{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-11 13:35\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b III OSK 660/23 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2026-02-03 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2023-03-30 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Jerzy Stelmasiak \par Kazimierz Bandarzewski \par Piotr Korzeniowski /przewodnicz\u261?cy sprawozdawca/ \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6099 Inne o symbolu podstawowym 609 \par 6391 Skargi na uchwa\u322?y rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorz\u261?dzie gminnym) \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wodne prawo \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 I SA/Op 520/21 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Prezydent Miasta \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281? kasacyjn\u261? \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2024 nr 0 poz 935; art. 184; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (t. j.) \par Dz.U. 2020 nr 0 poz 713; art. 7 ust. 1 pkt. 3; Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym. \par Dz.U. 2019 nr 0 poz 712; art. 13; Ustawa z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej  t.j. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy: s\u281?dzia NSA Piotr Korzeniowski (sprawozdawca) S\u281?dziowie: s\u281?dzia NSA Jerzy Stelmasiak s\u281?dzia del. WSA Kazimierz Bandarzewski Protokolant: starszy asystent s\u281?dziego Krzysztof Ksi\u261?\u380?ek po rozpoznaniu w dniu 3 lutego 2026 r. na rozprawie w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Prezydenta Miasta O. od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Opolu z dnia 28 grudnia 2022 r. sygn. akt I SA/Op 520/21 w sprawie ze skarg Przedsi\u281?biorstwa M. S.A. z siedzib\u261? w O. i Sp\u243?\u322?dzielni Mieszkaniowej w O. na zarz\u261?dzenie Prezydenta Miasta O. z dnia 30 grudnia 2020 r., nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia Regulaminu odprowadzania w\u243?d opadowych i roztopowych do system\u243?w kanalizacyjnych Miasta O. 1. oddala skarg\u281? kasacyjn\u261?; 2. zas\u261?dza od Miasta O. na rzecz Sp\u243?\u322?dzielni Mieszkaniowej w O. kwot\u281? 240 (dwie\u347?cie czterdzie\u347?ci) z\u322?otych tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wyrokiem z 28 grudnia 2022 r. Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Opolu (dalej: S\u261?d I instancji), sygn. akt I SA/Op 520/21 po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 grudnia 2022 r. sprawy ze skarg Przedsi\u281?biorstwa M. S.A. z siedzib\u261? w O. (dalej: Sp\u243?\u322?ka) i Sp\u243?\u322?dzielni Mieszkaniowej w O. (dalej: Sp\u243?\u322?dzielnia) na zarz\u261?dzenie Prezydenta Miasta O. (dalej: Prezydent Miasta, organ) z 30 grudnia 2020 r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia regulaminu odprowadzania w\u243?d opadowych i roztopowych do system\u243?w kanalizacyjnych Miasta O., w pkt I. stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onego zarz\u261?dzenia, a w pkt II. i III. zas\u261?dzi\u322? zwrot koszt\u243?w post\u281?powania s\u261?dowego. \par \par W uzasadnieniu wyroku S\u261?d I instancji wskaza\u322?, \u380?e zarz\u261?dzeniem Prezydenta Miasta z 30 grudnia 2020 r. nr [...], wydanym na podstawie art. 7 ust. 1 pkt 3 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (t.j. Dz. U z 2020 r. poz. 713, dalej: u.s.g.) oraz art. 13 ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (t.j. Dz. U. z 2019 r., poz. 712, dalej: u.g.k.), w zw. z uchwa\u322?\u261? nr [...] Rady Miasta O. z 27 sierpnia 2020 r. w sprawie powierzenia sp\u243?\u322?ce Wodoci\u261?gi i Kanalizacja w O. sp. z o.o. zadania w\u322?asnego Gminy O. w zakresie eksploatacji kanalizacji odprowadzaj\u261?cej wody opadowe i roztopowe, w \u167? 1 zatwierdzono regulamin odprowadzania w\u243?d opadowych i roztopowych do system\u243?w kanalizacyjnych Miasta O. stanowi\u261?cy za\u322?\u261?cznik do niniejszego zarz\u261?dzenia; w \u167? 2 nadz\u243?r nad wykonaniem zarz\u261?dzenia powierzono w\u322?a\u347?ciwemu rzeczowo zast\u281?pcy Prezydenta Miasta O., a w \u167? 3 przewidziano, \u380?e zarz\u261?dzenie to wchodzi w \u380?ycie z dniem podpisania. \par \par Na powy\u380?sze zarz\u261?dzenie wniesione zosta\u322?y do S\u261?du, na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g., skargi Sp\u243?\u322?ki - zarejestrowana pod sygn. akt I SA/Op 520/21 - oraz Sp\u243?\u322?dzielni - zarejestrowana pod sygn. akt I SA/Op 36/22, kt\u243?re to sprawy nast\u281?pnie zosta\u322?y, na podstawie art. 111 \u167? 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo post\u281?powaniu przed administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 329, dalej: p.p.s.a.) po\u322?\u261?czone do wsp\u243?lnego rozpoznania i rozstrzygni\u281?cia (pod wsp\u243?ln\u261? sygnatur\u261? akt I SA/Op 520/21). W obu ww. skargach skar\u380?\u261?cy wnie\u347?li o stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci zarz\u261?dzenia oraz o zas\u261?dzenie na ich koszt\u243?w post\u281?powania. \par \par Prezydent w odpowiedzi na skarg\u281? Sp\u243?\u322?ki wni\u243?s\u322? o jej oddalenie jako bezzasadnej. W odpowiedzi udzielonej na skarg\u281? Sp\u243?\u322?dzielni wni\u243?s\u322? o jej odrzucenie na podstawie art. 58 \u167? 1 pkt 2 p.p.s.a., jako wniesionej po up\u322?ywie terminu przewidzianego w art. 53 \u167? 2 p.p.s.a. oraz alternatywnie, w razie nieuwzgl\u281?dnienia powy\u380?szego wniosku, o jej oddalenie. \par \par S\u261?d I instancji stwierdzaj\u261?c niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onego zarz\u261?dzenia wskaza\u322?, \u380?e analiza postanowie\u324? kontrolowanego zarz\u261?dzenia Prezydenta Miasta prowadzi do wniosku, \u380?e w ramach tego aktu dosz\u322?o do zatwierdzenia, na podstawie art. 13 ust. 1 u.g.k., regulaminu odprowadzania w\u243?d opadowych i roztopowych do system\u243?w kanalizacyjnych Miasta O., w kt\u243?rym to regulaminie uregulowano istotne kwestie dotycz\u261?ce sposobu rozliczenia nale\u380?no\u347?ci za us\u322?ug\u281? komunaln\u261? o charakterze u\u380?yteczno\u347?ci publicznej, jak\u261? - co zreszt\u261? przyznawa\u322? sam organ - stanowi us\u322?uga wodna odprowadzania do w\u243?d - w\u243?d opadowych lub roztopowych uj\u281?tych w otwarte lub zamkni\u281?te systemy kanalizacji deszczowej s\u322?u\u380?\u261?ce do odprowadzania opad\u243?w atmosferycznych albo systemy kanalizacji zbiorczej w granicach administracyjnych miast. \par \par W ramach podj\u281?tej na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15, art. 40 ust. 1 i ust. 2 pkt 4 i art. 41 ust. 1 u.s.g. oraz art. 4 ust. 1 pkt 2 u.g.k. uchwa\u322?y nr [...] Rady Miasta O. z 29 pa\u378?dziernika 2020 r. (opublikowanej w Dzienniku Urz\u281?dowym Wojew\u243?dztwa O. z 6 listopada 2020 r.), b\u281?d\u261?cej przedmiotem odr\u281?bnego post\u281?powania s\u261?dowego zawis\u322?ego przed WSA w Opolu, ustalono cen\u281? za odprowadzanie do kanalizacji w\u243?d opadowych i roztopowych w wysoko\u347?ci 0,29 z\u322? miesi\u281?cznie za ka\u380?dy m\u179? opadu rocznego (\u167? 1), powierzaj\u261?c jej wykonanie przedsi\u281?biorstwu Wodoci\u261?gi i Kanalizacja w O. sp. z o.o. (\u167? 2). W ramach zaskar\u380?onego obecnie zarz\u261?dzenia Prezydenta Miasta z 30 grudnia 2020 r. nr [...] zatwierdzono sporz\u261?dzony przez Przedsi\u281?biorstwo W. sp. z o.o. regulamin odprowadzania w\u243?d opadowych i roztopowych do system\u243?w kanalizacyjnych Miasta O., w kt\u243?rym to w jego rozdziale IV "Spos\u243?b rozlicze\u324?" a tak\u380?e w za\u322?\u261?czniku nr 2 - algorytm obliczania ilo\u347?ci odprowadzanych w\u243?d opadowych i roztopowych, uregulowano spos\u243?b obliczenia wysoko\u347?ci nale\u380?nej op\u322?aty, w oparciu o ilo\u347?