{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-13 03:05\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b VII SA/Wa 755/23 - Wyrok\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2023-06-15
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2023-04-04
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Grzegorz Rudnicki /sprawozdawca/
\par Justyna Wtulich-Gruszczy\u324?ska
\par Pawe\u322? Gro\u324?ski /przewodnicz\u261?cy/
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6155 Uzgodnienia w sprawach z zakresu zagospodarowania przestrzennego
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Budowlane prawo
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II OSK 2139/23
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Minister \u346?rodowiska
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281?
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2022 nr 0 poz 2556;  art. 125; Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony \u347?rodowiska - t.j.
\par Dz.U. 2020 nr 0 poz 1064;  art. 95; Ustawa z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i g\u243?rnicze - t.j.
\par Dz.U. 2022 nr 0 poz 503;  art. 60 w zw z 53 ust 4; Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t. j.)
\par Dz.U. 1997 nr 78 poz 483;  art. 21 par. 1, 64 ust 3;  Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. uchwalona przez Zgromadzenie  Narodowe w dniu 2 kwietnia 1997 r., przyj\u281?ta przez Nar\u243?d w referendum konstytucyjnym w dniu  25 maja 1997 r., podpisana przez Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej w dniu 16 lipca 1997 r.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy:, s\u281?dzia WSA, Pawe\u322? Gro\u324?ski, , S\u281?dziowie: s\u281?dzia WSA, asesor WSA, Grzegorz Rudnicki (spr.), Justyna Wtulich-Gruszczy\u324?ska, , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 15 czerwca 2023 r. sprawy ze skargi B. H. na postanowienie Ministra Klimatu i \u346?rodowiska z dnia 27 lutego 2023 r. znak DNGS-WOZ.414.23.2023.AG w przedmiocie uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy oddala skarg\u281?
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Uzasadnienie.
\par 
\par Zaskar\u380?onym postanowieniem z 27 lutego 2023 r., znak DNGS-WOZ.414.23.2023.AG Minister Klimatu i \u346?rodowiska (dalej: "Minister"), na podstawie art. 138 \u167? 1 pkt 1 w zw. z art. 144 ustawy z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks post\u281?powania administracyjnego (dalej: "k.p.a."), oraz art. 157 ustawy z 9 czerwca 2011 r. - Prawo geologiczne i g\u243?rnicze (dalej: "p.g.g"), po rozpatrzeniu za\u380?alenia B.H. na postanowienie Marsza\u322?ka Wojew\u243?dztwa W. z [...] stycznia 2023 r., znak: [...] odmawiaj\u261?ce uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji polegaj\u261?cej na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego oraz budynku gospodarczego w obr\u281?bie geodezyjnym [...], gm. [...]na dzia\u322?ce o numerze ewidencyjnym [...]- utrzyma\u322? w mocy ww. postanowienie.
\par 
\par Uzasadniaj\u261?c postanowienie Minister wyja\u347?ni\u322?, \u380?e po rozpoznaniu wniosku Burmistrza [...]z [...]grudnia 2022 r., o uzgodnienie projektu decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji polegaj\u261?cej na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego oraz budynku gospodarczego w obr\u281?bie geodezyjnym [...], gm. [...]na dzia\u322?ce o numerze ewidencyjnym [...], postanowieniem z dnia [...] stycznia 2023 r., znak: [...], Marsza\u322?ek Wojew\u243?dztwa W. odm\u243?wi\u322? uzgodnienia przed\u322?o\u380?onego projektu decyzji.
\par 
\par Organ I instancji, na podstawie analizy danych przedstawionych we wniosku stwierdzi\u322?, \u380?e przedmiotowa inwestycja po\u322?o\u380?ona jest cz\u281?\u347?ciowo na terenie z\u322?o\u380?a w\u281?gla brunatnego "[...]" WB [...]. Granice przedmiotowego z\u322?o\u380?a zosta\u322?y wyznaczone w "Kompleksowej dokumentacji geologicznej z\u322?o\u380?a w\u281?gla brunatnego [...] w kat. Cl+B miejscowo\u347?\u263?: [...], gmina: [...], [...], [...], woj. [...]", kt\u243?ra zosta\u322?a zatwierdzona przez Ministra \u346?rodowiska i Zasob\u243?w Naturalnych decyzj\u261? znak: KZK/012/M/pf48/5302/87/89 z dnia 10 listopada 1989 r. Ponadto granice przedmiotowego z\u322?o\u380?a przedstawione s\u261? na og\u243?lnodost\u281?pnym serwisie internetowym Pa\u324?stwowego Instytutu Geologicznego - Pa\u324?stwowego Instytutu Badawczego: System Gospodarki i Ochrony Bogactw Mineralnych "MIDAS".
\par 
\par Zgodnie z art. 95 p.g.g. udokumentowane z\u322?o\u380?a kopalin oraz udokumentowane wody podziemne, w granicach projektowanych stref ochronnych uj\u281?\u263? oraz obszar\u243?w ochronnych zbiornik\u243?w w\u243?d podziemnych, a tak\u380?e udokumentowane kompleksy podziemnego sk\u322?adowania dwutlenku w\u281?gla, w celu ich ochrony ujawnia si\u281? w studiach uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego gmin, miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego oraz planach zagospodarowania przestrzennego wojew\u243?dztwa. Natomiast w my\u347?l art. 125 ustawy z dnia z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony \u347?rodowiska (dalej: "p.o.\u347?.") z\u322?o\u380?a kopalin podlegaj\u261? ochronie polegaj\u261?cej na racjonalnym gospodarowaniu ich zasobami oraz kompleksowym wykorzystaniu kopalin, w tym kopalin towarzysz\u261?cych.
\par 
\par Zasad\u281? racjonalnego gospodarowania zasobami z\u322?\u243?\u380? nale\u380?y rozumie\u263? nie tylko, jako eksploatacj\u281? (wydobycie kopaliny ze z\u322?o\u380?a), lecz tak\u380?e, jako ochron\u281? z\u322?o\u380?a dla potrzeb ewentualnej eksploatacji w przysz\u322?o\u347?ci, co wywo\u322?uje z kolei zakaz zabudowy. Przysz\u322?a eksploatacja z\u322?o\u380?a nie jest mo\u380?liwa bez zlikwidowania budynku mieszkalnego jednorodzinnego i budynku gospodarczego, jaki planuje wybudowa\u263? Wnioskodawca.
\par 
\par Organ om\u243?wi\u322? zarzuty z za\u380?alenia B.H i stwierdzi\u322?, \u380?e zgodnie z art. 138 w zw. z art. 144 k.p.a., kompetencje organu odwo\u322?awczego obejmuj\u261? zar\u243?wno korygowanie wad prawnych postanowie\u324? organu I instancji, polegaj\u261?cych na niew\u322?a\u347?ciwym zastosowaniu przepisu prawa materialnego, b\u261?d\u378? post\u281?powania administracyjnego, jak i wad polegaj\u261?cych na niew\u322?a\u347?ciwej ocenie okoliczno\u347?ci faktycznych. Organ II instancji rozpoznaj\u261?c spraw\u281? na skutek za\u380?alenia, nie ogranicza si\u281? jedynie do kontroli zgodno\u347?ci podj\u281?tego postanowienia z prawem, lecz ponownie, samodzielnie rozpoznaje spraw\u281? merytorycznie, z uwzgl\u281?dnieniem wymog\u243?w post\u281?powania administracyjnego oraz prawa materialnego, wydaj\u261?c stosowne do okoliczno\u347?ci rozstrzygni\u281?cie, o kt\u243?rym mowa w art. 138 k.p.a. W my\u347?l natomiast art. 157 p.g.g. w sprawach okre\u347?lonych ustaw\u261? organem wy\u380?szego stopnia w rozumieniu Kodeksu post\u281?powania administracyjnego w stosunku do marsza\u322?k\u243?w wojew\u243?dztw jest minister w\u322?a\u347?ciwy do spraw \u347?rodowiska.
\par 
\par W granicach planowanej inwestycji znajduje si\u281? udokumentowane z\u322?o\u380?e w\u281?gla brunatnego "[...]" WB [...]. Z dokumentacji geologicznej z\u322?o\u380?a w\u281?gla brunatnego "[...]" WB [...]wynika, i\u380? zasoby bilansowe przedmiotowego z\u322?o\u380?a wynosz\u261? 321 545 tys. ton. Zasoby geologiczne bilansowe s\u261? ilo\u347?ci\u261? kopaliny w granicach z\u322?o\u380?a (w tysi\u261?cach ton, tysi\u261?cach metr\u243?w sze\u347?ciennych lub milionach metr\u243?w sze\u347?ciennych), kt\u243?rej jako\u347?\u263? odpowiada aktualnym kryteriom gospodarczego wykorzystania, a z\u322?o\u380?e spe\u322?nia kryteria geologiczno-g\u243?rnicze bilansowo\u347?ci umo\u380?liwiaj\u261?ce eksploatacj\u281? zasob\u243?w, kt\u243?rych cechy naturalne oraz warunki wyst\u281?powania umo\u380?liwiaj\u261? podejmowanie jego eksploatacji, co potwierdzaj\u261? r\u243?wnie\u380? parametry z\u322?o\u380?a w zakresie nadk\u322?adu (\u347?r. 43,02 m) i mi\u261?\u380?szo\u347?ci (\u347?r.4,23 m), przy czym do nadk\u322?adu zalicza si\u281? te osady wyst\u281?puj\u261?ce ponad kopalin\u261? lub w jej obr\u281?bie, kt\u243?re nie maj\u261? cech kopaliny g\u322?\u243?wnej, towarzysz\u261?cej ani wsp\u243?\u322?wyst\u281?puj\u261?cej, lecz zarazem mo\u380?liwe jest ich odr\u281?bne wydobycie. Niewielka warstwa wyst\u281?puj\u261?cego nadk\u322?adu w przedmiotowym z\u322?o\u380?u pozwala s\u261?dzi\u263?, \u380?e jest ono \u322?atwo dost\u281?pne do wydobycia, co w konsekwencji r\u243?wnie\u380? ogranicza ewentualne koszty konieczne do uzyskania do niego dost\u281?pu. Mi\u261?\u380?szo\u347?\u263? z\u322?o\u380?a to odleg\u322?o\u347?\u263? pomi\u281?dzy jego g\u243?rn\u261? (stropem) a doln\u261? granic\u261? (sp\u261?giem).
\par 
\par Zgodnie z definicj\u261? zawart\u261? w p.g.g. z\u322?o\u380?em kopaliny jest naturalne nagromadzenie minera\u322?\u243?w, ska\u322? oraz innych substancji, kt\u243?rych wydobywanie mo\u380?e przynie\u347?\u263? korzy\u347?\u263? gospodarcz\u261?. Poj\u281?cie "korzy\u347?ci gospodarczych" czy "gospodarczego uzasadnienia" powinny by\u263? rozumiane bardzo szeroko, nie tylko, jako dora\u378?ny zysk, ale r\u243?wnie\u380?, jako korzy\u347?\u263? po\u347?rednia w postaci tworzenia miejsc pracy, og\u243?lnej aktywizacji gospodarczej, \u378?r\u243?d\u322?o niezb\u281?dnych surowc\u243?w dla innych ga\u322?\u281?zi przemys\u322?u. Z\u322?o\u380?a kopalin s\u261? szczeg\u243?lnym sk\u322?adnikiem \u347?rodowiska. Ich eksploatacja jest niezb\u281?dna dla zaspokajania podstawowych potrzeb \u380?yciowych cz\u322?owieka, gdy\u380? ponad 80-90% przedmiot\u243?w i materia\u322?\u243?w u\u380?ytkowanych w \u380?yciu codziennym jest wytwarzanych z surowc\u243?w mineralnych, pozyskiwanych w wyniku eksploatacji z\u322?\u243?\u380? kopalin. Zabezpieczenie mo\u380?liwo\u347?ci eksploatacji z\u322?\u243?\u380? kopalin, jako \u378?r\u243?d\u322?a surowc\u243?w mineralnych jest zatem nieodzownym warunkiem zr\u243?wnowa\u380?onego rozwoju.
\par 
\par Maj\u261?c na uwadze nieodnawialny charakter z\u322?\u243?\u380? kopalin, a wi\u281?c fakt, \u380?e ich utrata jest nieodwracalna, z\u322?o\u380?a powinny by\u263? chronione w szczeg\u243?lnie troskliwy spos\u243?b dla racjonalnego ich wykorzystania. Oznacza ona mo\u380?liwo\u347?\u263? jak najd\u322?u\u380?szego ich wykorzystywania, tak\u380?e przez przysz\u322?e pokolenia. Spojrzenie na eksploatacj\u281? z\u322?\u243?\u380?, jako dzia\u322?alno\u347?\u263?, kt\u243?ra ma podstawowe znaczenie dla sta\u322?ego, trwa\u322?ego dobrobytu spo\u322?ecze\u324?stwa powoduje, \u380?e dost\u281?pno\u347?\u263? z\u322?\u243?\u380? powinna by\u263? jednym z kluczowych zagadnie\u324? planowania i zagospodarowania przestrzennego. W szczeg\u243?lno\u347?ci zabudowa - komunalna, drogowa, przemys\u322?owa - bardzo ogranicza mo\u380?liwo\u347?\u263? eksploatacji podziemnej z\u322?\u243?\u380? kopalin z powodu wymaga\u324? ochrony powierzchni, a w przypadku eksploatacji odkrywkowej wykluczaj\u261?.
