{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-11 03:44\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II GSK 2831/24 - Postanowienie\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2025-03-11 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2024-12-19 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Gabriela Jy\u380? /przewodnicz\u261?cy sprawozdawca/ \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6036 Inne sprawy dotycz\u261?ce dr\u243?g publicznych \par 6391 Skargi na uchwa\u322?y rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorz\u261?dzie gminnym) \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Odrzucenie skargi \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 VI SA/Wa 2580/24 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Rada Miasta \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281? kasacyjn\u261? \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270; art. 3 par. 1 i par. 2 pkt 5 i 6.; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi. \par Dz.U. 2024 nr 0 poz 609; art. 101 ust. 1.; Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (t. j.) \par Dz.U. 1964 nr 16 poz 93; art. 172.; Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. - Kodeks cywilny. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy S\u281?dzia NSA Gabriela Jy\u380? po rozpoznaniu w dniu 11 marca 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej L. M. na postanowienie Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Warszawie z dnia 4 pa\u378?dziernika 2024 r., sygn. akt VI SA/Wa 2580/24 w sprawie ze skargi L. M. na uchwa\u322?\u281? Rady Miasta Sto\u322?ecznego Warszawy z dnia 16 wrze\u347?nia 2004 r., nr XXXVII/846/2004 w przedmiocie zaliczenia drogi do kategorii dr\u243?g gminnych postanawia: oddali\u263? skarg\u281? kasacyjn\u261?. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie, postanowieniem z dnia 4 pa\u378?dziernika 2024 r., odrzuci\u322? skarg\u281? L. M. na uchwa\u322?\u281? Rady Miasta Sto\u322?ecznego Warszawy z dnia 16 wrze\u347?nia 2004 r. nr XXXVII/846/2004, w przedmiocie zaliczenia drogi do dr\u243?g gminnych. S\u261?d zwr\u243?ci\u322? skar\u380?\u261?cemu uiszczony od skargi wpis. \par \par S\u261?d I instancji wskaza\u322?, \u380?e Rada Miasta Sto\u322?ecznego Warszawy uchwa\u322?\u261? z dnia 16 wrze\u347?nia 2004 r., nr XXXVII/846/2004, na podstawie art. 7 ust. 2 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz.U. z 2000 r. Nr 71, poz. 838 ze zm.), zaliczy\u322?a do kategorii dr\u243?g gminnych drogi na terenie m. st. Warszawy wymienione w za\u322?\u261?cznikach do uchwa\u322?y. Zgodnie z \u167? 2 pkt 1 tej uchwa\u322?y utraci\u322?a moc uchwa\u322?a nr 245 Rady Narodowej Miasta Sto\u322?ecznego Warszawy z dnia 26 maja 1988 r. w sprawie zaliczenia dr\u243?g publicznych na terenie m.st. Warszawy i wojew\u243?dztwa sto\u322?ecznego warszawskiego do kategorii dr\u243?g lokalnych miejskich oraz dr\u243?g gminnych (Dz. Urz. Wojew\u243?dztwa sto\u322?ecznego Warszawskiego Nr 17, poz. 186) w zakresie rozstrzygaj\u261?cym o zaliczeniu do kategorii dr\u243?g lokalnych miejskich oraz dr\u243?g gminnych dr\u243?g na obszarze m.st. Warszawy. \par \par Pismem z dnia 27 czerwca 2024 r. L. M. wni\u243?s\u322? skarg\u281? na uchwa\u322?\u281? Nr XXXVII/846/2004 Rady Miasta Sto\u322?ecznego Warszawy z dnia 16 wrze\u347?nia 2004 r. oraz na poprzedzaj\u261?c\u261? j\u261? uchwa\u322?\u281? nr 245 Rady Narodowej Miasta Sto\u322?ecznego Warszawy z dnia 26 maja 1988 r. Zarz\u261?dzeniem z dnia 1 pa\u378?dziernika 2024 r. skarg\u281? na uchwa\u322?\u281? nr 245 wy\u322?\u261?czono do odr\u281?bnego rozpoznania rejestruj\u261?c spraw\u281? pod sygnatur\u261? akt VI SA/Wa 3207/24. \par \par S\u261?d I instancji odrzucaj\u261?c skarg\u281? na uchwa\u322?\u281? Rady Miasta Sto\u322?ecznego Warszawy nr XXXVII/846/2004 wskaza\u322?, \u380?e jej przedmiotem by\u322?o zaliczenie niekt\u243?rych dr\u243?g do kategorii dr\u243?g gminnych w zakresie obejmuj\u261?cym ul. W. w W., Dzielnica B., w zakresie dzia\u322?ki nr [...] wydzielonej na odcinku ul. S. - ul. M. z dzia\u322?ki ewidencyjnej [...]