\u263? odprowadzonych w\u243?d opadowych i roztopowych (\u347?rednie opady z okresu 10 lat kalendarzowych poprzedzaj\u261?cych rok rozliczeniowy) z uwzgl\u281?dnieniem sposobu zagospodarowania i powierzchni sp\u322?ywu, przyjmuj\u261?c za podstaw\u281? okre\u347?lony w tym regulaminie algorytm obliczania ilo\u347?ci odprowadzanych w\u243?d opadowych i roztopowych oraz wynikaj\u261?c\u261? z uchwa\u322?y nr [...] Rady Miasta O. z 29 pa\u378?dziernika 2020 r. cen\u281? za odprowadzanie do kanalizacji w\u243?d opadowych i roztopowych m\u179? opadu rocznego. \par \par W tym stanie rzeczy S\u261?d I instancji podzieli\u322? prezentowane przez oboje skar\u380?\u261?cych stanowisko, \u380?e pomimo odwo\u322?ania si\u281? w podstawie skar\u380?onego zarz\u261?dzenia do regulacji art. 13 ust. 2 u.g.k., aktem tym dokonano zatwierdzenia regulaminu, zawieraj\u261?cego w swojej tre\u347?ci regulacje nosz\u261?ce charakter prawa miejscowego. Uregulowano bowiem tym aktem spos\u243?b obliczenia op\u322?aty, a zatem konkretny wz\u243?r matematyczny, do stosowania w celu okre\u347?lenia zar\u243?wno ilo\u347?ci odprowadzanych w\u243?d opadowych i roztopowych do system\u243?w kanalizacyjnych, jak i wz\u243?r dotycz\u261?cy obliczenia samej op\u322?aty. Adresaci tego regulaminu okre\u347?leni zostali w spos\u243?b generalny (zawarte w nim normy zdefiniowa\u322?y adresata poprzez wskazanie okre\u347?lonych cech, a nie wymienienie z nazwy), za\u347? normy prawne mia\u322?y charakter abstrakcyjny, reguluj\u261?cy powtarzalne, a nie jednorazowe czynno\u347?ci zwi\u261?zane z obowi\u261?zkiem uiszczania op\u322?at oraz obowi\u261?zywa\u322?y powszechnie. Adresatem norm zawartych w zarz\u261?dzeniu nie jest sama administracja, gdy\u380? skierowane jest ono r\u243?wnie\u380? do podmiot\u243?w pozostaj\u261?cych poza struktur\u261? administracji (zewn\u281?trzny charakter). Zaskar\u380?one zarz\u261?dzenie reguluje w spos\u243?b jednostronny kwestie wysoko\u347?ci op\u322?at zwi\u261?zanych z korzystaniem z system\u243?w kanalizacyjnych Miasta O. - bo nakazywane, zakazywane lub dozwolone zachowanie ma mie\u263? miejsce w pewnych powtarzalnych okoliczno\u347?ciach, a nie w jednej konkretnej sytuacji. Ma ono te\u380? charakter normatywny - bo zawiera postanowienia wyznaczaj\u261?ce adresatom spos\u243?b zachowania si\u281? w postaci nakazu, zakazu lub uprawnienia. W ocenie S\u261?du I instancji, wskazane powy\u380?szej cechy przemawiaj\u261? za uznaniem zaskar\u380?onego zarz\u261?dzenia za akt prawa miejscowego. \par \par Z powy\u380?szych wzgl\u281?d\u243?w, z uwagi na uznanie przez S\u261?d I instancji zaskar\u380?onego zarz\u261?dzenia za akt prawa miejscowego, nie zas\u322?ugiwa\u322? na uwzgl\u281?dnienie zawarty w odpowiedzi na skarg\u281? Sp\u243?\u322?dzielni wniosek organu o odrzucenie tej skargi, jako wniesionej z uchybieniem ustawowego terminu. \par \par W skardze kasacyjnej Prezydent (dalej: skar\u380?\u261?cy kasacyjnie organ), reprezentowany przez radc\u243?w prawnych, na podstawie art. 173 \u167? 1 i 2 p.p.s.a., art. 175 \u167? 1 p.p.s.a., art. 177 \u167? 1 p.p.s.a., zaskar\u380?y\u322? w ca\u322?o\u347?ci wyrok S\u261?du I instancji. Zaskar\u380?onemu orzeczeniu zarzucono: \par \par A. naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania, kt\u243?re mog\u322?o mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy, to jest: \par \par 1) art. 146 \u167? 1 p.p.s.a. w zw. z art. 147 p.p.s.a w zw. z art. 151 p.p.s.a w zw. z art. 133 p.p.s.a. w zw. z art. 134 p.p.s.a. w zw. z art. 2 i art. 3 \u167? 1 i \u167? 2 pkt 4) p.p.s.a. w zw. z art. 47 ust. 1 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsument\u243?w (t.j. Dz. U. z 2021 r. poz. 275 ze zm.), przez nieuprawnione uwzgl\u281?dnienie skarg i uznanie, \u380?e na gruncie przedmiotowej sprawy mamy do czynienia z zarz\u261?dzeniem stanowi\u261?cym akt prawa miejscowego, co doprowadzi\u322?o do bezpodstawnego przeprowadzenia przez S\u261?d I instancji kontroli abstrakcyjnej wzorca umownego jakim niew\u261?tpliwie jest regulamin odprowadzania w\u243?d opadowych i roztopowych do system\u243?w kanalizacyjnych Miasta O., co w konsekwencji doprowadzi\u322?o do wykroczenia przez S\u261?d I instancji poza przypisan\u261? mu prawem w\u322?a\u347?ciwo\u347?\u263? rzeczow\u261? i przeprowadzenie kontroli, do kt\u243?rej uprawniony jest wy\u322?\u261?cznie Prezes UOKiK; \par \par 2) art. 58 \u167? 1 pkt 2) p.p.s.a. w zw. z art. 53 \u167? 2 p.p.s.a., przez nieodrzucenie skarg wniesionych przez skar\u380?\u261?cych na zarz\u261?dzenie Prezydenta Miasta z 30 grudnia 2020 r. nr [...], w sytuacji, gdy skargi zosta\u322?y wniesione po up\u322?ywie 30 dni od dnia, w kt\u243?rym skar\u380?\u261?cy dowiedzieli si\u281? o wydaniu ww. aktu; \par \par 3) art. 147 \u167? 1 p.p.s.a. w zw. art. 87 ust. 2 w zw. z art. 88 ust. 1 w zw. z art. 94 Konstytucji RP w zw. z art. 40 ust. 1 w zw. z art. 41 ust. 1 i 2 w zw. z art. 42 oraz w zw. z art. 94 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 40, dalej: u.s.g.), przez uwzgl\u281?dnienie skarg na zarz\u261?dzenie Prezydenta Miasta z 30 grudnia 2020 r. nr [...] i stwierdzenie jego niewa\u380?no\u347?ci, podczas gdy kontrolowane zarz\u261?dzenie nie stanowi aktu prawa miejscowego, podj\u281?tego przez uprawniony do tego organ, nie b\u281?d\u261?c jednocze\u347?nie przepisem porz\u261?dkowym w rozumieniu u.s.g., a przy tym nie ustanawia takiego prawa i nie kreuje \u380?adnej normy abstrakcyjnej i generalnej, kt\u243?ra cechuje akty prawa miejscowego, a jedynie zatwierdza regulamin opracowany przez przedsi\u281?biorstwo wodoci\u261?gowe, co stanowi zupe\u322?nie inn\u261? czynno\u347?\u263? z zakresu administracji publicznej, kt\u243?ra sama w sobie przeczy mo\u380?liwo\u347?ci dokonania kwalifikacji takiego zarz\u261?dzenia jako aktu prawa miejscowego, kt\u243?rej bezpodstawnie dokona\u322? WSA w Opolu; \par \par 4) art. 146 \u167? 1 p.p.s.a. w zw. z art. 147 p.p.s.a w zw. z art. 151 p.p.s.a w zw. z art. 133 p.p.s.a. w zw. z art. 134 p.p.s.a. w zw. z art. 94 u.s.g. przez nieuprawnione uwzgl\u281?dnienie skarg i uznanie, \u380?e zarz\u261?dzenie zosta\u322?o wydane z naruszeniem (o ile takie zosta\u322?oby stwierdzone), podczas gdy przepis szczeg\u243?lny, to jest art. 94 \u167? 1 u.s.g. wy\u322?\u261?cza stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci tego albowiem up\u322?yn\u261?\u322? jeden rok od dnia podj\u281?cia, nie uchybiono obowi\u261?zkowi jego przed\u322?o\u380?enia nadzorowi (nie stanowi przepis\u243?w porz\u261?dkowych), a zaskar\u380?ony akt nie jest aktem prawa miejscowego; \par \par B. naruszenie przepis\u243?w prawa materialnego, to jest: \par \par 1) art. 88 ust. 2 Konstytucji RP w zw. z art. 42 u.s.g. w zw. z art. 2 i art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o og\u322?aszaniu akt\u243?w normatywnych i niekt\u243?rych innych akt\u243?w prawnych (t.j. Dz. U. z 2019 r. poz. 1461, dalej: ustawa o og\u322?aszaniu akt\u243?w normatywnych i niekt\u243?rych innych akt\u243?w prawnych), przez ich b\u322?\u281?dne zastosowanie i w konsekwencji przyj\u281?cie, \u380?e zarz\u261?dzenie Prezydenta Miasta z 30 grudnia 2020 r. nr [...] powinno podlega\u263? publikacji w Dzienniku Urz\u281?dowym Wojew\u243?dztwa O., podczas gdy zarz\u261?dzenia tego nie mo\u380?na zakwalifikowa\u263? jako aktu prawa miejscowego stanowionego przez organ gminy podlegaj\u261?cego obowi\u261?zkowi og\u322?oszenia w wojew\u243?dzkim dzienniku urz\u281?dowym; \par \par 2) art. 13 ust. 2 ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (t.j. Dz. U. z 2021 r. poz. 679, dalej: u.g.k.), przez uznanie, \u380?e kluczowe znaczenie dla kwalifikacji prawnej zarz\u261?dzenia Prezydenta Miasta z 30 grudnia 2020 r. nr [...] mia\u322? charakter norm prawnych w nim zawartych, ich adresata oraz zakres kszta\u322?towania przez te normy sytuacji prawnej ich adresat\u243?w, kt\u243?re to normy zdaniem S\u261?du I instancji, wyznaczaj\u261? ich adresatom spos\u243?b zachowania si\u281? w postaci nakazu, zakazu lub uprawnienia, podczas gdy zaskar\u380?onym zarz\u261?dzeniem Prezydent Miasta jedynie zatwierdzi\u322? regulamin, a nie ustanowi\u322? norm prawnych o charakterze generalnym i abstrakcyjnym, pomijaj\u261?c przy tym w ca\u322?o\u347?ci, i\u380? zatwierdzony przez Prezydenta Miasta regulamin wywo\u322?uje skutki wy\u322?