Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Eugeniusz Wasilewski (spr.), Sędziowie WSA Andrzej Kołodziej, Joanna Kube, Protokolant Aleksandra Weiher, po rozpoznaniu w dniu 6 listopada 2008 r. na rozprawie sprawy ze skargi S. Spółki Akcyjnej z siedzibą w W. w przedmiocie dostępu do informacji publicznej postanawia odrzucić skargę

S. S.A. z siedzibą w W., przedmiotem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie uczyniła bezczynność Komisji Nadzoru Finansowego, polegającą na nierozpatrzeniu jej wniosku z dnia [...] czerwca 2008 r., złożonego w trybie dostępu do informacji publicznej. We wniosku tym Spółka zwróciła się o wydanie uwierzytelnionego odpisu protokołu [...] posiedzenia Komisji Nadzoru Finansowego odbytego w dniu [...] kwietnia 2008 r. wraz z odpisem listy obecności oraz kopii zapisu przebiegu posiedzenia Komisji Nadzoru Finansowego z dnia [...] kwietnia 2008 r., utrwalonego za pomocą nośników informacji zgodnie z § 14 ust. 1 Regulaminu wymienionej Komisji.

W odpowiedzi na skargę Komisja Nadzoru Finansowego wniosła o odrzucenie skargi wskazując, iż skarżąca pozostaje w błędnym przekonaniu, że informacje o przekazanie których zwróciła się do Urzędu KNF pismem z dnia [...] czerwca 2008 r., a następnie pismem z dnia [...] lipca 2008 r. stanowią informację publiczną i ich udostępnienie następuje w trybie przewidzianym w ustawie o dostępie do informacji publicznej.

Pismem z dnia [...] czerwca 2008 r. Urząd KNF poinformował skarżącą o braku możliwości przekazania żądanych informacji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

Pojęcie informacji publicznej ustawodawca określił w art. 1 ust. 1 i art. 6 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 z późn. zm.). W ich świetle informacją publiczną jest każda informacja o sprawach publicznych, a w szczególności o sprawach wymienionych w art. 6 ustawy. W razie wątpliwości, należy przy ich wykładni kierować się art. 61 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, zgodnie z którym prawo do informacji jest publicznym prawem obywatela, realizowanym na zasadach skonkretyzowanych w ustawie o dostępie do informacji publicznej.

Uwzględniając wszystkie te aspekty można zatem uznać, że informacją publiczną będzie każda wiadomość wytworzona lub odnoszona do władz publicznych, a także wytworzona lub odnoszona do innych podmiotów wykonujących funkcje publiczne w zakresie wykonywania przez nie zadań władzy publicznej i gospodarowania mieniem komunalnym lub mieniem Skarbu Państwa. Informacja publiczna odnosi się więc do sfery faktów.

Zgodnie z art. 4 ust. 3 ustawy, podmioty, o których mowa w ust. 1 i 2, obowiązane są do udostępnienia informacji publicznej będącej w ich posiadaniu. Podmiotami zobowiązanymi do udostępnienia informacji publicznych są zatem szeroko pojęte władze publiczne, a także podmioty dysponujące majątkiem publicznym oraz inne podmioty wykonujące zadania publiczne.

Nie ulega wątpliwości, że Komisja Nadzoru Finansowego mieści się w zakresie podmiotowym stosowania ustawy o dostępie do informacji publicznej i jako organ władzy publicznej właściwy w sprawach nadzoru nad rynkiem finansowym zobowiązana jest do udostępnienia posiadanych informacji, mających charakter informacji publicznych. Akta spraw prowadzonych przez Komisję zawierają informację o jej działalności, a tym samym mają walor informacji publicznej w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej.

Stosownie do art. 11 ust. 5 ustawy z dnia 21 lipca 2006 r. o nadzorze nad rynkiem finansowym (Dz. U. Nr 157, poz. 1119 ze zm.), do postępowania Komisji i przed Komisją stosuje się przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego, chyba że przepisy szczególne stanowią inaczej.

S. S.A. z siedzibą w W., we wniosku z dnia [...] czerwca 2008 r. o udostępnienie informacji publicznej wniosła o wydanie:

1. uwierzytelnionego odpisu protokołu [...] posiedzenia Komisji Nadzoru Finansowego odbytego w dniu [...] kwietnia 2008 r. wraz z odpisem listy obecności,

2. kopii zapisu przebiegu posiedzenia Komisji Nadzoru Finansowego z dnia [...] kwietnia 2008 r. utrwalonego za pomocą nośników informacji, zgodnie z § 14 ust. 1 Regulaminu Komisji Nadzoru Finansowego.

W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie Spółka wskazała m.in., że dokumenty objęte żądaniem udostępnienia stanowią część dokumentacji postępowania administracyjnego, którego skarżąca jest stroną. Odzwierciedlają one przebieg posiedzenia zakończonego wydaniem decyzji w sprawie. Niezależnie od skorzystania przez skarżącą z trybu dostępu do informacji publicznej organ miał obowiązek ich wydania także na podstawie art. 73 k.p.a. bez wdawania się w ocenę, czy mamy do czynienia z informacją publiczną.

W związku z powyższym stwierdzić należy, iż podstawą wniosku o wydanie uwierzytelnionego protokołu i kopii zapisu przebiegu posiedzenia były przepisy ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej. Skarżąca Spółka żądała ich udostępnienia wyłącznie w tym trybie, nie zaś na podstawie art. 73 k.p.a.

Na rozprawie w dniu 6 listopada 2008 r. pełnomocnik Spółki wyjaśnił, iż żądana informacja obejmuje dokumenty – protokół i kopię jego zapisu, w części dotyczącej sprawy administracyjnej, której skarżąca była stroną.

W sprawie nie budzi zatem wątpliwości, iż protokoły z posiedzeń Komisji jako materiały wytworzone w toku postępowania tworzą akta administracyjne. Podobnie jest z materiałami stanowiącymi zapis przebiegu posiedzeń. Stanowią one inną postać dokumentu jakim jest protokół.

Oczywistym jest więc, że wniosek dotyczy udostępnienia materiałów tworzących akta administracyjne. Strona postępowania ma jednak do nich dostęp na podstawie przepisów k.p.a.

Zgodnie z art. 73 i art. 74 k.p.a. w każdym stadium postępowania organ prowadzący postępowanie obowiązany jest umożliwić stronie przeglądanie akt sprawy oraz sporządzanie z nich notatek i odpisów, zaś zainteresowany może żądać uwierzytelnienia odpisów sporządzonych przez siebie odpisów z akt sprawy lub wydania mu z akt sprawy uwierzytelnionych odpisów, o ile jest to uzasadnione ważnym jego interesem. Ewentualna odmowa umożliwienia stronie przeglądania akt sprawy, sporządzania z nich notatek i odpisów, uwierzytelniania takich odpisów następuje w drodze postanowienia, na które służy zażalenie, co w konsekwencji zapewnia stronie prawo do sądowej kontroli zasadności takiej odmowy.

Z art. 1 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej, wynika, że przepisy ustawy nie naruszają przepisów innych ustaw określających odmienne zasady i tryb dostępu do informacji będących informacjami publicznymi. Oznacza to, że niedopuszczalne jest stosowanie przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej wówczas, gdy żądane informacje, mające charakter informacji publicznych, dostępne są w innym trybie.

W takim przypadku skarga na bezczynność organu w przedmiocie dostępu do informacji publicznej jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu.

Dlatego też, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł, jak w postanowieniu.