Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych

Dnia 8 lipca 2020 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Monika Krzyżaniak po rozpoznaniu w dniu 8 lipca 2020 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. S. i M. S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] roku nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania p o s t a n a w i a: odrzucić skargę M. S..

Decyzją Prezydenta Miasta Ł. z [...] r. [...] przyznano B. S. dodatek mieszkaniowy za okres od 1 października 2019 r. do 31 marca 2020 r w wysokości 232,21 zł.

Kolejną decyzją Prezydenta Miasta Ł. z [...] r. wstrzymano B. S. wypłatę dodatku mieszkaniowego przyznanego decyzją [...] do czasu regulowania zaległości z tytułu wydatków mieszkaniowych.

Od powyższej decyzji, w dniu 16 stycznia 2020 r. B. S. wniósł za pośrednictwem poczty elektronicznej odwołanie.

Postanowieniem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z [...] r. nr [...] stwierdzono uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Odpis postanowienia doręczono B. S. 24 lutego 2020 r.

Na powyższe postanowienie, w dniu 13 marca 2020 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wnieśli skargę B. S. i jego brat M.S..

Zarządzeniem Zastępcy Przewodniczącego Wydziału III z 23 kwietnia 2020 r. wezwano skarżących do usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi przez podpisanie skargi, bądź nadesłanie podpisanego egzemplarza skargi za pośrednictwem poczty. Odpis zarządzenia doręczono skarżącym w dniu 4 oraz 6 maja 2020 r.

Zarządzeniem z dnia 22 maja 2020 r. wezwano ponownie skarżącego B. S. do usunięcia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, zgodnie z pkt VI. zarządzenia z 23 kwietnia 2020 r. Odpis przedmiotowego zarządzenia doręczono skarżącemu B. S. w dniu 1 czerwca 2020 r., zaś w dniu 8 czerwca 2020 r. skarżący podpisał skargę.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o odrzucenie skargi, zaś w przypadku gdy wniosek nie zasługiwałby na uwzględnienie o oddalenie skargi. W uzasadnieniu organ wskazał, że skarga nie została prawidłowo podpisana, a nadto M. S. nie ma interesu prawnego, o którym mowa w art. 50 § 1 p.p.s.a. oraz nie był stroną postępowania administracyjnego.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zaważył, co następuje:

Skarga M. S. jako wniesiona przez podmiot nieposiadający legitymacji skargowej w rozumieniu art. 50 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.; dalej jako: "p.p.s.a.") jest niedopuszczalna.

W postępowaniu przed sądem administracyjnym każde merytoryczne rozpatrzenie skargi poprzedzone być musi badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Skarga jest dopuszczalna tylko wówczas, gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu administracyjnego, skargę wniesie uprawniony podmiot oraz gdy skarga spełnia wymogi formalne i została złożona w przewidzianym w prawie trybie i terminie. Stwierdzenie braku którejkolwiek z wymienionych przesłanek uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu i merytoryczne jej rozpatrzenie.

Niedopuszczalność skargi może mieć miejsce zarówno z przyczyn przedmiotowych, jak i podmiotowych. Jedną z przyczyn o charakterze podmiotowym jest wniesienie skargi przez nielegitymowany do tego podmiot. Ustalenie zatem zakresu tej legitymacji musi nastąpić w postępowaniu wstępnym, a oczywisty brak legitymacji skargowej jest podstawą do odrzucenia skargi (vide wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego, dalej: "NSA" z 8 marca 2005 r., sygn. akt OSK 1229/04 – orzeczenia sądów administracyjnych są dostępne w bazie internetowej na stronie NSA: orzecznia.nsa.gov.pl).

W myśl art. 50 § 1 i § 2 p.p.s.a. uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym, a także podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi.

W świetle powyższej regulacji za podmiot posiadający legitymację do wniesienia skargi należy uznać np. osobę fizyczną, która ma w złożeniu skargi interes prawny rozumiany jako istnienie związku miedzy strefą jego indywidualnych praw i obowiązków, a zaskarżonym aktem. Skarga może więc dotyczyć tylko własnej sprawy administracyjnej tej osoby, sprawy rozumianej jako przewidziana w przepisach prawa administracyjnego możliwość konkretyzacji uprawnień i obowiązków stron stosunku administracyjnoprawnego, którymi są organ administracji publicznej i indywidualny podmiot (zob. "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz" Tadeusz Woś i inni, Wydawnictwo Prawnicze Lexis Nexis W-wa 2005, str. 214 i 215).

W ocenie Sądu skarga M. S. jest niedopuszczalna. M. S. nie był bowiem stroną postępowania zakończonego postanowieniem z [...] r., nr [...]. Postanowienie z [...]r. w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania oraz decyzja z [...] r. o wstrzymaniu B. S. wypłaty dodatku mieszkaniowego zostały skierowane wyłącznie do skarżącego B. S. i były wynikiem uprzednio złożonego przez niego wniosku o przyznanie dodatku mieszkaniowego z 30 września 2019 r. M. S. nie posiada zatem legitymacji do wniesienia skargi na wymienione postanowienie.

Wobec uzupełnienia w zakreślonym terminie braków formalnych skargi przez skarżącego B. S., brak było podstaw do uwzględnienia wniosku SKO w Ł. o odrzucenie skargi wobec B. S..

Mając to na uwadze, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Sąd odrzucił skargę M. S., jako niedopuszczalną.

e.o.