{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-11 12:16\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II SA/Sz 76/11 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2011-04-20 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2011-01-26 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Szczecinie \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Henryk Dolecki /sprawozdawca/ \par Maria Mysiak \par Stefan K\u322?osowski /przewodnicz\u261?cy/ \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6150 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego \par 6391 Skargi na uchwa\u322?y rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorz\u261?dzie gminnym) \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Inne \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Rada Miasta \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Stwierdzono niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onego aktu \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270; art. 147 par 1; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi. \par Dz.U. 1999 nr 15 poz 139; par 2 pkt 43; Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym - tekst jednolity. \par Dz.U. 2006 nr 156 poz 1118; art. 7 ust 2 pkt 1; Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane - tekst jednolity \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Szczecinie w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy S\u281?dzia NSA Stefan K\u322?osowski, S\u281?dziowie S\u281?dzia NSA Henryk Dolecki (spr.),, S\u281?dzia WSA Maria Mysiak, Protokolant Aneta Kukla, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 20 kwietnia 2011 r. sprawy ze skargi Prokuratora Okr\u281?gowego w Szczecinie na uchwa\u322?\u281? Rady Miasta Szczecin z dnia 26 kwietnia 1999 r. nr III/W/344/99 w przedmiocie zmiany S.07 Miejscowego planu og\u243?lnego zagospodarowania przestrzennego miasta Szczecina na obszarze dzielnicy \u346?r\u243?dmie\u347?cie I. stwierdza niewa\u380?no\u347?\u263? \u167?2 pkt 43 zaskar\u380?onej uchwa\u322?y, II. orzeka, \u380?e zaskar\u380?ona uchwa\u322?a w tej cz\u281?\u347?ci nie podlega wykonaniu. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Prokurator Okr\u281?gowy w skardze z dnia [...] r. skierowanej do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego dzia\u322?aj\u261?c na podstawie art. 5 ustawy z dnia 20 czerwca 1985 r. o prokuraturze (t. jedn. Dz. U. \par \par z 2008r. Nr 7, poz. 39 ze zm.) oraz art. 50 \u167?1, art. 52 \u167?1, art. 53 \u167? 3 ustawy z dnia \par \par 30 sierpnia 2002 Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz. U. \par \par Nr 153, poz. 1270 ze zm.) a tak\u380?e art. 147 \u167? 1 tej ustawy wni\u243?s\u322? o stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci \u167? 2 pkt 43 uchwa\u322?y nr III /W/344/99 Rady Miasta Szczecin z dnia \par \par 26 kwietnia 1999 r. w sprawie S.07 Miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Szczecina dzielnicy \u346?r\u243?dmie\u347?cie (Dz. Urz. Woj. Zachodnio-pomorskiego, Nr 22, poz. 360). \par \par Prokurator zarzuci\u322? zaskar\u380?onej uchwale ra\u380?\u261?ce naruszenie art. 94 Konstytucji RP i ra\u380?\u261?ce naruszenie obowi\u261?zuj\u261?cego w dacie podj\u281?cia uchwa\u322?y art. 10 ustawy z dnia 7 lipca 1944 r. o zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 1999 r. Nr 15, poz. 139 ze zm.) poprzez ustalenie w \u167? 2 pkt 43 tej uchwa\u322?y definicji poj\u281?cia "wysoko\u347?ci zabudowy", pomimo braku przepisu prawa obowi\u261?zuj\u261?cego rangi ustawy, przyznaj\u261?cego kompetencje organom gminy do regulowania tego zagadnienia oraz wykorzystanie w\u322?asnej definicji "wysoko\u347?ci obiektu budowlanego" \u8211? w tym "budynku" - do zdefiniowania poj\u281?cia "wysoko\u347?ci zabudowy, pomimo, i\u380? w spos\u243?b odmienny zagadnienie "wysoko\u347?ci budynku" zosta\u322?o zdefiniowane w obowi\u261?zuj\u261?cym w dacie podj\u281?cia uchwa\u322?y akcie prawnym wy\u380?szego rz\u281?du, a mianowicie w \u167? 6 i 7 rozporz\u261?dzenia Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 14 grudnia \par \par w sprawie warunk\u243?w technicznych, jakim powinny odpowiada\u263? budynki i ich usytuowanie (Dz. U. z 1995 r. Nr 10, poz. 46 ze zm.) obowi\u261?zuj\u261?cego w dniu wej\u347?cia \par \par w \u380?ycie uchwa\u322?y, a obecnie \u167? 