{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-13 19:00\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II OSK 847/16 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2016-07-06 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2016-04-08 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Arkadiusz Despot - M\u322?adanowicz /przewodnicz\u261?cy/ \par Ma\u322?gorzata Masternak - Kubiak /sprawozdawca/ \par Zdzis\u322?aw Kostka \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6262 Radni \par 6391 Skargi na uchwa\u322?y rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorz\u261?dzie gminnym) \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Samorz\u261?d terytorialny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 III SA/Wr 464/15 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Rada Gminy \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281? kasacyjn\u261? \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2013 nr 0 poz 594; art. 25 ust. 2; Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym - tekst jednolity. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Dnia 6 lipca 2016 roku Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy: s\u281?dzia NSA Arkadiusz Despot - M\u322?adanowicz S\u281?dziowie s\u281?dzia NSA Ma\u322?gorzata Masternak - Kubiak (spr.) s\u281?dzia NSA Zdzis\u322?aw Kostka Protokolant sekretarz s\u261?dowy Anna Dziosa-P\u322?udowska po rozpoznaniu w dniu 6 lipca 2016 roku na rozprawie w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Zak\u322?adu Us\u322?ug Komunalnych [...] z siedzib\u261? w W. od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego we Wroc\u322?awiu z dnia 11 grudnia 2015 r. sygn. akt III SA/Wr 464/15 w sprawie ze skargi Zak\u322?adu Us\u322?ug Komunalnych [...] z siedzib\u261? w W. na uchwa\u322?\u281? Rady Gminy [...] z dnia [...] marca 2015 r. nr [...] w przedmiocie braku zgody na rozwi\u261?zanie stosunku pracy z radnym Gminy [...] 1. oddala skarg\u281? kasacyjn\u261?; 2. zas\u261?dza od Zak\u322?adu Us\u322?ug Komunalnych [...] z siedzib\u261? w W. na rzecz Gminy [...] kwot\u281? 120 (sto dwadzie\u347?cia) z\u322?otych tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny we Wroc\u322?awiu wyrokiem z dnia 11 grudnia 2015 r., sygn. akt III SA/Wr 464/15 oddali\u322? skarg\u281? Zak\u322?adu Us\u322?ug Komunalnych [...] na uchwa\u322?\u281? Rady Gminy [...] z dnia [...] marca 2015 r., nr [...] w przedmiocie braku zgody na rozwi\u261?zanie stosunku pracy z radnym Gminy [...]. \par \par Powy\u380?szy wyrok zosta\u322? wydany w nast\u281?puj\u261?cym stanie faktycznym i prawnym: \par \par Pismem z dnia 20 marca 2015 r. Zak\u322?ad Us\u322?ug Komunalnych w [...], jako pracodawca radnego K. S., na podstawie art. 25 ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.- zwanej dalej: "u.s.g."), zwr\u243?ci\u322? si\u281? do Rady Gminy [...] o wyra\u380?enie zgody na rozwi\u261?zanie stosunku pracy z radnym, zarzucaj\u261?c mu: \par \par 1. wykorzystywanie stanowiska s\u322?u\u380?bowego w celu osi\u261?gni\u281?cia korzy\u347?ci maj\u261?tkowych \u8211? poprzez sprzeda\u380? we w\u322?asnym sklepie pracownikom podleg\u322?ym i na rzecz Zak\u322?adu kart telefonicznych; \par \par 2. po\u347?wiadczenia nieprawdy \u8211? poprzez podanie w o\u347?wiadczeniu miesi\u281?cznym w sprawie naliczania i wyp\u322?aty rycza\u322?tu za jazd\u281? samochodem prywatnym dla cel\u243?w s\u322?u\u380?bowych nr rejestracyjnego pojazdu innego, ni\u380? ten, kt\u243?rym pracownik-radny odbywa\u322? podr\u243?\u380? s\u322?u\u380?bow\u261? w 2014 r. oraz nieprawid\u322?owo\u347?ci w ewidencjonowaniu czasu wykorzystywania pojazdu prywatnego w czasie delegacji s\u322?u\u380?bowych; \par \par 3. nieprzestrzegania ustalonego regulaminu pracy \u8211? przez: \par \par a) podpisywanie si\u281? na listach obecno\u347?ci w dniach, gdy przebywa\u322? on na delegacji ca\u322?odziennej lub w podr\u243?\u380?y zagranicznej, \par \par b) brak polece\u324? wyjazdu w rejestrze delegacji przy jednoczesnym podpisaniu listy obecno\u347?ci w dniach, gdy pracownik wykonywa\u322? obowi\u261?zki radnego oraz nieuzgodnienie sposobu odpracowania tej nieobecno\u347?ci, \par \par c) udzia\u322? w czasie godzin pracy w posiedzeniach Rady Gminy, kt\u243?re nie by\u322?y widoczne w rozliczeniu czasu pracy pracownika (ksi\u261?\u380?ce wyj\u347?\u263?) i brak dokument\u243?w, z kt\u243?rych wynika\u322?by spos\u243?b rozliczenia si\u281? z nieobecno\u347?ci, \par \par d) nieustalenie sposobu odzwierciedlenia nieobecno\u347?ci pracownika - radnego w Zak\u322?adzie tj. czasu, za kt\u243?ry otrzymywa\u322? on jednocze\u347?nie diety za udzia\u322? w pracach gminy; \par \par 4. nieprawid\u322?owo\u347?ci przy przeprowadzaniu inwentaryzacji, kt\u243?re mog\u261? skutkowa\u263? naruszeniem dyscypliny finans\u243?w publicznych z art. 18 ustawy, tj. przeprowadzenie lub rozliczenie inwentaryzacji w spos\u243?b niezgodny z przepisami ustawy z dnia 29 wrze\u347?nia 1994 r. o rachunkowo\u347?ci - w szczeg\u243?lno\u347?ci poprzez doprowadzenie do r\u243?\u380?nic w stanie magazynowym wynikaj\u261?cym z prowadzonych przez radnego kartotek, niezgodnie z zakresem obowi\u261?zk\u243?w i przyj\u281?t\u261? odpowiedzialno\u347?ci\u261? materialn\u261?, niew\u322?a\u347?ciwy spos\u243?b prowadzenia kartotek, niewprowadzeniu w stan magazynowy wi\u281?kszo\u347?ci materia\u322?\u243?w eksploatacyjnych stosowanych do sieci kanalizacji wodnej, nieobj\u281?cie inwentaryzacj\u261? cz\u281?\u347?ci materia\u322?\u243?w. \par \par Uchwa\u322?