{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-13 15:28\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b OSK 1854/04 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2005-10-11 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2004-12-14 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Barbara Adamiak /sprawozdawca/ \par Barbara Gorczycka -Muszy\u324?ska /przewodnicz\u261?cy/ \par Krystyna Borkowska \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6262 Radni \par 6391 Skargi na uchwa\u322?y rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorz\u261?dzie gminnym) \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Administracyjne post\u281?powanie \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 3 II SA/\u321?d 1859/03 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Inne \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281? kasacyjn\u261? \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270; art. 184; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy S\u281?dzia NSA Barbara Gorczycka \u8211? Muszy\u324?ska, S\u281?dziowie NSA Barbara Adamiak (spr. ), Krystyna Borkowska, Protokolant Wies\u322?awa Ko\u347?li\u324?ska, po rozpoznaniu w dniu 11 pa\u378?dziernika 2005 roku na rozprawie w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej skargi kasacyjnej S. J. od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w \u321?odzi z dnia 22 lipca 2004 r. sygn. akt 3 II SA/\u321?d 1859/03 w sprawie ze skargi S. J. na uchwa\u322?\u281? Rady Miasta Zgierza z dnia 28 sierpnia 2003 r. Nr [...] w przedmiocie wyga\u347?ni\u281?cia mandatu radnego oddala skarg\u281? kasacyjn\u261? \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w \u321?odzi wyrokiem z 22 lipca 2004 r. sygn. akt 3 II SA/\u321?d 1859/04, po rozpoznaniu sprawy ze skargi S. J. na uchwa\u322?\u281? Rady Miasta Zgierza z 28 sierpnia 2003 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu radnego Rady Miasta Zgierza S. J. w okr\u281?gu wyborczym nr 1, oddali\u322? skarg\u281?. W uzasadnieniu wyroku Sad wskaza\u322?, \u380?e skarga nie jest zasadna. Zaskar\u380?ona uchwa\u322?a Rady Miasta Zgierza stwierdzaj\u261?ca wyga\u347?ni\u281?cie mandatu radnego tej Rady S. J., wydana zosta\u322?a na podstawie art. 24f ust. 1 i ust. 1a ustawy z 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (tekst jedn. Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 190 ust. 1 pkt 2a ustawy z 16 lipca 1998 r. Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiat\u243?w i sejmik\u243?w wojew\u243?dztw (Dz.U. Nr 95, poz. 602 ze zm.). Zgodnie z tre\u347?ci\u261? art. 24f ust. 1 wskazanej ustawy o samorz\u261?dzie gminnym, w brzmieniu obowi\u261?zuj\u261?cym w dacie podj\u281?cia zaskar\u380?onej uchwa\u322?y, radni nie mog\u261? prowadzi\u263? dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej na w\u322?asny rachunek lub wsp\u243?lnie z innymi osobami z wykorzystaniem mienia komunalnego gminy, w kt\u243?rej radny uzyska\u322? mandat, a tak\u380?e zarz\u261?dza\u263? tak\u261? dzia\u322?alno\u347?ci\u261? lub by\u263? przedstawicielem czy pe\u322?nomocnikiem w prowadzeniu takiej dzia\u322?alno\u347?ci. Je\u380?eli radny przed rozpocz\u281?ciem wykonywania mandatu prowadzi\u322? dzia\u322?alno\u347?