. \par \par Przywo\u322?uj\u261?c tre\u347?\u263? art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (Dz.U. z 2024 r., poz. 609, dalej: u.s.g.), S\u261?d wskaza\u322?, \u380?e strona sw\u243?j interes prawny do wniesienia skargi na powo\u322?an\u261? uchwa\u322?\u281? wywodzi\u322?a z okoliczno\u347?ci samoistnego posiadania nieruchomo\u347?ci, kt\u243?ra na mocy zaskar\u380?onych uchwa\u322? zaliczona zosta\u322?a do kategorii dr\u243?g gminnych. Naruszenia tego interesu skar\u380?\u261?cy dopatrywa\u322? si\u281? w uniemo\u380?liwieniu mu zasiedzenia posiadanej przez niego nieruchomo\u347?ci, poprzez uj\u281?cie jej w zaskar\u380?onej uchwale w sprawie zaliczenia niekt\u243?rych dr\u243?g w m.st. Warszawa do kategorii dr\u243?g publicznych. \par \par W ocenie S\u261?du I instancji podniesione przez skar\u380?\u261?cego okoliczno\u347?ci nie \u347?wiadczy\u322?y o istnieniu i naruszeniu jego interesu prawnego w zaskar\u380?eniu uchwa\u322?y Rady m.st. Warszawy z dnia 16 wrze\u347?nia 2004 r., nr XXXVII/846/2004, a jedynie o istnieniu interesu faktycznego. Zdaniem S\u261?du skar\u380?\u261?cy nie wykaza\u322? tytu\u322?u prawnorzeczowego do dzia\u322?ki oznaczonej numerem ewidencyjnym [...], ani nawet tytu\u322?u zobowi\u261?zaniowego umo\u380?liwiaj\u261?cego korzystanie z niej. S\u261?d uzna\u322?, \u380?e ubieganie si\u281? o nabycie nieruchomo\u347?ci na podstawie art. 172 k.c. (nabycie w\u322?asno\u347?ci nieruchomo\u347?ci w drodze zasiedzenia) nie stanowi\u322?o uprawnienia prawnorzeczowego chronionego prawem materialnym ani nie upowa\u380?nia\u322?o do wysuwania roszcze\u324? o nabycie nieruchomo\u347?ci. Z tego powodu nie mog\u322?o by\u263? \u378?r\u243?d\u322?em interesu prawnego, z naruszeniem kt\u243?rego zwi\u261?zana jest mo\u380?liwo\u347?\u263? zaskar\u380?enia aktu prawa miejscowego do s\u261?du administracyjnego. W ocenie S\u261?du, obj\u281?cie przez organ stanowi\u261?cy gminy, w uchwale o zaliczeniu okre\u347?lonych dr\u243?g do dr\u243?g publicznych, konkretnej nieruchomo\u347?ci, co do kt\u243?rej inny podmiot pozostaje w przekonaniu o jej samoistnym posiadaniu, nie narusza jego interesu prawnego w rozumieniu art. 101 ust. 1 u.s.g., do czasu stwierdzenia przez s\u261?d powszechny nabycia jej w\u322?asno\u347?ci przez ten podmiot. W momencie wnoszenia skargi nie dysponuje on bowiem tytu\u322?em prawnym do nieruchomo\u347?ci. \par \par W podstawie prawnej postanowienia podano art. 58 \u167? 1 pkt 5a w zw. z art. 58 \u167? 3 oraz art. 232 \u167? 1 pakt ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r., poz. 935; dalej: p.p.s.a.). \par \par L. M., skarg\u261? kasacyjn\u261? zaskar\u380?y\u322? w ca\u322?o\u347?ci postanowienie S\u261?du I instancji zarzucaj\u261?c mu: \par \par 1. ra\u380?\u261?ce naruszenie prawa materialnego, to jest: \par \par 1) art. 101 ust. 1 u.s.g. oraz art. 172 k.c., art. 336 k.c. i art. 609 \u167? 1 k.p.c. poprzez ich b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? i bezpodstawne uznanie, i\u380? interes prawny lub uprawnienie L. M. nie zosta\u322?y naruszone przez zaskar\u380?on\u261? Uchwa\u322?\u281? Nr XXXVII/846/2004 Rady Miasta Sto\u322?ecznego Warszawy z dnia 16 wrze\u347?nia 2004 r. w sprawie zaliczenia niekt\u243?rych dr\u243?g w m.st. Warszawie do kategorii dr\u243?g gminnych poprzez niezgodne z prawem zaliczenie do kategorii dr\u243?g gminnych ul. W. w W., Dzielnica B., w zakresie dzia\u322?ki nr [...] o powierzchni 0,3371ha z obr\u281?bu [...], wydzielonej na odcinku ul. S. - ul. M. z dzia\u322?ki ewidencyjnej [...], w sytuacji, gdy w/wym. Uchwa\u322?a narusza konkretny, aktualny i realny interes prawny lub uprawnienie L. M., gdy\u380?, jako samoistny posiadacz w/wym. nieruchomo\u347?ci od po\u322?owy lat 70 z mocy prawa zasiedzia\u322? przedmiotow\u261? nieruchomo\u347?