\u261?cznie w sferze prawa cywilnego, co oznacza, i\u380? przyst\u261?pienie do realizacji obowi\u261?zk\u243?w i praw okre\u347?lonych w regulaminie jest dobrowolne i tylko od odbiorcy us\u322?ugi komunalnej zale\u380?y, czy zawrze ze sp\u243?\u322?k\u261? komunaln\u261? stosown\u261? umow\u281?; \par \par 3) art. 40 ust. 1 w zw. z art. 41 ust. 1 i 2 w zw. z art. 42 u.s.g. w zw. z art. 7 i art. 94 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, przez ich b\u322?\u281?dne zastosowanie, skutkuj\u261?ce przyj\u281?ciem, \u380?e organ wykonawczy gminy, zatwierdzaj\u261?c regulamin, przypisa\u322? na swoj\u261? rzecz w spos\u243?b nieuprawniony kompetencj\u281? do wykreowania normy prawa miejscowego, podczas gdy na gruncie przedmiotowej sprawy, nie zosta\u322?a podj\u281?ta stosowna inicjatywa uchwa\u322?odawcza przez Rad\u281? Miasta O., jak r\u243?wnie\u380? nie zosta\u322? wydany przepis porz\u261?dkowy, a samo zatwierdzenie regulaminu, wywo\u322?uje jedynie skutki prawne w sferze prawa cywilnego, a nie w sferze prawa publicznego. \par \par Maj\u261?c na uwadze powy\u380?sze, w oparciu o tak sformu\u322?owane zarzuty, na podstawie art. 176 \u167? 1 pkt 3 p.p.s.a. w zw. z art. 188 \u167? 1 p.p.s.a., wniesiono o : 1. uwzgl\u281?dnienie niniejszej skargi kasacyjnej i uchylenie wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Opolu z 28 grudnia 2022 r., sygn. akt I SA/Op 520/21, ewentualnie 2. na podstawie art. 185 \u167? 1 p.p.s.a., o uchylenie wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Opolu z 28 grudnia 2022 roku, sygn. akt I SA/Op 520/21 i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania s\u261?dowi I instancji; 3. na podstawie art. 203 p.p.s.a., wniesiono o zas\u261?dzenie od skar\u380?\u261?cych na rzecz organu koszt\u243?w post\u281?powania, w tym koszt\u243?w zast\u281?pstwa procesowego, wed\u322?ug norm przepisanych, 4. na podstawie art. 176 \u167? 2 p.p.s.a., wniesiono o przeprowadzenie rozprawy. \par \par W uzasadnieniu skargi kasacyjnej przedstawiono argumentacj\u281? na poparcie jej zarzut\u243?w. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322? co nast\u281?puje: \par \par Niniejsza sprawa podlega\u322?a rozpoznaniu na posiedzeniu jawnym. \par \par Zgodnie z art. 183 \u167? 1 p.p.s.a., Naczelny S\u261?d Administracyjny rozpoznaje spraw\u281? w granicach skargi kasacyjnej, bior\u261?c z urz\u281?du pod rozwag\u281? jedynie niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania. W niniejszej sprawie podstawy niewa\u380?no\u347?ci wskazane w art. 183 \u167? 2 p.p.s.a. nie zachodz\u261?, za\u347? granice skargi kasacyjnej zosta\u322?y wyznaczone przez jej podstawy, czyli wskazane naruszenia przepis\u243?w prawa. Rozpoznaj\u261?c zatem skarg\u281? kasacyjn\u261? w tak okre\u347?lonych granicach NSA uzna\u322?, \u380?e nie zawiera ona usprawiedliwionych podstaw. \par \par W skardze kasacyjnej zarzucono naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania oraz prawa materialnego. \par \par W sytuacji, gdy w skardze kasacyjnej zarzuca si\u281? zar\u243?wno naruszenie prawa materialnego, jak i naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania, w pierwszej kolejno\u347?ci co do zasady rozpoznaniu podlega ostatnio wymieniony zarzut. Dopiero bowiem po przes\u261?dzeniu, \u380?e stan faktyczny przyj\u281?ty przez S\u261?d w zaskar\u380?onym wyroku jest prawid\u322?owy albo, \u380?e nie zosta\u322? skutecznie podwa\u380?ony, mo\u380?na przej\u347?\u263? do skontrolowania procesu subsumpcji danego stanu faktycznego pod zastosowany przez S\u261?d I instancji przepis prawa materialnego, chyba, \u380?e postawiony w skardze kasacyjnej zarzut procesowy jest w istocie konsekwencj\u261? zarzut\u243?w dotycz\u261?cych naruszenia prawa materialnego. W takiej sytuacji uzasadnione jest dokonanie jego oceny w ramach analizy tych w\u322?a\u347?nie zarzut\u243?w (materialnych). \par \par Istota sporu w niniejszej sprawie sprowadza si\u281? do ustalenia czy poddane kontroli S\u261?du I instancji zarz\u261?dzenie Prezydenta Miasta O. nr [...] 30 grudnia 2020 r., wydane na podstawie art. 7 u.s.g. oraz art. 13 u.g.k., w zwi\u261?zku z uchwa\u322?\u261? nr [...] Rady Miasta O. z dnia 27 sierpnia 2020 r. w sprawie powierzenia sp\u243?\u322?ce W. w O. sp. z o.o. zadania w\u322?asnego Gminy O. w zakresie eksploatacji kanalizacji odprowadzaj\u261?cej wody opadowe i roztopowe, nale\u380?a\u322?o zaliczy\u263? jak twierdzi S\u261?d I instancji w okoliczno\u347?ciach tej sprawy do akt\u243?w prawa miejscowego. \par \par Wskaza\u263? nale\u380?y, \u380?e zarz\u261?dzeniem tym, w \u167? 1 zatwierdzono regulamin odprowadzania w\u243?d opadowych i roztopowych do system\u243?w kanalizacyjnych Miasta O. stanowi\u261?cy za\u322?\u261?cznik do niniejszego zarz\u261?dzenia; w \u167? 2 nadz\u243?r nad wykonaniem zarz\u261?dzenia powierzono w\u322?a\u347?ciwemu rzeczowo Zast\u281?pcy Prezydenta Miasta O., a w \u167? 3 przewidziano, \u380?e zarz\u261?dzenie to wchodzi w \u380?ycie z dniem podpisania. W ramach zatwierdzonego zaskar\u380?onym aktem, a przed\u322?o\u380?onego przez W. sp. z o.o. regulaminu odprowadzania w\u243?d opadowych i roztopowych do system\u243?w kanalizacyjnych Miasta O., stanowi\u261?cego za\u322?\u261?cznik do zarz\u261?dzenia, okre\u347?lono prawa i obowi\u261?zki dostawcy oraz odbiorc\u243?w us\u322?ug w zakresie odprowadzania w\u243?d opadowych i roztopowych do otwartych lub zamkni\u281?tych system\u243?w kanalizacji deszczowej albo og\u243?lnosp\u322?awnej Miasta O.. Wynika to wprost z tre\u347?ci rozdzia\u322?u I zatytu\u322?owanego "Postanowienia og\u243?lne". W \u167? 1 ust. 1 stwierdzono, \u380?e "Regulamin okre\u347?la prawa i obowi\u261?zki dostawcy oraz odbiorc\u243?w us\u322?ug w zakresie odprowadzania w\u243?d opadowych i roztopowych do otwartych lub zamkni\u281?tych system\u243?w kanalizacji deszczowej albo og\u243?lnosp\u322?awnej Miasta O. (zwanych dalej systemami kanalizacyjnymi)". \par \par Nie zas\u322?ugiwa\u322? na uwzgl\u281?dnienie zarzut przedstawiony w pkt A.1) petitum skargi kasacyjnej dotycz\u261?cy naruszenia art. 146 \u167? 1 p.p.s.a. w zw. z art. 147 p.p.s.a. w zw. z art. 151 p.p.s.a w zw. z art. 133 p.p.s.a. w zw. z art. 134 p.p.s.a. w zw. z art. 2 i art. 3 \u167? 1 i \u167? 2 pkt 4) p.p.s.a. w zw. z art. 47 ust. 1 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsument\u243?w (t.j. Dz. U. z 2021 r. poz. 275 ze zm.). Odnosz\u261?c si\u281? do tego zarzutu oraz jego uzasadnienia wskaza\u263? nale\u380?y, \u380?e przepis art. 146 \u167? 1 p.p.s.a. ma charakter wynikowy i okre\u347?la formu\u322?\u281? rozstrzygni\u281?cia s\u261?du administracyjnego w razie uwzgl\u281?dnienia skargi na czynno\u347?\u263? z zakresu administracji publicznej. Skuteczno\u347?\u263? zarzutu naruszenia art. 146 \u167? 1 p.p.s.a. wymaga wi\u281?c wykazania wadliwo\u347?ci przyj\u281?tej przez S\u261?d I instancji oceny, \u380?e przy wydaniu kwestionowanej skarg\u261? czynno\u347?ci lub aktu organ naruszy\u322? inne ni\u380? art. 146 \u167? 1 p.p.s.a. przepisy prawa. W skardze kasacyjnej takiej wadliwo\u347?ci skutecznie nie wykazano. \par \par Nie zas\u322?ugiwa\u322? na uwzgl\u281?dnienie zarzut dotycz\u261?cy naruszenia art. 147 p.p.s.a. Art. 147 p.p.s.a. sk\u322?ada si\u281? z dw\u243?ch zr\u243?\u380?nicowanych pod wzgl\u281?dem normatywnym jednostek redakcyjnych w postaci paragraf\u243?w. Odnosz\u261?c si\u281? do tego zarzutu oraz jego uzasadnienia wskaza\u263? nale\u380?y, \u380?e zwi\u261?zanie Naczelnego S\u261?du Administracyjnego podstawami skargi kasacyjnej wymaga prawid\u322?owego ich okre\u347?lenia w samej skardze. Oznacza to konieczno\u347?