\u263? gospodarcz\u261?, o kt\u243?rej stanowi art. 24 ust. 1 powo\u322?anej ustawy o samorz\u261?dzie gminnym, jest obowi\u261?zany do zaprzestania prowadzenia tej dzia\u322?alno\u347?ci w ci\u261?gu 3 miesi\u281?cy od dnia z\u322?o\u380?enia \u347?lubowania. Niewype\u322?nienie tego obowi\u261?zku jest podstaw\u261? do stwierdzenie wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w trybie art. 190 ustawy z 16 lipca 1998 r. Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiat\u243?w i sejmik\u243?w wojew\u243?dztw (art. 190 ust. 1a). \par \par S\u261?d wywodzi\u322?, \u380?e zarzuty skar\u380?\u261?cego co do tego, \u380?e nie wyst\u281?puj\u261? przes\u322?anki wyga\u347?ni\u281?cia mandatu radnego nie s\u261? zasadne. Zarzut, \u380?e wykonuj\u261?c zaw\u243?d adwokata nie jest osob\u261? prowadz\u261?c\u261? dzia\u322?alno\u347?\u263? gospodarcz\u261?, zgodnie z art. 87 ustawy z 19 listopada 1999 r. \u8211? Prawo dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej (Dz.U. Nr 101, poz. 1178 ze zm.) jest niezasadny. W ocenie S\u261?du \u347?wiadczenie przez adwokata us\u322?ug polegaj\u261?cych na udzielaniu pomocy prawnej, gdy us\u322?ugi te \u347?wiadczone s\u261? w celu zarobkowym, w spos\u243?b ci\u261?g\u322?y i zorganizowany, jest prowadzeniem dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej. Art. 2 ustawy Prawo dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej definiuje poj\u281?cie "dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej" i "przedsi\u281?biorcy". Dzia\u322?alno\u347?ci\u261? gospodarcz\u261? w rozumieniu ustawy jest zarobkowa dzia\u322?alno\u347?\u263? wytw\u243?rcza, handlowa, budowlana, us\u322?ugowa oraz poszukiwanie, rozpoznawanie i eksploatacja zasob\u243?w naturalnych, wykonywana w spos\u243?b zorganizowany i ci\u261?g\u322?y (ust. 1), Przedsi\u281?biorc\u261? w rozumieniu ustawy jest osoba fizyczna, osoba prawna oraz niemaj\u261?ca osobowo\u347?ci prawnej sp\u243?\u322?ka prawa handlowego, kt\u243?ra zawodowo we w\u322?asnym imieniu podejmuje i wykonuje dzia\u322?alno\u347?\u263? gospodarcz\u261?, o kt\u243?rej mowa w ust. 1 (ust. 2), a ponadto za przedsi\u281?biorc\u243?w uznaje si\u281? tak\u380?e wsp\u243?lnik\u243?w sp\u243?\u322?ki cywilnej w zakresie wykonywanej przez nich dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej, o kt\u243?rej mowa w ust. 1 (ust. 3). Jednocze\u347?nie z mocy art. 87 ust. 1 tej ustawy, przepisu, na kt\u243?ry powo\u322?uje si\u281? skar\u380?\u261?cy, \u347?wiadcz\u261?cy pomoc prawn\u261? nie jest przedsi\u281?biorc\u261? w rozumieniu przepis\u243?w niniejszej ustawy. Dzia\u322?alno\u347?\u263? polegaj\u261?c\u261? na \u347?wiadczeniu pomocy prawnej okre\u347?laj\u261? przepisy ustawy z dnia 26 maja 1982 r. Prawo o adwokaturze (Dz.U. Nr 16, poz. 124 ze zm.) oraz ustawy z dnia 6 lipca 1982 r. o radcach prawnych (Dz.U. Nr 19, poz. 145 ze zm.). Nale\u380?y zgodzi\u263? si\u281? ze stanowiskiem Rady Miasta Zgierza, \u380?e wy\u322?\u261?czenie zawarte w art. 87 oznacza tylko tyle, \u380?e przedmioty wymienione w tym przepisie nie s\u261? przedsi\u281?biorcami w rozumieniu ustawy Prawo dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej, a wi\u281?c nie maja obowi\u261?zku uzyskania wpisu do rejestru przedsi\u281?biorc\u243?w, warunkuj\u261?cego rozpocz\u281?cie dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej, czy te\u380? uzyskania koncesji b\u261?d\u378? zezwolenia, gdy\u380? ich dzia\u322?alno\u347?\u263? i zasady jej prowadzenia uregulowane zosta\u322?y w odr\u281?bnych przepisach. Wy\u322?