\par 
\par W przedmiotowej sprawie udokumentowane zasoby geologiczne z\u322?o\u380?a w\u281?gla brunatnego "[...]" WB [...]pozwalaj\u261? s\u261?dzi\u263?, \u380?e w przysz\u322?o\u347?ci mo\u380?e by\u263? ono eksploatowane metod\u261? odkrywkow\u261? wymagaj\u261?c\u261? zdj\u281?cia nadk\u322?adu i przeniesienia go na zwa\u322?owisko co uniemo\u380?liwia jak\u261?kolwiek zabudow\u281? nad z\u322?o\u380?em. Powy\u380?sze oznacza wi\u281?c, \u380?e wydobycie zasob\u243?w ze z\u322?o\u380?a odbywa\u263? si\u281? b\u281?dzie poprzez zdejmowanie z powierzchni kolejnych warstw ziemnych i wydobywanie surowc\u243?w ze z\u322?o\u380?a. W tego rodzaju sposobie wydobycia kluczow\u261? rol\u281? odgrywa zatem swobodny dost\u281?p do z\u322?o\u380?a z powierzchni ziemi, zatem jakakolwiek trwa\u322?a zabudowa w tym miejscu blokuje mo\u380?liwo\u347?\u263? jego wydobycia. Trzeba zatem podkre\u347?li\u263?, \u380?e z\u322?o\u380?a nadaj\u261?ce si\u281? do wydobywania metod\u261? odkrywkow\u261? nie mog\u261? by\u263? od\u322?\u261?czone od nieruchomo\u347?ci bez jej uszkodzenia b\u261?d\u378? istotnej zmiany.
\par 
\par Minister zwr\u243?ci\u322? te\u380? uwag\u281?, \u380?e w\u281?giel brunatny jest najwa\u380?niejszym surowcem energetycznym wyst\u281?puj\u261?cym w kraju, pe\u322?ni\u261?cym od lat rol\u281? strategiczn\u261?. Nieodnawialno\u347?\u263? i wyczerpywalno\u347?\u263? z\u322?\u243?\u380? kopalin powoduje konieczno\u347?\u263? racjonalnego nimi gospodarowania, co przejawia\u263? si\u281? powinno w pierwszej kolejno\u347?ci poprzez dzia\u322?ania ochraniaj\u261?ce powierzchni\u281? terenu nad z\u322?o\u380?em przed zabudow\u261? utrudniaj\u261?c\u261?, a niekiedy uniemo\u380?liwiaj\u261?c\u261? ich zagospodarowanie. Problem ochrony z\u322?\u243?\u380? kopalin przed zabudow\u261? jest szczeg\u243?lnie istotny w przypadku z\u322?\u243?\u380? eksploatowanych odkrywkowo.
\par 
\par Odnosz\u261?c si\u281? do podniesionych w za\u380?aleniu kwestii organ wskaza\u322?, \u380?e samo stwierdzenie istnienia z\u322?o\u380?a kopaliny generuje obowi\u261?zek jej ochrony niezale\u380?nie od tego, czy ju\u380? podlega eksploatacji, czy te\u380? b\u281?dzie eksploatowane dopiero w przysz\u322?o\u347?ci. W orzecznictwie zwraca si\u281? uwag\u281?, \u380?e obowi\u261?zek ujawnienia z\u322?\u243?\u380? kopalin w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego nie oznacza obowi\u261?zku ukszta\u322?towania planu w spos\u243?b umo\u380?liwiaj\u261?cy eksploatacj\u281? z\u322?o\u380?a, za\u347? rozstrzygni\u281?cie o przeznaczeniu nieruchomo\u347?ci na cele zwi\u261?zane z wydobywaniem kopaliny pozostawione jest uznaniu rady gminy.
\par 
\par Zasada racjonalnej gospodarki z\u322?o\u380?em kopaliny stanowi jeden z g\u322?\u243?wnych nakaz\u243?w kierowanych do adresat\u243?w przepis\u243?w dotycz\u261?cych z\u322?\u243?\u380? kopalin. Poj\u281?cie "racjonalno\u347?ci gospodarowania zasobami" nie zosta\u322?o dotychczas zdefiniowane w przepisach prawa. Normami pomocnymi do jego zdefiniowania mog\u261? by\u263? przyk\u322?adowo normy dotycz\u261?ce w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci geologicznych z\u322?\u243?\u380? kopalin, zwi\u261?zane m.in. z wielko\u347?ci\u261? i konturami granic z\u322?o\u380?a, jego po\u322?o\u380?eniem wzgl\u281?dem innych z\u322?\u243?\u380?, a tak\u380?e innymi cechami budowy geologicznej z\u322?o\u380?a, w tym jako\u347?ci\u261? kopaliny, parametrami ska\u322? otaczaj\u261?cych z\u322?o\u380?e, warunkami hydrogeologicznymi etc. W podobny spos\u243?b wypowiadaj\u261? si\u281? przedstawiciele doktryny, kt\u243?rzy wskazuj\u261?, \u380?e racjonalne gospodarowanie z\u322?o\u380?em kopaliny odnosi\u263? si\u281? powinno nie tylko do okresu eksploatacji z\u322?o\u380?a, lecz tak\u380?e i do etap\u243?w: przedeksploatacyjnego oraz poeksploatacyjnego.
\par 
\par Z powy\u380?szych wzgl\u281?d\u243?w Minister przyj\u261?\u322?, \u380?e zasad\u281? "racjonalnego gospodarowania zasobami z\u322?\u243?\u380?", o kt\u243?rej mowa w art. 125 p.o.\u347?. nale\u380?y rozumie\u263? szeroko, a wi\u281?c nie tylko, jako eksploatacj\u281? (wydobycie kopaliny ze z\u322?o\u380?a), lecz tak\u380?e, jako np. zachowanie (ochron\u281?) z\u322?o\u380?a dla potrzeb eksploatacji w przysz\u322?o\u347?ci, co implikuje z kolei zakaz zabudowy.
\par 
\par Ochrona \u347?rodowiska jest obowi\u261?zkiem w\u322?adz publicznych, kt\u243?re maj\u261? prowadzi\u263? polityk\u281? zapewniaj\u261?c\u261? bezpiecze\u324?stwo ekologiczne wsp\u243?\u322?czesnemu i przysz\u322?ym pokoleniom. Dodatkowo - dba\u322?o\u347?\u263? o \u347?rodowisko naturalne jest konstytucyjnym obowi\u261?zkiem zar\u243?wno pa\u324?stwa, jak i ka\u380?dego podmiotu. Instytucja uzgodnienia ma na celu uzyskanie stanowiska oraz wskazania warunk\u243?w wyspecjalizowanego organu w danej dziedzinie w sprawie realizacji planowanych inwestycji. Tym samym nale\u380?y podzieli\u263? stanowisko organu uzgadniaj\u261?cego, \u380?e zabudowanie obszaru, na kt\u243?rym znajduj\u261? si\u281? z\u322?o\u380?a uniemo\u380?liwi trwale dost\u281?p do jego eksploatacji. W konsekwencji jest to sprzeczne z zasad\u261? ochrony nieodnawialnych zasob\u243?w \u347?rodowiska przyrodniczego, w tym kopalin, kt\u243?ra sprowadza si\u281? do racjonalnego gospodarowania tymi zasobami oraz ich kompleksowego wykorzystania. Jak wynika z przyj\u281?tej uchwa\u322?\u261? Rady Ministr\u243?w w dniu 29 marca 2022 r. Polityki Surowcowej Pa\u324?stwa, kt\u243?rej nadrz\u281?dnym celem jest zapewnienie bezpiecze\u324?stwa surowcowego kraju poprzez zagwarantowanie dost\u281?pu do niezb\u281?dnych surowc\u243?w (krajowych oraz importowanych) zar\u243?wno obecnie, jak i w perspektywie wieloletniej, uwzgl\u281?dniaj\u261?cej zmieniaj\u261?ce si\u281? potrzeby przysz\u322?ych pokole\u324? typuje w\u281?giel brunatny, jako surowiec strategiczny dla polskiej gospodarki, wymagaj\u261?cy tym samym szczeg\u243?lnej ochrony.
\par 
\par Z uwagi na planowany spos\u243?b zagospodarowania terenu dzia\u322?ki ponad z\u322?o\u380?em uzna\u263? nale\u380?y, \u380?e z\u322?o\u380?e w\u281?gla brunatnego "[...]" WB [...]b\u281?dzie trwale niedost\u281?pne dla eksploatacji, a co za tym idzie zostanie utracona mo\u380?liwo\u347?\u263? jego gospodarczego wykorzystania w przysz\u322?o\u347?ci. Pozytywne uzgodnienie ww. projektu decyzji o warunkach zabudowy stanowi\u322?oby zatem naruszenie zasady szczeg\u243?lnej ochrony z\u322?\u243?\u380? kopalin oraz zasady racjonalnej gospodarki z\u322?o\u380?em. Maj\u261?c na uwadze opisany stan faktyczny, minister uzna\u322? za prawid\u322?owe rozstrzygni\u281?cie organu I instancji o odmowie uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy dla omawianej inwestycji.
\par 
\par Ochrona zasob\u243?w z\u322?\u243?\u380? kopalin jest niezb\u281?dna dla zagwarantowania bezpiecze\u324?stwa surowcowego, to jest zabezpieczenia potrzeb gospodarczych i bytowych ludno\u347?ci niezb\u281?dnego dla zr\u243?wnowa\u380?onego rozwoju w skali krajowej, regionalnej i lokalnej. Ochrona ta musi by\u263? rozpatrywana w kontek\u347?cie d\u322?ugiego horyzontu czasowego. Jej nadrz\u281?dnym celem jest umo\u380?liwienie dost\u281?pu do \u378?r\u243?de\u322? niezb\u281?dnych surowc\u243?w mineralnych tak\u380?e dla przysz\u322?ych pokole\u324?, co jest podstaw\u261? realizacji jednej z podstawowych zasad zr\u243?wnowa\u380?onego rozwoju - sprawiedliwo\u347?ci mi\u281?dzypokoleniowej. Natomiast ochrona z\u322?\u243?\u380? jest przede wszystkim definiowana, jako ochrona terenu ich wyst\u281?powania przed zagospodarowaniem, kt\u243?re mo\u380?e uniemo\u380?liwi\u263? wykorzystanie z\u322?o\u380?a. Zasadnicze znaczenie ma postulat utrzymania dost\u281?pno\u347?ci zasob\u243?w udokumentowanych i perspektywicznych poprzez ochron\u281? teren\u243?w, na kt\u243?rych si\u281? one znajduj\u261?, przed trwa\u322?\u261? zabudow\u261?, z czym wi\u261?\u380?e si\u281? jednak konieczno\u347?\u263? zablokowania powierzchni terenu, w d\u322?u\u380?szym okresie czasu.
\par 
\par Gdyby organ administracji geologicznej w ramach procedury uzgodnieniowej nie mia\u322? si\u281? kierowa\u263? podstawow\u261? zasad\u261? ochrony z\u322?\u243?\u380? kopalin, w\u243?wczas pod znakiem zapytania sta\u322?by w og\u243?le cel i sens wprowadzenia wspomnianego obowi\u261?zku uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy. W gestii organu uzgadniaj\u261?cego nie le\u380?y proponowanie zmian w tre\u347?ci projektu decyzji. W tej sytuacji organ prawid\u322?owo uzna\u322?, \u380?e wym\u243?g ochrony z\u322?o\u380?a wynikaj\u261?cy z tre\u347?ci art. 125 p.o.\u347?. uniemo\u380?liwia uzgodnienie projektu decyzji w przed\u322?o\u380?onym kszta\u322?cie.
\par 
\par Obowi\u261?zek uzgodnienia decyzji o warunkach zabudowy z w\u322?a\u347?ciwym organem administracji geologicznej, w sytuacjach przewidzianych w art. 53 ust. 4 pkt 5 u.p.z.p. jest podyktowany przede wszystkim konieczno\u347?ci\u261? ochrony dobra publicznego i bezpiecze\u324?stwa. Powierzenie uzgodnienia wyspecjalizowanym organom gwarantuje fachow\u261? ocen\u281? zgodno\u347?ci zamierzenia inwestycyjnego z przepisami szczeg\u243?lnymi, okre\u347?laj\u261?cymi cele, zasady i formy ochrony. Dokonywana przez te organy, w ramach szczeg\u243?lnych kompetencji, ocena zgodno\u347?ci planowanej inwestycji z przepisami szczeg\u243?lnymi, gwarantuje zatem m.in. zachowanie w\u322?a\u347?ciwej proporcji mi\u281?dzy ochron\u261? dobra publicznego i bezpiecze\u324?stwa, a ingerencj\u261? w prawo w\u322?asno\u347?ci (w tym prawo Inwestora do zagospodarowania nale\u380?\u261?cej do niego nieruchomo\u347?ci).