6 rozporz\u261?dzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunk\u243?w technicznych, jakim powinny odpowiada\u263? budynki i ich usytuowanie (Dz. U. Nr 75, poz. 690 ze zm.) \par \par W uzasadnieniu skargi wskazano, \u380?e w \u167? 2 pkt 43 zaskar\u380?onej uchwa\u322?y zdefiniowano poj\u281?cie "wysoko\u347?ci zabudowy", przez odwo\u322?anie si\u281? do poj\u281?cia wysoko\u347?ci obiektu budowlanego. Przepis ten okre\u347?li\u322? "wysoko\u347?\u263? zabudowy" jako "wysoko\u347?\u263? obiektu budowlanego mierzon\u261? od poziomu po stronie ulicy (placu) od g\u243?rnej p\u322?aszczyzny stropu nad ostatni\u261? kondygnacj\u261? zawieraj\u261?ca pomieszczenia na sta\u322?y pobyt ludzi oraz s\u322?u\u380?\u261?c\u261? celom technologicznym, magazynowym i innym zwi\u261?zanym z dzia\u322?alno\u347?ci\u261? podstawow\u261? wykonywan\u261? w budynku. Poddasze u\u380?ytkowe nie jest kondygnacj\u261? w rozumieniu planu". \par \par Zdaniem Prokuratora uchwa\u322?a w \u167? 2 pkt 43 ra\u380?\u261?co narusza art. 94 Konstytucji RP oraz obowi\u261?zuj\u261?cy \u243?wcze\u347?nie art. 10 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. \par \par o zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 1999 r. Nr 15, poz. 139 ze zm.). \par \par W my\u347?l art. 94 Konstytucji RP organy samorz\u261?du terytorialnego na podstawie \par \par i w granicach upowa\u380?nie\u324? zawartych w ustawie, ustanawiaj\u261? akty prawa miejscowego, kt\u243?rym jest r\u243?wnie\u380? miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego \u8211? tylko na podstawie i w granicach upowa\u380?nie\u324? zawartych w ustawie. Przepis ten doprecyzowany zosta\u322? w art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie terytorialnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) wskazuj\u261?cym, \u380?e gminie przys\u322?uguje prawo stanowienia akt\u243?w prawa miejscowego obowi\u261?zuj\u261?cych na obszarze gminy na podstawie upowa\u380?nie\u324? ustawowych. W my\u347?l art. 87 ust. 1 i 2 Konstytucji \u378?r\u243?d\u322?ami powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cego prawa Rzeczypospolitej Polskiej s\u261?: Konstytucja, ustawy, ratyfikowane umowy mi\u281?dzynarodowe oraz rozporz\u261?dzenia, a tak\u380?e akty prawa miejscowego. Przyznanie organom stanowi\u261?cym jednostek samorz\u261?du terytorialnego kompetencji do stanowienia prawa miejscowego nie jest r\u243?wnoznaczne z nieograniczon\u261? swobod\u261? w uchwalaniu tego prawa, w szczeg\u243?lno\u347?ci przepisy miejscowe musz\u261? by\u263? uchwalane tylko w granicach przyznanych kompetencji (por. wyrok NSA z 16 marca 2001 r., IV SA 385/99). Zawarcie w zaskar\u380?onej uchwale definicji wysoko\u347?ci zabudowy nast\u261?pi\u322?o bez stosownego upowa\u380?nienia ustawowego, w oderwaniu od obowi\u261?zuj\u261?cego porz\u261?dku prawnego. \par \par Zagadnienia, kt\u243?re powinny by\u263? uregulowane w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego zosta\u322?y wskazane przez ustawodawc\u281? w art. 10 obowi\u261?zuj\u261?cej w dacie podj\u281?cia uchwa\u322?y, ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. \par \par o zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 1999 r. Nr 15, poz. 139 ze zm.), kt\u243?ry nie przewidywa\u322? mo\u380?liwo\u347?ci ani konieczno\u347?ci definiowania przez organy gminy poj\u281?cia wysoko\u347?ci zabudowy. Rada Miasta S. doprowadzi\u322?a do sytuacji, w kt\u243?rej akt prawa miejscowego reguluje istotne zagadnienia prawne bez w\u322?a\u347?ciwej delegacji ustawowej, a ponadto czyni to w spos\u243?b zasadniczo odmienny od aktu prawnego wy\u380?szego rz\u281?du. Definicja "wysoko\u347?ci budynku", do kt\u243?rej poprzez definicj\u281? "wysoko\u347?ci obiektu budowlanego" odwo\u322?uje si\u281? uchwa\u322?a okre\u347?laj\u261?c poj\u281?cie "wysoko\u347?ci zabudowy", zawarta by\u322?a w przepisach wykonawczych do ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (t. jedn. Dz. U. z 2000 r., Nr 106, poz. 1126). W rozporz\u261?dzeniu z dnia 14 grudnia 1994 r. w sprawie warunk\u243?w technicznych, jakim powinny odpowiada\u263? budynki i ich usytuowanie, Minister Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa unormowa\u322? w \u167? 7 zagadnienie "wysoko\u347?ci budynku". Obecnie definicj\u281? t\u281? zawiera \u167? 6 rozporz\u261?dzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunk\u243?w technicznych, jakim powinny odpowiada\u263? budynki i ich usytuowanie (Dz. U. Nr 75, poz. 690 ze zm.). Zgodnie z \u167? 7 rozporz\u261?dzenia z dnia 14 grudnia 1994 r. wysoko\u347?