\u263?, jednak\u380?e ten stan prawny nie mo\u380?e zosta\u263? potwierdzony przez s\u261?d cywilny wobec bezpodstawnego, niezgodnie z obowi\u261?zuj\u261?cym przepisem prawa zaliczenia przez Rad\u281? Miasta Sto\u322?ecznego Warszawy w w/wym. uchwale przedmiotowej dzia\u322?ki gruntu do kategorii dr\u243?g gminnych, przy czym w odpowiedzi na skarg\u281? Rada miasta sto\u322?ecznego Warszawy przyzna\u322?a, i\u380? w/wym. dzia\u322?ka gruntu nie stanowi drogi publicznej i nie powinna zosta\u263? obj\u281?ta przedmiotow\u261? uchwa\u322?\u261?; \par \par 2) art. 101 ust. 1 u.s.g. poprzez jego b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? i bezpodstawne uznanie, i\u380? interes prawny lub uprawnienie do zaskar\u380?enia uchwa\u322?y podj\u281?tej przez organ stanowi\u261?cy gminy musi wynika\u263? tylko z normy prawa materialnego, a nadto naruszenie tego interesu prawnego lub uprawnienia musi mie\u263? charakter ra\u380?\u261?cy, w sytuacji, gdy ka\u380?dy przepis czy to materialny, czy te\u380? procesowy lub ustrojowy mo\u380?e by\u263? podstaw\u261? interesu prawnego lub uprawnienia jednostki, a nadto naruszenie tego interesu nie musi mie\u263? charakteru "ra\u380?\u261?cego"; \par \par 2. ra\u380?\u261?ce naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania, kt\u243?re mia\u322?o istotny wp\u322?yw na wynik sprawy, a mianowicie: \par \par - art. 58 \u167? 1 pkt 5a) i \u167? 3 p.p.s.a. oraz art. art. 3 \u167? 1 i \u167? 2 pkt 5) i 6) p.p.s.a. poprzez uznanie, i\u380? interes prawny lub uprawnienie L. M. nie zosta\u322?y naruszone stosownie do przepisu szczeg\u243?lnego, w konsekwencji czego odrzucenie skargi na Uchwa\u322?\u281? Nr XXXVll/846/2004 Rady Miasta Sto\u322?ecznego Warszawy z dnia 16 wrze\u347?nia 2004 r. w sprawie zaliczenia niekt\u243?rych dr\u243?g w m. st. Warszawie do kategorii dr\u243?g gminnych i bezpodstawne odm\u243?wienie kontroli dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej poprzez orzeczenie w sprawie w/wym. skargi L. M. na w/wym. Uchwa\u322?\u281?, w sytuacji, gdy zar\u243?wno uchwa\u322?a w zakresie, w jakim zalicza do kategorii dr\u243?g gminnych ul. W. w W., Dzielnica B., dotycz\u261?ca dzia\u322?ki nr [...] o powierzchni 0,3371ha z obr\u281?bu [...], wydzielonej na odcinku ul. S. - ul. M. z dzia\u322?ki ewidencyjnej [...] zosta\u322?a podj\u281?ta z ra\u380?\u261?cym naruszeniem prawa, jak i L. M. posiada interes prawny lub uprawnienie, kt\u243?re zosta\u322?y naruszone stosownie do wymaga\u324? przepisu szczeg\u243?lnego, w konsekwencji czego skarga bezzasadnie zosta\u322?a odrzucona. \par \par Podnosz\u261?c te zarzuty skar\u380?\u261?cy kasacyjnie wni\u243?s\u322? o uchylenie zaskar\u380?onego postanowienia w ca\u322?o\u347?ci i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojew\u243?dzkiemu S\u261?dowi Administracyjnemu w Warszawie. Wni\u243?s\u322? r\u243?wnie\u380? o zas\u261?dzenie zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego, w tym koszt\u243?w zast\u281?pstwa procesowego wg norm przepisanych. \par \par Rada m.st. Warszawy, w odpowiedzi na skarg\u281? kasacyjn\u261?, wnios\u322?a o jej oddalenie oraz o zas\u261?dzenie zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego przez wed\u322?ug norm przepisanych. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: \par \par Skarga kasacyjna nie zas\u322?uguje na uwzgl\u281?dnienie albowiem podniesione w niej zarzuty wraz z ich argumentacj\u261? nie podwa\u380?aj\u261? prawid\u322?owo\u347?ci postanowienia S\u261?du I instancji. \par \par Wskazania wymaga, \u380?e zgodnie z dyspozycj\u261? art. 183 \u167? 1 p.p.s.a. Naczelny S\u261?d Administracyjny rozpoznaje spraw\u281? w granicach skargi kasacyjnej, bierze jednak z urz\u281?du pod uwag\u281? niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania. W rozpoznawanej sprawie przes\u322?anki niewa\u380?no\u347?ci post\u281?powania s\u261?dowoadministracyjnego enumeratywnie wyliczone w art. 183 \u167? 