\par 
\par Z punktu widzenia ochrony z\u322?\u243?\u380? kopalin, konieczne jest zabezpieczenie odpowiedniej przestrzeni oraz zagwarantowanie odpowiedniej odleg\u322?o\u347?ci od zabudowy mieszkaniowej, bowiem ewentualna, przysz\u322?a eksploatacja z\u322?o\u380?a b\u281?dzie wi\u261?za\u322?a si\u281? z emisj\u261? ha\u322?asu, g\u322?\u243?wnie za spraw\u261? maszyn podstawowych - koparek i zwa\u322?owarek. Koparki s\u261? wielkogabarytowymi \u378?r\u243?d\u322?ami ha\u322?asu, kt\u243?re sk\u322?adaj\u261? si\u281? z szeregu funkcjonalnie powi\u261?zanych \u378?r\u243?de\u322? sk\u322?adowych (nap\u281?dy, przeno\u347?niki, itp.). Ka\u380?da z tych maszyn wsp\u243?\u322?pracuje z uk\u322?adem: stacja nap\u281?dowa - ta\u347?moci\u261?g, tworz\u261?c z\u322?o\u380?ony uk\u322?ad wibroakustyczny zmieniaj\u261?cy swoje po\u322?o\u380?enie. Obecnie podejmuje si\u281? dzia\u322?ania maj\u261?ce na celu ograniczenie emisji ha\u322?asu poprzez monta\u380? specjalnych ekran\u243?w akustycznych wzd\u322?u\u380? ta\u347?moci\u261?g\u243?w, na ci\u261?gach przeno\u347?nik\u243?w ta\u347?mowych montuje si\u281? cichobie\u380?ne kr\u261?\u380?niki, jednak nadal emisje ha\u322?asu s\u261? znacz\u261?ce.
\par 
\par Dla rozstrzygni\u281?cia sprawy nie powinna mie\u263? \u380?adnego znaczenia konieczno\u347?\u263? ustalenia czy wydobycie przedmiotowego z\u322?o\u380?a jest planowane. Wskazane przez Skar\u380?\u261?c\u261? dzia\u322?ania mog\u261? mie\u263? jedynie znaczenie przy faktycznej eksploatacji tego z\u322?o\u380?a a nie przy ustaleniu jego istnienia, kt\u243?re jest bezsporne. Zasadnicze znaczenie ma w tym przypadku \u347?wiadomo\u347?\u263?, \u380?e z\u322?o\u380?a kopalin posiadaj\u261? \u347?ci\u347?le okre\u347?lon\u261? lokalizacj\u281? i warunkiem mo\u380?liwo\u347?ci ich wykorzystania jest zapewnienie trwa\u322?ego dost\u281?pu. Nie ma zatem mo\u380?liwo\u347?ci zmiany po\u322?o\u380?enia z\u322?o\u380?a. Ochrona zasob\u243?w z\u322?\u243?\u380? kopalin, w rozumieniu racjonalnego ich wykorzystania, powinna by\u263? realizowana zatem poprzez stworzenie warunk\u243?w do ich wykorzystania.
\par 
\par \u379?aden z przepis\u243?w nie nak\u322?ada na organ uzgadniaj\u261?cy obowi\u261?zku wskazania, jakie wymogi powinna spe\u322?nia\u263? decyzja o warunkach zabudowy, aby mo\u380?liwe by\u322?o jej pozytywne uzgodnienie. Organ uzgadniaj\u261?cy nie ma prawa ingerowa\u263? w przed\u322?o\u380?ony do uzgodnienia projekt decyzji oraz zmienia\u263? jego ustalenia. Natomiast ma obowi\u261?zek uzasadni\u263? swoje stanowisko, co te\u380? w niniejszej sprawie uczyni\u322?. Analiza tego uzasadnienia wskazuje jednoznacznie przyczyny odmowy pozytywnego uzgodnienia przed\u322?o\u380?onego projektu decyzji, prawid\u322?owe odczytanie stanowiska organu uzgadniaj\u261?cego nie powinno stanowi\u263? problemu dla organu prowadz\u261?cego post\u281?powanie w przedmiocie ustalenia warunk\u243?w zabudowy.
\par 
\par Prawid\u322?owy odczyt mapy wskazuje, \u380?e ca\u322?a powierzchnia dzia\u322?ki skar\u380?\u261?cej znajduje si\u281? na terenie udokumentowanego z\u322?o\u380?a. Wynika to r\u243?wnie\u380? z tre\u347?ci projektu decyzji przed\u322?o\u380?onej do uzgodnienia Marsza\u322?kowi Wojew\u243?dztwa W., jak i dokumentacji zgromadzonej w niniejszej sprawie. Dodatkowo z niniejszego odczytu mapy wynika, \u380?e zabudowa wyst\u281?puje na dzia\u322?ce nr [...], natomiast dzia\u322?ki bezpo\u347?rednio granicz\u261?ce z nieruchomo\u347?ci\u261? skar\u380?\u261?cej pozostaj\u261? niezabudowane. W sprawie niniejszej nie zachodz\u261? \u380?adne w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e organ zastosowa\u322? si\u281? prawid\u322?owo do dyspozycji wyra\u380?onej w art. 125 p.o.\u347?. i udzieli\u322? omawianemu z\u322?o\u380?u stosownej ochrony. O konieczno\u347?ci udzielenia niniejszej ochrony nie przes\u261?dza zatem rodzaj, charakter inwestycji a fakt, \u380?e zabudowanie obszaru, na kt\u243?rym z\u322?o\u380?e si\u281? znajduje uniemo\u380?liwi trwale dost\u281?p do jego ewentualnej eksploatacji.
\par 
\par Minister podzieli\u322? pogl\u261?d wyra\u380?ony przez Naczelny S\u261?d Administracyjny w wyroku w sprawie sygn. akt II OSK 2323/15, \u380?e szczeg\u243?\u322?owe warunki zagospodarowania konkretnego terenu, powinny uwzgl\u281?dnia\u263? istnienie z\u322?o\u380?a tak, aby mo\u380?liwa by\u322?a jego eksploatacja tak\u380?e w przysz\u322?o\u347?ci. Planowana przez skar\u380?\u261?c\u261? inwestycja jest ingerencj\u261? w zasoby naturalne \u347?rodowiska polegaj\u261?c\u261? na przekszta\u322?ceniu i zmianie sposobu wykorzystania wnioskowanego terenu, co spowoduje, \u380?e omawiane z\u322?o\u380?e b\u281?dzie trwale niedost\u281?pne dla eksploatacji, a co za tym idzie zostanie utracona mo\u380?liwo\u347?\u263? jego gospodarczego wykorzystania w przysz\u322?o\u347?ci.
\par 
\par Zgodnie z tre\u347?ci\u261? projektu decyzji - teren inwestycji nie jest obj\u281?ty miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. Minister zwr\u243?ci\u322? uwag\u281?, \u380?e nabycie nieruchomo\u347?ci na terenie, na kt\u243?rym gmina nie uchwali\u322?a miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego zawsze rodzi pewne ryzyko po stronie inwestora, czy b\u281?dzie m\u243?g\u322? wykorzysta\u263? teren zgodnie ze swoim zamierzeniem. Jedynie w przypadku nieruchomo\u347?ci znajduj\u261?cej si\u281? na terenie obj\u281?tym planem miejscowym inwestor mo\u380?e mie\u263? pewno\u347?\u263?, \u380?e mo\u380?e realizowa\u263? inwestycj\u281? w spos\u243?b zgodny z przeznaczeniem terenu okre\u347?lonym w tym dokumencie. Tymczasem, w niniejszej sprawie skar\u380?\u261?ca posiada nieruchomo\u347?\u263?, kt\u243?ra nie ma okre\u347?lonego w \u380?aden spos\u243?b swojego przeznaczenia, a ponadto znajduje si\u281? praktycznie w ca\u322?o\u347?ci na terenie udokumentowanego z\u322?o\u380?a kopaliny obj\u281?tego ustawow\u261? ochron\u261?.
\par 
\par W\u322?a\u347?ciciel nieruchomo\u347?ci gruntowej, w sprawie kt\u243?rego odmawia si\u281?, dla planowanej przez niego inwestycji, uzgodnienia projektu decyzji o ustaleniu warunk\u243?w zabudowy wprawdzie doznaje ograniczenia prawa w\u322?asno\u347?ci, ale nie narusza to istoty tego prawa i wynika z ustawy, co pozostaje w zgodno\u347?ci z art. 64 ust. 3 Konstytucji RP, kt\u243?ry przewiduje mo\u380?liwo\u347?\u263? ograniczenia prawa w\u322?asno\u347?ci, w tym przypadku ograniczenie s\u322?u\u380?y realizacji celu publicznego, jakim jest zapewnienie dost\u281?pno\u347?ci do surowc\u243?w, co z punktu widzenia gospodarki ma kluczowe znaczenie.
\par 
\par W przedmiotowej sprawie interes strony stoi w ewidentnej kolizji z interesem spo\u322?ecznym, jakim jest ochrona z\u322?o\u380?a w\u281?gla brunatnego "[...]" WB [...]. Realizacja tej inwestycji spowoduje bowiem utrudnienie eksploatacji ww. z\u322?o\u380?a w przysz\u322?o\u347?ci. Tymczasem wyra\u380?ony zar\u243?wno w ustawie Prawo geologiczne i g\u243?rnicze, jak i w ustawie Prawo ochrony \u347?rodowiska nakaz ochrony z\u322?\u243?\u380? kopalin sformu\u322?owany jest bezwarunkowo w tym znaczeniu, \u380?e organ administracji geologicznej nie jest upowa\u380?niony do swobodnego wyboru, kt\u243?rym z\u322?o\u380?om powinien udzieli\u263? ochrony, a kt\u243?rym nie. Tym samym stosownemu ograniczeniu musi podlega\u263? s\u322?uszny interes strony, co w niniejszej sprawie wyra\u380?a si\u281? w odmowie uzgodnienia projektu decyzji o ustaleniu warunk\u243?w zabudowy dla wspomnianej inwestycji.
\par 
\par Z tym postanowieniem nie zgodzi\u322?a si\u281? skar\u380?\u261?ca, wnosz\u261?c pismem swego pe\u322?nomocnika datowanym na 14 marca 2023 r. skarg\u281? do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Warszawie, zaskar\u380?aj\u261?c je w ca\u322?o\u347?ci i zarzucaj\u261?c:
\par 
\par "1. Naruszenie przepisu prawa materialnego - art. 95 ust. 1 ustawy Prawo Geologiczne i G\u243?rnicze poprzez jego niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie i wyprowadzenie z owego przepisu wniosku, i\u380? "racjonale gospodarowanie" z\u322?o\u380?em kopalin polega\u263? ma na odmowie uzgodnienia warunk\u243?w zabudowy na dzia\u322?ce w\u322?a\u347?ciciela nieruchomo\u347?ci;
\par 
\par 2. Naruszenie przepisu prawa materialnego - art. 95 ust. 1 ustawy Prawo Geologiczne i G\u243?rnicze poprzez wyprowadzenie z ww. przepisu normy prawnej zakazuj\u261?cej zabudowy przez w\u322?a\u347?ciciela nieruchomo\u347?ci w przypadku wyst\u261?pienia kopalin na jego dzia\u322?ce;
\par 
\par 3. Naruszenie przepisu prawa materialnego -art. 104 ust. 5 pkt 2 ustawy Prawo Geologiczne i G\u243?rnicze poprzez jego niezastosowanie, kt\u243?ry to przepis wprost wskazuje, i\u380? wy\u322?\u261?czenie mo\u380?liwo\u347?ci zabudowy (lub ograniczenie mo\u380?liwo\u347?ci zabudowy) mo\u380?e nast\u261?pi\u263? na podstawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
\par 
\par 4. Naruszenie przepisu prawa materialnego - art. 53 ust 4 pkt 5 oraz art. 60 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, poprzez ich niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie, polegaj\u261?ce na nieuzasadnionym przekonaniu, i\u380? organowi przys\u322?uguje uprawnienia do stwierdzenia, i\u380? projektowana inwestycja b\u281?dzie stwarza\u322?a przeszkody w przysz\u322?ym (potencjalnym) eksploatowaniu z\u322?o\u380?a kopalin w przysz\u322?o\u347?ci;
\par 
\par 5. Naruszenie przepisu prawa materialnego - art. 64 ust. 3 Konstytucji Rzeczpospolitej Polskiej, poprzez ograniczenie prawa w\u322?asno\u347?ci w\u322?a\u347?ciciela nieruchomo\u347?ci, poprzez wyprowadzenie w spos\u243?b "dorozumiany" normy zakazuj\u261?cej zabudowy nieruchomo\u347?ci\u8195?
\par 
\par 6. naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania, kt\u243?re w ocenie strony skar\u380?\u261?cej mia\u322?y istotny wp\u322?yw na wynik niniejszego post\u281?powania, tj.