\u263? budynku lub jego cz\u281?\u347?ci by\u322?a liczona od poziomu terenu przy najni\u380?ej po\u322?o\u380?onym wej\u347?ciu do budynku, nie b\u281?d\u261?cym wy\u322?\u261?cznie wej\u347?ciem do pomieszcze\u324? gospodarczych lub technicznych, do g\u243?rnej p\u322?aszczyzny stropu lub stropodachu nad najwy\u380?sz\u261? kondygnacj\u261? u\u380?ytkow\u261?, \u322?\u261?cznie z grubo\u347?ci\u261? izolacji cieplnej, bez uwzgl\u281?dnienia wyniesionych ponad te p\u322?aszczyzn\u261? maszynowni d\u378?wig\u243?w i innych pomieszcze\u324? technicznych. \par \par Powy\u380?sze okoliczno\u347?ci wskazuj\u261?, \u380?e Rada Miasta S. doprowadzi\u322?a do sytuacji, w kt\u243?rej wykorzysta\u322?a w\u322?asn\u261? definicj\u281? "wysoko\u347?ci budynku" do zdefiniowania poj\u281?cia "wysoko\u347?ci zabudowy". Stan ten ra\u380?\u261?co narusza art. 94 Konstytucji RP, poniewa\u380? w obrocie prawnym funkcjonuj\u261? dwie r\u243?\u380?ne definicje "wysoko\u347?ci budynku". S\u261?dy administracyjne w dotychczasowym orzecznictwie jednolicie przyjmowa\u322?y, \u380?e tego rodzaju uchwa\u322?y naruszaj\u261? prawo \u8211? wyrok WSA z 9 lipca 2008 r., II SA/Sz 379/08, wyrok NSA z 28 kwietnia 2009 r., II OSK 1549/08; wyrok WSA \par \par z dnia 10 listopada 2009 r., II SA/Sz 785/09; wyrok WSA z dnia \par \par 30 listopada 2009 r., II SA/Sz 1058/09; wyrok WSA z dnia 24 lutego 2010r., II SA/Sz 43/10; wyrok NSA z 15 czerwca 2010 r., II OSK 699/10; wyrok WSA z dnia 11 marca 2010 r., II SA/Sz 94/10; wyrok NSA w Warszawie z dnia 16 lipca 2010 r., II OSK 961/10; wyrok NSA z dnia 29 lipca 2010 r., II OSK 1069/10. \par \par W obszernej odpowiedzi na skarg\u281? Rada Miasta S., wnios\u322?a o jej oddalenie, a odnosz\u261?c si\u281? do sformu\u322?owanych przez Prokuratora zarzut\u243?w stwierdzi\u322?a, \u380?e powo\u322?any w skardze art. 10 ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym regulowa\u322? zasady sporz\u261?dzania miejscowych plan\u243?w zagospodarowania przestrzennego. Z istotnym jednak zastrze\u380?eniem, \u380?e zasady te nale\u380?y stosowa\u263? "w zale\u380?no\u347?ci od potrzeb", np. pkt. 6 stanowi\u322?, i\u380? w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego ustala si\u281? m.in. lokalne warunki, zasady i standardy kszta\u322?towania zabudowy oraz zagospodarowania terenu, w tym r\u243?wnie\u380? linie zabudowy i gabaryty obiekt\u243?w, a tak\u380?e maksymalne lub minimalne wska\u378?niki intensywno\u347?ci zabudowy. Natomiast zarz\u261?dzenie Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 30 grudnia 1994 r. w sprawie rodzaj\u243?w i wzor\u243?w dokument\u243?w stosowanych w pracach planistycznych regulowa\u322?o tylko to, co ma zawiera\u263? dokumentacja planistyczna, ale nie to jak\u261? posta\u263? ma mie\u263? miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego. Ka\u380?da zatem gmina w granicach okre\u347?lonych ustaw\u261? o zagospodarowaniu przestrzennym wyznacza\u322?a zakres i sposoby post\u281?powania przy przeznaczaniu teren\u243?w na okre\u347?lone cele i ustalania zasad ich zagospodarowania, przyjmuj\u261?c rozw\u243?j zr\u243?wnowa\u380?ony jako podstaw\u281? tych dzia\u322?a\u324?, a tak\u380?e okre\u347?la zasady i tryb rozwi\u261?zywania konflikt\u243?w mi\u281?dzy interesami obywateli, wsp\u243?lnot samorz\u261?dowych i pa\u324?stwa w tych sprawach (art. 1 \par \par ust. 1). Ustala\u322?a te\u380? przeznaczenie i zasady zagospodarowania terenu w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego z zachowaniem warunk\u243?w okre\u347?lonych \par \par w ustawach (art. 2 ust. 1). \par \par W ocenie organu niezasadne jest twierdzenie Prokuratora o ra\u380?\u261?cym naruszeniu art. 94 Konstytucji RP i spowodowaniu tego, \u380?e w obrocie prawnym funkcjonuj\u261? dwie r\u243?\u380?ne definicje "wysoko\u347?ci budynku", wywo\u322?uj\u261?ce problemy interpretacyjne u adresat\u243?w norm. Stanowisko Prokuratora jest niezasadne, gdy\u380? poj\u281?cie "wysoko\u347?\u263? zabudowy" nie jest to\u380?same z poj\u281?ciem "wysoko\u347?\u263? budynku". Definicja wysoko\u347?ci zabudowy zawarta w planie stanowi, \u380?e "wysoko\u347?\u263? zabudowy - wysoko\u347?\u263? obiektu budowlanego mierzona od poziomu terenu po stronie ulicy (placu) do g\u243?rnej p\u322?aszczyzny stropu nad ostatni\u261? kondygnacj\u261? zawieraj\u261?c\u261? pomieszczenia na sta\u322?y pobyt ludzi oraz s\u322?u\u380?