstawa rozstrzygni\u281?\u263? ustalona zosta\u322?a z uwzgl\u281?dnieniem wymog\u243?w wynikaj\u261?cych z przepis\u243?w art. 7, art. 77 \u167? 1 i art. 80 K.p.a. S\u261?d zasadnie uzna\u322?, \u380?e organy ustali\u322?y wszystkie istotne do za\u322?atwienia sprawy okoliczno\u347?ci faktyczne i prawne, a zgromadzony w sprawie materia\u322? dowodowy ma walor kompletno\u347?ci, za\u347? jego ocena nie nosi znamion dowolno\u347?ci. Na gruncie regu\u322? i norm procesowych wyprowadzi\u322? logicznie uprawnione i merytorycznie trafne wnioski. Trafnie te\u380? oceni\u322?, \u380?e orzekaj\u261?ce w sprawie organy prawid\u322?owo uzasadni\u322?y, z jakich powod\u243?w wymierzy\u322?y skar\u380?\u261?cemu administracyjn\u261? kar\u281? pieni\u281?\u380?n\u261? za usuni\u281?cie bez wymaganego zezwolenia i bez zgody posiadacza nieruchomo\u347?ci 2 szt. drzew.
\par 
\par Przechodz\u261?c do rozpoznania podniesionego w skardze kasacyjnej zarzutu naruszenia przepisu prawa materialnego, tj. art. 88 ust. 2 u.o.p. wskaza\u263? nale\u380?y, \u380?e administracyjna kara pieni\u281?\u380?na definiowana jest w orzecznictwie jako dolegliwo\u347?\u263? stosowana przez organ administracji publicznej za naruszenie normy prawa administracyjnego. Powstanie odpowiedzialno\u347?ci administracyjnej zwi\u261?zane jest wy\u322?\u261?cznie z zaistnieniem zdarzenia, kt\u243?re kwalifikowane jest ustaw\u261? jako naruszenie obowi\u261?zuj\u261?cych norm prawnych. Przypisanie odpowiedzialno\u347?ci sprowadza si\u281? zatem wy\u322?\u261?cznie do ustalenia, czy konkretne zdarzenie wyczerpuje znamiona oznaczone w ustawie i pozostaje w zwi\u261?zku przyczynowym z zachowaniem konkretnego podmiotu (por. wyrok NSA z dnia 19 wrze\u347?nia 2014 r., sygn. akt II OSK 612/13, LEX nr 1664510). Wskazuje si\u281?, \u380?e odpowiedzialno\u347?\u263? administracyjna ma charakter obiektywny i pe\u322?ni w szczeg\u243?lno\u347?ci funkcj\u281? prewencyjn\u261?, za\u347? sankcja administracyjna jest wymierzana za naruszenie obowi\u261?zku wynikaj\u261?cego z przepis\u243?w prawa administracyjnego. Omawiany \u347?rodek ma na celu mobilizowanie podmiot\u243?w do terminowego i prawid\u322?owego wykonywania obowi\u261?zk\u243?w wynikaj\u261?cych z prawa. Drug\u261? jej funkcja wyra\u380?a si\u281? natomiast w tym, \u380?e ma ona zniech\u281?ca\u263? do naruszania obowi\u261?zk\u243?w i sk\u322?ania\u263? do zapobie\u380?enia dalszemu lub powt\u243?rnemu naruszaniu okre\u347?lonych obowi\u261?zk\u243?w w przysz\u322?o\u347?ci (por. wyrok NSA z dnia 20 listopada 2020 r., sygn. akt I OSK 3324/18, LEX nr 3394054).
\par 
\par Zwr\u243?ci\u263? ponadto trzeba uwag\u281? na stanowisko wyra\u380?one przez Trybuna\u322? Konstytucyjny w wyroku z dnia 21 pa\u378?dziernika 2015 r., sygn. akt P 32/12 (OTK-A 2015, nr 9, poz. 148). W uzasadnieniu tego wyroku Trybuna\u322? wskaza\u322?, \u380?e w doktrynie prawa administracyjnego wyr\u243?\u380?nia si\u281? nast\u281?puj\u261?ce typowe cechy administracyjnych kar pieni\u281?\u380?nych: 1) nak\u322?ada si\u281? je za samo naruszenie obowi\u261?zku prawnego okre\u347?lonego w ustawie lub akcie administracyjnym, bez wzgl\u281?du na win\u281? sprawcy, 2) kary pieni\u281?\u380?ne nie s\u261? indywidualizowane \u8211? przepisy prawa okre\u347?laj\u261? ich wysoko\u347?\u263? proporcjonalnie do warto\u347?ci d\u243?br chronionych, przy okre\u347?leniu rozmiaru ich naruszenia, najcz\u281?\u347?ciej tzw. stawek sztywnych, 3) podmiotami, na kt\u243?re nak\u322?ada si\u281? kar\u281? s\u261? nie tylko osoby fizyczne, lecz tak\u380?e jednostki administracyjne, 4) wymierzenie kar nast\u281?puje w trybie post\u281?powania administracyjnego, w formie decyzji administracyjnej, 5) s\u261?dowa kontrola wymierzenia kar administracyjnych jest sprawowana przez s\u261?dy administracyjne pod k\u261?tem legalno\u347?ci.