2 p.p.s.a. nie wyst\u281?puj\u261?. Oznacza to, \u380?e wskazane w skardze kasacyjnej przyczyny wadliwo\u347?ci prawnej zaskar\u380?onego postanowienia determinuj\u261? zakres kontroli dokonywanej przez Naczelny S\u261?d Administracyjny, kt\u243?ry nie bada ca\u322?okszta\u322?tu sprawy, a ogranicza si\u281? do weryfikacji zasadno\u347?ci zarzut\u243?w podniesionych w skardze kasacyjnej. \par \par Zgodnie z art. 174 p.p.s.a. skarg\u281? kasacyjn\u261? mo\u380?na oprze\u263? na nast\u281?puj\u261?cych podstawach: 1) naruszeniu prawa materialnego przez b\u322?\u281?dn\u261? jego wyk\u322?adni\u281? lub niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie; 2) naruszeniu przepis\u243?w post\u281?powania, je\u380?eli uchybienie to mog\u322?o mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy. \par \par Wniesiona w niniejszej sprawie skarga kasacyjna oparta zosta\u322?a o obie wymienione podstawy. Maj\u261?c na uwadze przedmiot sprawy i zainicjowany skarg\u261? zakres kontroli s\u261?dowoadministracyjnej, w pierwszej kolejno\u347?ci odnie\u347? si\u281? nale\u380?y do zarzut\u243?w naruszenia przepis\u243?w prawa materialnego. Determinowana wymienionymi, jako naruszone przepisami prawa materialnego kwestia legitymacji do wniesienia skargi na uchwa\u322?\u281? mie\u263? b\u281?dzie kluczowy wp\u322?yw na ocen\u281? prawid\u322?owo\u347?ci lub wadliwo\u347?ci zastosowania przez S\u261?d I instancji przepis\u243?w procesowych, na podstawie kt\u243?rych odrzuci\u322? on wywiedzion\u261? przez stron\u281? skarg\u281? na uchwa\u322?\u281? Rady Miasta Sto\u322?ecznego Warszawy z dnia 16 wrze\u347?nia 2004 r., nr XXXVII/846/2004. \par \par Wskazania zatem wymaga, \u380?e w my\u347?l art. 3 \u167? 1 p.p.s.a. s\u261?dy administracyjne sprawuj\u261? kontrol\u281? dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej, przy czym zakres ich w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci rzeczowej zosta\u322? uregulowany w art. 3 \u167? 2 p.p.s.a. Zgodnie z jego tre\u347?ci\u261? kontrola dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej przez s\u261?dy administracyjne obejmuje orzekanie mi\u281?dzy innymi w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organ\u243?w jednostek samorz\u261?du terytorialnego i terenowych organ\u243?w administracji rz\u261?dowej (art. 3 \u167? 2 pkt 5 i 6 p.p.s.a.). \par \par Jak stanowi art. 101 ust. 1 u.s.g., ka\u380?dy, czyj interes prawny lub uprawnienie zosta\u322?y naruszone uchwa\u322?\u261? lub zarz\u261?dzeniem, podj\u281?tymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, mo\u380?e zaskar\u380?y\u263? uchwa\u322?\u281? lub zarz\u261?dzenie do s\u261?du administracyjnego. Dla skutecznego wniesienia skargi konieczne jest zatem wykazanie przez stron\u281?, \u380?e w\u322?a\u347?nie wskutek podj\u281?cia zaskar\u380?onej uchwa\u322?y zosta\u322? naruszony jej konkretny interes prawny lub uprawnienie przez ograniczenie lub pozbawienie uprawnie\u324? wynikaj\u261?cych z przys\u322?uguj\u261?cego jej prawa. Innymi s\u322?owy, nale\u380?y wykaza\u263?, \u380?e wskutek podj\u281?cia kontestowanej uchwa\u322?y dosz\u322?o do naruszenia konkretnego i aktualnego, prawem chronionego interesu lub uprawnienia podmiotu wnosz\u261?cego skarg\u281? oraz wskaza\u263? naruszenie przez organ gminy konkretnego przepisu prawa, wp\u322?ywaj\u261?cego negatywnie na sytuacj\u281? prawn\u261? skar\u380?\u261?cego. \par \par Kwestia, czy okre\u347?lona uchwa\u322?a rady gminy narusza interes prawny lub uprawnienie okre\u347?lonego podmiotu, w rozumieniu art. 101 ust. 1 u.s.g., wymaga w ka\u380?dej sprawie oceny, kt\u243?ra powinna uwzgl\u281?dni\u263? skutki uchwalenia kwestionowanej uchwa\u322?y, w szczeg\u243?lno\u347?ci w jaki spos\u243?b oddzia\u322?uje na sytuacj\u281? prawn\u261? tego podmiotu. O naruszeniu interesu prawnego lub uprawnienia okre\u347?lonego podmiotu mo\u380?na m\u243?wi\u263? w\u243?wczas, gdy z przepis\u243?w prawa wynika, \u380?e ustalenia tego aktu dotycz\u261? \u347?ci\u347?le okre\u347?lonego obowi\u261?zku prawnego lub uprawnienia jednostki. Od interesu prawnego nale\u380?y odr\u243?\u380?ni\u263? interes faktyczny, kt\u243?ry sprowadza si\u281? do tego, \u380?e okre\u347?lony podmiot jest bezpo\u347?rednio zainteresowany przyj\u281?tymi w akcie organu ustaleniami, ale nie mo\u380?e jednak tego zainteresowania poprze\u263? przepisami prawa powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cego maj\u261?cymi stanowi\u263? podstaw\u281? skutecznego \u380?