\u261?c\u261? celom technologicznym, magazynowym i innym zwi\u261?zanym z dzia\u322?alno\u347?ci\u261? podstawow\u261? wykonywan\u261? w budynku. Poddasze u\u380?ytkowe nie jest kondygnacj\u261? w rozumieniu planu". \par \par Rada Miasta S. nie stworzy\u322?a zatem na w\u322?asne potrzeby autonomicznej, nieuprawnionej definicji "wysoko\u347?ci budynku". Wskazana definicja nie jest bowiem definicj\u261? wysoko\u347?ci budynku. W my\u347?l art. 3 Prawa budowlanego przez obiekt budowlany nale\u380?y rozumie\u263? budynek wraz z instalacjami i urz\u261?dzeniami technicznymi, budowl\u281? stanowi\u261?c\u261? ca\u322?o\u347?\u263? techniczno-u\u380?ytkow\u261? wraz z instalacjami 1 urz\u261?dzeniami, obiekt ma\u322?ej architektury. Zaskar\u380?ona definicja planistyczna "wysoko\u347?ci zabudowy" nie stawia znaku r\u243?wno\u347?ci mi\u281?dzy "wysoko\u347?ci\u261? zabudowy" a "wysoko\u347?ci\u261? obiektu budowlanego". Dookre\u347?la tylko, kt\u243?re elementy przestrzenne s\u261? brane pod uwag\u281?, jako kszta\u322?tuj\u261?ce przekaz, o jakie zagospodarowanie przestrzenne miasta Szczecina na obszarze dzielnicy \u346?r\u243?dmie\u347?cie, dla kt\u243?rej plan zosta\u322? opracowany chodzi\u322?o autorowi planu. S\u322?ownik termin\u243?w u\u380?ytych w tek\u347?cie planu ma bardzo istotne znaczenie pozwalaj\u261?c jednoznacznie odczyta\u263? znaczenie u\u380?ytych w tek\u347?cie planu poj\u281?\u263?, pomimo zmiany przepis\u243?w. Istotne dla sprawy jest r\u243?wnie\u380? to, \u380?e "wysoko\u347?\u263? zabudowy" okre\u347?lona w planie, to nie "wysoko\u347?\u263? budynku" o kt\u243?rej mowa w przepisach wykonawczych do Prawa budowlanego dotycz\u261?cych warunk\u243?w technicznych, jakim powinny odpowiada\u263? budynki i ich usytuowanie. \par \par Zdaniem organu nie jest zasadne twierdzenie, \u380?e u\u380?yte w zmianie do miejscowego planu og\u243?lnego, poj\u281?cie "wysoko\u347?\u263? zabudowy" nie mo\u380?e by\u263? w planie zdefiniowane, skoro takiego poj\u281?cia w \u380?adnym przepisie ustawowym nie zdefiniowano. Nie by\u322?o go r\u243?wnie\u380? w ustawie o zagospodarowaniu przestrzennym obowi\u261?zuj\u261?cej w chwili zmiany planu, a kt\u243?rej art. 10 ust. 1 pkt 6 stanowi\u322?, \u380?e w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego ustala si\u281? w zale\u380?no\u347?ci od potrzeb lokalne warunki, zasady i standardy kszta\u322?towania zabudowy oraz zagospodarowania terenu, w tym r\u243?wnie\u380? linie zabudowy i gabaryty obiekt\u243?w, a tak\u380?e maksymalne wska\u378?niki intensywno\u347?ci zabudowy. \par \par Wysoko\u347?\u263? zabudowy okre\u347?lona w planie przez przyj\u281?t\u261? na jego potrzeby definicj\u281? mia\u322?a zobrazowa\u263? projektowan\u261? przestrze\u324?, jej gabaryty, zasady kszta\u322?towania zabudowy oraz zagospodarowanie terenu, dla kt\u243?rego zmian\u281? miejscowego planu og\u243?lnego sporz\u261?dzono. To, \u380?e w definicji "wysoko\u347?ci zabudowy" odniesiono si\u281? do "wysoko\u347?ci obiektu budowlanego" oznacza\u322?o tylko, \u380?e definicja ta dotyczy mierzenia wy\u322?\u261?cznie takiego obiektu budowlanego, kt\u243?ry jest w niej okre\u347?lony. Definicja "wysoko\u347?ci zabudowy" zawarta w planie nie odnosi si\u281? wprost do "wysoko\u347?ci budynku", st\u261?d niezrozumia\u322?y jest zarzut, \u380?e plan definiuje poj\u281?cie, kt\u243?re posiada ustawow\u261? definicj\u281?. Takiej definicji bowiem poza ustaleniami planu nigdzie nie ma. Poj\u281?cie wysoko\u347?ci zabudowy u\u380?yto wy\u322?\u261?cznie na potrzeby planu i mia\u322?o ono opisa\u263? element przestrzeni istotny z punktu widzenia obserwatora, tj. wysoko\u347?\u263? od strony ulicy (placu), opisuj\u261?c tak\u380?e \u322?ad przestrzenny, zgodnie z ustaw\u261? o zagospodarowaniu przestrzennym. Natomiast poj\u281?cie "wysoko\u347?\u263? budynku" okre\u347?lone w rozporz\u261?dzeniu Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa, normalizuje dla potrzeb tego rozporz\u261?dzenia parametry budynku i wymagania, s\u322?u\u380?