\par 
\par a. naruszenie art. 7 w zwi\u261?zku z art. 77 \u167? 1 Kodeksu post\u281?powania administracyjnego poprzez brak zgromadzenia w sprawie kompletnego materia\u322?u dowodowego oraz braku dokonania wszechstronnej oceny materia\u322?u dowodowego;
\par 
\par b. naruszenia art. 80 Kodeksu post\u281?powania administracyjnego, poprzez dowolne, a nie swobodne dokonanie oceny zgromadzonego w sprawie materia\u322?u dowodowego;
\par 
\par c. naruszenie art. 8 \u167? 1 Kodeksu post\u281?powania administracyjnego, poprzez prowadzenie post\u281?powania w niniejszej sprawie w spos\u243?b daleki od budz\u261?cego zaufanie skar\u380?\u261?cej do organ\u243?w administracji publicznej;
\par 
\par d. art. 107 \u167? 1 Kodeksu post\u281?powania administracyjnego, polegaj\u261?ce na braku podania podstawy prawnej rozstrzygni\u281?cia
\par 
\par e. art. 124 \u167? 1 oraz 2 Kodeksu post\u281?powania administracyjnego, polegaj\u261?ce na braku wskazania podstawy prawnej rozstrzygni\u281?cia w ramach zaskar\u380?onego postanowienia i zaniechanie wyja\u347?nienia, w jaki spos\u243?b inwestycja (eksploatacja z\u322?o\u380?a), co do kt\u243?rej nie ma racjonalnych i prawnych podstaw (m.in. wprost wykluczenie w aktach planistycznych), \u380?e mo\u380?e kiedykolwiek nast\u261?pi\u263?, ma jednocze\u347?nie stanowi\u263? uzasadnienia naruszenia prawa w\u322?asno\u347?ci skar\u380?\u261?cej".
\par 
\par Pe\u322?nomocnik skar\u380?\u261?cej wni\u243?s\u322? "o dopuszczenie i przeprowadzenie dowodu z pisma Marsza\u322?ka Wojew\u243?dztwa Z. z dnia [...] stycznia 2023 r. (znak: [...]) na okoliczno\u347?\u263?:braku r\u243?wnego traktowania obywateli w zakresie uzyskiwania uzgodnie\u324?, uzgadniania (milcz\u261?cego) inwestycji polegaj\u261?cych na wznoszeniu ferm fotowoltaicznych, odmowa uzgadniania inwestycji polegaj\u261?cych na budowach dom\u243?w mieszkalnych" oraz o uchylenie zaskar\u380?onego postanowienia i postanowienia organu pierwszej instancji w ca\u322?o\u347?ci oraz o zas\u261?dzenie koszt\u243?w post\u281?powania.
\par 
\par Uzasadniaj\u261?c skarg\u281? pe\u322?nomocnik skar\u380?\u261?cej wyja\u347?ni\u322?, \u380?e zgodnie z art. 95 ust 1 p.g.g. udokumentowane z\u322?o\u380?a kopalin oraz udokumentowane wody podziemne, w granicach projektowanych stref ochronnych uj\u281?\u263? oraz obszar\u243?w ochronnych zbiornik\u243?w w\u243?d podziemnych, a tak\u380?e udokumentowane kompleksy podziemnego sk\u322?adowania dwutlenku w\u281?gla, w celu ich ochrony ujawnia si\u281? w studiach uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego gmin, miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego oraz planach zagospodarowania przestrzennego wojew\u243?dztwa. Przepis ten nie definiuje sposobu i zakresu ochrony stanowi jedynie o og\u243?lnym celu ujawnienia z\u322?\u243?\u380? w wymienionych dokumentach, jakim jest ochrona miedzy innymi z\u322?\u243?\u380? w\u281?gla brunatnego. Podobnie w art. 125 p.o.\u347?., w kt\u243?rym wskazano, i\u380? z\u322?o\u380?a kopalin podlegaj\u261? ochronie polegaj\u261?cej na racjonalnym gospodarowaniu ich zasobami oraz kompleksowym wykorzystaniu kopalin, w tym kopalin towarzysz\u261?cych nie definiuje, na czym ma konkretnie polega\u263? ochrona z\u322?\u243?\u380?.
\par 
\par Poj\u281?cie racjonalno\u347?ci czy kompleksowo\u347?ci nie wyja\u347?nia sytuacji prawnej i faktycznej w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci znajduj\u261?cych si\u281? nad z\u322?o\u380?em w\u281?gla brunatnego. Co wi\u281?cej racjonalne gospodarowanie z\u322?o\u380?em i kompleksowe wykorzystanie kopalin mo\u380?e prowadzi\u263? r\u243?wnie\u380? do takiego rozwi\u261?zania, w kt\u243?rym z\u322?o\u380?e nigdy nie b\u281?dzie eksploatowane. Racjonalne podej\u347?cie do z\u322?o\u380?a prowadzi do wniosku, \u380?e dop\u243?ki nie zostanie wyznaczony obszar i teren g\u243?rniczy, wszelkie ograniczenia dla lokalnej spo\u322?eczno\u347?ci, wi\u261?\u380?\u261?ce si\u281? zakazem zabudowy, rozwojem infrastruktury gospodarczej, przyrodniczej czy mo\u380?liwo\u347?ci\u261? lokalizacji inwestycji celu publicznego spowoduj\u261? konkretne straty i ograniczenie potencja\u322?u rozwojowego lokalnej spo\u322?eczno\u347?ci.
\par 
\par \u379?aden przepis zwi\u261?zany z planowaniem przestrzennym nie wprowadza wprost ogranicze\u324? w zakresie korzystania z w\u322?asno\u347?ci nieruchomo\u347?ci, b\u261?d\u378? te\u380? nie nak\u322?ada na samorz\u261?d lokalny, w razie ujawnienia z\u322?\u243?\u380?, obowi\u261?zku ograniczenia praw w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci w studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego czy planu zagospodarowania przestrzennego. Racjonalna gospodarka zasobami \u347?rodowiska, nie jest podstaw\u261? do blokowania zmian w zagospodarowaniu terenu motywowanych wyst\u281?powaniem nawet udokumentowanych z\u322?\u243?\u380? kopalin.
\par 
\par Bior\u261?c pod uwag\u281? wyk\u322?adni\u281? j\u281?zykow\u261? art. 95 p.g.g. czy art. 125 p.o.\u347?., ani potoczne rozumienie oparte na wyja\u347?nieniu s\u322?ownikowym s\u322?owa ochrona, ani kontekst umieszczenia w tych przepisach ochrony z\u322?o\u380?a nie prowadzi do wyprowadzenia normy prawnej zakazuj\u261?cej zabudowy przez w\u322?a\u347?ciciela nieruchomo\u347?ci jego w\u322?asno\u347?ci. Nie da si\u281? r\u243?wnie\u380? wyprowadzi\u263? zakazu zabudowy nieruchomo\u347?ci tak\u380?e z wyk\u322?adni celowo\u347?ciowej. Skoro celem ujawnienia jest ochrona z\u322?o\u380?a, a ochrona ta polega na racjonalnym gospodarowaniem z\u322?o\u380?em i kompleksowym wykorzystaniem przez Pa\u324?stwo kopaliny w postaci w\u281?gla brunatnego, to obwi\u261?zki s\u261? na\u322?o\u380?one na struktury w\u322?a\u347?ciwych organ\u243?w Pa\u324?stwa, a nie w\u322?a\u347?cicieli prywatnych obywateli, kt\u243?rzy nie zostali \u380?adnym przepisem prawa rangi ustawowej ograniczeni w korzystaniu i dysponowaniu swoja w\u322?asno\u347?ci\u261?. Odmienna interpretacja narusza\u322?aby wprost tre\u347?\u263? art. 64 ust 3 Konstytucji RP. Zgodnie z jej tre\u347?ci\u261? w\u322?asno\u347?\u263? mo\u380?e by\u263? ograniczona tylko w drodze ustawy i tylko w zakresie, w jakim nie narusza ona istoty prawa w\u322?asno\u347?ci. Zatem wszelkie mo\u380?liwo\u347?ci ograniczenia korzystania z prawa w\u322?asno\u347?ci musz\u261? wynika\u263? wprost z ustawy, a nie zosta\u263? "dorozumiane".
\par 
\par Wy\u380?ej zawarte rozwa\u380?ania potwierdza tak\u380?e analiza tre\u347?ci art. 18 i nast. oraz art. 104 p.g.g. Ustawodawca przewidzia\u322? w tej ustawie wprowadzenie okre\u347?lonych uprawnie\u324? dla u\u380?ytkownika g\u243?rniczego, z kt\u243?rymi wi\u261?\u380?\u261? si\u281? ograniczenia w prawie w\u322?asno\u347?ci innych os\u243?b z \u380?\u261?daniem wykupu nieruchomo\u347?ci, obszar\u243?w i teren\u243?w g\u243?rniczych czy ustanowienie u\u380?ytkowania g\u243?rniczego i uzyskanie koncesji na wydobycie. Takich mo\u380?liwo\u347?ci nie daje samo niezdefiniowane poj\u281?cie ochrony z\u322?o\u380?a w\u281?gla. Nasuwa si\u281? oczywisty logicznie wniosek, \u380?e skoro w przypadku obszaru i terenu g\u243?rniczego wprowadzono wprost ograniczenia prawa w\u322?asno\u347?ci to w przypadku ujawnienia z\u322?o\u380?a, takich ogranicze\u324? nie ma. Jest to w pe\u322?ni uzasadnione. Trudno by by\u322?o zaakceptowa\u263? stan, w kt\u243?rym dosz\u322?oby do ograniczania mo\u380?liwo\u347?ci korzystania z w\u322?asno\u347?ci nieruchomo\u347?ci, np. poprzez zakaz zabudowy, ze wzgl\u281?du na bli\u380?ej nieokre\u347?lon\u261? mo\u380?liwo\u347?\u263? eksploatacji. Mieliby\u347?my tutaj do czynienia ze zdarzeniem przysz\u322?ym i niepewnym, kt\u243?re skutkowa\u322?oby spadkiem warto\u347?ci nieruchomo\u347?ci i brakiem mo\u380?liwo\u347?ci rozwoju regionu i to przy braku mechanizmu rekompensaty strat. Zatem ustawodawca uzale\u380?ni\u322? ograniczenia prawa w\u322?asno\u347?ci nie od samego istnienia z\u322?o\u380?a w\u281?gla brunatnego, kt\u243?re by\u263? mo\u380?e nigdy nie b\u281?dzie eksploatowane, ale od uzyskania koncesji i realnego rzeczywistego przeznaczenia z\u322?o\u380?a do wydobycia.
\par 
\par Prawo w\u322?asno\u347?ci nie ma charakteru absolutnego, a wykonywanie tego prawa odbywa si\u281?, jak wskazuje to art. 140 Kodeksu cywilnego w granicach okre\u347?lonych m.in. przez ustawy. Ustawami takimi s\u261? tak\u380?e mi\u281?dzy innymi p.g.g, p.o.\u347?., czy u.p.z.p. Jednak w zakresie, w jakim odnosz\u261? si\u281? wprost do ograniczenia prawa w\u322?asno\u347?ci i zawieraj\u261? wprost normy o charakterze abstrakcyjnym i powszechnym odnosz\u261?ce si\u281? do hipotezy zawartej w ustawie i wskazuj\u261? dyspozycj\u281? normy takie ograniczenie na prawo w\u322?asno\u347?ci nak\u322?adaj\u261?ce. Jednak nie jest mo\u380?liwa wyk\u322?adnia, przeprowadzona zgodnie z zasadami i regu\u322?ami demokratycznego pa\u324?stwa prawnego, kt\u243?ra prowadzi\u322?aby do uznania, \u380?e w przypadku, gdy studium studiach uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego gmin, czy w miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego, przy ujawnieniu z\u322?o\u380?a, nie ma ogranicze\u324? zwi\u261?zanych z zagospodarowaniem z\u322?o\u380?a w\u281?gla brunatnego, mo\u380?liwe jest nieuzgodnienie decyzji celu publicznego b\u261?d\u378? decyzji o warunkach zabudowy lub wydanie wypisu i wyrysu z planu zagospodarowania przestrzennego, kt\u243?ry uniemo\u380?liwia\u322?by zabudow\u281? jedynie z przyczyny istnienia udokumentowanego z\u322?o\u380?a w\u281?gla brunatnego. Spos\u243?b realizacji publicznego interesu ochrony z\u322?o\u380?a zosta\u322? uregulowany i dostosowany do racjonalnej polityki surowcowej pa\u324?stwa. Z analizy ca\u322?okszta\u322?tu regulacji wynika, \u380?e spos\u243?b korzystania ze z\u322?\u243?\u380? opiera si\u281? na racjonalnej polityce dysponenta z\u322?o\u380?a skarbu pa\u324?stwa, kt\u243?ry w spos\u243?b odpowiedzialny i planowy realizuje swoje zadania, a ewentualne ograniczenia dla w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci znajduj\u261?cych si\u281? nad z\u322?o\u380?em musz\u261? by\u263? uzasadnione zamiarem eksploatacji z\u322?o\u380?a, by\u263? jak najmniej dotkliwe i zrekompensowane.
\par 
\par W \u380?adnym przepisie ustawodawca nie uzna\u322?, \u380?e ochrona udokumentowanego z\u322?o\u380?a w\u281?gla brunatnego ma polega\u263? na zakazie zabudowy nieruchomo\u347?ci lub innym ograniczeniu korzystania z nieruchomo\u347?ci. Wyinterpretowanie takiej kompetencji dla organu administracji geologicznej prowadzi\u322?oby do sytuacji, w kt\u243?rej to od uznaniowej decyzji urz\u281?dnika dysponuj\u261?cego atrybutem w\u322?adzy pa\u324?stwowej zale\u380?y zakres i spos\u243?b dysponowania nieruchomo\u347?ci\u261?, a nie od tre\u347?ci ustawy i zawartej w niej normy prawnej.
