VII SA/Wa 760/09 - Wyrok

Data orzeczenia	2009-08-13	
Data wpływu	2009-05-05	
Sąd	Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie	
Sędziowie	Bożena Więch-Baranowska /przewodniczący/
Izabela Ostrowska
Jolanta Zdanowicz /sprawozdawca/	
Symbol z opisem	6019 Inne, o symbolu podstawowym 601
644  Środki zapewniające wykonanie orzeczeń Sądu	
Hasła tematyczne	Budowlane prawo	
Sygn. powiązane	II OSK 2068/09	
Skarżony organ	Prezydent Miasta	
Treść wyniku	Oddalono skargę	
Powołane przepisy	Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270;  art. 154;  Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.	
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bożena Więch-Baranowska, , Sędzia WSA Izabela Ostrowska, Sędzia WSA Jolanta Zdanowicz (spr.), Protokolant Piotr Bibrowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 sierpnia 2009 r. sprawy ze skargi C. Sp. z o. o. z siedzibą w [...] w przedmiocie skargi na niewykonanie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w sprawie VII SA/Wa 533/08 z dnia 2 czerwca 2008 r. przez Prezydenta [...] skargę oddala	
Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 2 czerwca 2008r. sygn. akt VII SA/Wa 533/08 uchylił decyzję Wojewody [...] z dnia [...] maja 2006r. utrzymującą w mocy postanowienie Prezydenta [...]z [...] marca 2006r. o zawieszeniu z urzędu postępowania w sprawie pozwolenia na rozbiórkę budynku na działce [...] przy ul. [...] w [...]. W uzasadnieniu wyroku Sąd wskazał, iż postępowanie wszczęte przed Wojewódzkim Konserwatorem Zabytków o wpis do rejestru zabytków przedmiotowego budynku nie było zagadnieniem wstępnym i nie uzasadniało zawieszenia postępowania, zaś organ dopuścił do przewlekłości postępowania.

Strona skarżąca dnia 27 stycznia 2009r. wezwała organ do wykonania wyroku poprzez wydanie rozstrzygnięcia merytorycznego odnośnie rozbiórki budynku, a skargą sądową z dnia 10 marca 2009r. wystąpiła o wymierzenia organowi grzywny za bezczynność polegającą na niewykonaniu wyroku.

Skarżąca podkreśliła, że organ uporczywie - mimo decyzji Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków z [...] sierpnia 2006r.- nie podejmował zawieszonego postępowania. Czynności podjął dopiero 26 marca 2007r. ale tylko po to, aby natychmiast zawiesić postępowanie postanowieniem z dnia 28 marca 2007r. ( kolejne zagadnienie wstępne) i do daty skargi pozostało ono w zawieszeniu. Dla wyjaśnienia skarżąca wskazała, iż są zaawansowane prace nad nowym planem zagospodarowania którego wejście w życie umożliwi odmowę wydania pozwolenia na rozbiórkę przedmiotowego obiektu i do tego zmierza organ I instancji. Strona skarżąca podkreśliła też, że spełniła wszystkie przesłanki potrzebne do uzyskania pozwolenia na rozbiórkę.

W odpowiedzi na skargę organ wnosił o jej oddalenie bądź odrzucenie. Podniósł, że spółka [...] nie ma legitymacji procesowej, gdyż 14 września 2007r. zbyła nieruchomość. Co do bezczynności organ podkreślił, że wyrok z 2 czerwca 2008r. nie dotyczył bezczynności lecz decyzji Wojewody. Aktualnie natomiast istnieje zagadnienie wstępne, bowiem organ otrzymał pismo Ministerstwa Kultury o wszczęciu postępowania w sprawie o uchylenie decyzji [...] Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków z [...] sierpnia 2006r. odmawiającej wpisu do rejestru zabytków. Jak stwierdził organ wynik postępowania o wpis do rejestru zabytków jest zagadnieniem wstępnym dla postępowań o pozwolenie na budowę w miejscu istniejącego budynku, a zatem również w przypadku pozwolenia na rozbiórkę. Nadto skarżąca nie wskazała na czym polegało niewykonanie wyroku z 2 czerwca 2008r., który dotyczył poprzedniego zawieszenia.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Bezspornym jest, że w toczącym się postępowaniu o wydanie pozwolenia na rozbiórkę obiektu zapadło postanowienie Prezydenta [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania z uwagi na wszczęte z urzędu postępowanie przed Wojewódzkim Konserwatorem Zabytków w sprawie wpisu do rejestru zabytków przedmiotowego budynku, utrzymane w mocy decyzją Wojewody [...] z [...] maja 2006r. Bezspornym jest, że w wyniku skargi sądowej powyższe rozstrzygnięcia administracyjne zostały uchylone wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 2 czerwca 2008r. sygn. akt VII SA/Wa 533/09 jako wydane bezpodstawnie, gdyż nie istniało w tym przypadku zagadnienie wstępne.

Wydanie powyższego wyroku oznaczało, że sprawa administracyjna nie jest zawieszona i toczy się dalej. Strona skarżąca w niniejszej skardze nie wskazała na czym miało polegać niewykonanie w/w wyroku, a zważywszy na treść wyroku prowadzącą do wyeliminowania zawieszenia postępowania administracyjnego, trudno byłoby wskazać jak należy taki wyrok wykonać. Oczywiście inną rzeczą jest kwestia dalszego prowadzenia przedmiotowego postępowania administracyjnego przez organ mogący podejmować (bądź nie) różne czynności i ewentualnie występująca wtedy po stronie organu bezczynność w załatwieniu sprawy, a więc naruszenie zasady załatwienia spraw bez zbędnej zwłoki, uregulowane w art. 35-37 kpa, a zupełnie inną niewykonanie wyroku. Skoro zatem wyrok sądowy uchylający zawieszenie postępowania administracyjnego nie da się wykonać w swojej istocie, to skarga na niewykonanie tego wyroku jako bezpodstawna podlega oddaleniu w oparciu o art. 151 ustawy z 30 sierpnia 2002r.Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 153, poz. 1270)