\u261? z dnia [...] marca 2015 r., nr [...] Rada Gminy [...], dzia\u322?aj\u261?c na podstawie art. 25 ust. 2 u.s.g., odm\u243?wi\u322?a wyra\u380?enia zgody na rozwi\u261?zanie stosunku pracy z radnym K. S.. Odnosz\u261?c si\u281? szczeg\u243?\u322?owo do zarzut\u243?w pracodawcy Rada wyja\u347?ni\u322?a, \u380?e sama okoliczno\u347?\u263?, i\u380? w sklepie radnego podlegli mu pracownicy dokonuj\u261? zakupu kart telefonicznych, w szczeg\u243?lno\u347?ci zwa\u380?ywszy na znikomo\u347?\u263? transakcji, nie mo\u380?e \u347?wiadczy\u263? o wykorzystywaniu stanowiska s\u322?u\u380?bowego w celu osi\u261?gni\u281?cia korzy\u347?ci maj\u261?tkowych. W ocenie organu radny nie m\u243?g\u322? si\u281? r\u243?wnie\u380? dopu\u347?ci\u263? zarzucanego mu po\u347?wiadczenia nieprawdy w zakresie udzielenia pracodawcy informacji o podr\u243?\u380?ach s\u322?u\u380?bowych, nieobecno\u347?ciach z powodu urlopu i choroby oraz rozliczenia rycza\u322?tu za u\u380?ywanie prywatnego samochodu do podr\u243?\u380?y s\u322?u\u380?bowych. Informacje te zosta\u322?y bowiem udzielone w oparciu o ewidencje pracodawcy, a nadto sporz\u261?dzone przez podleg\u322?ego radnemu pracownika. Samoch\u243?d nale\u380?a\u322? do radnego. Pracodawca nie zosta\u322? jedynie uprzedzony o zakupie nowego samochodu. Rada zwr\u243?ci\u322?a uwag\u281?, \u380?e pracodawca ma obowi\u261?zek umo\u380?liwi\u263? radnemu udzia\u322? w pracach rady, a udzia\u322? ten nie stanowi delegacji. Zupe\u322?nie nieprawdopodobne jest za\u347? podpisywanie listy obecno\u347?ci w trakcie nieobecno\u347?ci zwi\u261?zanej z prywatnym wyjazdem zagranicznym, skoro radnego nie by\u322?o w\u243?wczas w kraju. Okoliczno\u347?ci te wymaga\u322?yby dok\u322?adnego wyja\u347?nienia. W kwestii zarzutu niew\u322?a\u347?ciwej inwentaryzacji wskazano, \u380?e zgodnie z wyja\u347?nieniami radnego, nie jest on w zak\u322?adzie pracy odpowiedzialny za inwentaryzacj\u281?. Reasumuj\u261?c Rada Gminy stwierdzi\u322?a, \u380?e tre\u347?\u263? zarzut\u243?w pracodawcy radnego \u347?wiadczy o tym, i\u380? d\u261?\u380?y on do zwolnienia radnego nie z powodu rzeczywistych uchybie\u324?, lecz z powodu pozostawania przez radnego w opozycji do W\u243?jta Gminy. \par \par W skardze do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego we Wroc\u322?awiu Zak\u322?ad Us\u322?ug Komunalnych [...], domagaj\u261?c si\u281? stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y i zas\u261?dzenia koszt\u243?w post\u281?powania, zarzuci\u322? naruszenie art. 25 ust. 2 u.s.g. przez jego b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? i nieprawid\u322?owe przyj\u281?cie, \u380?e wykonywanie mandatu radnego stanowi zawsze ochron\u281? radnego przed utrat\u261? pracy w sytuacji, gdy zgodnie z w/w przepisem odmowa wyra\u380?enia zgody na rozwi\u261?zanie stosunku pracy z radnym jest dopuszczalna tylko wtedy, gdy rada ustali, \u380?e rozwi\u261?zanie stosunku pracy wynika z wykonywania przez pracownika mandatu radnego. \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? Rada Gminy [...] wnios\u322?a o jej odrzucenie, ewentualnie o oddalenie skargi. \par \par W motywach wyroku oddalaj\u261?cego skarg\u281? S\u261?d pierwszej instancji uzna\u322?, \u380?e argumenty Rady Gminy przytoczone w uzasadnieniu zaskar\u380?onej uchwa\u322?y stanowi\u261? wyczerpuj\u261?ce umotywowanie decyzji podj\u281?tej w ramach uznania dopuszczalnego \u347?wietle art. 25 ust. 2 u.s.g. \par \par W ocenie S\u261?du nieustalenie sposobu odzwierciedlania nieobecno\u347?ci radnego w pracy w zwi\u261?zku z wykonywaniem przez niego mandatu nie mo\u380?e by\u263? okoliczno\u347?ci\u261? obci\u261?\u380?aj\u261?c\u261? pracownika, jako \u380?e ustalenie porz\u261?dku pracy i rejestracji czasu pracy pracownik\u243?w obci\u261?\u380?a pracodawc\u281?. Przywo\u322?uj\u261?c tre\u347?\u263? przepis\u243?w art. 24 i art. 25 ust. 3 u.s.g. S\u261?d wyja\u347?ni\u322?, \u380?e Zak\u322?ad Us\u322?ug Komunalnych [...] (dalej: ZUK) ma obowi\u261?zek zwolni\u263? pracownika od pracy na czas zwi\u261?zany z wykonywaniem przez niego obowi\u261?zk\u243?w radnego i nie jest to to\u380?same z delegacj\u261? s\u322?u\u380?bow\u261?. W czasie delegacji, co do zasady, pracownik wykonuje, (cho\u263? w inny ni\u380? zazwyczaj spos\u243?b) obowi\u261?zki pracownicze, ma obowi\u261?zek dzia\u322?a\u263? na rzecz pracodawcy i pozostaje w jego dyspozycji. Zwolnienie pracownika od pracy, o kt\u243?rym mowa w art. 25 ust. 3 u.s.g. z za\u322?o\u380?enia natomiast wy\u322?\u261?cza go na czas prac w organie gminy z obowi\u261?zku i mo\u380?liwo\u347?ci dzia\u322?ania w tym czasie na rzecz pracodawcy i spod jego kontroli. Sam problem ewidencjonowania wyj\u347?\u263? pracownika na sesje Rady Gminy jest za\u347? kwesti\u261? wewn\u281?trznej organizacji pracy w ZUK. Zdaniem S\u261?du trudno uzna\u263? za uzasadniaj\u261?cy rozwi\u261?zanie stosunku pracy zarzut nieodnotowywania przez radnego takich wyj\u347?\u263? w ksi\u261?\u380?ce wyj\u347?\u263?, skoro we wniosku przyznano jednocze\u347?nie, \u380?e taka ksi\u261?