{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-16 01:21\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II OSK 498/23 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2024-11-27 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2023-03-07 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Miros\u322?aw Gdesz \par Robert Sawu\u322?a /przewodnicz\u261?cy/ \par Tomasz B\u261?kowski /sprawozdawca/ \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6150 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego \par 6391 Skargi na uchwa\u322?y rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorz\u261?dzie gminnym) \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Zagospodarowanie przestrzenne \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II SA/Kr 465/22 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Rada Miasta\u126?Prezydent Miasta \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281? kasacyjn\u261? \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2020 nr 0 poz 293; art. 15 ust. 1, art. 20 ust. 1, art. 28 ust. 1; Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym - t.j. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy: s\u281?dzia NSA Robert Sawu\u322?a S\u281?dziowie s\u281?dzia NSA Tomasz B\u261?kowski (spr.) s\u281?dzia del. WSA Miros\u322?aw Gdesz Protokolant starszy asystent s\u281?dziego Rafa\u322? Jankowski po rozpoznaniu w dniu 27 listopada 2024 r. na rozprawie w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Gminy Miejskiej Krak\u243?w od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Krakowie z dnia 2 grudnia 2022 r. sygn. akt II SA/Kr 465/22 w sprawie ze skargi E.O. na uchwa\u322?\u281? Rady Miasta Krakowa z dnia [...] 2020 r. nr [...] w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "Z. \u8211? K." 1. oddala skarg\u281? kasacyjn\u261?, 2. zas\u261?dza od Gminy Miejskiej Krak\u243?w na rzecz E.O. kwot\u281? 240 (dwie\u347?cie czterdzie\u347?ci) z\u322?otych tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Krakowie wyrokiem z dnia 2 grudnia 2022 r., sygn. akt II SA/Kr 465/22, po rozpoznaniu sprawy ze skargi E.O. na uchwa\u322?\u281? Rady Miasta Krakowa z dnia [...] 2020 r., nr [...] w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "Z. \u8211? K.", stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w cz\u281?\u347?ci tekstowej i graficznej obejmuj\u261?cej obszar oznaczony jako ZPb.6 (pkt 1), w pozosta\u322?ym zakresie oddali\u322? skarg\u281? (pkt 2) i zas\u261?dzi\u322? od Gminy Miejskiej Krak\u243?w na rzecz E.O. kwot\u281? 797 (siedemset dziewi\u281?\u263?dziesi\u261?t siedem) z\u322?otych tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania (pkt 3). \par \par Wyrok ten zosta\u322? wydany w nast\u281?puj\u261?cym stanie faktycznym i prawnym sprawy. \par \par Pismem z 18 lutego 2022 r. E.O. wnios\u322?a do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Krakowie skarg\u281? na wymienion\u261? wy\u380?ej uchwa\u322?\u281?, zaskar\u380?aj\u261?c j\u261? w ca\u322?o\u347?ci i zarzucaj\u261?c jej: \par \par 1. naruszenie art. 20 ust. 1 w zw. z art. 9 ust. 4 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 2020 r. poz. 293 z p\u243?\u378?n. zm., dalej: "u.p.z.p.") przez uchwalenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, kt\u243?rego ustalenia w zakresie przeznaczenia dzia\u322?ki nr [...], obr. [...] pod tereny zieleni urz\u261?dzonej oznaczone symbolami ZPb.6 i ZPb.7 oraz ZPw.1 s\u261? sprzeczne z ustaleniami Studium Uwarunkowa\u324? i Kierunk\u243?w Zagospodarowania Przestrzennego Miasta Krakowa \u8211? uchwa\u322?y z nr XII/83/07 Rady Miasta Krakowa z dnia 16 kwietnia 2013 r., zmienionej uchwa\u322?