\u261?ce do okre\u347?lenia, np. wysoko\u347?ci budynk\u243?w (niski, wysoki). \par \par Definicja "wysoko\u347?ci budynku" podlega\u322?a okresowym zmianom, wraz ze zmianami przepis\u243?w wykonawczych. Dlatego wa\u380?ne jest tak\u380?e to, \u380?e po ewentualnym uniewa\u380?nieniu przez S\u261?d definicji "wysoko\u347?ci zabudowy" u\u380?ytej w planie i poprzestaniu na definicji "wysoko\u347?ci budynku" z rozporz\u261?dzenia, ka\u380?da zmiana tej definicji powodowa\u322?aby zmian\u281? planu bez przeprowadzenia procedury okre\u347?lonej w ustawie o planowaniu przestrzennym. \par \par Budynek projektowany na podstawie ustale\u324? planu, musi spe\u322?nia\u263? ustalone w nim warunki a tak\u380?e warunki okre\u347?lone m. in. w przepisach wykonawczych dotycz\u261?cych warunk\u243?w technicznych, jakim powinny odpowiada\u263? budynki i ich usytuowanie. \par \par Na potrzeb\u281? definiowania poj\u281?cia "wysoko\u347?ci zabudowy" w miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego wskazywali r\u243?wnie\u380? pracownicy Ministerstwa Infrastruktury (zob. www.in\u380?ynierbudownictwa.pl) \par \par Organ wskaza\u322? nadto, \u380?e w czasie obowi\u261?zywania skar\u380?onej uchwa\u322?y obowi\u261?zywa\u322?o kilka definicji "wysoko\u347?ci budynku", a mianowicie zawarta w \u167? 7 rozporz\u261?dzenia Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 14 grudnia 1994 r. w sprawie warunk\u243?w technicznych, jakim powinny odpowiada\u263? budynki i ich usytuowanie (Dz. U. z 1995 r. Nr 10, poz. 46 ze zm.). Nast\u281?pnie zawarta w \u167? 6 i 7 rozporz\u261?dzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunk\u243?w technicznych, jakim powinny odpowiada\u263? budynki i ich usytuowanie (Dz. U. Nr 75, poz. 690 ze zm.), a tak\u380?e w rozporz\u261?dzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 7 kwietnia 2004 r. zmieniaj\u261?cym rozporz\u261?dzenie w sprawie warunk\u243?w technicznych, jakim powinny odpowiada\u263? budynki i ich usytuowanie (Dz. U. Nr 109, poz. 1156), jak r\u243?wnie\u380? w \u167? 6 rozporz\u261?dzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 marca 2009 r. zmieniaj\u261?cym rozporz\u261?dzenie w sprawie warunk\u243?w technicznych, jakim powinny odpowiada\u263? budynki i ich usytuowanie (Dz. U. Nr 56, poz. 461). Definicje zawarte w powo\u322?anych przepisach s\u261? zr\u243?\u380?nicowane, w zwi\u261?zku z tym je\u380?eli w pracach planistycznych kszta\u322?towana jest w okre\u347?lony spos\u243?b przestrze\u324?, to powinny by\u263? uchwalone dok\u322?adne parametry zabudowy aby w razie zmiany przepis\u243?w nie dochodzi\u322?o do zamiany planu. W zwi\u261?zku \par \par z tym, w ocenie Rady Miasta S. poj\u281?cie "wysoko\u347?\u263? zabudowy" u\u380?yto tylko na potrzeby miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Natomiast poj\u281?cie "wysoko\u347?\u263? budynku" okre\u347?lone w rozporz\u261?dzeniu przyj\u281?to dla potrzeb tego aktu prawnego okre\u347?laj\u261?c parametry budynku i wymagania, s\u322?u\u380?\u261?ce przyporz\u261?dkowaniu budynkowi odpowiednich wymaga\u324?, np. wysoko\u347?\u263? budynk\u243?w w zale\u380?no\u347?ci od kategorii (niski/wysoki), rodzaju (mieszkalny jednorodzinny/wielorodzinny) itp. Poza tym organ stwierdzi\u322?, \u380?e zmieniaj\u261? si\u281? te\u380? definicje u\u380?ywane w sferze planistycznej okre\u347?laj\u261?ce, np. poj\u281?cie "wysoko\u347?ci elewacji frontowej budynku", stosowane w decyzjach dotycz\u261?cych warunk\u243?w zabudowy na terenach dla kt\u243?rych plan\u243?w nie uchwalono. Jednocze\u347?nie obowi\u261?zuje rozporz\u261?dzenie Ministra Infrastruktury, kt\u243?re w \u167? 4 pkt 6 okre\u347?la poj\u281?cie wysoko\u347?ci zabudowy, jako jeden ze standardowych parametr\u243?w kszta\u322?tuj\u261?cych zabudow\u281?, a mianowicie rozporz\u261?dzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (Dz. U. Nr 164, poz. 1587). R\u243?wnie\u380? w rozporz\u261?dzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymaga\u324? dotycz\u261?cych nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Dz. U. Nr 164, poz. 1588) wskazano w \u167? 1 i 7 na spos\u243?b okre\u347?lenia gabaryt\u243?w nowej zabudowy, w tym wysoko\u347?ci w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Z tre\u347?ci powo\u322?anych rozporz\u261?dze\u324? wynika, \u380?e w decyzjach o warunkach zabudowy wysoko\u347?\u263? budynku okre\u347?lana jest przez poj\u281?cie "wysoko\u347?\u263? g\u243?rnej kraw\u281?dzi elewacji frontowej", pomimo, \u380?e w obowi\u261?zuj\u261?cym rozporz\u261?dzeniu dotycz\u261?cym warunk\u243?w technicznych, jakim powinny odpowiada\u263? budynki i ich usytuowanie, zawarta jest definicja "wysoko\u347?ci budynku". W planach miejscowych zgodnie z powo\u322?anym rozporz\u261?dzeniem Ministra Infrastruktury nale\u380?y okre\u347?la\u263? "wysoko\u347?\u263? zabudowy", kt\u243?ra jednak nie zosta\u322?a nigdzie zdefiniowana. W ocenie organu jedynym wyja\u347?nieniem tej sytuacji jest zastosowanie poj\u281?cia wysoko\u347?ci zabudowy w r\u243?