\u380?ka w og\u243?le nie by\u322?a w ZUK prowadzona. Zarazem nie postawiono radnemu zarzutu, \u380?e o swoich wyj\u347?ciach na sesje Rady Gminy w og\u243?le nie informowa\u322? pracodawcy. \par \par Podniesiono tak\u380?e, \u380?e w art. 25 ust. 3 u.s.g. nie okre\u347?lono \u380?adnych regu\u322? dotycz\u261?cych wynagrodzenia nale\u380?nego pracownikowi za czas uczestnictwa w pracach organu gminy lub konieczno\u347?ci odpracowywania tego czasu. Z uzasadnienia wniosku ZUK tak\u380?e nie wynika, aby obowi\u261?zywa\u322?o w tej jednostce uzgodnienie sposobu odpracowywania nieobecno\u347?ci spowodowanej udzia\u322?em w sesji Rady Gminy. Dopiero w zaleceniu kontroli zarz\u261?dczej, skierowanym do Dyrektora Zak\u322?adu, ustalono powy\u380?sz\u261? kwesti\u281?. S\u261?d nie podzieli\u322? w tym kontek\u347?cie stanowiska strony, \u380?e radny powinien ewentualnie zg\u322?osi\u263? urlop na dzie\u324?, w kt\u243?rym uczestniczy w pracach Rady Gminy. Urlop ma bowiem s\u322?u\u380?y\u263? wypoczynkowi pracownika, a nie wykonywaniu mandatu radnego. Oczekiwanie, by pracownik w ten spos\u243?b wykorzystywa\u322? sw\u243?j urlop wypoczynkowy mog\u322?oby zosta\u263? potraktowane, jako pr\u243?ba ograniczenia jego praw pracowniczych. Wykonywanie obowi\u261?zk\u243?w radnego jest zwi\u261?zane z pe\u322?nieniem istotnej funkcji spo\u322?ecznej i nie mo\u380?e by\u263? zr\u243?wnane z ka\u380?dym innym, dowolnie wybranym przez pracownika sposobem sp\u281?dzania czasu wolnego \u8211? st\u261?d te\u380? korzysta ze szczeg\u243?lnej ochrony prawnej, nawet w zakresie ingeruj\u261?cym w stosunek pracy. \par \par W zwi\u261?zku z powy\u380?szym S\u261?d podkre\u347?li\u322?, \u380?e nie ma obowi\u261?zku odpowiedniego pomniejszania wynagrodzenia pracownika za czas, na kt\u243?ry radnemu przys\u322?uguje zwolnienie od pracy i nie istniej\u261? automatycznie podstawy do stawiania radnemu zarzutu pobierania "podw\u243?jnego wynagrodzenia" w zwi\u261?zku z tym, \u380?e wyp\u322?acana jest zar\u243?wno dieta, jak i wynagrodzenie przez pracodawc\u281?. Dieta nie jest wynagrodzeniem za prac\u281?, pochodzi od innego podmiotu, wynika z zupe\u322?nie innego stosunku prawnego i pe\u322?ni zupe\u322?nie inn\u261? funkcj\u281?. Poza ewentualn\u261? rekompensat\u261? w razie uszczerbku na wynagrodzeniu mo\u380?e ona s\u322?u\u380?y\u263? tak\u380?e pokrywaniu innych koszt\u243?w zwi\u261?zanych z wykonywaniem przez radnego mandatu. Istotne jest natomiast w rozpoznawanej sprawie, \u380?e ZUK we wniosku nie wykaza\u322?, i\u380? w tej kwestii umowa o prac\u281? przewidywa\u322?a jakie\u347? modyfikacje wynagrodzenia pracownika za czas pracy wykorzystany na wykonywanie mandatu radnego i \u380?e dosz\u322?o w zwi\u261?zku z tym do bezpodstawnego pobrania przez niego wynagrodzenia. \par \par Zdaniem S\u261?du podniesiony przez ZUK zarzut nadu\u380?ycia przez radnego stanowiska w celu osi\u261?gni\u281?cia korzy\u347?ci finansowych nie zosta\u322? nale\u380?ycie udowodniony. Sam bowiem fakt sprzedawania pracownikom Zak\u322?adu (w tym podleg\u322?ym radnemu) \u8211? kart telefonicznych pochodz\u261?cych ze sklepu radnego \u8211? nie dowodzi tego rodzaju nadu\u380?ycia bez szerszego wyja\u347?nienia okoliczno\u347?ci i kontekstu sprawy. Strona nie przedstawi\u322?a dowod\u243?w na wydawanie przez radnego podleg\u322?ym sobie pracownikom polecenia zakupu kart telefonicznych w jego sklepie, na rachunek ZUK lub na przymuszanie ich do tego. Radny nie by\u322? osob\u261?, kt\u243?ra mog\u322?a podj\u261?\u263? ostateczn\u261? decyzj\u281? o finansowaniu takich kart ze \u347?rodk\u243?w Zak\u322?adu, ani tak\u380?e o potrzebie ich zakupu. Zarzut sprzeda\u380?y na rzecz ZUK kart telefonicznych (w zwi\u261?zku z kt\u243?r\u261? radny wystawi\u322? dla Zak\u322?adu faktury na \u322?\u261?czn\u261? kwot\u281? 382,40 z\u322?, p\u322?atne ze \u347?rodk\u243?w publicznych) zmierza w istocie do wykazania, \u380?e dosz\u322?o do naruszenia w ten spos\u243?b zasad sprawowania mandatu przez radnego, a nie jego obowi\u261?zk\u243?w jako pracownika Zak\u322?adu i z tego wzgl\u281?du zarzut ten, w ocenie S\u261?du, nie mie\u347?ci si\u281? w ocenie dokonywanej przez Rad\u281? Gminy w trybie art. 25 ust. 2 u.s.g., a w dalszej kolejno\u347?ci tak\u380?e przez S\u261?d dokonuj\u261?cy kontroli uchwa\u322?y podj\u281?tej przez Rad\u281? Gminy na tej podstawie. \par \par Odnosz\u261?c si\u281? do uchybie\u324? w zakresie inwentaryzacji i ewidencji magazynowej wskazano, \u380?e wnioskuj\u261?cy podaje, i\u380? by\u322?y to uchybienia istniej\u261?ce od jakiego\u347? czasu, jednak z dokumentacji przedstawionej Radzie nie wynika, by kiedykolwiek zwracano na nie uwag\u281? pracownikowi, udzielano nagany czy te\u380? \u380?\u261?dano korekty prowadzenia ewidencji. S\u261?d uzna\u322?, \u380?e niejasna jest r\u243?wnie\u380? kwestia zakresu obowi\u261?zk\u243?w radnego na stanowisku magazyniera \u8211? w szczeg\u243?lno\u347?ci to, czy ten zakres pozwala na postawienie mu zarzutu w zwi\u261?zku ze stwierdzonymi brakami materia\u322?owymi, skoro wedle twierdze\u324? Rady Gminy pracownik kwestionuje, \u380?e by\u322? obci\u261?\u380?ony tak\u261? odpowiedzialno\u347?ci\u261?, a skar\u380?\u261?cy Zak\u322?ad nie przedstawi\u322? dowodu na to, \u380?e faktycznie mo\u380?na mu by\u322?o przypisa\u263? obowi\u261?zki, kt\u243?rych naruszenie zarzuca. \par \par Reasumuj\u261?c S\u261?d stwierdzi\u322?, \u380?e z przytoczonych przez ZUK okoliczno\u347?ci i argument\u243?w nie wynika, i\u380? zarzucane radnemu naruszenia obowi\u261?zk\u243?w pracowniczych mog\u261? zosta\u263? uznane za bezspornie udowodnione lub \u380?e ich charakter sprawia, i\u380? niewyra\u380?enie przez Rad\u281? Gminy zgody na rozwi\u261?zanie stosunku pracy by\u322?oby nie do pogodzenia z zasadami porz\u261?dku prawnego i stanowi\u322?o nieuzasadnion\u261? ingerencj\u281? w prawo pracodawcy do rozstania si\u281? z pracownikiem. \par \par Skarg\u281? kasacyjn\u261? od powy\u380?szego wyroku wywi\u243?d\u322? Zak\u322?ad Us\u322?ug Komunalnych [...], zaskar\u380?aj\u261?c go w ca\u322?o\u347?ci. Skar\u380?