\u263? precyzyjnego wskazania konkretnych przepis\u243?w prawa, kt\u243?rym zdaniem autora skargi kasacyjnej, uchybi\u322? s\u261?d pierwszej instancji. Wymogiem dla skargi kasacyjnej jest nie tylko przytoczenie podstaw kasacyjnych, ale tak\u380?e ich uzasadnienie, co wynika z art. 176 \u167? 1 pkt 2 p.p.s.a. Obok wskazania naruszonych przepis\u243?w, niezb\u281?dne jest wi\u281?c wyja\u347?nienie, na czym naruszenie to polega\u322?o, a w przypadku podstawy kasacyjnej z art. 174 pkt 2 p.p.s.a. wykazanie, \u380?e mog\u322?o ono mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy. Uzasadnienie podstaw kasacyjnych powinno odnosi\u263? si\u281? nie tylko do ka\u380?dej nich z osobna, ale tak\u380?e do ka\u380?dego z poszczeg\u243?lnych formu\u322?owanych w ich ramach zarzut\u243?w. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny, jako s\u261?d kasacyjny, b\u281?d\u261?c zwi\u261?zany granicami skargi kasacyjnej, nie jest ani uprawniony, ani zobowi\u261?zany do samodzielnego konkretyzowania zarzut\u243?w i wychodzenia poza ramy, kt\u243?re zosta\u322?y nakre\u347?lone w skardze kasacyjnej, czy te\u380? domy\u347?lania si\u281? intencji jej autora. Mo\u380?e wi\u281?c dokonywa\u263? oceny zarzutu naruszenia tylko tych przepis\u243?w, kt\u243?re zosta\u322?y wskazane w skardze kasacyjnej jako naruszone w spos\u243?b w niej podany. \par \par Nie jest zasadny zarzut dotycz\u261?cy naruszenia art. 151 p.p.s.a. Odnosz\u261?c si\u281? do tego zarzutu oraz jego uzasadnienia wskaza\u263? nale\u380?y, \u380?e naruszenie art. 151 p.p.s.a. mog\u322?oby mie\u263? miejsce jedynie w\u243?wczas, gdyby S\u261?d I instancji - wydaj\u261?c zaskar\u380?one orzeczenie - stwierdzi\u322? naruszenie prawa, kt\u243?re powinno skutkowa\u263? uwzgl\u281?dnieniem skargi, a pomimo powy\u380?szego j\u261? oddali\u322?. Taka sytuacja nie wyst\u261?pi\u322?a w niniejszej sprawie. \par \par Nie zas\u322?ugiwa\u322? na uwzgl\u281?dnienie zarzut dotycz\u261?cy naruszenia art. 133 p.p.s.a. Odnosz\u261?c si\u281? do tego zarzutu oraz jego uzasadnienia wskaza\u263? nale\u380?y, \u380?e art. 133 p.p.s.a. sk\u322?ada si\u281? z trzech jednostek redakcyjnych w postaci paragraf\u243?w o zr\u243?\u380?nicowanej tre\u347?ci normatywnej. Warunek przytoczenia podstaw zaskar\u380?enia i ich uzasadnienia nie jest spe\u322?niony, gdy skarga kasacyjna zawiera wywody zmuszaj\u261?ce S\u261?d kasacyjny do domy\u347?lania si\u281?, kt\u243?ry przepis skar\u380?\u261?cy mia\u322? na uwadze, podnosz\u261?c zarzut naruszenia prawa materialnego lub procesowego. Naruszony przez S\u261?d I instancji przepis musi by\u263? wyra\u378?nie wskazany, gdy\u380? w przeciwnym razie ocena zasadno\u347?ci skargi kasacyjnej nie jest mo\u380?liwa. Naczelny S\u261?d Administracyjny jest zwi\u261?zany granicami skargi kasacyjnej i nie ma w zwi\u261?zku z tym kompetencji do dokonywania za wnosz\u261?cego skarg\u281? kasacyjn\u261? wyboru, kt\u243?ry przepis prawa zosta\u322? naruszony i dlaczego. Stanowi to powinno\u347?\u263? autora skargi kasacyjnej, kt\u243?ry jest profesjonalnym pe\u322?nomocnikiem strony. \par \par Nie jest skuteczny zarzut dotycz\u261?cy naruszenia art. 134 p.p.s.a. Odnosz\u261?c si\u281? do tego zarzutu oraz jego uzasadnienia wskaza\u263? nale\u380?y, \u380?e art. 134 p.p.s.a. sk\u322?ada si\u281? z dw\u243?ch jednostek redakcyjnych w postaci paragraf\u243?w o zr\u243?\u380?nicowanej tre\u347?ci normatywnej. W odniesieniu do przepisu, kt\u243?ry nie stanowi jednej zamkni\u281?tej ca\u322?o\u347?ci, a sk\u322?ada si\u281? z paragraf\u243?w, punkt\u243?w i innych jednostek redakcyjnych, wym\u243?g skutecznie wniesionej skargi kasacyjnej jest spe\u322?niony w\u243?wczas, gdy wskazuje ona konkretny przepis naruszony przez s\u261?d pierwszej instancji, z podaniem numeru artyku\u322?u, ust\u281?pu, punktu i ewentualnie innej jednostki redakcyjnej przepisu. Warunek przytoczenia podstawy kasacyjnej i jej uzasadnienia nie jest spe\u322?niony, gdy skarga kasacyjna zawiera wywody zmuszaj\u261?ce s\u261?d drugiej instancji do domy\u347?lania si\u281?, kt\u243?ry przepis prawa autor skargi kasacyjnej mia\u322? na uwadze, podnosz\u261?c zarzut naruszenia przepis\u243?w prawa. Skarga kasacyjna nieodpowiadaj\u261?ca tym wymaganiom, pozbawiona konstytuuj\u261?cych j\u261? element\u243?w tre\u347?ciowych uniemo\u380?liwia s\u261?dowi ocen\u281? jej zasadno\u347?ci. Ze wzgl\u281?du na wymagania stawiane skardze kasacyjnej, usprawiedliwione zasad\u261? zwi\u261?zania Naczelnego S\u261?du Administracyjnego jej podstawami, sporz\u261?dzenie skargi kasacyjnej jest obwarowane przymusem adwokacko - radcowskim (art. 175 \u167? 1-3 p.p.s.a.). Opiera si\u281? on na za\u322?o\u380?eniu, \u380?e powierzenie czynno\u347?ci sporz\u261?dzenia skargi kasacyjnej wykwalifikowanym prawnikom zapewni jej odpowiedni poziom merytoryczny i formalny, umo\u380?liwiaj\u261?cy S\u261?dowi kasacyjnemu dokonanie kontroli zaskar\u380?onego orzeczenia. \par \par Nie jest trafiony zarzut dotycz\u261?cy naruszenia art. 2 p.p.s.a. S\u261?d I instancji nie naruszy\u322? art. 2 p.p.s.a. wed\u322?ug kt\u243?rego "Do rozpoznawania spraw s\u261?dowoadministracyjnych powo\u322?ane s\u261? s\u261?dy administracyjne". S\u261?d I instancji rozpoznaj\u261?c skargi Sp\u243?\u322?ki oraz Sp\u243?\u322?dzielni na zarz\u261?dzenie Prezydenta Miasta O. z 30 grudnia 2020 r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia regulaminu odprowadzania w\u243?d opadowych i roztopowych do system\u243?w kanalizacyjnych Miasta O. nie zakwestionowa\u322? zasady prawa wynikaj\u261?cej z tre\u347?ci art. 2 p.p.s.a. \par \par Nie zas\u322?ugiwa\u322? na uwzgl\u281?dnienie zarzut dotycz\u261?cy naruszenia art. 3 \u167? 1 i \u167? 2 pkt 4) p.p.s.a. Odnosz\u261?c si\u281? do tego zarzutu wskaza\u263? nale\u380?y, \u380?e w skardze kasacyjnej nie wyja\u347?niono na czym mia\u322?oby polega\u263? naruszenie przez S\u261?d I instancji art. 3 \u167? 1 i \u167? 2 pkt 4) p.p.s.a. \par \par W skardze kasacyjnej zarzucono naruszenie art. 2 i art. 3 \u167? 1 i \u167? 2 pkt 4) p.p.s.a. przez nieuprawnione uwzgl\u281?dnienie skarg i uznanie, \u380?e na gruncie przedmiotowej sprawy mamy do czynienia z zarz\u261?dzeniem stanowi\u261?cym akt prawa miejscowego. Odnosz\u261?c si\u281? do tego zarzutu wyja\u347?ni\u263? nale\u380?y, \u380?e "Podmiot, kt\u243?rego uprawnienia lub obowi\u261?zku dotyczy akt lub czynno\u347?\u263?, o kt\u243?rych mowa w art. 3 \u167? 2 pkt 4 p.p.s.a., ma zapewnion\u261? ochron\u281? na drodze s\u261?dowej, poniewa\u380? mo\u380?e zaskar\u380?y\u263? takie akty i czynno\u347?ci organu administracji publicznej do s\u261?du administracyjnego, a tak\u380?e bezczynno\u347?\u263? organu w tych sprawach, jak r\u243?wnie\u380? \u380?\u261?da\u263?, aby s\u261?d administracyjny orzek\u322? o istnieniu lub nieistnieniu uprawnienia lub obowi\u261?zku wynikaj\u261?cych z przepis\u243?w prawa (art. 146 p.p.s.a.). W\u322?a\u347?nie to, \u380?e istnienie lub nieistnienie uprawnienia lub obowi\u261?zku wynika z przepis\u243?w prawa, wyra\u378?nie wskazuje, \u380?e chodzi tu o uprawnienie lub obowi\u261?zek okre\u347?lonej osoby (podmiotu administrowanego), kt\u243?rych \u378?r\u243?d\u322?em jest obowi\u261?zuj\u261?cy powszechnie przepis prawny. Prowadzi to do wniosku, \u380?e o akcie lub czynno\u347?ci w rozumieniu art. 3 \u167? 2 pkt 4, na kt\u243?ry mo\u380?e by\u263? wniesiona skarga do s\u261?du administracyjnego, mo\u380?na m\u243?wi\u263? w\u243?wczas, gdy akt (czynno\u347?\u263?) podj\u281?ty jest w sprawie indywidualnej, skierowany jest do oznaczonego podmiotu administrowanego, dotyczy uprawnienia lub obowi\u261?zku tego podmiotu, samo za\u347? uprawnienie lub obowi\u261?zek, kt\u243?rego akt (czynno\u347?