\u261? nr XCIII/1256/10 Rady Miasta Krakowa z dnia 3 marca 2010 r. oraz uchwa\u322?\u261? nr CXII/1700/14 Rady Miasta Krakowa z dnia 9 lipca 2014 r., w kt\u243?rej ww. dzia\u322?ka znajduje si\u281? w obszarach oznaczonych symbolami MN \u8211? tereny zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej oraz ZR \u8211? tereny zieleni nieurz\u261?dzonej, a nadto w kt\u243?rym okre\u347?lono, \u380?e granice oddzielaj\u261?ce tereny przeznaczone do zabudowy i zainwestowania od teren\u243?w wolnych od zabudowy w poszczeg\u243?lnych strukturalnych jednostkach urbanistycznych nale\u380?y traktowa\u263? jako niezmienne, nieprzekraczalne i niepodlegaj\u261?ce korektom przy sporz\u261?dzaniu miejscowych plan\u243?w zagospodarowania przestrzennego; \par \par 2. naruszenie art. 140 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. \u8211? Kodeks cywilny (Dz.U. z 2020 r. poz. 1740 z p\u243?\u378?n. zm., dalej: "k.c.") i art. 64 ust. 3 i art. 31 ust. 3 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz.U. Nr 78, poz. 483 z p\u243?\u378?n. zm., dalej: "Konstytucja RP") przez zupe\u322?ne wy\u322?\u261?czenie dzia\u322?ki nr [...], obr. [...] z zabudowy, podczas gdy w\u322?a\u347?ciciele dzia\u322?ek s\u261?siaduj\u261?cych o nr [...], [...] i [...] o podobnych uwarunkowaniach, uzyskali mo\u380?liwo\u347?\u263? zabudowy i zagospodarowania, co stanowi nadmiern\u261? i nieusprawiedliwion\u261? wzgl\u281?dami interesu publicznego, a nadto nieusprawiedliwion\u261? i nieadekwatn\u261? ingerencj\u281? w prawo w\u322?asno\u347?ci. \par \par Skar\u380?\u261?ca wnios\u322?a o stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w cz\u281?\u347?ci tekstowej i graficznej obejmuj\u261?cej obszary oznaczone symbolami ZPb.6, ZPb.7, ZPw.1, ewentualnie stwierdzenie jej niewa\u380?no\u347?ci w cz\u281?\u347?ci tekstowej i graficznej w odniesieniu do terenu dzia\u322?ki o nr ew. [...] w obr. [...] jako obszaru oznaczonego symbolami ZPb.6, ZPb7 oraz ZPw.1, a tak\u380?e zas\u261?dzenie od Gminy Miejskiej Krak\u243?w na rzecz Skar\u380?\u261?cej zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania, w tym koszt\u243?w zast\u281?pstwa procesowego radcy prawnego w wysoko\u347?ci wed\u322?ug norm przepisanych. \par \par W uzasadnieniu skargi skar\u380?\u261?ca wskaza\u322?a, \u380?e jest w\u322?a\u347?cicielk\u261? nieruchomo\u347?ci sk\u322?adaj\u261?cej si\u281? z dzia\u322?ki nr [...], obr\u281?b [...], jednostka ewidencyjna [...], po\u322?o\u380?onej przy ul. W. [...] w K., obj\u281?tej ksi\u281?g\u261? wieczyst\u261? prowadzon\u261? przez S\u261?d Rejonowy dla Krakowa-[...] Wydzia\u322? IV Ksi\u261?g Wieczystych nr [...]. Nieruchomo\u347?\u263? jest zabudowana od zachodniej strony budynkiem mieszkalnym o powierzchni u\u380?ytkowej ok. 120 m2. \par \par Skar\u380?\u261?ca poda\u322?a te\u380?, \u380?e zgodnie z postanowieniami studium: zachodnia cz\u281?\u347?\u263? nieruchomo\u347?ci znajduje si\u281? w obszarze oznaczonym na rysunku studium kategori\u261? zagospodarowania terenu o symbolu ZR \u8211? tereny zieleni nieurz\u261?dzonej; wschodnia cz\u281?\u347?\u263? nieruchomo\u347?ci znajduje si\u281? w obszarze oznaczonym na rysunku studium kategori\u261? zagospodarowania terenu o symbolu MN \u8211? tereny zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej. \par \par Ponadto wskaza\u322?a, \u380?e ca\u322?o\u347?