\par 
\par Szczeg\u243?\u322?owe zasady gospodarowania z\u322?o\u380?ami kopalin i zwi\u261?zanej z eksploatacj\u261? z\u322?o\u380?a ochrony \u347?rodowiska okre\u347?laj\u261? przepisy ustawy - p.g.g. - art. 81 ust. 3 p.o.\u347?. Tym samym ocena prawid\u322?owo\u347?ci dzia\u322?ania organu administracji geologicznej w odniesieniu do udokumentowanych z\u322?\u243?\u380? kopalin przy uwzgl\u281?dnieniu kryterium racjonalnej gospodarki z\u322?o\u380?ami kopalin, w tym mo\u380?liwo\u347?ci eksploatacji tych z\u322?\u243?\u380? w przysz\u322?o\u347?ci, nie mo\u380?e by\u263? zastosowane w oderwaniu od ca\u322?okszta\u322?tu rozwi\u261?za\u324? prawnych zawarty w ustawie. Je\u380?eli zatem ustawa- p.g.g. w spos\u243?b konkretny i literalny przewidzia\u322?a okre\u347?lone ograniczenia w\u322?asno\u347?ci na w\u322?a\u347?ciwym etapie procesu zmierzaj\u261?cego do eksploatacji, to nie mo\u380?na tych ogranicze\u324? przenosi\u263? na inne okoliczno\u347?ci faktyczne i prawne. Inaczej m\u243?wi\u261?c, je\u347?li ustawa Prawo geologiczne i g\u243?rnicze przewidzia\u322?a ograniczenia prawa w\u322?asno\u347?ci w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci znajduj\u261?cych si\u281? w zakresie oddzia\u322?ywania z\u322?o\u380?a na etapie wyznaczenia obszaru i terenu g\u243?rniczego, a nie przewidzia\u322?a ich w zwi\u261?zku z udokumentowaniem z\u322?o\u380?a kopaliny, to \u380?adne ograniczenie, w tym zakazu zabudowy, zgodnie z prawem nie jest mo\u380?liwe do na\u322?o\u380?enia na podstawie decyzji administracyjnej. To dopiero art. 104 ust 5 pkt 2 p.g.g. wprost pozwala wy\u322?\u261?czy\u263? z zabudowy lub ograniczy\u263? zabudow\u281? na okre\u347?lnym obszarze Dopiero na tym etapie, nie wcze\u347?niej, zgodnie z prawem mo\u380?na wy\u322?\u261?czy\u263? zabudow\u281? nieruchomo\u347?ci z przyczyn zwi\u261?zanych z istnieniem z\u322?o\u380?a w\u281?gla brunatnego.
\par 
\par Art. 53 ust. 4 pkt 5 u.p.z.p. nie wskazuje kryteri\u243?w takiego uzgodnienia. W zwi\u261?zku z tym, to organ administracji geologicznej powinien w tym przypadku prowadzi\u263? post\u281?powanie uzgodnieniowe w zakresie swojej w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci rzeczowej. Niew\u261?tpliwie te\u380? organ administracji geologicznej jako organ uzgadniaj\u261?cy dokonuje oceny z punktu widzenia przepis\u243?w prawa powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cego, reguluj\u261?cego dan\u261? kwesti\u281?. Jest zobowi\u261?zany do wsp\u243?\u322?dzia\u322?ania z perspektywy regulacji obszar\u243?w wyst\u281?powania udokumentowanych z\u322?\u243?\u380? kopalin oraz w\u243?d podziemnych, ale zakres uzgodnienia nie mo\u380?e przekracza\u263? ram prawnych i kszta\u322?towa\u263? w spos\u243?b dowolny, na czym ma polega\u263? ochrona z\u322?o\u380?a. W post\u281?powaniu tym chodzi przede wszystkim o wykorzystanie specjalistycznej wiedzy i dokumentacji posiadanej przez dany organ geologiczny, a nie umo\u380?liwieniu mu dowolny wp\u322?yw na wynik decyzji.
\par 
\par Je\u380?eli nawet przyj\u261?\u263?, \u380?e w\u322?a\u347?ciwy organ administracji geologicznej w ramach procedury uzgodnieniowej kieruje si\u281? zasad\u261? ochrony z\u322?\u243?\u380? kopalin, \u380?e taki by\u322? zamiar ustawodawcy to z pewno\u347?ci\u261? nie mie\u347?ci si\u281? w tym uprawnienie do przeprowadzenia post\u281?powania sprawdzaj\u261?cego czy projektowana inwestycja - z uwagi na udokumentowane z\u322?o\u380?e kopalin - nie b\u281?dzie stwarza\u322?a przeszk\u243?d na przysz\u322?o\u347?\u263? w jego eksploatacji. Taka kompetencja musia\u322?aby wynika\u263? wprost z ustawy i zosta\u263? te\u380? uregulowana w zakresie ogranicze\u324? prawa w\u322?asno\u347?ci i roszcze\u324? odszkodowawczych, a ponadto bior\u261?c pod uwag\u281?, \u380?e dokumentacja eksploatacji z\u322?o\u380?a nast\u281?puje dopiero na etapie procedury koncesyjnej, w dyspozycji organu administracji geologicznej nie ma wystarczaj\u261?cej wiedzy, aby przeprowadzi\u263? tak\u261? ocen\u281?. Dzia\u322?anie organu w tym zakresie determinuj\u261? przepisy ustawy p.g.g. i p.o.\u347?., kt\u243?re nak\u322?adaj\u261? na organ geologiczny obowi\u261?zek uwzgl\u281?dnienia w\u322?a\u347?nie ww. przepis\u243?w w procesie zagospodarowania przestrzennego i tylko w tym zakresie pozwalaj\u261? na ingerowania w proces decyzyjny. Przepisy te z pewno\u347?ci\u261? nie wprowadzaj\u261? uprawnienia pozwalaj\u261?cego na zakaz zabudowy czy zakaz realizacji inwestycji celu publicznego. Ponadto w\u322?adztwo planistyczne w i zakresie uznania, o braku przeznaczenia okre\u347?lonego obszaru gminy na cele budowlane, na poziomie aktu prawa miejscowego - planu zagospodarowania przestrzennego przys\u322?uguje; radzie gminy. Uznanie, \u380?e na poziomie decyzji o warunkach zabudowy mo\u380?emy r\u243?wnie\u380? wy\u322?\u261?czy\u263? jaki\u347? obszar z zabudowy przeni\u243?s\u322?by w spos\u243?b nieusprawiedliwiony i niezgodny z tre\u347?ci\u261? przepis\u243?w kompetencje na organ wykonawczy gminy i organ administracji geologicznej.
\par 
\par W postanowieniu Marsza\u322?ek odmawiaj\u261?c uzgodnienie planowanej inwestycji nad z\u322?o\u380?em w\u281?gla brunatnego wskazuje, \u380?e taka zabudowa jest sprzeczna z zasad\u261? ochrony z\u322?\u243?\u380? i prowadzi do utraty mo\u380?liwo\u347?ci jego gospodarczego wykorzystania w przysz\u322?o\u347?ci. Marsza\u322?ek uzna\u322?, \u380?e celem uzgodnienia projektu decyzji z organem administracji geologicznej jest zapewnienie ochrony udokumentowanych z\u322?\u243?\u380? kopalin oraz wykluczenie takiego sposobu zagospodarowania nieruchomo\u347?ci, kt\u243?ra mog\u322?aby w przysz\u322?o\u347?ci uniemo\u380?liwi\u263? ich eksploatacj\u281?.
\par 
\par Pogl\u261?d ten nale\u380?y uzna\u263? za b\u322?\u281?dny i nieznajduj\u261?cy uzasadnienia zar\u243?wno w obowi\u261?zuj\u261?cych przepisach prawa jak i do\u347?wiadczeniu \u380?yciowym. Decyzje o warunkach zabudowy, ze wzgl\u281?du na sw\u243?j zasi\u281?g i charakter nie skutkuj\u261? sposobem zagospodarowania terenu dzia\u322?ki ponad z\u322?o\u380?em w taki spos\u243?b, \u380?e b\u281?dzie powodowa\u263? trwa\u322?\u261? niedost\u281?pno\u347?\u263? dla eksploatacji; a co za tym idzie zostanie utracona mo\u380?liwo\u347?\u263? jego gospodarczego wykorzystania w przysz\u322?o\u347?ci W pierwszej kolejno\u347?ci nale\u380?y wskaza\u263?, \u380?e dopuszczalno\u347?\u263? wydania decyzji o warunkach zabudowy wydaje si\u281? dla konkretnej, jednostkowej inwestycji, w przypadku braku planu zagospodarowania przestrzennego. Art. 53 ust 3 u.p.z.p. okre\u347?la, \u380?e w\u322?a\u347?ciwy organ w post\u281?powaniu zwi\u261?zanym z wydaniem decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego dokonuje analizy warunk\u243?w i zasad zagospodarowania terenu oraz jego zabudowy, wynikaj\u261?cych z przepis\u243?w odr\u281?bnych oraz stanu faktycznego i prawnego terenu, na kt\u243?rym przewiduje si\u281? realizacj\u281? inwestycji. Natomiast art. 61 u.p.z.p. wskazuje, \u380?e wydanie decyzji o warunkach zabudowy jest mo\u380?liwe jedynie w przypadku \u322?\u261?cznego spe\u322?nienia nast\u281?puj\u261?cych okre\u347?lonych warunk\u243?w. Ustawodawca wskazuje, \u380?e co najmniej jedna dzia\u322?ka s\u261?siednia, dost\u281?pna z tej samej drogi publicznej, jest zabudowana w spos\u243?b pozwalaj\u261?cy na okre\u347?lenie wymaga\u324? dotycz\u261?cych nowej zabudowy w zakresie kontynuacji funkcji, parametr\u243?w, cech i wska\u378?nik\u243?w kszta\u322?towania zabudowy oraz zagospodarowania terenu, w tym gabaryt\u243?w i formy architektonicznej obiekt\u243?w budowlanych, linii zabudowy oraz intensywno\u347?ci wykorzystania terenu. Teren ma dost\u281?p do drogi publicznej, istniej\u261?ce lub projektowane uzbrojenie terenu i jest wystarczaj\u261?ce dla zamierzenia budowlanego. Teren nie wymaga uzyskania zgody na zmian\u281? przeznaczenia grunt\u243?w rolnych i le\u347?nych na cele nierolnicze i niele\u347?ne albo jest obj\u281?ty zgod\u261? uzyskan\u261? przy sporz\u261?dzaniu miejscowych plan\u243?w, kt\u243?re utraci\u322?y moc. Decyzja jest zgodna z przepisami odr\u281?bnymi. Zatem zakres oceny i analizy dotyczy wy\u322?\u261?cznie nieruchomo\u347?ci, na kt\u243?rej lokalizowana inwestycja, ewentualne w zakresie jej oddzia\u322?ywania. Organ administracji geologicznej me mo\u380?e wykracza\u263? poza zakres post\u281?powania i wzywa\u263? na jednostkow\u261? sytuacj\u281? stron post\u281?powania, uwzgl\u281?dniaj\u261?c potencjalne zagospodarowanie Innych nieruchomo\u347?ci w zakresie oddzia\u322?ywania z\u322?o\u380?a.
\par 
\par Stosownie do art. 95 p.g.g. udokumentowane z\u322?o\u380?a kopalin, w celu ich ochrony ujawnia si\u281? w studiach uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego gmin; miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego oraz planach zagospodarowania przestrzennego Wojew\u243?dztwa, nie wp\u322?ywa samo przez si\u281? na mo\u380?liwo\u347?\u263? odmowy uzgodnienia decyzji o warunkach b\u322?\u281?dne jest za\u322?o\u380?enie i stanowi nadu\u380?ycie prawa, \u380?e przepis ten, a tak\u380?e art. 125 p.o.\u347?. stanowi\u261? samoistn\u261? podstaw\u281? prawn\u261? pozwalaj\u261?c\u261? odm\u243?wi\u263? uzgodnienia decyzji o warunkach zabudowy i traktowa\u263? go, jako instrument zast\u281?pczy w przypadku braku w\u322?a\u347?ciwych regulacji sprawnych i zastosowania innych instytucji prawnych przewidzianych przez w\u322?a\u347?ciwe przepisy w zwi\u261?zku z gospodarczym wykorzystaniem kopalin.
\par 
\par Dzia\u322?ka [...]obr\u281?b geodezyjny [...]znajduje si\u281? na granicy z\u322?o\u380?a, co z ca\u322?\u261? pewno\u347?ci\u261? powinno mie\u263? wp\u322?yw na postanowienie wydane przez, organ, bowiem \u380?adnej mierze zabudowa przedmiotowej dzia\u322?ki nie wp\u322?ynie na przysz\u322?e (ewentualne) wykorzystanie z\u322?o\u380?a kopalin.