\u261?dania stosownych czynno\u347?ci organu (por. postanowienie NSA z 24 maja 2016 r., sygn. akt I OSK 1095/16). \par \par Interes prawny powinien by\u263? realny, indywidualny oraz dotyczy\u263? wprost i bezpo\u347?rednio podmiotu skar\u380?\u261?cego. Realno\u347?\u263? interesu oznacza, \u380?e nie mo\u380?e by\u263? to interes przysz\u322?y, hipotetyczny. Z kolei bezpo\u347?rednio\u347?\u263? oznacza zwi\u261?zek mi\u281?dzy sytuacj\u261? danego podmiotu a norm\u261?, z kt\u243?rej interes jest wywodzony. Indywidualny charakter oznacza, \u380?e interes dotyczy konkretnej osoby, kt\u243?ra wykazuje naruszenie. Je\u347?li akt prawny nak\u322?ada na jednostk\u281? obowi\u261?zki lub pozbawia j\u261? uprawnie\u324? b\u261?d\u378? te\u380? uniemo\u380?liwia korzystanie z nich, oznacza to naruszenie interesu prawnego jednostki i nadanie jej legitymacji skargowej. Co wa\u380?ne, naruszenie to musi by\u263? bezpo\u347?rednie i zaistnia\u322?e, samo zagro\u380?enie naruszenia interesu prawnego nie pozwala na skuteczne powo\u322?anie si\u281? na t\u281? instytucj\u281? prawn\u261?. Podkre\u347?li\u263? nale\u380?y, \u380?e to na skar\u380?\u261?cym spoczywa ci\u281?\u380?ar wykazania naruszenia interesu prawnego, a naruszenie to musi istnie\u263? w momencie wnoszenia skargi (zob. K. Kaczmarska (w:) P. Drembowski, P. Suwaj (red.), Ustawa o samorz\u261?dzie gminnym, Komentarz, 2023, wyd. I). \par \par Wskazania r\u243?wnie\u380? wymaga, \u380?e w przeciwie\u324?stwie do post\u281?powania prowadzonego na podstawie Kodeksu post\u281?powania administracyjnego, w kt\u243?rym stron\u261? mo\u380?e by\u263? ka\u380?dy, czyjego interesu prawnego lub uprawnienia dotyczy post\u281?powanie, stron\u261? w post\u281?powaniu tocz\u261?cym si\u281? na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g. mo\u380?e by\u263? jedynie podmiot, kt\u243?rego interes prawny lub uprawnienie zosta\u322?y naruszone. Tylko wi\u281?c takie naruszenie interesu prawnego lub uprawnienia kwestionowanym aktem mo\u380?e doprowadzi\u263? do uwzgl\u281?dnienia skargi, kt\u243?re ma charakter aktualny, a ponadto jest naruszeniem zindywidualizowanym, wymierzonym w realne i zdatne do wskazania dobra prawne, z kt\u243?rych korzysta sam skar\u380?\u261?cy; powinno by\u263? tego rodzaju, aby mo\u380?na by\u322?o stwierdzi\u263?, \u380?e bezpo\u347?rednio wyzuwa skar\u380?\u261?cego z przys\u322?uguj\u261?cych mu praw albo ogranicza go w sposobach czynienia u\u380?ytku z dotychczas przys\u322?uguj\u261?cego uprawnienia (por. postanowienie NSA z 18 lipca 2023 r., sygn. akt I OSK 818/22). \par \par Maj\u261?c powy\u380?sze na uwadze odnie\u347? si\u281? nale\u380?y na wst\u281?pie do zarzutu z punktu 1.2) petitum skargi kasacyjnej, w kt\u243?rym strona podnosz\u261?c naruszenie art. 101 ust. 1 u.s.g. zarzuc\u261? S\u261?dowi I instancji jego b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? i bezpodstawne uznanie, \u380?e naruszenie interesu prawnego lub uprawnienia, o kt\u243?rym mowa w powo\u322?anym przepisie, musi mie\u263? charakter ra\u380?\u261?cy. Podzieli\u263? nale\u380?y stanowisko kasatora, \u380?e omawiana regulacja w \u380?adnym jej fragmencie nie stawia wymogu aby naruszenie interesu prawnego lub uprawnienia uchwa\u322?\u261? b\u261?d\u378? zarz\u261?dzeniem podj\u281?tym przez organ gminy mia\u322?o charakter naruszenia ra\u380?\u261?cego. Istotnie we wst\u281?pnej cz\u281?\u347?ci rozwa\u380?a\u324? S\u261?du I instancji twierdzenie takie zosta\u322?o przedstawione (str. 7 uzasadnienia postanowienia). Analiza dalszych wywod\u243?w zawartych w uzasadnieniu zaskar\u380?onego postanowienia nie daje jednak podstaw do przyj\u281?cia, \u380?e Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny, dokonuj\u261?c oceny skargi, kierowa\u322? si\u281? tak\u261? w\u322?a\u347?nie wyk\u322?adni\u261? i rozumieniem naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia. Nie dokona\u322? on oceny legitymacji skargowej strony w \u347?wietle przes\u322?anek z art. 101 ust. 1 u.s.g. w aspekcie wymogu ra\u380?