\u380?nych dokumentach, a wi\u281?c dla potrzeb kszta\u322?towania wysoko\u347?ci zabudowy odpowiednie jej okre\u347?lenie w miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego, natomiast w celu realizacji poszczeg\u243?lnych element\u243?w tego zagospodarowania, czyli budynk\u243?w w przepisach Prawa budowlanego i rozporz\u261?dzenia w sprawie warunk\u243?w technicznych, jakim powinny odpowiada\u263? budynki i ich usytuowanie. Ka\u380?de z tych rozporz\u261?dze\u324? stanowi akt wykonawczy wydany z upowa\u380?nienia innej ustawy i dlatego nie mo\u380?na ich jednakowo (zamiennie) stosowa\u263?. Zasadne by\u322?o wi\u281?c zdefiniowanie na potrzeby miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego poj\u281?cia "wysoko\u347?ci zabudowy". \par \par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny z w a \u380? y \u322?, co nast\u281?puje: \par \par Zgodnie z art. 3 \u167? 1 i 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) w zw. z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju s\u261?d\u243?w administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269), S\u261?d jest w\u322?a\u347?ciwy do kontroli zgodno\u347?ci z prawem akt\u243?w prawa miejscowego organ\u243?w jednostek samorz\u261?du terytorialnego i terenowych organ\u243?w administracji rz\u261?dowej, akt\u243?w organ\u243?w jednostek samorz\u261?du terytorialnego i ich zwi\u261?zk\u243?w innych ni\u380? wy\u380?ej wymienione, a podejmowanych w sprawach z zakresu administracji publicznej oraz zgodno\u347?ci z prawem akt\u243?w nadzoru nad dzia\u322?alno\u347?ci\u261? organ\u243?w jednostek samorz\u261?du terytorialnego, z punktu widzenia ich zgodno\u347?ci \par \par z prawem materialnym i przepisami post\u281?powania administracyjnego, wed\u322?ug stanu faktycznego i prawnego obowi\u261?zuj\u261?cego w dacie wydania tych akt\u243?w. S\u261?d administracyjny nie ocenia rozstrzygni\u281?cia organu administracji pod k\u261?tem jego s\u322?uszno\u347?ci, czy te\u380? celowo\u347?ci, jak r\u243?wnie\u380? nie rozpatruje sprawy kieruj\u261?c si\u281? zasadami wsp\u243?\u322?\u380?ycia spo\u322?ecznego. \par \par W ocenie S\u261?du analizowana pod tym k\u261?tem skarga Prokuratora Okr\u281?gowego \par \par zas\u322?uguje na uwzgl\u281?dnienie, albowiem zaskar\u380?ony przepis \u167? 2 pkt 43 Uchwa\u322?y nr III/W/344/99 Rady Miasta Szczecin z dnia 26 kwietnia 1999 r. uchwalono \par \par z naruszeniem prawa. \par \par W zwi\u261?zku z tre\u347?ci\u261? zarzut\u243?w podniesionych przez organ nale\u380?y przede wszystkim wskaza\u263?, \u380?e Prokurator zarzuci\u322? zaskar\u380?onej uchwale ra\u380?\u261?ce naruszenie \par \par art. 94 Konstytucji RP i obowi\u261?zuj\u261?cego w dacie jej podj\u281?cia art. 10 ustawy z dnia \par \par 7 lipca 1944 r. o zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 1999 r. Nr 15, poz. 139 \par \par ze zm.) przez to, \u380?e w \u167? 2 pkt 43 uchwa\u322?y zdefiniowano poj\u281?cie "wysoko\u347?ci zabudowy", pomimo braku ku temu ustawowej podstawy, przyznaj\u261?cej kompetencje organom gminy do regulowania tego zagadnienia oraz wykorzystanie w\u322?asnej definicji "wysoko\u347?ci obiektu budowlanego" \u8211? w tym "budynku" \u8211? do zdefiniowania poj\u281?cia "wysoko\u347?ci zabudowy, pomimo, i\u380? w spos\u243?b odmienny poj\u281?cie "wysoko\u347?ci budynku" zdefiniowano w obowi\u261?zuj\u261?cym w dacie podj\u281?cia uchwa\u322?y \u167? 6 i 7 rozporz\u261?dzenia Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 14 grudnia w sprawie warunk\u243?w technicznych, jakim powinny odpowiada\u263? budynki i ich usytuowanie (Dz. U. z 1995 r. Nr 10, poz. 46 \par \par ze zm.), a obecnie \u167? 6 rozporz\u261?dzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunk\u243?w technicznych, jakim powinny odpowiada\u263? budynki i ich usytuowanie (Dz. U. Nr 75, poz. 690 ze zm.). \par \par Uzasadniaj\u261?c skarg\u281? Prokurator wskaza\u322?, \u380?e zgodnie z art. 94 Konstytucji RP organy samorz\u261?du terytorialnego ustanawiaj\u261? akty prawa miejscowego w tym miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego, ale dzia\u322?a\u263? mog\u261? tylko \par \par w granicach upowa\u380?nie\u324? ustawowych. Stanowi o tym r\u243?wnie\u380? art. 40 ust. 1 ustawy \par \par z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie terytorialnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.). Na tak