\u261?czenie os\u243?b \u347?wiadcz\u261?cych pomoc prawna z grona przedsi\u281?biorc\u243?w nie jest r\u243?wnoznaczne z uznaniem, \u380?e osoby te nie prowadz\u261? dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej. Dzia\u322?alno\u347?\u263? adwokata prowadz\u261?cego indywidualn\u261? kancelari\u281? adwokack\u261? spe\u322?nia wszystkie kryteria szeroko pojmowanej dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej. Jest to zawodowa dzia\u322?alno\u347?\u263? us\u322?ugowa o charakterze zarobkowym, kt\u243?ra jest wykonywana w spos\u243?b ci\u261?g\u322?y i zorganizowany. \par \par S\u261?d nie uzna\u322? za zasadny te\u380? drugiego zarzutu co do wykorzystywania mienia komunalnego. W skardze wywodzono, \u380?e skar\u380?\u261?cy jest najemc\u261? lokalu u\u380?ytkowego po\u322?o\u380?onego w Zgierzu przy ul. [...]. Z Gmin\u261? nie \u322?\u261?czy go \u380?aden stosunek prawny, gdy\u380? umowa najmu zawarta zosta\u322?a w 2002 r. ze Zwi\u261?zkiem Harcerstwa Polskiego - Komenda Hufca w Zgierzu. Wed\u322?ug S\u261?du lokal u\u380?ytkowy przy ul. D\u322?ugiej 29 w Zgierzu stanowi mienie Gminy Miasta Zgierz. Jak wynika z za\u322?\u261?czonych do akt dokument\u243?w, 21 grudnia 2000 r. w formie aktu notarialnego zawarta zosta\u322?a miedzy Gmin\u261? Miasta Zgierz \u8211? jako w\u322?a\u347?cicielem, a Zwi\u261?zkiem Harcerstwa Polskiego \u8211? Komend\u261? Hufca w Zgierzu umowa u\u380?ytkowania nieruchomo\u347?ci po\u322?o\u380?onej w Zgierzu przy ul. [...]. Na mocy tej umowy ZHP otrzyma\u322? m.in. powy\u380?sz\u261? zabudowan\u261? nieruchomo\u347?\u263? w nieodp\u322?atne u\u380?ytkowanie na czas nieokre\u347?lony. W dniu 12 lutego 2002 r. skar\u380?\u261?cy zawar\u322? z ZHP \u8211? Komenda Hufca Zgierz umow\u281? najmu lokalu u\u380?ytkowego z przeznaczeniem na kancelarie adwokacj\u261?. Oddanie nieruchomo\u347?ci w u\u380?ytkowanie innemu podmiotowi nie zmienia faktu, \u380?e Gmina nadal pozostaje jej w\u322?a\u347?cicielem. Dlatego okoliczno\u347?\u263?, \u380?e umowa najmu lokalu, wykorzystywanego na kancelari\u281? adwokack\u261?, zawarta zosta\u322?a z u\u380?ytkownikiem nieruchomo\u347?ci, a nie w\u322?a\u347?cicielem, nie zmienia faktu, \u380?e skar\u380?\u261?cy wykorzystywa\u322? do cel\u243?w swojej dzia\u322?alno\u347?ci mienie komunalne gminy. \par \par W oparciu o t\u281? ocen\u281? S\u261?d stwierdzi\u322?, \u380?e prowadzenie przez S. J. Kancelarii Adwokackiej w budynku stanowi\u261?cym w\u322?asno\u347?\u263? Gminy Miasta Zgierz by\u322?o prowadzeniem dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej na w\u322?asny rachunek z wykorzystaniem mienia komunalnego gminy, w kt\u243?rej uzyska\u322? mandat radnego. Z tego wzgl\u281?du, zgodnie z art. 24f ust. 1a, kt\u243?ry obowi\u261?zywa\u322? od dnia 1 stycznia 2003 r., S. J. obowi\u261?zany by\u322? do zaprzestania prowadzenia tej dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej w ci\u261?gu 3 miesi\u281?cy od dnia z\u322?o\u380?enia \u347?lubowania, pod rygorem wyga\u347?ni\u281?cia mandatu radnego. Niewype\u322?nienia tego obowi\u261?zku spowodowa\u322?o wyga\u347?ni\u281?cie z mocy prawa mandatu radnego, zgodnie z art. 190 ust. 1 pkt 2a ustawy \u8211? Ordynacja wyborcza do rad gmin (...), w nast\u281?pstwie czego Rada Miasta Zgierz zobowi\u261?zana by\u322?a do podj\u281?cia zaskar\u380?onej uchwa\u322?y. \par \par S\u261?d nie podzieli\u322? te\u380? zarzutu co do naruszenia art. 32 Konstytucji RP, art. 24f ustawy o samorz\u261?dzie gminnym ustanawiaj\u261?cy zakaz prowadzenia dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej na w\u322?asny rachunek lub wsp\u243?lnie z innymi osobami z wykorzystaniem mienia komunalnego gminy, w kt\u243?rej radny uzyska\u322? mandat, kieruje do wszystkich radnych, nie wprowadzaj\u261?c \u380?adnych wyj\u261?tk\u243?w. \par \par S. J. wni\u243?s\u322? od wyroku skarg\u281? kasacyjn\u261?, kt\u243?r\u261? opar\u322? na zarzucie niezgodno\u347?ci art. 24 f ust. 1a ustawy o samorz\u261?dzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 159 ze zm.) wprowadzonego ustaw\u261? z 23 listopada 2002 r. o zmianie ustawy o samorz\u261?dzie gminnym oraz o zmianie niekt\u243?rych innych ustaw (Dz.U. Nr 214, poz. 1806) z Konstytucj\u261? oraz Europejsk\u261? Kart\u261? Praw Samorz\u261?du Terytorialnego. S\u261?d w zaskar\u380?onym wyroku wadliwie przyj\u261?\u322?, \u380?e jest on zgodny z Konstytucj\u261?. Wywodzi\u322?, \u380?e nie mo\u380?na uzna\u263? za zgodne z art. 2 Konstytucji RP przyj\u281?cia w ustawie, po wyborze radnych, po z\u322?o\u380?eniu przez nich \u347?lubowania rozwi\u261?zania wprowadzonego art. 24f ust. 1a. Zmiana art. 24 zosta\u322?a uchwalona ustawa z 23 listopada 2002 r., a zatem nie obowi\u261?zywa\u322?a w dniu wyboru, a doprowadzi\u322?a do uruchomienia procedury w wyniku, kt\u243?rej zosta\u322? pozbawiony mandatu. Przepis ten zosta\u322? zaskar\u380?ony do Trybuna\u322?y Konstytucyjnego, ale Trybuna\u322? Konstytucyjny nie rozstrzygn\u261?\u322? tej kwestii pod k\u261?tem zgodno\u347?ci tej zmiany z Konstytucj\u261?. Wnosi zatem o rozwa\u380?enie przedstawienia wniosku w tym zakresie TK lub samodzielne rozstrzygni\u281?cie tej kwestii przez NSA. \par \par Drug\u261? podstaw\u261? skargi kasacyjnej to zarzut nies\u322?usznego przyj\u281?cie, \u380?e prowadzi dzia\u322?alno\u347?\u263? gospodarcz\u261? z wykorzystanie "mienia komunalnego" w sytuacji gdy nie jest w \u380?adnym stosunku prawnym z Gmin\u261? Miastem Zgierz, a zatem art. 24 ust. 1a ustawy o samorz\u261?dzie gminnym nie powinien by\u263? wobec niego stosowany. Lokal, w kt\u243?rym prowadzi kancelari\u281? adwokack\u261? zajmuje od 30 listopada 1990 r. na podstawie umowy najmu z RPGM, a nast\u281?pnie po przekszta\u322?ceniu tej sp\u243?\u322?ki z MPGM w Zgierzu (umowa z 2 listopada 1993 r.). Obecnie umow\u281? najmu ma ZHP (umowa z 12 listopada 2002 r.) po przekazaniu w zarz\u261?d ca\u322?ego budynku ZHP. W dniu wyboru, jak i po z\u322?o\u380?eniu \u347?lubowania nie by\u322? zatem zwi\u261?zany \u380?adn\u261? umow\u261? z Gmin\u261? Miasta Zgierz. \u346?wiadczenia z tytu\u322?u najmu ustala ZHP, a gmina nie ma wp\u322?ywu na ich wysoko\u347?\u263?. \par \par Na tych podstawach wnosi\u322? o zmian\u281? zaskar\u380?onego wyroku i stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: \par \par Ustawa z 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (tekst jedn. Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) wprowadza instytucje prawne, kt\u243?rych celem jest stworzenie gwarancji prawnych prawid\u322?owego, rzetelnego wykonywania zada\u324? przez jednostki samorz\u261?du terytorialnego. Powierzaj\u261?c do samodzielnego gospodarowania mienia komunalnego ustawodawca wprowadza instytucje prawne, kt\u243?re maj\u261? na celu wy\u322?