\u261?cy zarzuci\u322?: \par \par 1) naruszenie przepis\u243?w prawa materialnego, tj. art. 25 ust. 2 u.s.g. przez jego niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie i przyj\u281?cie de facto, \u380?e wykonywanie mandatu radnego stanowi w ka\u380?dym wypadku ochron\u281? radnego przed utrat\u261? pracy, podczas gdy zgodnie z w/w przepisem odmowa wyra\u380?enia zgody na rozwi\u261?zanie stosunku pracy z radnym jest dopuszczalna tylko wtedy, gdy Rada ustali, \u380?e rozwi\u261?zanie stosunku pracy wynika z wykonywania przez pracownika mandatu radnego zatem Rada Gminy nie mog\u322?a odm\u243?wi\u263? zgody na rozwi\u261?zanie umowy o prac\u281? z radnym, poniewa\u380? podstaw\u261? do rozwi\u261?zania umowy z radnym nie by\u322?y okoliczno\u347?ci zwi\u261?zane z wykonywaniem przez radnego mandatu; \par \par 2) naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania, tj.: \par \par - art. 134 \u167? 1 i art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. a) P.p.s.a. poprzez niew\u322?a\u347?ciwe zbadanie sprawy i nieuwzgl\u281?dnienie skargi, mimo \u380?e decyzja organu administracyjnego w istocie narusza\u322?a art. 25 ust. 2 u.s.g, \par \par - art. 3 \u167? 1 P.p.s.a. w zwi\u261?zku z art. 1 \u167? 1 i \u167? 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju s\u261?d\u243?w administracyjnych (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) poprzez nienale\u380?yt\u261? kontrol\u281? pod wzgl\u281?dem zgodno\u347?ci z prawem dzia\u322?alno\u347?ci organu administracji publicznej, \par \par - art. 141 \u167? 4 w zw. z art. 151 P.p.s.a. polegaj\u261?ce na braku wyja\u347?nienia i braku rozwa\u380?enia przez S\u261?d pierwszej instancji wszystkich istotnych w sprawie okoliczno\u347?ci, oparciu si\u281? jedynie na argumentach strony przeciwnej i przyj\u281?ciu za prawid\u322?owe argument\u243?w zawartych w uzasadnieniu zaskar\u380?onej uchwa\u322?y, co skutkowa\u322?o niewyja\u347?nieniem w spos\u243?b adekwatny do celu zastosowania art. 25 ust. 2 u.s.g. i oddaleniem skargi, podczas gdy okoliczno\u347?ci przyj\u281?te za podstaw\u281? do odmowy wyra\u380?enia zgody na rozwi\u261?zanie stosunku pracy z radnym stoj\u261? w sprzeczno\u347?ci z rzeczywistymi powodami rozwi\u261?zania stosunku pracy z radnym, a ich rzetelne i obiektywne wyja\u347?nienie winno skutkowa\u263? uwzgl\u281?dnieniem skargi, \par \par - art. 147 \u167? 1 P.p.s.a. polegaj\u261?ce na jego niezastosowaniu, podczas gdy z okoliczno\u347?ci przedmiotowej sprawy wynika, i\u380? zachodz\u261? usprawiedliwione podstawy do stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y Rady Gminy [...] z dnia [...] marca 2015 r., albowiem przedstawione przez stron\u281? skar\u380?\u261?c\u261? powody uzasadniaj\u261?ce wniosek o wyra\u380?enie zgody na rozwi\u261?zanie stosunku pracy z radnym nie dotyczy\u322?y wykonywanego mandatu radnego, stanowi\u322?yby podstaw\u281? do zwolnienia ka\u380?dego innego pracownika niesprawuj\u261?cego funkcji radnego i winny stanowi\u263? wystarczaj\u261?c\u261? podstaw\u281? do wyra\u380?enia zgody na rozwi\u261?zanie stosunku pracy, za\u347? podj\u281?ta uchwa\u322?a odmawiaj\u261?ca wyra\u380?enia zgody na rozwi\u261?zanie stosunku pracy wykracza poza przyznan\u261? Radzie Gminy dyskrecjonaln\u261? w\u322?adz\u281? i stanowi sprzeczn\u261? z celem uregulowania art. 25 ust. 2 u.s.g. pr\u243?b\u281? obrony radnego przed zasadnym rozwi\u261?zaniem stosunku pracy. \par \par W oparciu o powy\u380?sze wniesiono o uchylenie zaskar\u380?onego wyroku w ca\u322?o\u347?ci i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojew\u243?dzkiemu S\u261?dowi Administracyjnemu we Wroc\u322?awiu oraz zas\u261?dzenie na rzecz skar\u380?\u261?cego koszt\u243?w post\u281?powania wed\u322?ug norm przepisanych, w tym koszt\u243?w zast\u281?pstwa procesowego. \par \par Skar\u380?\u261?cy wni\u243?s\u322? tak\u380?e o dopuszczenie i przeprowadzenie dowodu z dokument\u243?w: 1) sprawozdania z audytu wewn\u281?trznego ZUK z dnia 4 marca 2015 r., 2) zestawienie sald i obrot\u243?w ZUK ze sklepem K. S. - albowiem jest to niezb\u281?dne do wyja\u347?nienia istotnych w\u261?tpliwo\u347?ci i nie spowoduje nadmiernego przed\u322?u\u380?enia post\u281?powania w sprawie. \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? Rada Gminy [...] wnios\u322?a o oddalenie skargi i zas\u261?dzenie koszt\u243?w post\u281?powania wed\u322?ug norm przepisanych. \par \par Na rozprawie przed Naczelnym S\u261?dem Administracyjnym w dniu 6 lipca 2016 r. skar\u380?\u261?cy kasacyjnie przed\u322?o\u380?y\u322? pismo z dnia 5 lipca 2016 r. zawieraj\u261?ce nowe uzasadnienie podstaw kasacyjnych oraz wni\u243?s\u322? o dopuszczenie i przeprowadzenie dowodu z dokument\u243?w stanowi\u261?cych za\u322?\u261?cznik do niniejszego pisma. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: \par \par Skarga kasacyjna nie zas\u322?uguje na uwzgl\u281?dnienie. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwi\u261?zany jest podstawami skargi kasacyjnej, bowiem wed\u322?ug art. 183 \u167? 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 z p\u243?\u378?n. zm. - zwanej dalej P.p.s.a.), rozpoznaje spraw\u281? w jej granicach, z urz\u281?du za\u347? bierze pod uwag\u281? jedynie niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania. W niniejszej sprawie \u380?adna z wymienionych w art. 183 \u167? 2 P.p.s.a. przes\u322?anek niewa\u380?no\u347?ci post\u281?powania nie zaistnia\u322?a, wobec czego kontrola Naczelnego S\u261?du Administracyjnego ograniczy\u263? si\u281? musia\u322?a wy\u322?