\u263?) dotyczy, s\u261? okre\u347?lone w przepisie prawa powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cego" (zob. uchwa\u322?a NSA(7w) z 4.02.2008 r., I OPS 3/07, ONSAiWSA 2008, nr 2, poz. 21). \par \par Nie jest zasadny zarzut dotycz\u261?cy naruszenia art. 47 ust. 1 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsument\u243?w (t.j. Dz. U. z 2020 r. poz. 1076 ze zm.). Odnosz\u261?c si\u281? do tego zarzutu, wskaza\u263? nale\u380?y, \u380?e zgodnie z tre\u347?ci\u261? tego przepisu "Post\u281?powanie przed Prezesem Urz\u281?du jest prowadzone jako post\u281?powanie wyja\u347?niaj\u261?ce, post\u281?powanie antymonopolowe, post\u281?powanie w sprawie o uznanie postanowie\u324? wzorca umowy za niedozwolone lub post\u281?powanie w sprawie praktyk naruszaj\u261?cych zbiorowe interesy konsument\u243?w". Wyja\u347?ni\u263? nale\u380?y, \u380?e post\u281?powanie w niniejszej sprawie nie by\u322?o prowadzone przed Prezesem Urz\u281?du Ochrony Konkurencji i Konsument\u243?w. \par \par Nie zas\u322?ugiwa\u322? na uwzgl\u281?dnienie zarzut przedstawiony w pkt A.2) petitum skargi kasacyjnej dotycz\u261?cy naruszenia art. 58 \u167? 1 pkt 2) p.p.s.a. w zw. z art. 53 \u167? 2 p.p.s.a. Odnosz\u261?c si\u281? do tego zarzutu oraz jego uzasadnienia wskaza\u263? nale\u380?y, \u380?e S\u261?d I instancji wykaza\u322? jakie cechy przemawia\u322?y za uznaniem zaskar\u380?onego zarz\u261?dzenia za akt prawa miejscowego. Z uwagi na uznanie przez S\u261?d I instancji zaskar\u380?onego zarz\u261?dzenia za akt prawa miejscowego, nie zas\u322?ugiwa\u322? na uwzgl\u281?dnienie zawarty w odpowiedzi na skarg\u281? Sp\u243?\u322?dzielni wniosek organu o odrzucenie tej skargi, jako wniesionej z uchybieniem ustawowego terminu. W sytuacji uznania, \u380?e zaskar\u380?ony akt mia\u322? charakter prawa miejscowego, z uwagi na uj\u281?cie w jego ramach regulacji dotycz\u261?cych sposobu ustalania wysoko\u347?ci op\u322?aty za us\u322?ug\u281? komunaln\u261? o charakterze u\u380?yteczno\u347?ci publicznej, stanowi us\u322?uga wodna odprowadzania do w\u243?d - w\u243?d opadowych lub roztopowych uj\u281?tych w otwarte lub zamkni\u281?te systemy kanalizacji deszczowej s\u322?u\u380?\u261?ce do odprowadzania opad\u243?w atmosferycznych albo systemy kanalizacji zbiorczej w granicach administracyjnych miast, przedmiotowa skarga Sp\u243?\u322?dzielni wniesiona zosta\u322?a z zachowaniem terminu przewidzianego w art. 101 u.s.g. \par \par Nie jest zasadny zarzut przedstawiony w pkt A.3) petitum skargi kasacyjnej dotycz\u261?cy naruszenia art. 147 \u167? 1 p.p.s.a. w zw. art. 87 ust. 2 w zw. z art. 88 ust. 1 w zw. z art. 94 Konstytucji RP w zw. z art. 40 ust. 1 w zw. z art. 41 ust. 1 i 2 w zw. z art. 42 oraz w zw. z art. 94 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 40, dalej: u.s.g.), przez uwzgl\u281?dnienie skarg na zarz\u261?dzenie Prezydenta Miasta z 30 grudnia 2020 r. nr [...] i stwierdzenie jego niewa\u380?no\u347?ci, podczas gdy kontrolowane zarz\u261?dzenie nie stanowi aktu prawa miejscowego. \par \par Odnosz\u261?c si\u281? do tego zarzutu oraz jego uzasadnienia wyja\u347?ni\u263? nale\u380?y, \u380?e uwzgl\u281?dnienie przez S\u261?d I instancji skarg Sp\u243?\u322?ki i Sp\u243?\u322?dzielni na zarz\u261?dzenie Prezydenta Miasta O. z 30 grudnia 2020 r., nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia regulaminu odprowadzania w\u243?d opadowych i roztopowych do system\u243?w kanalizacyjnych Miasta O. by\u322?o konsekwencj\u261? prawid\u322?owego uznania przez S\u261?d I instancji przedmiotowego zarz\u261?dzenia za akt prawa miejscowego. \par \par Nie jest trafiony zarzut przedstawiony w pkt A.4) petitum skargi kasacyjnej dotycz\u261?cy naruszenia art. 146 \u167? 1 p.p.s.a. w zw. z art. 147 p.p.s.a w zw. z art. 151 p.p.s.a. w zw. z art. 133 p.p.s.a. w zw. z art. 134 p.p.s.a. w zw. z art. 94 u.s.g. przez nieuprawnione uwzgl\u281?dnienie skarg i uznanie, \u380?e zarz\u261?dzenie zosta\u322?o wydane z naruszeniem (o ile takie zosta\u322?oby stwierdzone), podczas gdy przepis szczeg\u243?lny, to jest art. 94 \u167? 1 u.s.g. wy\u322?\u261?cza stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci tego albowiem up\u322?yn\u261?\u322? jeden rok od dnia podj\u281?cia. W skardze kasacyjnej nie przedstawiono uzasadnienia tego zarzutu adekwatnego do tre\u347?ci "art. 94 u.s.g." W uzasadnieniu skargi kasacyjnej oraz w rozwini\u281?ciu zarzutu przedstawionego w pkt A.4) petitum skargi kasacyjnej powo\u322?ano si\u281? na tre\u347?\u263? art. 94 \u167? 1 u.s.g. Przepis taki nie wyst\u281?puje w tre\u347?ci ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2020 r. poz. 713 ze zm., dalej: u.s.g.). Odnosz\u261?c si\u281? do tak sformu\u322?owanego zarzutu wyja\u347?ni\u263? nale\u380?y, \u380?e w pi\u347?miennictwie wskazano, \u380?e "Przepis art. 94 ust. 1 u.s.g. ogranicza mo\u380?liwo\u347?\u263? stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y (zarz\u261?dzenia) organu gminy. S\u261?d mo\u380?e to uczyni\u263? w terminie roku od daty podj\u281?cia aktu. Wskazane ograniczenie nie obejmuje dw\u243?ch przypadk\u243?w, w kt\u243?rych po up\u322?ywie roku b\u281?dzie jednak mo\u380?liwe stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci aktu: 1) kiedy uchybiono obowi\u261?zkowi przed\u322?o\u380?enia uchwa\u322?y (zarz\u261?dzenia) w terminie okre\u347?lonym w art. 90 ust. 1 u.s.g.; 2) je\u380?eli uchwa\u322?a (zarz\u261?dzenie) ma charakter aktu prawa miejscowego" (A. Matan [w:] Ustawa o samorz\u261?dzie gminnym. Komentarz, wyd. III, red. B. Dolnicki, Warszawa 2021, art. 94.). Przypomnie\u263? nale\u380?y, \u380?e S\u261?d I instancji prawid\u322?owo wykaza\u322?, \u380?e zarz\u261?dzenie Prezydenta Miasta z 30 grudnia 2020 r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia regulaminu odprowadzania w\u243?d opadowych i roztopowych do system\u243?w kanalizacyjnych Miasta O. jest aktem prawa miejscowego. Termin wskazany w art. 94 ust. 1 wi\u261?\u380?e tak\u380?e s\u261?d oraz organ nadzoru w sytuacji, w kt\u243?rej zarz\u261?dzenie w\u243?jta (burmistrza, prezydenta) nie podlega obowi\u261?zkowi przed\u322?o\u380?enia organowi nadzoru. W przypadku takich akt\u243?w nie mo\u380?na m\u243?wi\u263? o uchybieniu obowi\u261?zkowi przed\u322?o\u380?enia w wyznaczonym terminie. W orzecznictwie NSA wyra\u380?ono pogl\u261?d, wed\u322?ug kt\u243?rego "Regulacja zawarta w art. 91 u.s.g. jest regulacj\u261? odr\u281?bn\u261? od regulacji zawartej w art. 94 u.s.g. Art. 94 u.s.g. dotyczy sytuacji, gdy uchwa\u322?a rady jest dotkni\u281?ta \u171?istotnym\u187? naruszeniem prawa, a tylko z powodu up\u322?ywu terminu okre\u347?lonego w art. 94 ust. 1 u.s.g. nie stwierdza si\u281? niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y, lecz o jej \u171?niezgodno\u347?ci z prawem\u187? - art. 94 ust. 2 u.s.g. Podstaw\u261? prawn\u261? orzeczenia s\u261?du jest w takim przypadku ten\u380?e art. 94 ust. 2 u.s.g., nie za\u347? art. 147 \u167? 1 p.p.s.a., gdy\u380? nie przewiduje on takiej tre\u347?ci orzeczenia. Nie odnosi si\u281? to jednak z mocy art. 94 ust. 1 zdanie ostatnie u.s.g. do uchwa\u322? b\u281?d\u261?cych aktami prawa miejscowego, gdy\u380? w stosunku do nich up\u322?yw terminu nie wy\u322?\u261?cza stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci w razie \u171?istotnego\u187? naruszenia prawa. W takim przypadku s\u261?d administracyjny orzeka na podstawie art. 147 \u167? 1 p.p.s.a. w zwi\u261?zku z art. 94 ust. 1 zd. ostatnie u.s.g., stwierdzaj\u261?c niewa\u380?no\u347?\u263? aktu prawa miejscowego, natomiast w razie nieistotnego naruszenia prawa stwierdza na podstawie art. 147 \u167? 1 p.p.s.a., ale w zwi\u261?zku z art. 91 ust. 4 u.s.g., \u380?e akt ten \u171?wydany zosta\u322? z naruszeniem prawa\u187? (wyrok NSA z 14 kwietnia 2011 r. I OSK 12/11, LEX nr 990159)", (zob. wyrok NSA z 3 marca 2023 r., sygn. akt III OSK 1848/21). \par \par Taka sytuacja wyst\u261?pi\u322?a w niniejszej sprawie, poniewa\u380? S\u261?d I instancji na str. 20-21 uzasadnienia wyroku wyja\u347?ni\u322?, \u380?e analiza postanowie\u324? kontrolowanego zarz\u261?dzenia Prezydenta Miasta prowadzi do wniosku, \u380?e w ramach tego aktu dosz\u322?o do zatwierdzenia, na podstawie art. 13 ust 1 u.g.k., regulaminu odprowadzania w\u243?d opadowych i roztopowych do system\u243?w kanalizacyjnych Miasta O., w kt\u243?rym to regulaminie uregulowano istotne kwestie dotycz\u261?ce sposobu rozliczenia nale\u380?no\u347?ci za us\u322?ug\u281? komunaln\u261? o charakterze u\u380?yteczno\u347?ci publicznej, jak\u261? - co zreszt\u261? przyznawa\u322? sam organ - stanowi us\u322?uga wodna odprowadzania do w\u243?d - w\u243?d opadowych lub roztopowych uj\u281?tych w otwarte lub zamkni\u281?te systemy kanalizacji deszczowej s\u322?u\u380?