\par 
\par Jednocze\u347?nie, z informacji posiadanych przez odwo\u322?uj\u261?c\u261? w spos\u243?b jednoznaczny wynika, i\u380? pozytywie uzgodnienia uzyska\u322?y inwestycje dotycz\u261?ce ferm fotowoltaicznych. Bior\u261?c pod uwag\u281? nieczeln\u261? zasad\u281? prawa, zgodnie z kt\u243?r\u261? wszyscy s\u261? r\u243?wni wobec prawa, tym mniej uzasadniona i logiczna wydaje si\u281? odmowa uzgodnienia inwestycji skar\u380?\u261?cej. Powy\u380?szy brak r\u243?wno\u347?ci potwierdzony zosta\u322? w pi\u347?mie Marsza\u322?ka Wojew\u243?dztwa W. z [...] stycznia 2023.
\par 
\par Jak wynika z uchwa\u322?y nr V/70/19 Sejmiku Wojew\u243?dztwa W. z 25 marca 2019 r. -- pian zagospodarowania wojew\u243?dztwa W. \u8211? W. 2020+ - rozpocz\u281?cie eksploatacji przedmiotowego z\u322?o\u380?a jawi si\u281?, jako niedopuszczalne i nieprawdopodobne (zar\u243?wno w uj\u281?ciu prawnym, ekonomicznym, ekologicznym czy klimatycznym). W zakresie eksploatacji w\u281?gla brunatnego, przedmiotowa uchwa\u322?a jednoznacznie wskazuje na brak mo\u380?liwo\u347?ci eksploatacji przedmiotowego z\u322?o\u380?a na terenie Gminy [...]- "Wykluczenie eksploatacji z\u322?\u243?\u380? w\u281?gla brunatnego poza granicami powiat\u243?w: koni\u324?skiego, tureckiego i kolskiego, ze wzgl\u281?du na ponadlokalne konsekwencje dzia\u322?alno\u347?ci g\u243?rniczej i konieczno\u347?\u263? przeciwdzia\u322?ania ich skutkom" (s. 94 cz\u281?\u347?ci tekstowej uchwa\u322?y). Eksploatacja w\u281?gla brunatnego w okolicach [...] (w szczeg\u243?lno\u347?ci ze z\u322?o\u380?e "[...]") nie zosta\u322?a uj\u281?ta w wykazie planowanych inwestycji celu publicznego o znaczeniu ponadlokalnym w tabeli 8, a zgodnie z cytowanym powy\u380?ej postanowieniem cz\u281?\u347?ci tekstowej wprost wykluczono mo\u380?liwo\u347?\u263? eksploatacji tego z\u322?o\u380?a.
\par 
\par Eksploatacji wskazanego z\u322?o\u380?a nie uwzgl\u281?dnia si\u281? tak\u380?e w akcie o charakterze gminnym, tj. w studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego Gminy [...]. W uchwale z [...]lipca 2013r. ([...]) Rady Miejskiej [...] (studium dost\u281?pne jest na stronie https[...]/), wskazano wprost, \u380?e w ramach d\u322?ugookresowych uwarunkowa\u324? rozwoju Gminy nie uwzgl\u281?dnia si\u281? eksploatacji z\u322?o\u380?a w\u281?gla brunatnego (vide: strona 15 oraz 18 cz\u281?\u347?ci tekstowej).
\par 
\par Zgodnie z zapisami studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego Gminy [...]teren, na kt\u243?rym znajduje si\u281? dzia\u322?ka skar\u380?\u261?cej przeznaczony jest pod zabudow\u281? mieszkaniow\u261? jednorodzinn\u261?, tereny zieleni parkowej i turystyki. Ponadto w studium zawarte s\u261? zapisy: "Ju\u380? w latach mi\u281?dzywojennych zosta\u322?y odkryte w rejonie [...]z\u322?o\u380?a w\u281?gla brunatnego, g\u322?\u243?wnie w okolicy [...], [...]i [...]. Wielko\u347?\u263? zasob\u243?w okre\u347?la si\u281? na 226 min. Ton. W\u281?giel znajduje si\u281? na g\u322?\u281?boko\u347?ci od 18 do 60 m pod powierzchni\u261? terenu przy grubo\u347?ci z\u322?o\u380?a od 2.do 6 rx Mim
\par 
\par  dogodnych warunk\u243?w eksploatacji w systemie odkrywkowym, z uwagi na uwarunkowania przyrodnicze, ekonomiczne i techniczne nie uwzgl\u281?dnia si\u281? ich w rozwoju gminy. W przypadku eksploatacji w\u281?gla metod\u261?' odkrywkow\u261? nast\u261?pi\u322?yby nieodwracalne zak\u322?\u243?cenia stosunk\u243?w wodnych - powstanie leja depresyjnego i przesuszenie kompleks\u243?w le\u347?nych".
\par 
\par Ponadto, w dokumentach wydawanych na poziomie centralnym, w szczeg\u243?lno\u347?ci w opinii Ministra Energii z 2018 r. w sprawie dalszej perspektywy funkcjonowania w\u281?gla brunatnego (do 2030roku, z perspektyw\u261? do 2050) identyfikuje si\u281? z\u322?o\u380?e w [...], jako z\u322?o\u380?e bez znaczenia strategicznego i nie planuje si\u281? jego eksploatacji.
\par 
\par Powy\u380?sze dokumenty, z przyczyn nieznanych skar\u380?\u261?cej, zosta\u322?y pomini\u281?te przez organy dw\u243?ch instancji.
\par 
\par W bardzo obszernej odpowiedzi Ministra na skarg\u281? organ \u8211? szczeg\u243?\u322?owo uzasadniaj\u261?c swe stanowisko \u8211? podtrzyma\u322? przekonanie o trafno\u347?ci rozstrzygni\u281?cia i wni\u243?s\u322? o oddalenie skargi.
\par 
\par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje.
\par 
\par Zgodnie z art. 1 ustawy z 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju s\u261?d\u243?w administracyjnych (t. jedn. Dz.U. z 2022 r., poz. 2492) s\u261?dy administracyjne sprawuj\u261? wymiar sprawiedliwo\u347?ci przez kontrol\u281? dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej, a kontrola ta sprawowana jest pod wzgl\u281?dem zgodno\u347?ci z prawem, je\u380?eli ustawy nie stanowi\u261? inaczej. Oznacza to, \u380?e s\u261?dy administracyjne nie orzekaj\u261? merytorycznie, tj. nie wydaj\u261? orzecze\u324?, co do istoty sprawy, lecz badaj\u261? zgodno\u347?\u263? zaskar\u380?onego aktu administracyjnego z obowi\u261?zuj\u261?cymi przepisami prawa, okre\u347?laj\u261?cymi prawa i obowi\u261?zki stron oraz przepisami procedury administracyjnej, normuj\u261?cymi zasady post\u281?powania przed organami administracji publicznej.
\par 
\par Z brzmienia za\u347? art. 145 \u167? 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (t. jedn. Dz. U. z 2023 r., poz. 259), zwanej dalej "p.p.s.a." wynika, \u380?e w wypadku, gdy s\u261?d stwierdzi naruszenie prawa materialnego, kt\u243?re mia\u322?o wp\u322?yw na wynik sprawy, b\u261?d\u378? naruszenie prawa daj\u261?ce podstaw\u281? do wznowienia post\u281?powania administracyjnego, b\u261?d\u378? inne naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania, je\u347?li mog\u322?o ono mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy, w\u243?wczas - w zale\u380?no\u347?ci od rodzaju naruszenia - uchyla decyzj\u281? lub postanowienie w ca\u322?o\u347?ci lub w cz\u281?\u347?ci, albo stwierdza ich niewa\u380?no\u347?\u263? b\u261?d\u378? niezgodno\u347?\u263? z prawem. Nie ulega wi\u281?c w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e zaskar\u380?ona decyzja lub postanowienie mog\u261? ulec uchyleniu tylko wtedy, gdy organom administracji publicznej mo\u380?na postawi\u263? uzasadniony zarzut naruszenia prawa, czy to materialnego, czy to procesowego, je\u380?eli naruszenie to mia\u322?o, b\u261?d\u378? mog\u322?o mie\u263? wp\u322?yw na wynik sprawy.
\par 
\par Bior\u261?c pod uwag\u281? powy\u380?sze, Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie stwierdzi\u322?, \u380?e zaskar\u380?one postanowienie nie narusza\u322?o prawa, a skarga nie by\u322?a zasadna.
\par 
\par Na wst\u281?pie wyja\u347?ni\u263? nale\u380?y, \u380?e odmowa uzgodnienia warunk\u243?w zabudowy innych, pobliskich nieruchomo\u347?ci skar\u380?\u261?cej by\u322?a ju\u380? przedmiotem rozstrzygni\u281?cia tut. S\u261?du. W 2 wyrokach z 6 czerwca 2023 r., sygn. akt VII SA/Wa 659/23 oraz z 15 czerwca 2023 r., sygn. akt VII SA/Wa 734/23 WSA w Warszawie oddali\u322? 2 skargi B.H. na postanowienia Ministra Klimatu i \u346?rodowiska z 27 stycznia 2023 r. nr DNGS - WOZ.414.10.2023.AG, oraz z 27 lutego 2023 r., znak DNGS-WOZ.414.23.2023.AG - r\u243?wnie\u380? w przedmiocie uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy. St\u261?d te\u380?, z natury rzeczy, uzasadnienie wyroku w sprawie niniejszej jest zbie\u380?ne z uzasadnieniem wyroku w sprawie sygn. akt VII SA/Wa 659/23 i VII SA/Wa 734/23.
\par 
\par Przypomnie\u263? nale\u380?y, \u380?e zgodnie z art. 3 pkt 13 lit. a p.o.\u347?. ochrona \u347?rodowiska \u8211? spoczywaj\u261?ca m.in. na organach w\u322?a\u347?ciwych do uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy - polega r\u243?wnie\u380? na racjonalnym kszta\u322?towaniu \u347?rodowiska i gospodarowaniu zasobami \u347?rodowiska zgodnie z zasad\u261? zr\u243?wnowa\u380?onego rozwoju. Przepisy ustawy o ochronie \u347?rodowiska (art. 81 ust. 3 p.o.\u347?.), odnosz\u261?c si\u281? do ochrony szczeg\u243?lnego przedmiotu, jakim s\u261? z\u322?o\u380?a kopalin, odsy\u322?aj\u261? do ustawy Prawo geologiczne i g\u243?rnicze, stanowi\u261?c jednocze\u347?nie, \u380?e te z\u322?o\u380?a podlegaj\u261? ochronie, wyra\u380?aj\u261?cej si\u281? w racjonalnym gospodarowaniu ich zasobami oraz kompleksowym wykorzystaniu kopalin, w tym kopalin towarzysz\u261?cych (art. 125 p.o.\u347?.).
\par 
\par Dlatego te\u380? szczeg\u243?\u322?owe warunki zagospodarowania konkretnego terenu, powinny uwzgl\u281?dnia\u263? istnienie z\u322?o\u380?a tak, aby mo\u380?liwa by\u322?a jego eksploatacja tak\u380?e w przysz\u322?o\u347?ci. Hipoteza art. 125 p.o.\u347?, prowadzi bowiem do wniosku, \u380?e z\u322?o\u380?a kopalin podlegaj\u261? ochronie, polegaj\u261?cej na racjonalnym gospodarowaniu ich zasobami oraz kompleksowym wykorzystaniu kopalin, w tym kopalin towarzysz\u261?cych i nastawiona jest w\u322?a\u347?nie na efektywne wykorzystywanie tego dobra rzadkiego. Tym samym, skoro gospodarka kopalinami powinna by\u263? prowadzona w spos\u243?b racjonalny i kompleksowy, to dopuszczanie zabudowy mieszkaniowej na udokumentowanym z\u322?o\u380?u j\u261? w rzeczywisto\u347?ci uniemo\u380?liwia i to w spos\u243?b sprzeczny z ochron\u261? \u347?rodowiska.
\par 
\par Jak s\u322?usznie zauwa\u380?y\u322? Naczelny S\u261?d Administracyjny w wyroku z 20 maja 2015 r. sygn. akt II OSK 394/15 (CBOSA), z\u322?o\u380?a kopalin s\u261? warto\u347?ci\u261? podlegaj\u261?c\u261? prawnej ochronie, kt\u243?ra znajduje sw\u243?j wyraz zar\u243?wno w przepisach Prawa g\u243?rniczego, jak i przepisach Prawa ochrony \u347?rodowiska. Przepisy tych ustaw nie pozostaj\u261? bez wp\u322?ywu na post\u281?powanie uzgodnieniowe i szerzej na post\u281?powanie w przedmiocie ustalenia warunk\u243?w zabudowy. Tym samym, z art. 125 p.o.\u347?. wynika zasada ochrony z\u322?\u243?\u380? kopalin niezale\u380?nie od tego, czy s\u261? ju\u380? eksploatowane, czy dopiero b\u281?d\u261? eksploatowane w przysz\u322?o\u347?ci. Zasadny jest w zwi\u261?zku z powy\u380?szym wniosek, \u380?e przepis ten wymaga od organu w razie stwierdzenia istnienia z\u322?o\u380?a kopalin udzielenia jej stosownej ochrony.