zakre\u347?lone kompetencje organ\u243?w samorz\u261?du terytorialnego wskaza\u322? te\u380? Naczelny S\u261?d Administracyjny (zob. wyrok NSA z 16 marca 2001 r., IV SA 385/99). Nale\u380?a\u322?o wi\u281?c stwierdzi\u263?, \u380?e sformu\u322?owanie w zaskar\u380?onej uchwale definicji wysoko\u347?ci zabudowy nast\u261?pi\u322?o bez upowa\u380?nienia ustawowego, w oderwaniu od obowi\u261?zuj\u261?cego porz\u261?dku prawnego. \par \par Prokurator stwierdzi\u322? r\u243?wnie\u380?, \u380?e na zagadnienia, kt\u243?re powinny by\u263? uregulowane w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego ustawodawca wskaza\u322? w art. 10 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 1999 r. Nr 15, poz. 139 ze zm.) obowi\u261?zuj\u261?cej w chwili podj\u281?cia uchwa\u322?y. Przepis ten nie przewidywa\u322? jednak ani obowi\u261?zku, ani prawa definiowania przez organy gminy poj\u281?cia wysoko\u347?ci zabudowy. Dlatego uchwa\u322?a Rady Miasta Szczecina doprowadzi\u322?a do sytuacji, w kt\u243?rej przepisy prawa miejscowego regulowa\u322?y istotne kwestie prawne bez upowa\u380?nienia ustawowego i w spos\u243?b zasadniczo odmienny od aktu prawnego wy\u380?szego rz\u281?du. Definicj\u281? "wysoko\u347?ci budynku", do kt\u243?rej poprzez definicj\u281? "wysoko\u347?ci obiektu budowlanego" odwo\u322?ywa\u322?a si\u281? uchwa\u322?a, przy okre\u347?leniu "wysoko\u347?ci zabudowy", zawiera\u322?y przepisy wykonawcze do ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (t. jedn. Dz. U. z 2000 r., Nr 106, poz. 1126). W rozporz\u261?dzeniu z dnia 14 grudnia 1994r. w sprawie warunk\u243?w technicznych, jakim powinny odpowiada\u263? budynki i ich usytuowanie, Minister Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa okre\u347?li\u322? w \u167? 7, co nale\u380?y rozumie\u263? przez "wysoko\u347?\u263? budynku". \par \par Zdaniem Prokuratora wskazane okoliczno\u347?ci, upowa\u380?niaj\u261? do stwierdzenia, \par \par \u380?e Rada Miasta wykorzysta\u322?a w\u322?asn\u261? definicj\u281? "wysoko\u347?ci budynku" do zdefiniowania poj\u281?cia "wysoko\u347?ci zabudowy". Jest to ra\u380?\u261?ce naruszenie art. 94 Konstytucji RP, poniewa\u380? w obrocie prawnym zaistnia\u322?y dwie r\u243?\u380?ne definicje "wysoko\u347?ci budynku". Prokurator pokre\u347?li\u322? te\u380?, \u380?e w dotychczasowym orzecznictwie jednolicie przyjmowano, \u380?e tego rodzaju uchwa\u322?y naruszaj\u261? prawo (zob. wyrok WSA z 9 lipca 2008 r., II SA/Sz 379/08, wyrok NSA z 28 kwietnia 2009 r., II OSK 1549/08; wyrok WSA z dnia 10 listopada 2009 r., II SA/Sz 785/09; wyrok WSA z dnia 30 listopada 2009 r., II SA/Sz 1058/09; wyrok WSA z dnia 24 lutego 2010 r., II SA/Sz 43/10; wyrok NSA z 15 czerwca 2010 r., II OSK 699/10; wyrok WSA z dnia 11 marca 2010 r., II SA/Sz 94/10; wyrok NSA w Warszawie z dnia 16 lipca 2010 r., II OSK 961/10; wyrok NSA z dnia 29 lipca 2010 r., II OSK 1069/10). \par \par Uznaj\u261?c zasadno\u347?\u263? zarzut\u243?w podniesionych przez Prokuratora w rozpoznawanej sprawie i podzielaj\u261?c stanowisko Naczelnego S\u261?du Administracyjnego w Warszawie wyra\u380?one w wyroku z dnia 16 marca 2001 r., IV SA 385/99, nale\u380?y stwierdzi\u263?, \u380?e przepisy gminne mog\u261? by\u263? wydawane tylko w ramach obowi\u261?zuj\u261?cych przepis\u243?w wy\u380?szego rz\u281?du (konstytucja, ustawa, rozporz\u261?dzenie) i w zakresie upowa\u380?nie\u324? wyra\u378?nie tam udzielonych organom gminy. Hierarchia \u378?r\u243?de\u322? prawa zosta\u322?a wyra\u378?nie okre\u347?lona w art. 87 Konstytucji RP. Akty prawa miejscowego nie mog\u261? regulowa\u263? materii nale\u380?\u261?cych do przepis\u243?w wy\u380?szego rz\u281?du i nie mog\u261? by\u263? sprzeczne z nimi. \par \par Kwesti\u281? wysoko\u347?ci budynku, w dacie uchwalania zaskar\u380?onego przepisu, regulowa\u322? \u167? 7 rozporz\u261?dzenia Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 14 grudnia 1994 r. w sprawie warunk\u243?w technicznych, jakim powinny odpowiada\u263? budynki i ich usytuowanie (Dz. U. z 1995 r. Nr 10, poz. 46 ze zm.), a w obecnym stanie prawnym \u167? 