\par 
\par Powy\u380?sze rozwa\u380?ania przes\u261?dzaj\u261? o niezasadno\u347?ci zarzutu dotycz\u261?cego naruszenia art. 88 ust. 2 u.o.p. Zgodnie z jego brzmieniem kara za uszkodzenie lub zniszczenie drzewa nak\u322?adana jest na posiadacza nieruchomo\u347?ci, albo w\u322?a\u347?ciciela urz\u261?dze\u324?, o kt\u243?rych mowa w art. 49 \u167? 1 Kodeksu cywilnego, albo na inny podmiot, je\u380?eli dzia\u322?a\u322? bez zgody posiadacza nieruchomo\u347?ci. Jak wynika z akt sprawy skar\u380?\u261?cy by\u322? wykonawc\u261? rob\u243?t budowlanych polegaj\u261?cych na przebudowie boiska do pi\u322?ki no\u380?nej, budowie bie\u380?ni lekkoatletycznej, budowie skoczni do skoku w dal, przebudowie istniej\u261?cego o\u347?wietlenia, przebudowie drogi dojazdowej, budowie chodnik\u243?w, wykonaniu ogrodzenia, remoncie szatni, wykonaniu instalacji CCTV, piel\u281?gnacji nawierzchni boiska oraz wykonaniu tabliczki tyflograficznej na nieruchomo\u347?ci oznaczonej jako dzia\u322?ka nr [...], obr\u281?b W. Inwestorem a zarazem w\u322?a\u347?cicielk\u261? nieruchomo\u347?ci by\u322?a gmina W., kt\u243?ra w dniu 2 maja 2019 r. przekaza\u322?a protokolarnie skar\u380?\u261?cemu plac budowy. Po przekazaniu placu budowy okaza\u322?o si\u281? jednak, \u380?e z inwestycj\u261? koliduje 7 drzew, tak wi\u281?c w dniu 13 maja 2019 r. gmina z\u322?o\u380?y\u322?a do starosty wniosek o udzielenie zezwolenia na ich usuni\u281?cie. Jednak ju\u380? w dniu 16 maja 2019 r. okaza\u322?o si\u281?, \u380?e na terenie nieruchomo\u347?ci trwaj\u261? roboty ziemne, za\u347? dwa drzewa obj\u281?te wnioskiem o udzielenie zezwolenia zosta\u322?y w\u322?a\u347?nie usuni\u281?te (tj. drzewa z gatunku jarz\u261?b szwedzki, o obwodach pni mierzonych na wysoko\u347?ci 130 cm, wynosz\u261?cych: 112 cm i 109 cm). W tych okoliczno\u347?ciach przyj\u261?\u263? nale\u380?a\u322?o, \u380?e zar\u243?wno stanowisko organ\u243?w, jak i S\u261?du pierwszej instancji jest s\u322?uszne. Ze zgromadzonego materia\u322?u dowodowego wynika bowiem, \u380?e osob\u261? odpowiedzialn\u261? za dzia\u322?ania na terenie nieruchomo\u347?ci, na kt\u243?rej prowadzone mia\u322?y by\u263? roboty budowlane, by\u322? skar\u380?\u261?cy jako generalny wykonawca tych rob\u243?t. Odpowiedzialno\u347?\u263? ta rozpocz\u281?\u322?a si\u281? z chwil\u261? przej\u281?cia od gminy W. terenu budowy, co nast\u261?pi\u322?o protokolarnie w dniu 2 maja 2019 r. Jak trafnie zauwa\u380?y\u322? S\u261?d pierwszej instancji w sprawie nie ma znaczenia, czy bezpo\u347?rednim sprawc\u261? deliktu by\u322? pracownik skar\u380?\u261?cego, czy te\u380? osoba zatrudniona przez podwykonawc\u281? skar\u380?\u261?cego. Za ca\u322?o\u347?ciow\u261? organizacj\u281? prac budowlanych odpowiada skar\u380?\u261?cy i bez znaczenia jest, czy przy wykonywaniu tych prac skar\u380?\u261?cy pos\u322?ugiwa\u322? si\u281? w\u322?asnymi pracownikami, czy te\u380? podwykonawcami. Wskaza\u263? przy tym nale\u380?y, \u380?e S\u261?d pierwszej instancji nie by\u322? zobowi\u261?zany do prowadzenia post\u281?powania dowodowego w zakresie charakteru umowy \u322?\u261?cz\u261?cej skar\u380?\u261?cego z podwykonawc\u261?, a jedynie kontrolowa\u322? dokonan\u261? w tym zakresie ocen\u281? w\u322?a\u347?ciwych w sprawie organ\u243?w administracji. Naczelny S\u261?d Administracyjny podziela powy\u380?sz\u261? ocen\u281?. Dodatkowo nale\u380?y podkre\u347?li\u263?, \u380?e ewentualne roszczenie regresowe mog\u261? by\u263? oceniane w ramach post\u281?powania cywilnego, tocz\u261?cego si\u281? przed s\u261?dem powszechnym. Okoliczno\u347?ci te nie mia\u322?y jednak wp\u322?ywu na wskazanie podmiotu odpowiedzialnego za wycink\u281? drzew bez zezwolenia na gruncie post\u281?powania administracyjnego, kt\u243?rym by\u322? skar\u380?\u261?cy w\u322?adaj\u261?cy terenem budowy, na mocy przej\u281?cia go od gminy W. protoko\u322?em w dniu 2 maja 2019 r.
\par 
\par Z tych wzgl\u281?d\u243?w, na podstawie art. 184 w zwi\u261?zku z art. 182 \u167? 2 P.p.s.a., Naczelny S\u261?d Administracyjny orzek\u322? jak w sentencji wyroku.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}