\u261?ce do odprowadzania opad\u243?w atmosferycznych albo systemy kanalizacji zbiorczej w granicach administracyjnych miast. \par \par S\u261?d I instancji zasadnie podzieli\u322? prezentowane przez skar\u380?\u261?cych stanowisko, i\u380? pomimo odwo\u322?ania si\u281? w podstawie skar\u380?onego zarz\u261?dzenia do regulacji art. 13 ust 2 u.g.k., aktem tym dokonano zatwierdzenia regulaminu, zawieraj\u261?cego w swojej tre\u347?ci regulacje nosz\u261?ce charakter prawa miejscowego. Uregulowano bowiem tym aktem spos\u243?b obliczenia op\u322?aty, a zatem konkretny wz\u243?r matematyczny w postaci algorytmu obliczania op\u322?aty, do stosowania w celu okre\u347?lenia zar\u243?wno ilo\u347?ci odprowadzanych w\u243?d opadowych i roztopowych do system\u243?w kanalizacyjnych, jak i wz\u243?r dotycz\u261?cy obliczenia samej op\u322?aty. Adresaci tego regulaminu okre\u347?leni zostali w spos\u243?b generalny (zawarte w nim normy zdefiniowa\u322?y adresata poprzez wskazanie okre\u347?lonych cech, a nie wymienienie z nazwy), za\u347? normy prawne mia\u322?y charakter abstrakcyjny, reguluj\u261?cy powtarzalne, a nie jednorazowe czynno\u347?ci zwi\u261?zane z obowi\u261?zkiem uiszczania op\u322?at oraz obowi\u261?zywa\u322?y powszechnie. Adresatem norm zawartych w zarz\u261?dzeniu nie jest sama administracja, gdy\u380? skierowane jest ono r\u243?wnie\u380? do podmiot\u243?w pozostaj\u261?cych poza struktur\u261? administracji (zewn\u281?trzny charakter). Zaskar\u380?one zarz\u261?dzenie reguluje w spos\u243?b jednostronny kwestie wysoko\u347?ci op\u322?at zwi\u261?zanych z korzystaniem z system\u243?w kanalizacyjnych Miasta O. - bo nakazywane, zakazywane lub dozwolone zachowanie ma mie\u263? miejsce w pewnych powtarzalnych okoliczno\u347?ciach, a nie w jednej konkretnej sytuacji. Ma ono te\u380? charakter normatywny - bo zawiera postanowienia wyznaczaj\u261?ce adresatom spos\u243?b zachowania si\u281? w postaci nakazu, zakazu lub uprawnienia. Zgodnie z \u167? 1 ust. 2 pkt 2) regulaminu, odbiorc\u261? us\u322?ug jest ka\u380?dy w\u322?adaj\u261?cy nieruchomo\u347?ci\u261?, z kt\u243?rej odprowadzane s\u261? wody opadowe i roztopowe (w spos\u243?b bezpo\u347?redni i/lub po\u347?redni) do kanalizacji deszczowej i/lub og\u243?lnosp\u322?awnej b\u281?d\u261?cej w posiadaniu przedsi\u281?biorstwa kanalizacyjnego, w tym zarz\u261?dcy dr\u243?g, parking\u243?w i plac\u243?w. Wed\u322?ug \u167? 4 pkt 1) regulaminu odbiorca us\u322?ug ma obowi\u261?zek: zawrze\u263? umow\u281? z przedsi\u281?biorstwem kanalizacyjnym na odprowadzanie w\u243?d opadowych i roztopowych uj\u281?tych w systemy kanalizacyjne. Z tre\u347?ci \u167? 4 pkt 2) regulaminu wynika, \u380?e odbiorca us\u322?ug ma obowi\u261?zek u\u380?ytkowa\u263? b\u281?d\u261?ce w jego posiadaniu urz\u261?dzenia kanalizacyjne, przy\u322?\u261?cza kanalizacji deszczowej oraz instalacj\u281? s\u322?u\u380?\u261?c\u261? do odprowadzania w\u243?d opadowych i roztopowych, w taki spos\u243?b, aby wykluczy\u263? mo\u380?liwo\u347?\u263? wyst\u281?powania zak\u322?\u243?ce\u324? w funkcjonowaniu urz\u261?dze\u324? kanalizacyjnych b\u281?d\u261?cych w posiadaniu przedsi\u281?biorstwa kanalizacyjnego w tym nie wprowadza\u263? do nich substancji o sk\u322?adzie i st\u281?\u380?eniu przekraczaj\u261?cym normy okre\u347?lone w obowi\u261?zuj\u261?cych przepisach prawa. Ponadto w \u167? 4 regulaminu nakazano odbiorcy us\u322?ug umo\u380?liwia\u263? realizacj\u281? uprawnie\u324?, o kt\u243?rych mowa w \u167? 3, reguluj\u261?cego prawa przedsi\u281?biorstwa kanalizacyjnego; nakazano terminowo uiszcza\u263? nale\u380?no\u347?ci za odprowadzanie w\u243?d opadowych i roztopowych, zgodnie z wystawianymi przez przedsi\u281?biorstwo kanalizacyjne fakturami; odprowadza\u263? przy\u322?\u261?czem kanalizacji deszczowej do sieci kanalizacji deszczowej i/lub og\u243?lnosp\u322?awnej wy\u322?\u261?cznie wody opadowe i roztopowe. Z tre\u347?ci \u167? 5 regulaminu wynika, \u380?e odbiorca us\u322?ug "ma prawo: 1) nieprzerwanego odprowadzania w\u243?d opadowych i roztopowych, z zastrze\u380?eniem \u167? 16 i 17; 2) zg\u322?aszania przedsi\u281?biorstwu kanalizacyjnemu reklamacji w zakresie \u347?wiadczonych przez nie us\u322?ug". \par \par Wskazane powy\u380?szej tre\u347?ci regulaminu przemawiaj\u261? za uznaniem zaskar\u380?onego zarz\u261?dzenia Prezydenta Miasta O. z 30 grudnia 2020 r. za akt prawa miejscowego. \par \par Odnosz\u261?c si\u281? \u322?\u261?cznie do wszystkich zarzut\u243?w przedstawionych w pkt A.1),2),3),4) petitum skargi kasacyjnej w podsumowaniu tej cz\u281?\u347?ci rozwa\u380?a\u324? wskaza\u263? nale\u380?y w skardze kasacyjnej oraz w jej uzasadnieniu nie wykazano, \u380?e podnoszone w pkt A.1),2),3),4) petitum skargi kasacyjnej uchybienia mog\u322?y mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy. Zgodnie z art. 174 pkt 2 p.p.s.a., skarg\u281? kasacyjn\u261? mo\u380?na oprze\u263? na podstawie naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania, je\u380?eli uchybienie to mog\u322?o mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy. Konstrukcja tej normy prawnej wskazuje, \u380?e stawiaj\u261?c zarzut naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania, kt\u243?re w ocenie strony skar\u380?\u261?cej zosta\u322?y naruszone przez s\u261?d pierwszej instancji, nale\u380?y uprawdopodobni\u263? istnienie potencjonalnego zwi\u261?zku przyczynowego mi\u281?dzy uchybieniem proceduralnym a wynikiem post\u281?powania s\u261?dowoadministracyjnego. W tym wypadku nie chodzi o to, \u380?e ewentualne uchybienie mog\u322?o mie\u263? jakikolwiek wp\u322?yw na wynik sprawy, lecz wp\u322?yw istotny. O skuteczno\u347?ci zarzut\u243?w naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania formu\u322?owanych w ramach podstawy kasacyjnej okre\u347?lonej w art. 174 pkt 2 p.p.s.a. nie decyduje ka\u380?de im uchybienie, lecz tylko takie, kt\u243?re mog\u322?o mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy. Przez "wp\u322?yw", o kt\u243?rym mowa na gruncie przywo\u322?anego przepisu, rozumie\u263? nale\u380?y istnienie zwi\u261?zku przyczynowego pomi\u281?dzy uchybieniem procesowym stanowi\u261?cym przedmiot zarzutu skargi kasacyjnej, a wydanym w sprawie zaskar\u380?onym orzeczeniem s\u261?du administracyjnego pierwszej instancji, kt\u243?ry to zwi\u261?zek przyczynowy, jakkolwiek nie musi by\u263? realny, to jednak musi uzasadnia\u263? istnienie hipotetycznej mo\u380?liwo\u347?ci odmiennego wyniku sprawy (zob. wyrok NSA z 24 stycznia 2024 r., sygn. akt I GSK 2064/22). \par \par Nie zas\u322?ugiwa\u322?y na uwzgl\u281?dnienie zarzuty przedstawione w pkt B.1), 2) petitum skargi kasacyjnej dotycz\u261?ce: naruszenia art. 88 ust. 2 Konstytucji RP w zw. z art. 42 u.s.g. w zw. z art. 2 i art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o og\u322?aszaniu akt\u243?w normatywnych i niekt\u243?rych innych akt\u243?w prawnych (t.j. Dz. U. z 2019 r. poz. 1461, dalej: ustawa o og\u322?aszaniu akt\u243?w normatywnych i niekt\u243?rych innych akt\u243?w prawnych), przez ich b\u322?