\u263? nieruchomo\u347?ci znajduje si\u281? w granicach strefy kszta\u322?towania systemu przyrodniczego i w granicach osuwisk oznaczonych na karcie [...] jako osuwisko nieaktywne (por. Mapa Osuwisk i Teren\u243?w Zagro\u380?onych Ruchami Masowymi w skali 1:10 000 dla Miasta Krakowa \u8211? arkusz [...] \u8211? osuwisko [...]). \par \par Z kolei stosownie do obowi\u261?zuj\u261?cego od 12 stycznia 2021 r. planu miejscowego obszaru "Z. \u8211? K." nieruchomo\u347?\u263? skar\u380?\u261?cej znajduje si\u281?: w cz\u281?\u347?ci w obszarze oznaczonym na rysunku planu symbolem ZPb.7 \u8211? tereny zieleni urz\u261?dzonej (\u167? 23 cz\u281?\u347?ci tekstowej planu miejscowego); w cz\u281?\u347?ci w obszarze oznaczonym na rysunku planu symbolem ZPw.1 \u8211? tereny zieleni urz\u261?dzonej, o podstawowym przeznaczeniu pod og\u243?lnodost\u281?pn\u261? ziele\u324? urz\u261?dzon\u261? towarzysz\u261?c\u261? infrastrukturze wodoci\u261?gowej (\u167? 26 cz\u281?\u347?ci tekstowej planu miejscowego); w cz\u281?\u347?ci w obszarze oznaczonym na rysunku planu symbolem ZPb.6 \u8211? tereny zieleni urz\u261?dzonej (\u167? 23 cz\u281?\u347?ci tekstowej planu miejscowego); w cz\u281?\u347?ci w obszarze oznaczonym na rysunku planu symbolem KDD.2 \u8211? tereny komunikacji, dr\u243?g publicznych, klasy dojazdowej (\u167? 28 ust. 1 pkt 1 cz\u281?\u347?ci tekstowej planu miejscowego). \par \par W ocenie skar\u380?\u261?cej zachodzi rozbie\u380?no\u347?\u263? mi\u281?dzy studium a planem miejscowym polegaj\u261?ca na przeznaczeniu w planie miejscowym nieruchomo\u347?ci skar\u380?\u261?cej pod tereny zieleni urz\u261?dzonej towarzysz\u261?cej obiektom budowlanym (ZPb.6, ZPb.7) i zieleni urz\u261?dzonej towarzysz\u261?cej infrastrukturze wodoci\u261?gowej (ZPw.1), podczas gdy w studium nieruchomo\u347?\u263? skar\u380?\u261?cej jest podzielona mi\u281?dzy przeznaczenia oznaczone symbolami ZR (tereny zieleni nieurz\u261?dzonej \u8211? zachodnia cz\u281?\u347?\u263? dzia\u322?ki, obejmuj\u261?ca ok. 1/3 jej powierzchni) oraz MN (tereny zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej \u8211? wschodnia cz\u281?\u347?\u263? dzia\u322?ki, obejmuj\u261?ca ok. 2/3 jej powierzchni, przylegaj\u261?ca do ul. W.). Jednocze\u347?nie skar\u380?\u261?ca zaznaczy\u322?a, \u380?e dzia\u322?ki s\u261?siaduj\u261?ce od p\u243?\u322?nocy i od po\u322?udnia z wschodni\u261? cz\u281?\u347?ci\u261? nale\u380?\u261?cej do niej nieruchomo\u347?ci zosta\u322?y zakwalifikowane do kategorii MN.2 i MN.3, a zatem jako zdatne do zabudowy. W \u347?wietle powy\u380?szego niezgodno\u347?\u263? planu miejscowego ze studium dotyczy zar\u243?wno zachodniej, jak i wschodniej cz\u281?\u347?ci dzia\u322?ki. \par \par Wed\u322?ug skar\u380?\u261?cej post\u281?powanie Rady Miasta Krakowa stanowi\u322?o nadu\u380?ycie w\u322?adztwa planistycznego oraz nieusprawiedliwion\u261? wzgl\u281?dami interesu publicznego, a nadto nieproporcjonaln\u261? i nieadekwatn\u261? ingerencj\u281? w prawo w\u322?asno\u347?ci przez zupe\u322?ne wy\u322?\u261?czenie dzia\u322?ki skar\u380?\u261?cej z mo\u380?liwo\u347?ci zabudowy. \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? organ wni\u243?s\u322? o oddalenie skargi. \par \par Odnosz\u261?c si\u281? do zarzut\u243?w skargi organ wskaza\u322?, \u380?e dla teren\u243?w gdzie wyst\u281?puj\u261? osuwiska, a studium wskazuje je do zainwestowania, to wskazanie to nie jest wi\u261?