\u261?czenie mo\u380?liwo\u347?ci wykorzystania mienia dla interes\u243?w indywidualnych os\u243?b wchodz\u261?cych w sk\u322?ad organ\u243?w stanowi\u261?cych gminy, jak i os\u243?b wykonuj\u261?cych funkcje organ\u243?w wykonawczych gminy. Instytucje te maj\u261? charakter restrykcyjny przez ograniczenie uprawnie\u324?, kt\u243?re przys\u322?uguj\u261? jednostkom w danym porz\u261?dku prawnym, jak np. swobody wykonywania dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej przez wprowadzenie ogranicze\u324?. Zakaz wykorzystywania mienia publicznego dla cel\u243?w indywidualnych mie\u347?ci si\u281? w warto\u347?ciach demokratycznego pa\u324?stwa prawnego (art. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej), kt\u243?re w dzia\u322?aniach administracji publicznej rzetelno\u347?ci wykonywania w\u322?adzy publicznej przypisuj\u261? szczeg\u243?ln\u261? wag\u281? i znaczenie. Jest to szczeg\u243?lna warto\u347?\u263? w\u322?adzy publicznej, przyj\u281?ta te\u380? w prawie wsp\u243?lnotowym. Nie mo\u380?na wi\u281?c podzieli\u263? zarzutu, \u380?e wprowadzone w powo\u322?anej ustawie o samorz\u261?dzie gminnym instytucje prawne wprowadzaj\u261?ce zakaz wykorzystania mienia komunalnego dla cel\u243?w indywidualnych narusza regu\u322?y konstytucyjne, jak i regu\u322?y prawa wsp\u243?lnotowego. Przyj\u281?te restrykcyjne instytucje prawne zapewniaj\u261? jednostce pe\u322?en zakres swobody, pozostawiaj\u261? bowiem wyb\u243?r co do podj\u281?cia funkcji publicznej, a w przypadku podj\u281?cia funkcji publicznej pozostawiaj\u261?c jednostce prawo jej wykonywania ale nie z wykorzystaniem mienia komunalnego. Trudno zatem zarzuca\u263? przyj\u281?tym zakazom naruszenie r\u243?wno\u347?ci wobec prawa, czy ograniczenie swobody jednostki. \par \par Wed\u322?ug art. 24f ust. 1 powo\u322?anej ustawy o samorz\u261?dzie gminnym "Radni nie mog\u261? prowadzi\u263? dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej na w\u322?asny rachunek lub wsp\u243?lnie z innymi osobami z wykorzystaniem mienia komunalnego gminy, w kt\u243?rej radny uzyska\u322? mandat, a tak\u380?e zarz\u261?dza\u263? tak\u261? dzia\u322?alno\u347?ci\u261? lub by\u263? przedstawicielem czy pe\u322?nomocnikiem w prowadzeniu takiej dzia\u322?alno\u347?ci". Wprowadzony zakaz opiera si\u281? na \u322?\u261?cznym wyst\u261?pieniu dw\u243?ch przes\u322?anek: \par \par - po pierwsze, prowadzeniu dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej na w\u322?asny rachunek lub wsp\u243?lnie z innymi osobami; \par \par - po drugie, wykorzystaniu mienia komunalnego przy prowadzeniu dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej. \par \par Podj\u281?cie uchwa\u322?y o wyga\u347?ni\u281?ciu mandatu radnego mo\u380?e nast\u261?pi\u263? tylko gdy rada gminy (miasta) ustali wyst\u261?pienie tych dw\u243?ch przes\u322?anek \u322?\u261?cznie. \par \par Pierwsza przes\u322?anka wyst\u261?pi w czasie, gdy radny prowadzi dzia\u322?alno\u347?\u263? gospodarcz\u261? w rozumieniu przepis\u243?w obowi\u261?zuj\u261?cych w dniu podj\u281?cia uchwa\u322?y o wyga\u347?ni\u281?ciu mandatu radnego. W dniu podj\u281?cia zaskar\u380?onej uchwa\u322?y prowadzenie dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej regulowa\u322?a ustawa z 19 listopada 1999 r. Prawo dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej (Dz.U. Nr 101, poz. 1178 ze zm.), kt\u243?ra w art. 2 ust. 1 stanowi\u322?a "Dzia\u322?alno\u347?ci\u261? gospodarcz\u261? w rozumieniu ustawy jest zarobkowa dzia\u322?alno\u347?