\u281?dne zastosowanie i w konsekwencji przyj\u281?cie, \u380?e zarz\u261?dzenie Prezydenta Miasta z 30 grudnia 2020 r. nr [...] powinno podlega\u263? publikacji w Dzienniku Urz\u281?dowym Wojew\u243?dztwa O. oraz art. 13 ust. 2 ustawy z 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (t.j. Dz. U. z 2021 r. poz. 679, dalej jako u.g.k.), przez uznanie, \u380?e kluczowe znaczenie dla kwalifikacji prawnej zarz\u261?dzenia Prezydenta Miasta z 30 grudnia 2020 r. nr [...] mia\u322? charakter norm prawnych w nim zawartych, ich adresata oraz zakres kszta\u322?towania przez te normy sytuacji prawnej ich adresat\u243?w, kt\u243?re to normy zdaniem S\u261?du I instancji wyznaczaj\u261? ich adresatom spos\u243?b zachowania si\u281? w postaci nakazu, zakazu lub uprawnienia, podczas gdy zaskar\u380?onym zarz\u261?dzeniem Prezydenta Miasta jedynie zatwierdzi\u322? regulamin, a nie ustanowi\u322? norm prawnych o charakterze generalnym i abstrakcyjnym. \par \par Odnosz\u261?c si\u281? \u322?\u261?cznie do zarzut\u243?w przedstawionych w pkt B.1), 2) petitum skargi kasacyjnej oraz ich uzasadnienia wskaza\u263? nale\u380?y, \u380?e nie mo\u380?na S\u261?dowi I instancji zarzuci\u263? b\u322?\u281?dnego zastosowania przepis\u243?w wskazanych w pkt B.1) petitum skargi kasacyjnej. Zgodzi\u263? nale\u380?y si\u281? z S\u261?dem I instancji, \u380?e niedochowanie wymogu publikacji aktu prawa miejscowego, za jaki nale\u380?y uzna\u263? skar\u380?one zarz\u261?dzenie, stanowi\u261?cego warunek jego wej\u347?cia w \u380?ycie, \u347?wiadczy o istotnym naruszeniu norm konstytucyjnych (art. 88 ust. 1 Konstytucji RP) oraz art. 13 pkt 2 ustawy o og\u322?aszaniu akt\u243?w normatywnych i niekt\u243?rych innych akt\u243?w prawnych, co w rezultacie skutkowa\u322?o konieczno\u347?ci\u261? stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci kontrolowanego zarz\u261?dzenia na podstawie art. 147 \u167? 1 p.p.s.a. \par \par W orzecznictwie NSA wyra\u380?ono pogl\u261?d, kt\u243?ry podziela Naczelny S\u261?d Administracyjny orzekaj\u261?cy w tym sk\u322?adzie, \u380?e "(...) decyduj\u261?c\u261? przes\u322?ank\u261? dla kwalifikacji danego aktu jako aktu prawa miejscowego ma charakter norm prawnych i kszta\u322?towanie przez te normy sytuacji prawnej adresat\u243?w. Charakter danego aktu jako aktu prawa miejscowego niekoniecznie musi w ka\u380?dym przypadku okre\u347?lony w przepisie ustawy stanowi\u261?cym delegacj\u281? do jego podj\u281?cia. W przypadku uznania, \u380?e uchwa\u322?a zawiera przynajmniej jedn\u261? norm\u281? post\u281?powania o charakterze generalnym i abstrakcyjnym, jest ona aktem prawa miejscowego, kt\u243?ry zgodnie z art. 42 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym w zwi\u261?zku z art. 13 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o og\u322?aszaniu akt\u243?w normatywnych i niekt\u243?rych innych akt\u243?w prawnych (t.j.: Dz. U. z 2010 r. Nr 17, poz. 95 z p\u243?\u378?n. zm.) podlega obowi\u261?zkowej publikacji w wojew\u243?dzkim dzienniku urz\u281?dowym" (zob. wyrok NSA z 7 pa\u378?dziernika 2020 r., sygn. akt I OSK 841/20). \par \par W tej sytuacji prawid\u322?owo S\u261?d I instancji stwierdzi\u322?, \u380?e zarz\u261?dzenie Prezydenta Miasta z 30 grudnia 2020 r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia regulaminu odprowadzania w\u243?d opadowych i roztopowych do system\u243?w kanalizacyjnych Miasta O. winno by\u263? opublikowana w wojew\u243?dzkim dzienniku urz\u281?dowym i wej\u347?\u263? w \u380?ycie po up\u322?ywie czternastu dni od dnia og\u322?oszenia, chyba \u380?e w zarz\u261?dzeniu okre\u347?lono by d\u322?u\u380?y termin wej\u347?cia jej w \u380?ycie. S\u261?d s\u322?usznie zwr\u243?ci\u322? uwag\u281?, \u380?e w ramach zaskar\u380?onego zarz\u261?dzenia Prezydenta Miasta O. z 30 grudnia 2020 r. nr [...] zatwierdzono sporz\u261?dzony przez Przedsi\u281?biorstwo W. w O. sp. z o.o. regulamin odprowadzania w\u243?d opadowych i roztopowych do system\u243?w kanalizacyjnych Miasta O., w kt\u243?rym to w jego rozdziale IV "Spos\u243?b rozlicze\u324?" a tak\u380?e w za\u322?\u261?czniku nr 2 - algorytm obliczania ilo\u347?ci odprowadzanych w\u243?d opadowych i roztopowych, uregulowano spos\u243?b obliczenia wysoko\u347?ci nale\u380?nej op\u322?aty. \par \par W tym stanie rzeczy S\u261?d I instancji zasadnie podzieli\u322? prezentowane przez skar\u380?\u261?cych stanowisko, \u380?e pomimo odwo\u322?ania si\u281? w podstawie skar\u380?onego zarz\u261?dzenia do regulacji art. 13 ust. 2 u.g.k., aktem tym dokonano zatwierdzenia regulaminu, zawieraj\u261?cego w swojej tre\u347?ci regulacje nosz\u261?ce charakter prawa miejscowego. Adresaci tego regulaminu okre\u347?leni zostali w spos\u243?b generalny (zawarte w nim normy zdefiniowa\u322?y adresata poprzez wskazanie okre\u347?lonych cech, a nie wymienienie z nazwy), za\u347? normy prawne mia\u322?y charakter abstrakcyjny, reguluj\u261?cy powtarzalne, a nie jednorazowe czynno\u347?ci zwi\u261?zane z obowi\u261?zkiem uiszczania op\u322?at oraz obowi\u261?zywa\u322?y powszechnie. \par \par Adresatem norm zawartych w zarz\u261?dzeniu nie jest sama administracja, gdy\u380? skierowane jest ono r\u243?wnie\u380? do podmiot\u243?w pozostaj\u261?cych poza struktur\u261? administracji (zewn\u281?trzny charakter). Zaskar\u380?one zarz\u261?dzenie reguluje w spos\u243?b jednostronny kwestie wysoko\u347?ci op\u322?at zwi\u261?zanych z korzystaniem z system\u243?w kanalizacyjnych Miasta O. - bo nakazywane, zakazywane lub dozwolone zachowanie ma mie\u263? miejsce w pewnych powtarzalnych okoliczno\u347?ciach, a nie w jednej konkretnej sytuacji. Ma ono te\u380? charakter normatywny - bo zawiera postanowienia wyznaczaj\u261?ce adresatom spos\u243?b zachowania si\u281? w postaci nakazu, zakazu lub uprawnienia. \par \par Zaliczenie danej regulacji prawnej do akt\u243?w prawa powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cego musi by\u263? przeprowadzone przy uwzgl\u281?dnieniu jego cech materialnych i formalnych. Z samego faktu podj\u281?cia przedmiotowego zarz\u261?dzenia przez organ wykonawczy jednostki samorz\u261?du terytorialnego nie mo\u380?na jeszcze wywodzi\u263?, \u380?e nie mo\u380?emy mie\u263? do czynienia z aktem prawa miejscowego. W niniejszej sprawie charakter norm prawnych i kszta\u322?towanie przez te normy sytuacji prawnej adresat\u243?w zawartych w regulaminie odprowadzania w\u243?d opadowych i roztopowych do system\u243?w kanalizacyjnych Miasta O. stanowi\u261?cym za\u322?\u261?cznik do niniejszego zarz\u261?dzenia mia\u322?o przes\u261?dzaj\u261?ce znaczenie dla kwalifikacji tego zarz\u261?dzenia, jako aktu prawa miejscowego. Przypomnie\u263? nale\u380?y, \u380?e w ramach zatwierdzonego zaskar\u380?onym aktem, a przed\u322?o\u380?onego przez W. O. regulaminu odprowadzania w\u243?d opadowych i roztopowych do system\u243?w kanalizacyjnych Miasta O., stanowi\u261?cego za\u322?\u261?cznik do zarz\u261?dzenia, okre\u347?lono prawa i obowi\u261?zki dostawcy oraz odbiorc\u243?w us\u322?ug w zakresie odprowadzania w\u243?d opadowych i roztopowych do otwartych lub zamkni\u281?tych system\u243?w kanalizacji deszczowej albo og\u243?lnosp\u322?awnej Miasta O.. \par \par Przyj\u281?cie, \u380?e zaskar\u380?one zarz\u261?dzenie stanowi akt prawa miejscowego, implikuje konieczno\u347?\u263? og\u322?oszenia takiej uchwa\u322?y w wojew\u243?dzkim dzienniku urz\u281?dowym. Akt z zakresu prawa miejscowego, kt\u243?ry podlega obowi\u261?zkowi og\u322?oszenia, a kt\u243?ry nie zostaje przekazany do og\u322?oszenia w wojew\u243?dzkim dzienniku urz\u281?dowym, jest w ca\u322?o\u347?ci niewa\u380?ny. Przy czym niewa\u380?no\u347?\u263? ta dotyczy nie tylko jego tre\u347?ci normatywnej sprzecznej z przepisami, ale dotyczy ca\u322?o\u347?ci zarz\u261?dzenia jako aktu prawa miejscowego, gdy\u380? z powodu jego nieog\u322?oszenia w wojew\u243?dzkim dzienniku urz\u281?dowym nie mo\u380?e on wywo\u322?a\u263? skutk\u243?w prawnych w nim zamierzonych. \par \par Uwzgl\u281?dniaj\u261?c generalny i abstrakcyjny charakter przedmiotu za\u322?\u261?cznika do zarz\u261?dzenia, kt\u243?rym regulaminu odprowadzania w\u243?d opadowych i roztopowych do system\u243?w kanalizacyjnych Miasta O., nale\u380?y uzna\u263? w okoliczno\u347?ciach tej sprawy przedmiotowe zarz\u261?dzenie Prezydenta Miasta nr [...], wydane na podstawie art. 7 u.s.g. oraz art. 13 u.g.k., w zwi\u261?zku z uchwa\u322?\u261? nr [...] Rady Miasta O. z dnia 27 sierpnia 2020 r. w sprawie powierzenia sp\u243?