\u380?\u261?ce. Nadrz\u281?dne znaczenie posiada tutaj uwarunkowanie zwi\u261?zane z osuwaniem si\u281? mas ziemnych, kt\u243?re nale\u380?y ka\u380?dorazowo weryfikowa\u263? przy przeznaczeniu danego terenu do zainwestowania podczas sporz\u261?dzania planu miejscowego przez przeprowadzenie wyprzedzaj\u261?cego rozpoznania warunk\u243?w geologicznych w spos\u243?b okre\u347?lony dla wyznaczania i dokumentowania osuwisk oraz teren\u243?w zagro\u380?onych ruchami masowymi \u8211? strona 108 Tomu II Studium. Ustalenia te \u8211? zdaniem organu \u8211? jednoznacznie wskazuj\u261?, \u380?e tereny dla kt\u243?rych ustalono inwestycyjny kierunek zagospodarowania, a r\u243?wnocze\u347?nie znajduj\u261? si\u281? na obszarze osuwiska, nie mog\u261? zosta\u263? przeznaczane pod zabudow\u281? w miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego. \par \par Aktualny zasi\u281?g osuwisk okre\u347?lony zosta\u322? podczas bada\u324? przeprowadzonych w latach 2017-2018 przez Pa\u324?stwowy Instytut Geologiczny \u8211? Pa\u324?stwowy Instytut Badawczy, na potrzeby opracowania "Mapa osuwisk i teren\u243?w zagro\u380?onych ruchami masowymi w skali 1:10 000, powiat Miasto Krak\u243?w, woj. Ma\u322?opolskie". Mapa osuwisk i teren\u243?w zagro\u380?onych stanowi podstawowy dokument kartograficzny do prowadzenia tzw. rejestru teren\u243?w zagro\u380?onych ruchami masowymi oraz dokument planistyczny niezb\u281?dny do uzgadniania studium uwarunkowa\u324? przestrzennych i plan\u243?w zagospodarowania przestrzennego na etapie ich sporz\u261?dzania lub aktualizacji. W zwi\u261?zku z powy\u380?szym nadanie kategorii inwestycyjnego (budowlanego) przeznaczenia terenu nieruchomo\u347?ci stanowi\u261?cej w\u322?asno\u347?\u263? strony skar\u380?\u261?cej stanowi\u322?oby o naruszeniu podstawowej zasady sporz\u261?dzenia planu miejscowego, tj. zasady zachowania zgodno\u347?ci planu miejscowego z ustaleniami studium. \par \par Odnosz\u261?c si\u281? do pozosta\u322?ej grupy zarzut\u243?w organ wskaza\u322?, \u380?e z uwagi na uwarunkowania geologiczne oraz to, \u380?e dzia\u322?ka skar\u380?\u261?cej jest ju\u380? zabudowana, trudno wykazywa\u263?, \u380?e ustalenia planistyczne ograniczy\u322?y uprawnienia strony skar\u380?\u261?cej, wynikaj\u261?ce z posiadanego prawa w\u322?asno\u347?ci, w spos\u243?b nieuprawniony, czy te\u380? z naruszeniem przys\u322?uguj\u261?cego organom gminy tzw. w\u322?adztwa planistycznego. \par \par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Krakowie uzna\u322?, \u380?e skarga w cz\u281?\u347?ci zas\u322?uguje na uwzgl\u281?dnienie. \par \par Rozpoznaj\u261?c spraw\u281? S\u261?d mia\u322? na wzgl\u281?dzie, \u380?e zaskar\u380?ona uchwa\u322?a by\u322?a ju\u380? przedmiotem orzekania tut. S\u261?du oraz Naczelnego S\u261?du Administracyjnego. Wyrokiem z dnia 9 czerwca 2021 r. Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Krakowie stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w cz\u281?\u347?ci tekstowej i graficznej obejmuj\u261?cej obszar oznaczony jako ZPb.8. Wyrokiem z dnia 11 pa\u378?dziernika 2022 r., II OSK 2472/21 Naczelny S\u261?d Administracyjny oddali\u322? skargi kasacyjne wniesione od tego wyroku. Procedura sporz\u261?dzania miejscowego planu by\u322?a ju\u380? zatem przedmiotem oceny s\u261?du administracyjnego. \par \par S\u261?d wskaza\u322?, \u380?e zestawienie tre\u347?ci studium z postanowieniami planu w zakresie cz\u281?