\u261?cznie do zbadania zawartych w skardze zarzut\u243?w sformu\u322?owanych w granicach podstawy kasacyjnej. \par \par Oceniaj\u261?c zarzuty kasacji, nale\u380?y wskaza\u263?, \u380?e nawi\u261?zuj\u261? one do obu podstaw kasacyjnych przewidzianych w art. 174 P.p.s.a. Nakazuje to, zgodnie z utrwalonym orzecznictwem, w pierwszej kolejno\u347?ci rozpozna\u263? zarzuty naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania, a nast\u281?pnie (w przypadku stwierdzenia bezzasadno\u347?ci podnoszonego uchybienia proceduralnego), zarzuty naruszenia prawa materialnego (por. wyrok NSA z dnia 9 marca 2005 r. sygn. akt FSK 618/04, ONSAiWSA 2005, nr 6, poz. 120). \par \par Skarg\u281? kasacyjn\u261? mo\u380?na oprze\u263? na zarzucie naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania, je\u347?li uchybienie to mog\u322?o mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy (art. 174 pkt 2 P.p.s.a.). Zwrot normatywny: "mog\u322?o mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy", nale\u380?y wi\u261?za\u263? z hipotetycznymi nast\u281?pstwami uchybie\u324? przepisom post\u281?powania. W przytoczonym przepisie na\u322?o\u380?ono, bowiem na wnosz\u261?cego skarg\u281? kasacyjn\u261? obowi\u261?zek wykazania nie tylko tego, \u380?e zaskar\u380?ony wyrok narusza przepisy post\u281?powania, lecz r\u243?wnie\u380? tego, i\u380? to naruszenie mog\u322?o mie\u263? wp\u322?yw istotny na wynik sprawy. Skuteczne wniesienie takiego zarzutu wymaga, zatem uprawdopodobnienia istnienia zwi\u261?zku przyczynowego mi\u281?dzy naruszeniem przepis\u243?w post\u281?powania a tre\u347?ci\u261? rozstrzygni\u281?cia, polegaj\u261?cego na tym, \u380?e gdyby do tego uchybienia nie dosz\u322?o, to tre\u347?\u263? rozstrzygni\u281?cia podj\u281?tego wyrokiem by\u322?aby inna. Nak\u322?ada to na skar\u380?\u261?cego obowi\u261?zek uzasadnienia, \u380?e nast\u281?pstwa stwierdzonych uchybie\u324? by\u322?y na tyle istotne, \u380?e kszta\u322?towa\u322?y lub wsp\u243?\u322?kszta\u322?towa\u322?y tre\u347?\u263? kwestionowanego orzeczenia (por. wyrok NSA z dnia 10 kwietnia 2008 r., sygn. akt I FSK 232/07, LEX nr 480247; por. te\u380? J. P. Tarno, Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi. Komentarz, Wyd. 3, Warszawa 2008, s. 426). Strona skar\u380?\u261?ca kasacyjnie nie przedstawi\u322?a dostatecznych zarzut\u243?w i argument\u243?w na ich poparcie, kt\u243?re by skutecznie uprawdopodobnia\u322?y istnienie zwi\u261?zku przyczynowego mi\u281?dzy istotnym naruszeniem przepis\u243?w post\u281?powania a tre\u347?ci\u261? zaskar\u380?onego wyroku. \par \par Chybiony jest zarzut naruszenia zaskar\u380?onym wyrokiem art. 1 \u167? 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca - Prawo o ustroju s\u261?d\u243?w administracyjnych (tekst jedn. Dz. U. z 2014 r., poz. 1647 ze zm. \u8211? dalej P.u.s.a.) oraz art. 3 \u167? 1 P.p.s.a. Zgodnie z art. 1 P.u.s.a., s\u261?dy administracyjne sprawuj\u261? wymiar sprawiedliwo\u347?ci przez kontrol\u281? dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej oraz rozstrzyganie spor\u243?w kompetencyjnych i o w\u322?a\u347?ciwo\u347?\u263? mi\u281?dzy organami jednostek samorz\u261?du terytorialnego, samorz\u261?dowymi kolegiami odwo\u322?awczymi i mi\u281?dzy tymi organami a organami administracji rz\u261?dowej (\u167? 1). Kontrola ta jest sprawowana pod wzgl\u281?dem zgodno\u347?ci z prawem, je\u380?eli ustawy nie stanowi\u261? inaczej (\u167? 2). Tak\u380?e postanowienia art. 3 \u167? 1 P.p.s.a. wyznaczaj\u261? kognicj\u281? s\u261?d\u243?w admnistracyjnych. \par \par Podkre\u347?li\u263? nale\u380?y, \u380?e naruszenie art. 1 \u167? 1 P.u.s.a., czy art. 3 \u167? 1 P.p.s.a. ma, co do zasady miejsce w sytuacji, gdy s\u261?d rozpoznaj\u261?cy skarg\u281? uchyla si\u281? od obowi\u261?zku wykonania kontroli, o kt\u243?rej mowa w tych przepisach. Trzeba mie\u263? jednak na uwadze, \u380?e przepis art. 1 \u167? 1 P.u.s.a. nie jest przepisem procesowym, lecz ustrojowym, okre\u347?laj\u261?cym funkcje s\u261?downictwa administracyjnego. Zarzucaj\u261?c naruszenie tego przepisu strona powinna wskaza\u263? konkretny przepis prawa, kt\u243?ry powinien uwzgl\u281?dni\u263?, a czego nie zrobi\u322? s\u261?d, dokonuj\u261?c kontroli legalno\u347?ci dzia\u322?ania organ\u243?w administracji. Mo\u380?e te\u380? wywodzi\u263?, \u380?e s\u261?d niezasadnie wyszed\u322? poza kryterium kontroli dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej pod wzgl\u281?dem jej zgodno\u347?ci z prawem. S\u261?d mo\u380?e naruszy\u263? przepisy ustrojowe w\u243?wczas, gdy oceni legalno\u347?\u263? zaskar\u380?onego aktu przyjmuj\u261?c inne, ni\u380? legalno\u347?\u263?, kryterium kontroli - przyk\u322?adowo b\u281?dzie go ocenia\u322? pod k\u261?tem s\u322?uszno\u347?ci, b\u261?d\u378? celowo\u347?ci. W przedmiotowej sprawie sytuacja taka nie zaistnia\u322?a, albowiem S\u261?d pierwszej instancji dokona\u322? prawid\u322?owej weryfikacji zgodno\u347?ci z prawem zaskar\u380?onej uchwa\u322?y. Uzasadni\u322?, dlaczego podj\u261?\u322? w sprawie okre\u347?lone rozstrzygni\u281?cie, a w konsekwencji, dlaczego nie stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? uchwa\u322?y. \par \par Odnosz\u261?c si\u281? z kolei do zarzutu naruszenia przez S\u261?d pierwszej instancji art. 134 \u167? 1 P.p.s.a., poprzez niew\u322?a\u347?ciwe zbadanie sprawy i nieuwzgl\u281?dnienie skargi, Naczelny S\u261?d Administracyjny uzna\u322? ten zarzut za niezasadny. Zgodnie z art. 134 \u167? 1 P.p.s.a. s\u261?d rozstrzygaj\u261?c w granicach danej sprawy, nie jest zwi\u261?zany zarzutami i wnioskami skargi oraz powo\u322?an\u261? w skardze podstaw\u261? prawn\u261?. S\u261?d ma obowi\u261?zek wzi\u261?