\u261?cego (o szczeg\u243?lnym rozmiarze lub znaczeniu) naruszenia interesu strony, jako przes\u322?anki warunkuj\u261?ce skuteczno\u347?\u263? wniesienia skargi na powo\u322?an\u261? uchwa\u322?\u281? Rady Miasta Sto\u322?ecznego Warszawy z dnia 16 wrze\u347?nia 2004 r. Z tre\u347?\u263? motyw\u243?w merytorycznych postanowienia wynika bowiem, \u380?e poj\u281?cie "ra\u380?\u261?cego naruszenia" interesu strony zosta\u322?o u\u380?yte tylko i wy\u322?\u261?cznie w ramach przywo\u322?anej przez S\u261?d I instancji literatury przedmiotu odnosz\u261?cej si\u281? do art. 101 ust. 1 u.s.g. Jak ju\u380? wskazano, w dalszej cz\u281?\u347?ci rozwa\u380?a\u324? S\u261?du, gdzie dokonywa\u322? on oceny skargi pod k\u261?tem dopuszczalno\u347?ci jej wniesienia w \u347?wietle wymog\u243?w stawianych powo\u322?anym przepisem ustawy o samorz\u261?dzie gminnym, nie pos\u322?ugiwa\u322?a si\u281? on wzorcem szczeg\u243?lnego, ponadprzeci\u281?tnego lub nadzwyczajnego (ra\u380?\u261?cego) naruszenia interesu prawnego strony. W \u380?adnym bowiem fragmencie, w kt\u243?rym S\u261?d stwierdza\u322? brak istnienia interesu prawnego strony nie zosta\u322?o wyartyku\u322?owane stwierdzenie, i\u380? brak legitymacji skargowej wynika\u322? w\u322?a\u347?nie z braku przymiotu ra\u380?\u261?cego naruszenia interesu skar\u380?\u261?cego. Naczelny S\u261?d Administracyjny stwierdza, \u380?e ocena przes\u322?anek warunkuj\u261?cych skuteczno\u347?\u263? wniesienia skargi na uchwa\u322?\u281? i zainicjowania ni\u261? kontroli s\u261?dowej aktu organu samorz\u261?du gminnego, jakiej dokona\u322? S\u261?d I instancji mie\u347?ci\u322?a si\u281? i nie wykracza\u322?a poza powo\u322?an\u261? wyk\u322?adni\u281? interesu prawnego, o jakim mowa w art. 101 ust. 1 u.s.g. Czyni to niezasadnym om\u243?wiony zarzut skargi kasacyjnej. \par \par Odnosz\u261?c si\u281? do kluczowego w spawie zarzutu z punktu 1.1) petitum skargi kasacyjnej, r\u243?wnie\u380? i ten zarzut uzna\u263? nale\u380?y za niezasadny. W jego ramach kasator, zarzucaj\u261?c naruszenie art. 101 ust. 1 u.s.g. oraz art. 172 k.c., art. 336 k.c. i art. 609 \u167? 1 k.p.c., w istocie wywodzi, \u380?e zaskar\u380?ona uchwa\u322?a narusza jego aktualny i realny interes prawny poprzez uniemo\u380?liwienie mu, wobec uj\u281?cia nieruchomo\u347?ci (dzia\u322?ki oznaczonej numerem ewidencyjnym [...]) w spornej uchwale o zaliczeniu niekt\u243?rych dr\u243?g do kategorii dr\u243?g gminnych, wyst\u261?pienie do s\u261?du cywilnego o potwierdzenie nabycia w\u322?asno\u347?ci nieruchomo\u347?ci w drodze zasiedzenia. \par \par Z tak postawionym zarzutem i argumentacj\u261?, na podstawie kt\u243?rej strona wywodzi istnienie interesu prawnego w zaskar\u380?eniu spornej uchwa\u322?y, nie spos\u243?b si\u281? zgodzi\u263?. Przede wszystkim wskazania wymaga, \u380?e uj\u281?cie w uchwale organu samorz\u261?du o zaliczeniu niekt\u243?rych dr\u243?g do kategorii dr\u243?g gminnych nieruchomo\u347?ci nie wy\u322?\u261?cza mo\u380?liwo\u347?\u263? potwierdzenia istnienia lub nabycia prawa do takiej nieruchomo\u347?ci na drodze post\u281?powania cywilnego. \par \par Jak zasadnie wskaza\u322? S\u261?d I instancji, powo\u322?uj\u261?c si\u281? na orzeczenie S\u261?du Najwy\u380?szego oraz literatur\u281? przedmiotu, "Wskazanie w ewidencji grunt\u243?w, i\u380? dana nieruchomo\u347?\u263? stanowi drog\u281? publiczn\u261? samo przez si\u281? nie oznacza zgodno\u347?ci ze stanem faktycznym i prawnym ani wy\u322?\u261?czenia spod zasiedzenia. Jednak ka\u380?dorazowo bada\u263? nale\u380?y indywidualne okoliczno\u347?ci sprawy, gdy\u380? mo\u380?liwe jest, \u380?e droga wprawdzie zosta\u322?a wybudowana niezgodnie z w\u322?a\u347?ciwym re\u380?imem prawnym, ale powsta\u322?a, istnieje i jest wykorzystywana zgodnie z przeznaczeniem, co wy\u322?\u261?cza\u322?oby dopuszczalno\u347?