\par 
\par S\u322?usznie wi\u281?c Minister przyj\u261?\u322?, \u380?e zasad\u281? racjonalnego gospodarowania zasobami z\u322?\u243?\u380?, o kt\u243?rej mowa w art. 125 p.o.\u347?. nale\u380?y rozumie\u263? szeroko, a wi\u281?c nie tylko, jako eksploatacj\u281? (wydobycie kopaliny ze z\u322?o\u380?a), lecz tak\u380?e, jako np. zachowanie (ochron\u281?) z\u322?o\u380?a dla potrzeb eksploatacji w przysz\u322?o\u347?ci, co implikuje z kolei zakaz zabudowy. Z art. 95 ust. 1 p.g.g. wynika ponadto, \u380?e sam obowi\u261?zek ujawnienia udokumentowanych z\u322?\u243?\u380? w studiach uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego gmin, miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego oraz planach zagospodarowania przestrzennego wojew\u243?dztwa stanowi jeden z instrument\u243?w ochrony z\u322?\u243?\u380? kopalin, uj\u281?ty w ustawie o ochronie \u347?rodowiska.
\par 
\par Zgodnie z art. 53 ust. 4 pkt 5 w zwi\u261?zku z art. 64 ust. 1 ustawy z 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 2020 r., poz.293 ze zm., dalej: u.p.z.p.") decyzj\u281? o warunkach zabudowy wydaje si\u281? po uzgodnieniu z w\u322?a\u347?ciwym organem administracji geologicznej - w odniesieniu do udokumentowanych z\u322?\u243?\u380? kopalin i w\u243?d podziemnych. Organami tymi \u8211? zgodnie z art. 156 ust. 1 pkt 1-3 ustawy z 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i g\u243?rnicze (Dz.U. z 2020 r., poz. 1064 ze zm., dalej: "p.g.g.") - s\u261? minister w\u322?a\u347?ciwy do spraw \u347?rodowiska, marsza\u322?kowie wojew\u243?dztw i starostowie. Organem administracji geologicznej pierwszej instancji jest marsza\u322?ek wojew\u243?dztwa (art. 161 ust. 1 ww. ustawy, z wyj\u261?tkiem spraw okre\u347?lonych w ust. 2-4).
\par 
\par Instytucja uzgodnienia ma na celu uzyskanie stanowiska oraz wskazania warunk\u243?w wyspecjalizowanego organu w danej dziedzinie w sprawie realizacji planowanych inwestycji. Zatem uzgodnienia powinien dokonywa\u263? wyspecjalizowany organ w danej dziedzinie. Takim organem w niniejszej sprawie jest niew\u261?tpliwie marsza\u322?ek wojew\u243?dztwa, kt\u243?ry okre\u347?la wymagania w zakresie ochrony z\u322?\u243?\u380? kopalin, w\u243?d podziemnych oraz innych element\u243?w \u347?rodowiska w zwi\u261?zku z wykonywaniem dzia\u322?alno\u347?ci \u8211? w tym takiej, kt\u243?rej przedmiotem jest wydobywanie kopalin ze z\u322?\u243?\u380?.
\par 
\par Zasadniczym argumentem organ\u243?w, stanowi\u261?cym przyczyn\u281? odmowy uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy w tre\u347?ci przedstawionej przez organ meriti, by\u322?o to, \u380?e projektowane zamierzenie budowlane zlokalizowane jest cz\u281?\u347?ciowo na udokumentowanym z\u322?o\u380?u w\u281?gla brunatnego "[...]" WB [...]. Granice przedmiotowego z\u322?o\u380?a zosta\u322?y wyznaczone w "Kompleksowej dokumentacji geologicznej z\u322?o\u380?a w\u281?gla brunatnego [...]w kat. Cl+B, kt\u243?ra zosta\u322?a zatwierdzona przez Ministra \u346?rodowiska i Zasob\u243?w Naturalnych decyzj\u261? znak: KZK/012/M/pf48/5302/87/89 z 10 listopada 1989 r., a granice przedmiotowego z\u322?o\u380?a przedstawione s\u261? na og\u243?lnodost\u281?pnym serwisie internetowym Pa\u324?stwowego Instytutu Geologicznego - Pa\u324?stwowego Instytutu Badawczego: System Gospodarki i Ochrony Bogactw Mineralnych "MIDAS". Przes\u322?ank\u261? odmowy uzgodnienia projektu decyzji Burmistrza [...] by\u322?a wi\u281?c mi\u281?dzy innymi jej bezpo\u347?rednia sprzeczno\u347?\u263? z art. 125 p.o.\u347?. Zdaniem organ\u243?w, udokumentowane z\u322?o\u380?a powinny by\u263? chronione przed zagospodarowaniem, kt\u243?re uniemo\u380?liwia ich eksploatacj\u281?, a takim zagospodarowaniem jest zurbanizowanie terenu z\u322?o\u380?a.
\par 
\par Zdaniem natomiast pe\u322?nomocnika skar\u380?\u261?cej, organy naruszy\u322?y w niniejszej sprawie przepisy post\u281?powania administracyjnego i b\u322?\u281?dnie zastosowa\u322?y prawo materialne uznaj\u261?c, \u380?e opisane zamierzenie inwestycyjne skar\u380?\u261?cej mo\u380?e narusza\u263? ochron\u281? udokumentowanego z\u322?o\u380?a w\u281?gla brunatnego "[...]" WB [...].
\par 
\par W ocenie jednak tut. S\u261?du zaskar\u380?one postanowienie prawa nie narusza. Zatem wszelkie zarzuty naruszenia prawa procesowego i materialnego nale\u380?a\u322?o uzna\u263? za niezasadne. Tym samym nieuzasadnione pozostaj\u261? zarzuty pe\u322?nomocnika skar\u380?\u261?cej w zakresie naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania, w tym zw\u322?aszcza art. 7, 12 \u167? 1, 77 \u167? 1 i art. 80 k.p.a. Organy ustali\u322?y bowiem wszystkie te okoliczno\u347?ci faktyczne, kt\u243?re by\u322?y w niniejszej sprawie istotne dla rozstrzygni\u281?cia w przedmiocie uzgodnienia ewentualnej decyzji zezwalaj\u261?cej na realizacj\u281? planowanej inwestycji, a pozostaj\u261?ce w zwi\u261?zku z konieczno\u347?ci\u261? ochrony z\u322?\u243?\u380? kopalnych w\u281?gla brunatnego. Organy, maj\u261?c na uwadze ca\u322?okszta\u322?t okoliczno\u347?ci sprawy, w szczeg\u243?lno\u347?ci rodzaj inwestycji i usytuowanie dzia\u322?ki skar\u380?\u261?cej, dokona\u322?y oceny wp\u322?ywu tej inwestycji na ochron\u281? z\u322?\u243?\u380?, w szczeg\u243?lno\u347?ci, jakie konsekwencje mo\u380?e ona mie\u263? dla mo\u380?liwo\u347?ci eksploatacji tego z\u322?o\u380?a w przysz\u322?o\u347?ci i mia\u322?y wystarczaj\u261?ce podstawy do przyj\u281?cia, \u380?e zabudowa nieruchomo\u347?ci skar\u380?\u261?cej jest sprzeczna z zasadami ochrony tego z\u322?o\u380?a.
\par 
\par Dla rzeczowo w tej sprawie w\u322?a\u347?ciwych organ\u243?w istotny jest sam fakt istnienia z\u322?o\u380?a i konieczno\u347?\u263? jego ochrony przed trwa\u322?\u261? zabudow\u261?. Definicja z\u322?o\u380?a kopaliny wymaga, by nagromadzenie minera\u322?\u243?w mog\u322?o przynie\u347?\u263? korzy\u347?\u263? gospodarcz\u261? o wymiarze og\u243?lnospo\u322?ecznym. Dlatego te\u380? do uznania danego nagromadzenia minera\u322?\u243?w za z\u322?o\u380?e konieczne jest spe\u322?nienie parametr\u243?w granicznych okre\u347?lonych rozporz\u261?dzeniem Ministra \u346?rodowiska w sprawie dokumentacji geologicznej z\u322?o\u380?a kopaliny, z wy\u322?\u261?czeniem z\u322?o\u380?a w\u281?glowodor\u243?w z 1 lipca 2015 r. (Dz. U. z 2015 r. poz. 987). Fakt, \u380?e dane nagromadzenie kopalin jest okre\u347?lone w sporz\u261?dzonej dokumentacji geologicznej, jako z\u322?o\u380?e pozwala ju\u380? na uznanie, \u380?e jego wydobycie mo\u380?e przynie\u347?\u263? korzy\u347?\u263? gospodarcz\u261?.
\par 
\par Przyczyn\u281? odmowy uzgodnienia stanowi\u322?a okoliczno\u347?\u263?, i\u380? zabudowa dzia\u322?ki nr ewid. [...]uniemo\u380?liwi eksploatacj\u281? z\u322?o\u380?a w\u281?gla brunatnego "[...]" WB [...], spe\u322?niaj\u261?cego warunki do jego eksploatacji, co prowadzi\u322?oby do naruszenia zasady racjonalnego gospodarowania kopalinami oraz kompleksowego ich wykorzystania, okre\u347?lonej w art. 125 p.o.\u347?. Zgodnie z tym przepisem, z\u322?o\u380?a kopalin podlegaj\u261? ochronie polegaj\u261?cej na racjonalnym gospodarowaniu ich zasobami oraz kompleksowym wykorzystaniu kopalin, w tym kopalin towarzysz\u261?cych. Przepis ten zawiera podstawowe zasady ochrony takich element\u243?w \u347?rodowiska, jak kopaliny. Z\u322?o\u380?a kopalin, ze wzgl\u281?du na sw\u243?j ograniczony i nieodnawialny charakter, podlegaj\u261? ochronie, kt\u243?ra koncentruje si\u281? na kwestii ich racjonalnego i kompleksowego wykorzystania (por. wyrok WSA w Gliwicach z 24 listopada 2010 r., sygn. akt II SA/Gl 886/10, CBOSA). Tym samym, brak by\u322?o potrzeby prowadzenia post\u281?powania dowodowego co do tego, czy ewentualnie uzgadniana pozytywnie przez ten sam organ zabudowa na dzia\u322?kach s\u261?siaduj\u261?cych nie narusza tej zasady.
\par 
\par Podkre\u347?li\u263? trzeba, \u380?e ochrona z\u322?\u243?\u380? kopalin nie jest automatyczna, nieuwzgl\u281?dniaj\u261?ca stanu faktycznego w konkretnej sprawie, a przepisy w tym zakresie maj\u261? charakter bezwarunkowy. Ka\u380?de rozstrzygni\u281?cie jest wynikiem odr\u281?bnego post\u281?powania administracyjnego, uwzgl\u281?dniaj\u261?cego okoliczno\u347?ci, specyfik\u281? i jego indywidualny charakter. Stanowisko takie znajduje potwierdzenie w orzecznictwie s\u261?dowym. Art. 125 p.o.\u347?. zawiera klauzul\u281? ochronn\u261? przez ustanowienie dyrektywy, i\u380? z\u322?o\u380?a kopalin podlegaj\u261? ochronie polegaj\u261?cej na racjonalnym gospodarowaniu ich zasobami oraz kompleksowym wykorzystaniu kopalin, w tym kopalin towarzysz\u261?cych. W przepisie tym ustawodawca wprowadzi\u322? ochron\u281? z\u322?\u243?\u380? kopalin niezale\u380?nie od tego, czy ju\u380? podlegaj\u261? eksploatacji, czy b\u281?d\u261? eksploatowane w przysz\u322?o\u347?ci (por. wyrok NSA z 20 maja 2015 r., sygn. akt II OSK 394/15, CBOSA). Zatem, na mocy art. 125 p.o.\u347?. samo stwierdzenie istnienia z\u322?o\u380?a kopaliny generuje obowi\u261?zek jego ochrony.
\par 
\par Tut. S\u261?d zwraca ponadto uwag\u281?, \u380?e ustawodawca nie uzale\u380?nia zastosowania zasady ochrony z\u322?o\u380?a od stopnia zaawansowania plan\u243?w czy przysz\u322?ych zamierze\u324? dotycz\u261?cych wydobycia kopalin. Przepisy prawa nie r\u243?\u380?nicuj\u261? ochrony z\u322?\u243?\u380? od tego, w jakim stopniu dane z\u322?o\u380?e jest rozpoznane i realizowane.
\par 
\par Odnosz\u261?c si\u281? do zarzutu skargi wyja\u347?ni\u263? nale\u380?y, \u380?e granice przedmiotowego z\u322?o\u380?a zosta\u322?y wyznaczone w "Kompleksowej dokumentacji geologicznej z\u322?o\u380?a w\u281?gla brunatnego [...]w kat. Cl+B miejscowo\u347?\u263?: [...], gmina: [...], [...], [...], woj. [...]", kt\u243?ra zosta\u322?a zatwierdzona przez Ministra \u346?rodowiska i Zasob\u243?w Naturalnych decyzj\u261? znak: KZK/012/M/pf48/5302/87/89 z 10 listopada 1989 r., a granice przedmiotowego z\u322?o\u380?a przedstawione s\u261? na og\u243?lnodost\u281?pnym serwisie internetowym Pa\u324?stwowego Instytutu Geologicznego - Pa\u324?stwowego Instytutu Badawczego: System Gospodarki i Ochrony Bogactw Mineralnych "MIDAS"
\par 
\par W ocenie S\u261?du uzasadnione jest wi\u281?c stwierdzenie organ\u243?w obu instancji, \u380?e w niniejszej sprawie inwestycja mia\u322?aby znajdowa\u263? si\u281? na terenie, na kt\u243?rym z\u322?o\u380?e zosta\u322?o rozpoznane. W tej sytuacji organy prawid\u322?owo uzna\u322?y, \u380?e wym\u243?g ochrony z\u322?o\u380?a wynikaj\u261?cy z art. 125 p.o.\u347?. uniemo\u380?liwia uzgodnienie projektu decyzji w przed\u322?o\u380?onym kszta\u322?cie.