\u322?ce W. w O. sp. z o.o. zadania w\u322?asnego Gminy O. w zakresie eksploatacji kanalizacji odprowadzaj\u261?cej wody opadowe i roztopowe, za akt prawa miejscowego. \par \par Skoro zarz\u261?dzenie Prezydenta Miasta O. z 30 grudnia 2020 r. zatwierdza\u322?o ww. regulamin zawieraj\u261?cy przepisy powszechnie obowi\u261?zuj\u261?ce, powinno \u322?\u261?cznie z regulaminem by\u263? uznane jako akt prawa miejscowego, og\u322?oszony na zasadach i w trybie przewidzianym w ustawie o og\u322?aszaniu akt\u243?w normatywnych i niekt\u243?rych innych akt\u243?w prawnych. Jest to warunek konieczny do wej\u347?cia w \u380?ycie przedmiotowego regulaminu. \par \par Zarz\u261?dzenie Prezydenta Miasta nr [...], wydane na podstawie art. 7 u.s.g. oraz art. 13 u.g.k., w zwi\u261?zku z uchwa\u322?\u261? nr [...] Rady Miasta O. z dnia 27 sierpnia 2020 r. w sprawie powierzenia sp\u243?\u322?ce W. w O. sp. z o.o. zadania w\u322?asnego Gminy O. w zakresie eksploatacji kanalizacji odprowadzaj\u261?cej wody opadowe i roztopowe odnosi\u322?o si\u281? do konkretnego regulaminu odprowadzania w\u243?d opadowych i roztopowych do system\u243?w kanalizacyjnych Miasta O., stanowi\u261?cego za\u322?\u261?cznik do zarz\u261?dzenia, w kt\u243?rym okre\u347?lono prawa i obowi\u261?zki dostawcy oraz odbiorc\u243?w us\u322?ug w zakresie odprowadzania w\u243?d opadowych i roztopowych do otwartych lub zamkni\u281?tych system\u243?w kanalizacji deszczowej albo og\u243?lnosp\u322?awnej Miasta O.. Z tre\u347?ci art. 13 ust. 2 u.g.k. wynika, \u380?e obowi\u261?zywanie regulaminu, zale\u380?y od zatwierdzenia go przez organy wykonawcze jednostek samorz\u261?du terytorialnego. \par \par Nie jest zasadny zarzut przedstawiony w pkt B.3) petitum skargi kasacyjnej dotycz\u261?cy naruszenia art. 40 ust. 1 w zw. z art. 41 ust. 1 i 2 w zw. z art. 42 u.s.g. w zw. z art. 7 i art. 94 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, przez ich b\u322?\u281?dne zastosowanie, skutkuj\u261?ce przyj\u281?ciem, \u380?e organ wykonawczy gminy, zatwierdzaj\u261?c regulamin, przypisa\u322? na swoj\u261? rzecz w spos\u243?b nieuprawniony kompetencj\u281? do wykreowania normy prawa miejscowego. Odnosz\u261?c si\u281? do tego zarzutu oraz jego uzasadnienia wskaza\u263? nale\u380?y, \u380?e strona skar\u380?\u261?ca kasacyjnie w nieuprawniony spos\u243?b przypisuje S\u261?dowi I instancji, "kreowanie normy prawa miejscowego". \par \par Obowi\u261?zywanie przedmiotowego regulaminu odprowadzania w\u243?d opadowych i roztopowych do system\u243?w kanalizacyjnych Miasta O., zale\u380?a\u322?o wprost od jego zatwierdzenia w drodze zarz\u261?dzenia Prezydenta Miasta z 30 grudnia 2020 r., nr [...]. To nie S\u261?d I instancji, lecz Prezydent Miasta w drodze zatwierdzenia powoduje, \u380?e regulamin zaczyna obowi\u261?zywa\u263?. Do czasu zatwierdzenia regulamin nie obwi\u261?zuje. Skoro S\u261?d I instancji wykaza\u322?, \u380?e przedmiotowy regulamin zawiera normy prawne, kt\u243?re tworz\u261? prawo miejscowe, to zatwierdzenie tego regulaminu spowodowa\u322?o wej\u347?cie w \u380?ycie prawa miejscowego zawartego w tym w\u322?a\u347?nie regulaminie. W okoliczno\u347?ciach tej sprawy nie mo\u380?na by\u322?o pomin\u261?\u263? funkcjonalnej \u322?\u261?czno\u347?ci przedmiotowego zarz\u261?dzenia i regulaminu. W \u167? 11 przedmiotowego regulaminu wskazano, \u380?e nale\u380?no\u347?\u263? przys\u322?uguj\u261?ca przedsi\u281?biorstwu kanalizacyjnemu za us\u322?ugi naliczana jest za ka\u380?dy miesi\u261?c i ustala si\u281? j\u261? zgodnie z algorytmem opisanym w za\u322?\u261?czniku nr 2 do niniejszego regulaminu, natomiast rozliczenie nale\u380?no\u347?ci odbywa si\u281? na podstawie faktury uwzgl\u281?dniaj\u261?cej zawarte w umowie okresy rozliczeniowe. Je\u380?eli op\u322?aty nie zosta\u322?y wniesione przez odbiorc\u281? us\u322?ug w oznaczonym terminie, przedsi\u281?biorstwo kanalizacyjne nalicza w\u322?a\u347?ciwe odsetki za op\u243?\u378?nienie oraz wysy\u322?a wezwanie, wyznaczaj\u261?c dodatkowy 14-dniowy termin zap\u322?aty, uprzedzaj\u261?c r\u243?wnocze\u347?nie o mo\u380?liwo\u347?ci zamkni\u281?cia przy\u322?\u261?cza kanalizacji deszczowej, a w przypadku, gdy odbiorca us\u322?ug nie ui\u347?ci\u322? nale\u380?no\u347?ci za pe\u322?ne dwa okresy obrachunkowe nast\u281?puj\u261?ce po dniu otrzymania wezwania do zap\u322?aty w sprawie uregulowania zaleg\u322?ej op\u322?aty, o kt\u243?rym mowa w ust. 4, przedsi\u281?biorstwo kanalizacyjne mo\u380?e zaprzesta\u263? \u347?wiadczenia us\u322?ug. Przewidziano r\u243?wnie\u380?, \u380?e brak zawartej umowy przez odbiorc\u281? us\u322?ug z przedsi\u281?biorstwem kanalizacyjnym nie zwalnia odbiorcy z obowi\u261?zku ponoszenia zap\u322?aty za \u347?wiadczon\u261? us\u322?ug\u281? (bezumowne korzystanie). \par \par W orzecznictwie NSA ugruntowany jest pogl\u261?d, kt\u243?ry podziela Naczelny S\u261?d Administracyjny orzekaj\u261?cy w tym sk\u322?adzie, wed\u322?ug kt\u243?rego "Zar\u243?wno op\u322?ata (spos\u243?b jej ustalenia) oraz cena (spos\u243?b jej ustalenia) musz\u261? by\u263? kompleksowo uregulowane w akcie prawa miejscowego. Dopiero na podstawie tak skonstruowanego aktu prawa miejscowego wyznaczaj\u261?cego cen\u281? za us\u322?ug\u281? oraz spos\u243?b obliczenia op\u322?aty, mo\u380?na rozwa\u380?a\u263? podpisanie umowy cywilnoprawnej b\u281?d\u261?cej podstaw\u261? prawn\u261? \u347?wiadczenia us\u322?ug komunalnych konkretnemu podmiotowi" (zob. wyrok NSA z 23 wrze\u347?nia 2025 r., sygn. akt III OSK 1670/22). \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny zdecydowanie nie dopuszcza tu zastosowania jakichkolwiek kalkulacji poza aktem prawa miejscowego, czyli na etapie podpisywania umowy cywilnoprawnej. Zar\u243?wno op\u322?ata (spos\u243?b jej ustalenia) oraz cena (spos\u243?b jej ustalenia) musz\u261? by\u263? kompleksowo uregulowane w akcie prawa miejscowego. Dopiero na podstawie tak skonstruowanego aktu prawa miejscowego wyznaczaj\u261?cego cen\u281? za us\u322?ug\u281? oraz spos\u243?b obliczenia op\u322?aty, co wynika z art. 4 ust. 1 pkt 2 u.g.k., mo\u380?na rozwa\u380?a\u263? podpisanie umowy cywilnoprawnej b\u281?d\u261?cej podstaw\u261? prawn\u261? \u347?wiadczenia us\u322?ug komunalnych konkretnemu podmiotowi. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny stoi na stanowisku, \u380?e zagwarantowanie weryfikowalno\u347?ci przyj\u281?tej przez organ stanowi\u261?cy ceny za przedmiotowe us\u322?ugi jest mo\u380?liwe wy\u322?\u261?cznie, je\u380?eli w akcie prawa miejscowego zostanie uregulowany spos\u243?b ustalenia tej ceny, co ma miejsce w sytuacji, gdy jest ona efektem okre\u347?lonej kalkulacji. Tylko w takim przypadku mo\u380?na zapewni\u263? weryfikowalno\u347?\u263? ceny i sprawdzi\u263?, czy jest ona rynkowa i ekwiwalentna (zob. wyrok NSA z 3 listopada 2021 r., sygn. akt I GSK 639/21). "Zar\u243?wno op\u322?ata (spos\u243?b jej ustalenia) oraz cena (spos\u243?b jej ustalenia) musz\u261? by\u263? kompleksowo uregulowane w akcie prawa miejscowego. Dopiero na podstawie tak skonstruowanego aktu prawa miejscowego wyznaczaj\u261?cego cen\u281? za us\u322?ug\u281? oraz spos\u243?b obliczenia op\u322?aty, co wynika z art. 4 ust. 1 pkt 2 u.g.k., mo\u380?na rozwa\u380?a\u263? podpisanie umowy cywilnoprawnej b\u281?d\u261?cej podstaw\u261? prawn\u261? \u347?wiadczenia us\u322?ug komunalnych konkretnemu podmiotowi - tak NSA w wyrokach z 3 listopada 2021 r., I GSK 639/21, 22 listopada 2022 r., III OSK 5837/21, 27 czerwca 2023 r., III OSK 253/22, 3 pa\u378?dziernika 2024 r., III OSK 466/23, 27 listopada 2024 r., III OSK 4767/21". (zob. wyrok NSA z 6.06.2025 r., III OSK 2079/22). \par \par Z tych przyczyn Naczelny S\u261?d Administracyjny, na podstawie art. 184 p.p.s.a., oddali\u322? skarg\u281? kasacyjn\u261?. \par \par O kosztach post\u281?powania kasacyjnego rozstrzygni\u281?to w oparciu o art. 204 pkt 2 p.p.s.a. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}