\u263? jej zasiedzenia. Uwzgl\u281?dnia\u263? przy tym nale\u380?y stan w chwili jej zaw\u322?aszczenia - obj\u281?cia w posiadanie samoistne" (postanowienie SN z dnia 6 marca 2015 r. sygn. akt III CSK 196/14). \par \par Wskazania r\u243?wnie\u380? wymaga, \u380?e "Wy\u322?\u261?czenie zasiedzenia odnosi si\u281? do takich nieruchomo\u347?ci b\u281?d\u261?cych drogami publicznymi, kt\u243?re po zrealizowaniu procesu inwestycyjnego s\u261? budow\u261? przeznaczon\u261? do prowadzenia ruchu drogowego, a nie nieruchomo\u347?ci dopiero przeznaczone pod drog\u281? publiczn\u261?. Istotny jest zatem realny aspekt infrastrukturalny, a nie same, nawet najdalej id\u261?ce, zamierzanie planistyczne. Z art. 2a ust. 1 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 260 z p\u243?\u378?n. zm.) nie wynika kategoryczny zakaz mo\u380?liwo\u347?ci zasiedzenia nieruchomo\u347?ci mog\u261?cej stanowi\u263? tzw. pas drogowy w rozumieniu art. 4 pkt 1 tej ustawy" (postanowienie SN z dnia 22 maja 2014 r., sygn. akt IV CSK 556/13). \par \par Podobnie, bo w oparciu o utrwalone orzecznictwo, przyjmuje si\u281?, \u380?e: "Samo zaliczenie danej nieruchomo\u347?ci do jednej z tych kategorii i oznaczenie jej w ewidencji grunt\u243?w symbolem "dr" nie jest wystarczaj\u261?ce. Stwarza to bowiem jedynie usuwalne domniemanie faktyczne, \u380?e na nieruchomo\u347?ci urz\u261?dzona jest droga. Zainteresowani posiadacze mog\u261? wykazywa\u263?, \u380?e w rzeczywisto\u347?ci nieruchomo\u347?\u263? ma inne przeznaczenie. Innymi s\u322?owy, warunkiem sine qua non uznania nieruchomo\u347?ci za drog\u281? publiczn\u261?, z konsekwencj\u261? co do braku mo\u380?liwo\u347?ci zasiedzenia, jest to, aby dana nieruchomo\u347?\u263? rzeczywi\u347?cie by\u322?a wykorzystywana jako droga; sam fakt, \u380?e w ewidencji grunt\u243?w dany grunt oznaczony jest jako droga, nie wyklucza mo\u380?liwo\u347?ci jego zasiedzenia, je\u380?eli w rzeczywisto\u347?ci jako droga nie by\u322? i nie jest wykorzystywany i znajdowa\u322? si\u281? w posiadaniu samoistnym osoby roszcz\u261?cej sobie prawo do nieruchomo\u347?ci z tytu\u322?u zasiedzenia. Inaczej by\u322?oby, gdyby droga zosta\u322?a ju\u380? urz\u261?dzona, nie tylko w znaczeniu prawnym (np. zosta\u322?a podj\u281?ta przez rad\u281? gminy uchwa\u322?a o zaliczeniu danej nieruchomo\u347?ci do dr\u243?g gminnych), lecz tak\u380?e faktycznym" (w: Balwicka-Szczyrba Ma\u322?gorzata (red.), Sylwestrzak Anna (red.), Kodeks cywilny. Komentarz, wyd. II Balwicka-Szczyrba Ma\u322?gorzata (red.), Sylwestrzak Anna (red.), Kodeks cywilny. Komentarz, wyd. II Opublikowano: WKP 2024). \par \par Z powy\u380?szego wynika, wbrew twierdzeniu kasatora, \u380?e nie jest przeszkod\u261? zaliczenie, w drodze uchwa\u322?y drogi zajmuj\u261?ce nieruchomo\u347?\u263? do kategorii dr\u243?g gminnych, do dochodzenia poprzez stwierdzenia przez s\u261?d nabycia prawa do tej\u380?e nieruchomo\u347?ci. Przeszkody takiej nie stanowi r\u243?wnie\u380? oznaczenie drogi w ewidencji grunt\u243?w symbolem "dr". Brak jest zatem podstaw do uznania, \u380?e uchwa\u322?a w przedmiocie zaliczenia drogi do okre\u347?lonej kategorii oraz umieszczenie w odpowiedniej ewidencji oznaczenia wskazuj\u261?cego na rodzaj (kategori\u281?) takiej drogi, stanowi absolutn\u261? i kategoryczn\u261? przeszkod\u281? w dochodzeniu przez podmiot swoich ewentualnych praw do nieruchomo\u347?ci, na kt\u243?rej droga ta si\u281? znajduje lub przez kt\u243?r\u261? przebiega. Istotnym na tle niniejszej sprawy, gdzie strona wywodzi swoje prawo do nieruchomo\u347?ci z faktu jej zasiedzenia, jest fakt, i\u380? nabycie przez zasiedzenie jest sposobem nabycia w\u322?asno\u347?ci z mocy prawa (ex lege). Wydane przez s\u261?d postanowienie o stwierdzeniu nabycia w\u322?asno\u347?ci w drodze zasiedzenia ma charakter deklaratywny, stwierdzaj\u261?cy nabycie nieruchomo\u347?ci przez zasiedzenie. Jak r\u243?wnie\u380? s\u322?usznie wskaza\u322? S\u261?d I instancji, sprawy w przedmiocie stwierdzenia zasiedzenia nieruchomo\u347?ci nie nale\u380?