\u263? wytw\u243?rcza, handlowa, budowlana, us\u322?ugowa oraz poszukiwanie, rozpoznawanie i eksploatacja zasob\u243?w materialnych, wykonywana w spos\u243?b zorganizowany i ci\u261?g\u322?y". Tak\u261? te\u380? regulacj\u281? przyjmuje ustawa z 2 lipca 2004 r. o swobodzie dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej (Dz.U. Nr 173, poz. 1807 ze zm.), kt\u243?ra w art. 2 stanowi "Dzia\u322?alno\u347?ci\u261? gospodarcz\u261? jest zarobkowa dzia\u322?alno\u347?\u263? wytw\u243?rcza, budowlana, handlowa, us\u322?ugowa oraz poszukiwanie, rozpoznawanie i wydobywanie kopalin z\u322?\u243?\u380?, a tak\u380?e dzia\u322?alno\u347?\u263? zawodowa, wykonywana w spos\u243?b zorganizowany i ci\u261?g\u322?y". Dla okre\u347?lenia czy okre\u347?lona dzia\u322?alno\u347?\u263? zawodowa wykonywana w spos\u243?b zorganizowany i ci\u261?g\u322?y jest dzia\u322?alno\u347?ci\u261? gospodarcz\u261? nie przes\u261?dza stosowanie do jej wykonywania przepis\u243?w poprzednio obowi\u261?zuj\u261?cej ustawy Prawo dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej, czy obecnie obowi\u261?zuj\u261?cej ustawy o swobodzie dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej. Dzia\u322?alno\u347?ci\u261? gospodarcz\u261? jest zatem te\u380? dzia\u322?alno\u347?\u263?, kt\u243?rej wykonywanie podlega wy\u322?\u261?cznie odr\u281?bnej regulacji ustawowej. Do takiej dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej nale\u380?y zaliczy\u263? wykonywanie zawodu adwokata, kt\u243?r\u261? w pe\u322?ni reguluje ustawa z 26 maja 1982 r. Prawo o adwokaturze (tekst jedn. Dz.U. z 2002 r. Nr 123, poz. 1058 ze zm.). W sprawie nie ulega w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e skar\u380?\u261?cy prowadzi dzia\u322?alno\u347?\u263? gospodarcz\u261?. Prowadzi bowiem w spos\u243?b zorganizowany i ci\u261?g\u322?y zarobkow\u261? dzia\u322?alno\u347?\u263? us\u322?ugow\u261?. \par \par Druga przes\u322?anka, kt\u243?rej wyst\u261?pienie warunkuje podj\u281?cie uchwa\u322?y o wyga\u347?ni\u281?ciu mandatu radnego, to wykorzystywanie mienia komunalnego przy prowadzeniu dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej. Wed\u322?ug art. 43 powo\u322?anej ustawy o samorz\u261?dzie gminnym "Mieniem komunalnym jest w\u322?asno\u347?\u263? i inne prawa maj\u261?tkowe nale\u380?\u261?ce do poszczeg\u243?lnych gmin i ich zwi\u261?zk\u243?w oraz mienie innych gminnych os\u243?b prawnych w tym przedsi\u281?biorstw". Wykorzystanie mienia komunalnego to korzystanie z rzeczy b\u281?d\u261?cych w\u322?asno\u347?ci\u261? gminy, jak i gdy gmina ma inne prawa maj\u261?tkowe (u\u380?ytkowanie wieczyste, prawa rzeczowe ograniczone). W sprawie jest bezsporne, \u380?e nieruchomo\u347?\u263?, w kt\u243?rej skar\u380?\u261?cy prowadzi kancelari\u281? adwokack\u261? jest w\u322?asno\u347?ci\u261? gminy. Fakt, \u380?e gmina odda\u322?a nieruchomo\u347?\u263? w bezp\u322?atne u\u380?ytkowanie Zwi\u261?zkowi Harcerstwa Polskiego \u8211? Komenda Hufca w Zgierzu nie ma znaczenia prawnego. Zgodnie z art. 252 Kodeksu cywilnego "Rzecz mo\u380?na obci\u261?\u380?y\u263? prawem do jej u\u380?ytkowania i do pobierania jej po\u380?ytk\u243?w (u\u380?ytkowanie)". Ustanowienie u\u380?ytkowania nie prowadzi do pozbawienia prawa w\u322?asno\u347?ci, ani jego ograniczenia. Nie mo\u380?na zatem zarzuci\u263? wadliwej wyk\u322?adni art. 24f ust. 1 powo\u322?anej ustawy o samorz\u261?dzie gminnym co do zastosowania drugiej przes\u322?anki. To, \u380?e stosunek najmu lokalu nie \u322?\u261?czy skar\u380?