\par 
\par Zasadnie te\u380? twierdz\u261? organy, \u380?e aktualny stan prawny oraz ustawowy obowi\u261?zek przedmiotowego uzgodnienia w odniesieniu do udokumentowanych z\u322?\u243?\u380? kopalin istnieje od 2015 r. (w zwi\u261?zku z wej\u347?ciem w \u380?ycie ustawy o zmianie ustawy - Prawo geologiczne i g\u243?rnicze oraz niekt\u243?rych innych ustaw Dz. U. z 2014 r. poz. 1133 ze zm.), wobec czego, na dzie\u324? wydania decyzji Burmistrz [...]zobowi\u261?zany by\u322? do uzgodnienia projektu decyzji z w\u322?a\u347?ciwym organem administracji geologicznej. Z uwagi na wyst\u281?puj\u261?ce na terenie planowanej inwestycji z\u322?o\u380?e w\u281?gla brunatnego " [...]" WB [...], organem w\u322?a\u347?ciwym w post\u281?powaniu uzgodnieniowym by\u322? Marsza\u322?ek Wojew\u243?dztwa W.
\par 
\par Stan faktyczny w zakresie przedmiotowej nieruchomo\u347?ci wskazuje wi\u281?c jednoznacznie na przesadzaj\u261?cy w sprawie fakt - \u380?e znajduje si\u281? ona na udokumentowanym z\u322?o\u380?u w\u281?gla brunatnego "[...]" WB [...]podlegaj\u261?cym ustawowej ochronie.
\par 
\par Z uwagi na planowany spos\u243?b zagospodarowania terenu dzia\u322?ki ponad z\u322?o\u380?em budynkiem mieszkalnym jednorodzinnym i gospodarczym, zasadnie organy uzna\u322?y, \u380?e z\u322?o\u380?e w\u281?gla brunatnego "[...]" WB [...]b\u281?dzie w\u243?wczas trwale niedost\u281?pne dla eksploatacji, a co za tym idzie zostanie utracona b\u281?dzie mo\u380?liwo\u347?\u263? jego gospodarczego wykorzystania w przysz\u322?o\u347?ci. Pozytywne uzgodnienie spornego projektu decyzji o warunkach zabudowy stanowi\u322?oby zatem naruszenie zasady szczeg\u243?lnej ochrony z\u322?\u243?\u380? kopalin oraz zasady racjonalnej gospodarki z\u322?o\u380?em. W ocenie S\u261?du, maj\u261?c na uwadze opisany stan faktyczny i prawny, organy w spos\u243?b zgodny z prawem odm\u243?wi\u322?y uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy dla omawianej inwestycji.
\par 
\par Istotnym jest te\u380? to, \u380?e w\u322?a\u347?ciciel nieruchomo\u347?ci gruntowej, w sprawie kt\u243?rego odmawia si\u281? uzgodnienia projektu decyzji o ustaleniu warunk\u243?w zabudowy dla planowanej przez inwestycji, wprawdzie doznaje ograniczenia prawa w\u322?asno\u347?ci, ale w spos\u243?b nienaruszaj\u261?cy istoty tego prawa i wynikaj\u261?cy z ustawy. To z kolei pozostaje w zgodno\u347?ci z art. 64 ust. 3 Konstytucji RP, kt\u243?ry przewiduje mo\u380?liwo\u347?\u263? ograniczenia prawa w\u322?asno\u347?ci, w tym przypadku ograniczenie s\u322?u\u380?y realizacji celu publicznego, jakim jest zapewnienie dost\u281?pno\u347?ci do surowc\u243?w energetycznych, co z punktu widzenia gospodarki ma kluczowe znaczenie. Dopuszczalno\u347?\u263? ograniczenia prawa w\u322?asno\u347?ci mo\u380?e nast\u261?pi\u263? w wyniku dzia\u322?ania organ\u243?w w\u322?adzy publicznej, podj\u281?tego w ustanowionych w ustawach formach prawnych (por. wyrok NSA z 10 listopada 2015 r., sygn. akt II OSK 543/14, CBOSA). Taki przypadek odnosi si\u281? r\u243?wnie\u380? do odmowy ustalenia warunk\u243?w zabudowy.
\par 
\par Dokonuj\u261?c tym samym oceny konkretnej inwestycji planowanej na okre\u347?lonej granicami nieruchomo\u347?ci, w aktualnym stanie prawnym dokonuj\u261?c analizy jej wp\u322?ywu na zalegaj\u261?ce w jej granicach z\u322?o\u380?e i mo\u380?liwo\u347?\u263? podj\u281?cia jego eksploatacji organ prawid\u322?owo wskaza\u322?, \u380?e trwa\u322?a zabudowa uniemo\u380?liwi jej podj\u281?cie.
\par 
\par Organy, maj\u261?c na uwadze ca\u322?okszta\u322?t okoliczno\u347?ci sprawy, w szczeg\u243?lno\u347?ci rodzaj inwestycji i usytuowanie dzia\u322?ki skar\u380?\u261?cej, dokona\u322?y oceny wp\u322?ywu tej inwestycji na ochron\u281? z\u322?\u243?\u380? w\u281?gla brunatnego, w szczeg\u243?lno\u347?ci, jakie konsekwencje mo\u380?e ona mie\u263? dla mo\u380?liwo\u347?ci eksploatacji tego z\u322?o\u380?a w przysz\u322?o\u347?ci i mia\u322?y wystarczaj\u261?ce podstawy przyj\u281?cia, \u380?e zabudowa nieruchomo\u347?ci skar\u380?\u261?cej jest sprzeczna z zasadami ochrony tego z\u322?o\u380?a. Dokonana przez organy ocena nie jest dowolna i znajduje uzasadnienie w materiale dowodowym. Skar\u380?\u261?ca nie przedstawi\u322?a \u380?adnych innych danych, z kt\u243?rych wynika\u322?oby, \u380?e fakty podane przez organy nie s\u261? rzetelne i nie mog\u261? by\u263? podstaw\u261? ustale\u324? faktycznych w tej sprawie, a w konsekwencji \u8211? podstaw\u261? odmowy uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy. Gdyby ochrona z\u322?\u243?\u380? kopalni, w szczeg\u243?lno\u347?ci poprzez racjonalne gospodarowanie tymi kopalinami i kompleksowe ich wykorzystanie nie stanowi\u322?a kryterium oceny, to brak by\u322?oby potrzeby uzgadniania danej inwestycji przez wyspecjalizowany organ administracji geologicznej.
\par 
\par Nieuzasadnionym by\u322? te\u380? zarzut naruszenia art. 95 ust. 1 p.g.g. przez "jego niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie". Z ust. 1 art. 95 p.g.g. wynika, \u380?e udokumentowane z\u322?o\u380?a kopalin oraz udokumentowane wody podziemne, w granicach projektowanych stref ochronnych uj\u281?\u263? oraz obszar\u243?w ochronnych zbiornik\u243?w w\u243?d podziemnych, a tak\u380?e udokumentowane kompleksy podziemnego sk\u322?adowania dwutlenku w\u281?gla, w celu ich ochrony ujawnia si\u281? w studiach uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego gmin, miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego oraz planach zagospodarowania przestrzennego wojew\u243?dztwa. W ust\u281?pie 2 wskazano z kolei, \u380?e w terminie do 2 lat od dnia zatwierdzenia dokumentacji geologicznej przez w\u322?a\u347?ciwy organ administracji geologicznej obszar udokumentowanego z\u322?o\u380?a kopaliny oraz obszar udokumentowanego kompleksu podziemnego sk\u322?adowania dwutlenku w\u281?gla obowi\u261?zkowo wprowadza si\u281? do studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego gminy.
\par 
\par Art. 95 p.g.g. adresowany jest wi\u281?c co do zasady do organ\u243?w planistycznych i ma zastosowanie w ramach procedury uchwalania aktu prawa miejscowego. Z jego ust. 2 wynika obowi\u261?zek uwzgl\u281?dnienia z\u322?\u243?\u380? w studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego gminy. Przepis ten podkre\u347?la zatem rang\u281?, jak\u261? ustawodawca wi\u261?\u380?e z ochron\u261? z\u322?o\u380?a kopalin.
\par 
\par Nie zosta\u322? r\u243?wnie\u380? naruszony art. 60 w zw. z art. 53 ust. 4 u.p.p. Odmowa uzgodnienia decyzji o warunkach zabudowy nie wymaga bowiem istnienia przepisu o brzmieniu obejmuj\u261?cym sformu\u322?owanie "zakazuje si\u281? zabudowy terenu obj\u281?tego decyzj\u261?, na kt\u243?rym wyst\u281?puj\u261? z\u322?o\u380?a kopalin". Wystarczaj\u261?cy jest w tym przypadku przepis, kt\u243?ry nakazuje ochron\u281? z\u322?\u243?\u380? w celu ich racjonalnego wykorzystania.
\par 
\par W odniesieniu do zarzutu naruszenia przepis\u243?w ustawy zasadniczej \u8211? niezale\u380?nie od oceny wyra\u380?onej ju\u380? w poprzedzaj\u261?cej cz\u281?\u347?ci uzasadnienia \u8211? wyja\u347?ni\u263? trzeba, \u380?e zgodnie z art. 21 \u167? 1 Konstytucji RP Rzeczpospolita Polska chroni w\u322?asno\u347?\u263? i prawo dziedziczenia, natomiast art. 64 ust. 3 ustawy zasadniczej stanowi, \u380?e w\u322?asno\u347?\u263? mo\u380?e by\u263? ograniczona tylko w drodze ustawy i tylko w zakresie, w jakim nie narusza ona istoty prawa w\u322?asno\u347?ci. Tym samym (co prawid\u322?owo zauwa\u380?a pe\u322?nomocnik skar\u380?\u261?cej) prawo w\u322?asno\u347?ci nie ma w polskim systemie prawnym charakteru absolutnego \u8211? i \u347?wiadczy o tym ww. art.. 64 ust. 3 Konstytucji. Dlatego te\u380? zawarta w art. 140 Kodeksu cywilnego definicja w\u322?asno\u347?ci, stanowi\u261?ca triad\u281? uprawnie\u324? w\u322?a\u347?cicielskich wyra\u378?nie wskazuje, \u380?e w\u322?a\u347?ciciel mo\u380?e, z wy\u322?\u261?czeniem innych os\u243?b, korzysta\u263? z rzeczy zgodnie ze spo\u322?eczno-gospodarczym przeznaczeniem swego prawa, w szczeg\u243?lno\u347?ci mo\u380?e pobiera\u263? po\u380?ytki i inne dochody z rzeczy \u8211? ale w granicach okre\u347?lonych przez ustawy i zasady wsp\u243?\u322?\u380?ycia spo\u322?ecznego. W tych samych granicach mo\u380?e rozporz\u261?dza\u263? rzecz\u261?.
\par 
\par Wspomniane w uzasadnieniu niniejszego wyroku przepisy, nakazuj\u261?ce ochron\u281? przyrody i w szczeg\u243?lno\u347?ci udokumentowanych z\u322?\u243?\u380? kopalin s\u261? w\u322?a\u347?nie tym ustawami, kt\u243?re prawo w\u322?asno\u347?ci ograniczaj\u261? w spos\u243?b okre\u347?lony zar\u243?wno w art. 64 ust. 3 Konstytucji, jak i w art. 140 k.c. Ochrona ta realizowana jest m.in. w drodze przyznania w\u322?a\u347?ciwym organom administracji publicznej kompetencji do merytorycznego (a wi\u281?c le\u380?\u261?cego w ich w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci rzeczowej) uzgadniania projekt\u243?w decyzji o warunkach zabudowy.
\par 
\par Zdaniem S\u261?du, nie mo\u380?na w tej sprawie zarzuci\u263? organowi odwo\u322?awczemu naruszenia przepis\u243?w prawa materialnego, ani procesowego (tak\u380?e i tych w skardze wymienionych), kt\u243?re mog\u322?oby uzasadnia\u263? odmienne rozstrzygni\u281?cie sprawy. Dokonano prawid\u322?owej oceny zgromadzonego materia\u322?u dowodowego, zgodnie z obowi\u261?zuj\u261?cymi przepisami kodeksu post\u281?powania administracyjnego.
\par 
\par Z tych wszystkich wzgl\u281?d\u243?w, Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie orzek\u322? jak w sentencji na podstawie art. 151 p.p.s.a. Sprawa zosta\u322?a rozpoznana w trybie uproszczonym na podstawie art. 119 pkt 3 p.p.s.a.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}