\u263? pod uwag\u281? wszystkie przepisy, kt\u243?re powinny znale\u378?\u263? zastosowanie w rozpoznawanej sprawie niezale\u380?nie od \u380?\u261?da\u324? i zarzut\u243?w podniesionych w skardze i dokona\u263? oceny zgodno\u347?ci z prawem zaskar\u380?onego aktu administracyjnego, czynno\u347?ci, b\u261?d\u378? bezczynno\u347?ci organu nawet gdy dany zarzut nie zosta\u322? podniesiony (por. uchwa\u322?a pe\u322?nego sk\u322?adu NSA z dnia 26 pa\u378?dziernika 2009 r., sygn. akt I OPS 10/09, ONSA WSA 2010, nr 1, poz. 1, s. 36). Niezwi\u261?zanie s\u261?du administracyjnego granicami skargi powoduje, \u380?e s\u261?d ma obowi\u261?zek rozpatrzy\u263? spraw\u281? z punktu widzenia zgodno\u347?ci z prawem ca\u322?ego post\u281?powania administracyjnego, r\u243?wnie\u380? w zakresie nieobj\u281?tym skarg\u261? (por. wyrok NSA z dnia 25 marca 2011 r. sygn. I FSK 1862/09, LEX nr 1079490; wyrok NSA z dnia 19 marca 2009 r., sygn. I FSK 77/08, LEX nr 537193). Rozstrzygni\u281?cie "w granicach danej sprawy" oznacza, \u380?e s\u261?d nie mo\u380?e uczyni\u263? przedmiotem kontroli legalno\u347?ci innej sprawy administracyjnej ni\u380? ta, w kt\u243?rej wniesiono skarg\u281?. Granice kontroli s\u261?dowoadministracyjnej wyznaczone zostaj\u261? zatem przez granice sprawy administracyjnej (wyrok NSA z dnia 15 wrze\u347?nia 2011, sygn. II GSK 880/10, Legalis). Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny we Wroc\u322?awiu przeprowadzi\u322? kontrol\u281? kwestionowanej przez skar\u380?\u261?cego uchwa\u322?y Rady Gminy [...] z dnia [...] marca 2015 r., nr [...] w granicach przedmiotu zaskar\u380?enia, kt\u243?rym by\u322?o brak zgody na rozwi\u261?zanie stosunku pracy z radnym i swoj\u261? ocen\u261? prawn\u261? nie wkroczy\u322? w inn\u261? spraw\u281?, w stosunku do tej, kt\u243?ra by\u322?a przedmiotem rozstrzygania przez organ. \par \par Nie mo\u380?e te\u380? podwa\u380?y\u263? prawid\u322?owo\u347?ci zaskar\u380?onego wyroku zarzut naruszenia art. 141 \u167? 4 P.p.s.a poprzez przyj\u281?cie stanu faktycznego ustalonego przez organ i brak jego w\u322?a\u347?ciwej oceny. Zgodnie z dyspozycj\u261? art. 141 \u167? 4 P.p.s.a. uzasadnienie wyroku powinno zawiera\u263? zwi\u281?z\u322?e przedstawienie stanu sprawy, zarzut\u243?w podniesionych w skardze, stanowisk pozosta\u322?ych stron, podstaw\u281? prawn\u261? rozstrzygni\u281?cia oraz jej wyja\u347?nienie. Zaznaczy\u263? przy tym trzeba, \u380?e przepis art. 141 \u167? 4 P.p.s.a. mo\u380?e stanowi\u263? samodzieln\u261? podstaw\u281? kasacyjn\u261?, je\u380?eli uzasadnienie orzeczenia wojew\u243?dzkiego s\u261?du administracyjnego nie zawiera stanowiska, co do stanu faktycznego przyj\u281?tego za podstaw\u281? zaskar\u380?onego rozstrzygni\u281?cia (por. uchwa\u322?a sk\u322?adu 7 s\u281?dzi\u243?w NSA z dnia 15 lutego 2010 r., sygn. akt II FPS 8/09, ONSAiWSA 2010 r., nr 3, poz. 39). \par \par Strona skar\u380?\u261?ca upatruje naruszenia art. 141 \u167? 4 P.p.s.a w braku ustosunkowania si\u281? S\u261?du do wszystkich zarzut\u243?w wskazanych w skardze i oparcie si\u281? jedynie na argumentach zawartych w uzasadnieniu zaskar\u380?onej uchwa\u322?y, co mia\u322?o istotny wp\u322?yw na wynik sprawy. Naczelny S\u261?d Administracyjny zwraca uwag\u281?, \u380?e s\u261?d nie ma obowi\u261?zku odnosi\u263? si\u281?, w uzasadnieniu wyroku, do ka\u380?dego twierdzenia strony zawartego w skardze. Obowi\u261?zkiem s\u261?du jest bowiem odniesienie si\u281? do tych element\u243?w, kt\u243?re s\u261? istotne z punktu widzenia rozstrzygni\u281?cia sprawy, aby nie czyni\u263? wywodu nadmiernie rozbudowanym, a przez to nieczytelnym (por. postanowienie NSA z dnia 7 czerwca 2013 r., sygn. II OSK 1217/13, LEX nr 1437283). Analiza uzasadnienia zaskar\u380?onego wyroku wskazuje, \u380?e S\u261?d pierwszej instancji wnikliwie odni\u243?s\u322? si\u281? do stanu faktycznego sprawy, przedstawi\u322? podstaw\u281? prawn\u261? rozstrzygni\u281?cia oraz dokona\u322? egzegezy norm prawa materialnego. Uzasadnienie zaskar\u380?onego wyroku jest sp\u243?jne, odnosi si\u281? do istotnych element\u243?w sprawy, a tym samym by\u322?o mo\u380?liwe dokonanie jego instancyjnej kontroli. Bior\u261?c to pod uwag\u281? nale\u380?y stwierdzi\u263?, \u380?e spe\u322?nia ono wymagania normatywne przewidziane w art. 141 \u167? 1 P.p.s.a. Nie mo\u380?na kwestionowa\u263? prawid\u322?owo\u347?ci uzasadnienia wyroku tylko dlatego, \u380?e skar\u380?\u261?cy kasacyjnie nie zgadza si\u281? z ocen\u261? prawn\u261? zawart\u261? w zaskar\u380?onym wyroku. \par \par Skar\u380?\u261?cy kasacyjnie wni\u243?s\u322? o dopuszczenie i przeprowadzenie przez Naczelny S\u261?d Administracyjny dowodu z dokument\u243?w: sprawozdania z audytu wewn\u281?trznego Zak\u322?adu Us\u322?ug Komunalnych [...] z/s w Wierzchowicach z dnia 4 marca 2015 r., oraz zestawienie sald i obrot\u243?w ZUK ze sklepem radnego K. S., albowiem, w jego ocenie, jest to niezb\u281?dne do wyja\u347?nienia istotnych w\u261?tpliwo\u347?ci. Wniosek o przeprowadzenie dowodu z dokument\u243?w nie mo\u380?e zasta\u263? uwzgl\u281?dniony, poniewa\u380? Naczelny S\u261?d Administracyjny nie prowadzi post\u281?powania dowodowego. W post\u281?powaniu wywo\u322?anym skarg\u261? kasacyjn\u261? NSA ocenia wy\u322?\u261?cznie prawid\u322?owo\u347?\u263? dzia\u322?ania s\u261?du administracyjnego pierwszej instancji w granicach podstaw kasacyjnych. Wprawdzie, przepis art. 106 \u167? 3 P.p.s.a. przewiduje mo\u380?liwo\u347?