\u261?cego bezpo\u347?rednio z gmin\u261? nie ma znaczenia dla ustalenia przes\u322?anki wykorzystywania mienia komunalnego. \par \par Nie jest zasadny zarzut naruszenia art. 24f ust. 1 powo\u322?anej ustawy o samorz\u261?dzie gminnym ze wzgl\u281?du na to, \u380?e art. 24f ust. 1a zosta\u322? wprowadzony po dniu wybor\u243?w, ustaw\u261? z 23 listopada 2002 r. o zmianie ustawy o samorz\u261?dzie gminnym oraz o zmianie niekt\u243?rych innych ustaw (Dz.U. Nr 214, poz. 1806), a to z tego wzgl\u281?du, \u380?e regu\u322?a og\u243?lna z art. 24f ust. 1 wprowadzona zosta\u322?a ustaw\u261? z 21 sierpnia 1997 r. o ograniczeniu prowadzenia dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej przez osoby pe\u322?ni\u261?ce funkcje publiczne (Dz.U. Nr 106, poz. 679), obowi\u261?zuj\u261?c\u261? od 1 stycznia 1998 r. i zgodnie z art. 30 pkt 2 tej ustawy mia\u322?a zastosowanie do radnych rad gmin kadencji nast\u281?puj\u261?cych po kadencji, w czasie kt\u243?rej ustawa wesz\u322?a w \u380?ycie. Art. 24f ust. 1a powo\u322?anej ustawy o samorz\u261?dzie gminnym ustanowi\u322? jedynie termin do zaprzestania prowadzenia tej dzia\u322?alno\u347?ci stanowi\u261?c "Je\u380?eli radny przed rozpocz\u281?ciem wykonywania mandatu prowadzi\u322? dzia\u322?alno\u347?\u263? gospodarcz\u261?, o kt\u243?rej mowa w ust. 1, jest obowi\u261?zany do zaprzestania prowadzenia tej dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej w ci\u261?gu 3 miesi\u281?cy od dnia z\u322?o\u380?enia \u347?lubowania. Niewype\u322?nienie obowi\u261?zku, o kt\u243?rym mowa w zdaniu pierwszym, stanowi podstaw\u281? do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu radnego w trybie art. 190 ustawy, o kt\u243?rej mowa w art. 24b ust. 6". Wed\u322?ug art. 9 ustawy z 23 listopada 2002 r. o zmianie ustawy o samorz\u261?dzie gminnym oraz o zmianie niekt\u243?rych innych ustaw (Dz.U. Nr 124, poz. 1806) "Je\u380?eli do dnia wej\u347?cia w \u380?ycie niniejszej ustawy radny jednostki samorz\u261?du terytorialnego wybrany w wyborach przeprowadzonych dnia 27 pa\u378?dziernika 2002 r. nie zaprzesta\u322? prowadzenia dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej z wykorzystaniem mienia jednostki samorz\u261?du terytorialnego, w kt\u243?rej zosta\u322? wybrany, albo w\u243?jt (burmistrz, prezydent miasta), cz\u322?onek zarz\u261?du powiatu lub cz\u322?onek zarz\u261?du wojew\u243?dztwa wybrany po dniu 27 pa\u378?dziernika 2002 r. nie zaprzesta\u322? prowadzenia dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej, nie zrzek\u322? si\u281? funkcji albo nie zby\u322? akcji lub udzia\u322?\u243?w, o kt\u243?rych mowa w art. 4 ustawy, o kt\u243?rej mowa w art. 3 obowi\u261?zany jest wykona\u263? te obowi\u261?zki w terminie 3 miesi\u281?cy od dnia wej\u347?cia w \u380?ycie niniejszej ustawy (ust. 1). W przypadku niewype\u322?nienia obowi\u261?zku przez osob\u281?, o kt\u243?rej mowa w ust. 1, organ stanowi\u261?cy jednostki samorz\u261?du terytorialnego stwierdza wyga\u347?ni\u281?cie mandatu radnego lub w\u243?jta (burmistrza, prezydenta miasta) albo odwo\u322?uje cz\u322?onka zarz\u261?du najp\u243?\u378?niej po up\u322?ywie miesi\u261?ca od dnia up\u322?ywu terminu, o kt\u243?rym mowa w art. 1 (ust. 2)". \par \par W tym stanie rzeczy, skoro skarga kasacyjna nie ma usprawiedliwionych podstaw, na mocy art. 184 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. \u8211? Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), Naczelny S\u261?d Administracyjny orzek\u322? jak w sentencji. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}