6 rozporz\u261?dzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunk\u243?w technicznych, jakim powinny odpowiada\u263? budynki i ich usytuowanie (Dz. U. z 2002 r. Nr 75, poz. 690 ze zm.). Przepis ten wykonuje delegacj\u281? zawart\u261? w art. 7 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz. U. z 2006r. Nr 156, poz. 1118 ze zm.). \u379?aden natomiast przepis prawa obowi\u261?zuj\u261?cego (rangi ustawy) nie da\u322? takich kompetencji organom gminy, aby w ramach przepis\u243?w prawa miejscowego ustala\u322?y dowolnie, a nast\u281?pnie stosowa\u322?y w\u322?asne przepisy definiuj\u261?ce, jak nale\u380?y dokonywa\u263? pomiaru wysoko\u347?ci budynku, gdy\u380? to wynika z powo\u322?anego wy\u380?ej przepisu rozporz\u261?dzenia (\u378?r\u243?d\u322?a prawa powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cego). Jest to jeden z podstawowych element\u243?w konstytucyjnej zasady demokratycznego pa\u324?stwa prawnego, wynikaj\u261?cej z art. 2 Konstytucji RP. \par \par W zwi\u261?zku z zamieszczeniem w planie uregulowa\u324? nie znajduj\u261?cych umocowania w przepisach powo\u322?anej ustawy sprawia, \u380?e zaskar\u380?ony \u167? 2 pkt 43 Uchwa\u322?y nr III/W/344/99 Rady Miasta Szczecina z dnia 26 kwietnia 1999 r. nale\u380?y uzna\u263? jako ra\u380?\u261?co naruszaj\u261?cy prawo. \par \par Odnosz\u261?c si\u281? do pozosta\u322?ej cz\u281?\u347?ci argumentacji zawartej w odpowiedzi na skarg\u281? nale\u380?y stwierdzi\u263?, \u380?e nie zmienia ona stanowiska S\u261?du co do zasadno\u347?ci skargi Prokuratora. Wskazana przez organ tre\u347?\u263? art. 10 ustawy z 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym, pomimo sformu\u322?owania "w zale\u380?no\u347?ci od potrzeb" i dopuszczalno\u347?ci kszta\u322?towania w planie miejscowym gabaryt\u243?w obiekt\u243?w, nie dawa\u322?a podstawy do sformu\u322?owania definicji wysoko\u347?ci budynku, poniewa\u380? nie by\u322?o dla niej ustawowej podstawy. Mo\u380?liwo\u347?\u263? kszta\u322?towania zabudowy, w tym gabaryt\u243?w obiekt\u243?w, to nie jest to samo co uprawnienie do skonstruowania definicji. Nie przekonuj\u261? r\u243?wnie\u380? wywody dotycz\u261?ce relacji poj\u281?\u263? "wysoko\u347?ci zabudowy" i "wysoko\u347?ci budynku", kt\u243?re odbiegaj\u261? od istoty zarzut\u243?w sformu\u322?owanych przez Prokuratora w stosunku do zaskar\u380?onej uchwa\u322?y. Nie zmienia tej oceny stwierdzenie organu, \u380?e definicj\u281? u\u380?yto wy\u322?\u261?cznie na potrzeby planu zagospodarowania przestrzennego, skoro brak by\u322?o w og\u243?le podstaw do sformu\u322?owania definicji. \par \par Natomiast je\u380?eli chodzi o powo\u322?an\u261? w odpowiedzi na skarg\u281? wypowied\u378? pracownika Ministerstwa Infrastruktury, to tego rodzaju wypowiedzi mog\u261? by\u263? traktowane wy\u322?\u261?cznie jako wyraz stanowiska danej osoby, poniewa\u380? nie stanowi\u261? wyk\u322?adni przepis\u243?w, kt\u243?ra wi\u261?\u380?e organy administracji przy stosowaniu prawa. \par \par Oceny zasadno\u347?ci skargi Prokuratora nie zmienia r\u243?wnie\u380? stwierdzenie organu, \u380?e potrzeba definicji niezb\u281?dna by\u322?a dla stabilizacji ustale\u324? planu w zwi\u261?zku z cz\u281?sto zmieniaj\u261?cymi si\u281? przepisami wykonawczymi. Zmiana przepis\u243?w jest wyrazem woli ustawodawcy i przy za\u322?o\u380?eniu, \u380?e dzia\u322?a on w spos\u243?b racjonalny nie oznacza w praktyce unicestwienia ca\u322?ego dotychczasowego porz\u261?dku prawnego, chyba \u380?e taki jest zamiar ustawodawcy, co zdarza si\u281? raczej wyj\u261?tkowo. W ka\u380?dym razie ch\u281?\u263? unikania procedury zwi\u261?zanej z nowelizacj\u261? (uchwaleniem) planu nie stanowi prawnej podstawy do uchwalania przepis\u243?w prawa miejscowego, do kt\u243?rych organy samorz\u261?du terytorialnego nie maj\u261? kompetencji. \par \par W kwestii wzajemnych relacji przepis\u243?w ustawowych i wykonawczych reguluj\u261?cych zagospodarowanie przestrzenne i prawo budowlane oraz u\u380?ywanych \par \par w tych aktach sformu\u322?owa\u324?, a tak\u380?e odmienno\u347?ci tych sformu\u322?owa\u324?, trzeba wskaza\u263?, \par \par \u380?e odmienno\u347?ci w obowi\u261?zuj\u261?cych przepisach nie mog\u261? stanowi\u263? argumentu przemawiaj\u261?cego za zgodno\u347?ci\u261? sformu\u322?owa\u324? u\u380?ytych w zaskar\u380?onej uchwale \par \par z prawem, poniewa\u380? wspomniane odmienno\u347?ci nie otwieraj\u261? drogi do uchwalenia przez organy samorz\u261?du terytorialnego akt\u243?w prawa miejscowego z pomini\u281?ciem zakre\u347?lonych przez prawo uprawnie\u324?. \par \par Bior\u261?c powy\u380?sze pod uwag\u281? S\u261?d na podstawie art. 147 \u167? 1 ustawy - Prawo \par \par o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi, orzek\u322?, jak w sentencji. \par \par . \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}