\u263? uzupe\u322?nienia w post\u281?powaniu s\u261?dowoadministracyjnym materia\u322?u dowodowego przez dopuszczenie dowodu z dokument\u243?w, lecz instytucja ta ma zastosowanie przed s\u261?dem pierwszej instancji. Nale\u380?y przy tym mie\u263? na uwadze, \u380?e zasadniczo w post\u281?powaniu s\u261?dowoadministracyjnym s\u261?d nie ustala stanu faktycznego sprawy, nie prowadzi post\u281?powania dowodowego, a jedynie kontroluje ustalenia faktyczne dokonane przez w\u322?a\u347?ciwe organy. Ponadto nale\u380?y zwr\u243?ci\u263? uwag\u281?, \u380?e wskazane we wniosku dokumenty w og\u243?le nie by\u322?y znane radnym podejmuj\u261?cym uchwa\u322?\u281?. Nie przed\u322?o\u380?ono ich tak\u380?e S\u261?dowi pierwszej instancji. \par \par Skar\u380?\u261?cy podnosi zarzut naruszenia prawa materialnego poprzez niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie art. 25 ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (tekst jedn. Dz.U. z 2013 r., poz. 594 z p\u243?\u378?n.zm. \u8211? dalej powo\u322?ywania jako "u.s.g.") i przyj\u281?cie, \u380?e wykonywanie mandatu radnego stanowi w ka\u380?dym wypadku ochron\u281? radnego przed utrat\u261? pracy, podczas gdy zgodnie z tym przepisem odmowa wyra\u380?enia zgody na rozwi\u261?zanie stosunku pracy z radnym jest dopuszczalna tylko wtedy, gdy rada ustali, i\u380? rozwi\u261?zanie stosunku pracy wynika z wykonywania przez pracownika mandatu radnego. \par \par Zarzut niew\u322?a\u347?ciwego zastosowania normy prawa materialnego wymaga wykazania, \u380?e w ustalonych okoliczno\u347?ciach faktycznych dosz\u322?o do wadliwej kwalifikacji prawnej i stan faktyczny nie odpowiada hipotezie zastosowanej normy prawnej. Zarzut ten, jako dotycz\u261?cy elementu subsumcji, mo\u380?e by\u263? zatem rozpoznawany na gruncie okre\u347?lonego stanu faktycznego, nie za\u347? na podstawie stanu faktycznego, kt\u243?ry skar\u380?\u261?cy uznaje za prawid\u322?owy (por. wyrok NSA z dnia 9 czerwca 2009 r., sygn. I FSK 503/09, LEX nr 510713). Je\u380?eli Autor skargi kasacyjnej, podnosz\u261?c zarzut naruszenia przez S\u261?d pierwszej instancji przepis\u243?w post\u281?powania, kwestionuje prawid\u322?owo\u347?\u263? ustale\u324? faktycznych, kt\u243?re leg\u322?y u podstaw zaskar\u380?onego wyroku i preferuje zarazem stan faktyczny sprawy uznawany przez siebie za prawid\u322?owy, nie mo\u380?e skutecznie podnosi\u263? zarzutu naruszenia prawa materialnego poprzez jego niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie. \par \par Zgodnie z art. 25 ust. 2 u.s.g. rozwi\u261?zanie z radnym stosunku pracy wymaga uprzedniej zgody rady gminy, kt\u243?rej jest cz\u322?onkiem. Rada gminy odm\u243?wi zgody, je\u380?eli podstaw\u261? rozwi\u261?zania tego stosunku s\u261? zdarzenia zwi\u261?zane z wykonywaniem przez radnego mandatu. Tym samym ustawodawca powierzy\u322? radzie funkcj\u281? kontroln\u261?, uprawniaj\u261?c\u261? do ingerencji w indywidualny stosunek pracy \u322?\u261?cz\u261?cy pracodawc\u281? z pracownikiem-radnym. W ten spos\u243?b przyzna\u322? pracownikom-radnym szczeg\u243?ln\u261? ochron\u281?, kt\u243?rej celem jest zapewnienie radnemu swobody w wykonywaniu mandatu, a nie tworzenie szczeg\u243?lnych przywilej\u243?w w zakresie trwa\u322?o\u347?ci stosunku pracy (por. uchwa\u322?a SN 7 s\u281?dzi\u243?w z dnia 24 listopada 1992 r., sygn. I PZP 55/92, OSNC 1993 r., nr 7-8, poz. 116). \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwraca uwag\u281?, \u380?e powinno si\u281? wyra\u378?nie oddzieli\u263? sfer\u281? interes\u243?w radnego, jako funkcjonariusza publicznego, posiadacza mandatu i cz\u322?onka organu stanowi\u261?cego jednostki samorz\u261?du terytorialnego, od sfery interes\u243?w pracowniczych radnego-pracownika. Dlatego bezwzgl\u281?dna odmowa wyra\u380?enia zgody na rozwi\u261?zanie stosunku pracy mo\u380?e mie\u263? miejsce tylko w przypadku, gdy podstaw\u261? rozwi\u261?zania stosunku pracy s\u261? zdarzenia zwi\u261?zane z wykonywaniem przez radnego mandatu. Innymi s\u322?owy przyjmuj\u281? si\u281?, \u380?e ochrona radnego ustanowiona zosta\u322?a wy\u322?\u261?cznie na u\u380?ytek sytuacji, gdy pracodawca zamierza rozwi\u261?za\u263? z nim stosunek pracy z przyczyn zwi\u261?zanych z wykonywaniem mandatu i w\u243?wczas ustawodawca nakazuje radzie odm\u243?wienia zgody na rozwi\u261?zanie stosunku pracy. Przy zamiarze rozwi\u261?zania stosunku pracy z innych przyczyn, tj. niezwi\u261?zanych z wykonywaniem mandatu, jakiekolwiek by one nie by\u322?y, ochrona radnego ma charakter relatywny. \par \par Na pewno ochrona stosunku pracy radnego jest uzasadniona w sytuacji, gdy zostanie udowodnione, \u380?e do rozwi\u261?zania stosunku pracy nie dosz\u322?oby, gdyby pracownik nie posiada\u322? mandatu radnego. W ka\u380?dym przypadku niewyra\u380?enia zgody przez rad\u281? na rozwi\u261?zanie stosunku pracy z radnym nale\u380?y wykaza\u263?, \u380?e wykonywanie przez pracownika mandatu radnego, cho\u263?by w najmniejszym stopniu, determinuje decyzj\u281? pracodawcy o wypowiedzeniu umowy o prac\u281?. Z przepisu art. 25 ust. 2 u.s.g. wynika zatem, \u380?e motywy pracodawcy, zamierzaj\u261?cego rozwi\u261?za\u263? stosunek pracy z radnym, musz\u261? by\u263? szczeg\u243?\u322?owo badane, poniewa\u380? od tych ustale\u324? zale\u380?y stanowisko rady w przedmiocie wyra\u380?enia zgody na rozwi\u261?zanie stosunku pracy z powodu zdarze\u324? zwi\u261?zanych z wykonywaniem przez radnego mandatu. Motywy, jakimi kierowa\u322?a si\u281? rada, powinny wynika\u263? z uzasadnienia uchwa\u322?y. Uchwa\u322?a rady gminy w przedmiocie wyra\u380?enia zgody na rozwi\u261?zanie stosunku pracy z radnym nie mo\u380?e by\u263? podj\u281?ta w spos\u243?b abstrahuj\u261?cy od motyw\u243?w podanych przez pracodawc\u281?, jak r\u243?wnie\u380? winna ona by\u263? uzasadniona w sensie obiektywnie weryfikowalnych argument\u243?w, jak r\u243?wnie\u380? mie\u263? oparcie w stanie faktycznym dotycz\u261?cym powod\u243?w rozwi\u261?zania stosunku pracy (por. wyrok NSA z dnia 18 czerwca 2013 r., sygn. II OSK 193/13, LEX nr 1369028). Zaakcentowa\u263? przy tym nale\u380?y, \u380?e rada gminy ma autonomiczne prawo zaj\u261?