\u261? do w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci s\u261?d\u243?w administracyjnych. Do dokonania ustale\u324? spe\u322?nienia wymog\u243?w zasiedzenia nieruchomo\u347?ci uprawnione s\u261? wy\u322?\u261?cznie s\u261?dy powszechne i nie mo\u380?e to nast\u261?pi\u263? w toku post\u281?powania administracyjnego czy s\u261?dowoadministracyjnego bez naruszenia przepis\u243?w o w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci (por wyrok NSA z dnia 6 lutego 2024 r., sygn. akt I OSK 2383/20). \par \par Brak jest wobec powy\u380?szego jakichkolwiek podstaw do stwierdzenia aby S\u261?d I instancji dopu\u347?ci\u322? si\u281? naruszenia uj\u281?tych w omawianym zarzucie przepis\u243?w art. 172 k.c., art. 336 k.c. oraz art. 609 \u167? 1 k.p.c. Nie ma r\u243?wnie\u380? podstaw stwierdzenia naruszenia zaskar\u380?onym postanowieniem przepisu art. 101 ust. 1 u.s.g. \par \par Jak r\u243?wnie\u380? zasadnie stwierdzi\u322? S\u261?d I instancji - ubieganie si\u281? o nabycie nieruchomo\u347?ci na podstawie art. 172 k.c. nie stanowi uprawnienia prawnorzeczowego chronionego prawem materialnym ani nie upowa\u380?nia do wysuwania roszcze\u324? o nabycie nieruchomo\u347?ci. Tak rozumiany interes jest pozbawiony atrybutu realno\u347?ci i nie mo\u380?e by\u263? kwalifikowany jako interes prawny (por. postanowienie NSA z dnia 24 maja 2024 r., sygn. akt I OSK 730/24). Wywodzenie istnienia interesu prawnego z niestwierdzonej postanowieniem s\u261?du powszechnego okoliczno\u347?ci nabycia prawa do nieruchomo\u347?ci w drodze zasiedzenia nie mo\u380?e by\u263? uznane za istnienie interesu prawnego w rozumieniu art. 101 ust. 1 u.s.g., a wi\u281?c interesu o charakterze realnym, indywidualnym, dotycz\u261?cym wprost i bezpo\u347?rednio podmiotu skar\u380?\u261?cego. Brak istnienia takiego interesu skutkuje brakiem legitymacji skargowej, co w przedmiotowej sprawie zasadnie stwierdzi\u322? S\u261?d I instancji. \par \par W konsekwencji powy\u380?szych rozwa\u380?a\u324?, niezasadnym jest ostatni z zarzut\u243?w skargi kasacyjnej, zarzut naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania art. 58 \u167? 1 pkt 5a) i \u167? 3 oraz art. art. 3 \u167? 1 i \u167? 2 pkt 5) i 6) p.p.s.a. S\u322?usznie stwierdzony brak po stronie skar\u380?\u261?cego legitymacji do wniesienia skargi na uchwa\u322?\u281? Rady Miasta Sto\u322?ecznego Warszawy z dnia 16 wrze\u347?nia 2004 r. nr XXXVII/846/2004 skutkowa\u322? niewadliwy zastosowaniem art. 58 \u167? 1 pkt 5a p.p.s.a. nakazuj\u261?cego s\u261?dowi odrzucenie skargi je\u380?eli interes prawny lub uprawnienie wnosz\u261?cego skarg\u281? na uchwa\u322?\u281? lub akt, o kt\u243?rym mowa w art. 3 \u167? 2 pkt 5 i 6, nie zosta\u322?y naruszone stosownie do wymaga\u324? przepisu szczeg\u243?lnego. \par \par Maj\u261?c powy\u380?sze na uwadze, uznaj\u261?c wniesion\u261? skarg\u281? kasacyjn\u261? za nieskuteczn\u261?, Naczelny S\u261?d Administracyjny, na podstawie art. 184 p.p.s.a. w zwi\u261?zku z art. 182 \u167? 1 i 3 p.p.s.a., orzek\u322? jak w sentencji. \par \par Odnosz\u261?c si\u281? do pomieszczonego w odpowiedzi na skarg\u281? kasacyjn\u261? wniosku o zas\u261?dzenie koszt\u243?w post\u281?powania wskaza\u263? nale\u380?y, \u380?e o kosztach post\u281?powania kasacyjnego s\u261?d orzeka jedynie w\u243?wczas, gdy rozpoznaje skarg\u281? kasacyjn\u261? od wyroku, poniewa\u380? przepisy art. 203 i art. 204 p.p.s.a. wi\u261?\u380?\u261? zwrot koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego z wyrokiem s\u261?du I instancji oddalaj\u261?cym lub uwzgl\u281?dniaj\u261?cym skarg\u281?, co nie ma miejsca w przypadku rozpoznawania skargi kasacyjnej od postanowienia odrzucaj\u261?cego skarg\u281? lub umarzaj\u261?cego post\u281?powanie s\u261?dowoadministracyjne (por. uchwa\u322?a Sk\u322?adu Siedmiu S\u281?dzi\u243?w NSA z 4 lutego 2008 r., I OPS 4/07; postanowienie NSA 24 pa\u378?dziernika 2013 r., II GSK 532/13 i z 14 grudnia 2018 r., I GSK 3393/18). Z tych przyczyn Naczelny S\u261?d Administracyjny nie orzek\u322? o kosztach post\u281?powania kasacyjnego. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}