\u263? stanowisko, oceniaj\u261?c wniosek pracodawcy z punktu widzenia poszanowania standard\u243?w i kryteri\u243?w obowi\u261?zuj\u261?cych w prawie pracy, jak r\u243?wnie\u380? powinna mie\u263? na wzgl\u281?dzie, \u380?e motywy odmowy wyra\u380?enia zgody musz\u261? by\u263? zgodne z zasadami porz\u261?dku prawnego, mie\u263? oparcie w stanie faktycznym oraz, \u380?e odmowa wyra\u380?enia zgody musi by\u263? podporz\u261?dkowana ochronie warto\u347?ci, kt\u243?re s\u261? istotne i chronione przez porz\u261?dek prawny demokratycznego pa\u324?stwa prawnego. \par \par Bior\u261?c pod uwag\u281? powy\u380?sze rozwa\u380?ania, wbrew zarzutom skargi, S\u261?d pierwszej instancji trafnie oceni\u322?, \u380?e uchwa\u322?a z dnia [...] marca 2015 r., nr [...] nie narusza normy art. 25 ust. 2 u.s.g. Pracodawca bowiem niewystarczaj\u261?co umotywowa\u322? wniosek o wyra\u380?enie zgody na rozwi\u261?zanie stosunku pracy z radnym K. S.. Zarzuty postawione przez pracodawc\u281? nie pozwala\u322?y przyj\u261?\u263?, \u380?e zosta\u322? udowodniony charakter narusze\u324? przez radnego obowi\u261?zk\u243?w pracowniczych. Przedstawione we wniosku zarzuty wobec pracownika-radnego by\u322?y wynikiem audytu wewn\u281?trznego przeprowadzonego w 2015 r., natomiast brak jest dowod\u243?w na to, \u380?e pracodawca przed wyst\u261?pieniem z wnioskiem o wyra\u380?enie zgody na rozwi\u261?zanie stosunku pracy, uprzednio zwraca\u322? uwag\u281? pracownikowi na zaistnia\u322?e nieprawid\u322?owo\u347?ci i \u380?\u261?da\u322? ich usuni\u281?cia lub sam d\u261?\u380?y\u322? do wprowadzenia w organizacji zak\u322?adu pracy zmian powoduj\u261?cych ich wyeliminowanie. \par \par Trafnie te\u380? oceni\u322? S\u261?d pierwszej instancji, \u380?e nie zosta\u322? nale\u380?ycie udowodniony zarzut nadu\u380?ycia przez radnego stanowiska w celu osi\u261?gni\u281?cia korzy\u347?ci finansowych. W uzasadnieniu uchwa\u322?y zwr\u243?cono uwag\u281?, \u380?e fakt sprzedawania pracownikom Zak\u322?adu kart telefonicznych pochodz\u261?cych ze sklepu radnego, nie dowodzi tego rodzaju nadu\u380?ycia bez szerszego wyja\u347?nienia okoliczno\u347?ci i kontekstu sprawy. Rada zasadnie uzna\u322?a, \u380?e pracodawca nie przedstawi\u322? dowod\u243?w na wydawanie przez radnego podleg\u322?ym sobie pracownikom polecenia zakupu kart telefonicznych w jego sklepie, lub na przymuszanie ich do tego. \par \par Wbrew zarzutowi skargi Naczelny S\u261?d Administracyjny podziela stanowisko zawarte w uzasadnieniu zaskar\u380?onego wyroku, \u380?e brak dostatecznego merytorycznego poparcia zarzut\u243?w stawianych radnemu przez pracodawc\u281? powoduje, \u380?e nie mo\u380?na by\u322?o wykluczy\u263? r\u243?wnie\u380? tego, i\u380? wniosek o zgod\u281? na rozwi\u261?zanie stosunku pracy pozostaje w jakim\u347? zwi\u261?zku z politycznym konfliktem pomi\u281?dzy Rad\u261? a W\u243?jtem Gminy [...]. Niew\u261?tpliwie ochrona wynikaj\u261?ca z art. 25 ust. 2 u.s.g. ma s\u322?u\u380?y\u263? mi\u281?dzy innymi unikni\u281?ciu sytuacji, gdy kwestie polityczne wi\u261?\u380?\u261?ce si\u281? z wykonywaniem mandatu, mog\u261? potencjalnie wp\u322?yn\u261?\u263? na prawa pracownicze radnego. W tym kontek\u347?cie postawione radnemu w pkt 3 wniosku zarzuty naruszenia regulaminu pracy w zwi\u261?zku z niew\u322?a\u347?ciwym odnotowywaniem przez niego obecno\u347?ci w czasie, gdy opuszcza\u322? prac\u281? w zwi\u261?zku z uczestnictwem w posiedzeniach Rady, s\u261? zarzutami, kt\u243?re mog\u261? rodzi\u263? uzasadnione przypuszczenie, \u380?e d\u261?\u380?enie do rozwi\u261?zania stosunku pracy z radnym ma w pewnym stopniu, zwi\u261?zek z wykonywaniem przez niego mandatu. \par \par Nale\u380?y te\u380? zwr\u243?ci\u263? uwag\u281?, \u380?e radni dysponowali ograniczon\u261? wiedz\u261? dotycz\u261?c\u261? z\u322?o\u380?onego wniosku o odwo\u322?anie radnego K. S.. Rada dysponowa\u322?a bowiem jedynie wnioskiem z\u322?o\u380?onym przez dyrektora Zak\u322?adu Us\u322?ug Komunalnych i jego ustnymi wyja\u347?nieniami. Na posiedzeniu Rady zosta\u322?y te\u380? syntetycznie przedstawione wnioski z audytu przeprowadzonego w Zak\u322?adzie. Radnym natomiast nie przedstawiono \u380?adnych merytorycznych dokument\u243?w dotycz\u261?cych podstaw rozwi\u261?zania stosunku pracy z K. S. W tych okoliczno\u347?ciach S\u261?d pierwszej instancji trafnie oceni\u322?, \u380?e skoro radni nie dysponowali \u380?adnymi dokumentami potwierdzaj\u261?cymi przedstawione we wniosku zarzuty, a z\u322?o\u380?one przez dyrektora Zak\u322?adu Us\u322?ug Komunalnych wyja\u347?nienia wzbudzi\u322?y znaczne w\u261?tpliwo\u347?ci, to zasadnie odm\u243?wiono wyra\u380?enia zgody na rozwi\u261?zanie stosunku pracy z radnym. Stanowisko Rady zosta\u322?o nale\u380?ycie umotywowane w uzasadnieniu uchwa\u322?y, co przeczy zarzutowi arbitralno\u347?ci podj\u281?tego rozstrzygni\u281?cia. \par \par Z tych przyczyn Naczelny S\u261?d Administracyjny orzek\u322?, na podstawie art. 184 P.p.s.a., jak w sentencji wyroku. \par \par O kosztach post\u281?powania kasacyjnego orzeczono na podstawie art. 204 pkt 1 P.p.s.a. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}