\u347?ci dzia\u322?ki stanowi\u261?cej obszar ZPb.6 przeznaczony pod tereny zieleni urz\u261?dzonej towarzysz\u261?cej obiektom budowlanym, a tym samym wy\u322?\u261?czony w istocie spod zabudowy, doprowadzi\u322?o do przekonania, \u380?e w tej cz\u281?\u347?ci plan wprowadza ustalenia sprzeczne ze studium, kt\u243?re przewiduje na tym obszarze, jako podstawow\u261?, funkcj\u281? mieszkaniow\u261? jednorodzinn\u261?. \par \par Kluczow\u261? kwesti\u261?, kt\u243?ra przemawia\u322?a za wy\u322?\u261?czeniem tej cz\u281?\u347?ci dzia\u322?ki spod zabudowy by\u322?y ustalenia studium dotycz\u261?ce osuwisk, jako \u380?e teren dzia\u322?ki znajduje si\u281? w strefie nieczynnego, acz potencjalnie aktywnego osuwiska. Stanowiska tego jednak S\u261?d nie podzieli\u322?. Ze studium wynika bowiem, \u380?e zasadnicz\u261? determinant\u261? planu dla terenu, na kt\u243?rym dopuszczalna jest zabudowa, a le\u380?\u261?cego w strefie osuwisk, powinno by\u263? wyprzedzaj\u261?ce rozpoznanie warunk\u243?w geologicznych, za\u347? takiego rozpoznania w stosunku do dzia\u322?ki skar\u380?\u261?cej nie by\u322?o. W konsekwencji S\u261?d stwierdzi\u322?, \u380?e okre\u347?lenie przeznaczenia cz\u281?\u347?ci dzia\u322?ki skar\u380?\u261?cej w zakresie terenu ZPb.6 pod ziele\u324? stanowi\u322?o istotne naruszenie zasad sporz\u261?dzania planu miejscowego, a w konsekwencji wymaga\u322?o stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y Rady Miasta Krakowa w tej cz\u281?\u347?ci. \par \par W ocenie S\u261?du, w om\u243?wionym zakresie, dosz\u322?o r\u243?wnie\u380? do przekroczenia granic w\u322?adztwa planistycznego, kt\u243?re wi\u261?za\u263? nale\u380?y z niedopuszczeniem zabudowy na cz\u281?\u347?ci dzia\u322?ki skar\u380?\u261?cej, mimo \u380?e wed\u322?ug studium na tym terenie podstawow\u261? funkcj\u261? jest zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna oraz dopuszczenia zabudowy na dzia\u322?kach s\u261?siednich, posiadaj\u261?cych analogiczne uwarunkowania przestrzenne i geologiczne. W tym kontek\u347?cie ustalenia planu co do obszaru ZPb.6 S\u261?d uzna\u322? za nieuzasadnione, pochopne i nadmiernie ingeruj\u261?ce w tre\u347?\u263? prawa w\u322?asno\u347?ci. \par \par Podobnych mankament\u243?w S\u261?d nie dopatrzy\u322? si\u281? natomiast co do cz\u281?\u347?ci dzia\u322?ki znajduj\u261?cej si\u281? w obszarze ZPw.1. Teren ten wprawdzie, zgodnie ze studium, znajduje si\u281? r\u243?wnie\u380? w terenach zabudowy mieszkaniowej, jednak i w terenach zabudowy mieszkaniowej mo\u380?liwe jest wprowadzenie \u8211? jako dopuszczalnego \u8211? przeznaczenia pod ziele\u324?, o ile istnieje do tego uzasadniona podstawa. Za tak\u261? podstaw\u281? uzna\u322? zachowanie pionowego pasa zieleni biegn\u261?cego w kierunku [...], pod kt\u243?rym poprowadzone s\u261? magistrale wodoci\u261?gowe. \par \par S\u261?d nie podzieli\u322? r\u243?wnie\u380? zarzut\u243?w skar\u380?\u261?cej odnosz\u261?cych si\u281? do zachodniej cz\u281?\u347?ci dzia\u322?ki skar\u380?\u261?cej, oznaczonej w planie miejscowym jako ZPb.7 (tereny zieleni urz\u261?dzonej towarzysz\u261?cej obiektom budowlanym). Jak wskazano powy\u380?ej w terenach ZR funkcja podstawowa przewiduje "r\u243?\u380?norodne formy zieleni nieurz\u261?dzonej, lasy, grunty rolne". R\u243?wnie\u380? funkcja dopuszczalna nie przewiduje zabudowy mieszkaniowej. \par \par Finalnie S\u261?d stwierdzi\u322?, \u380?e brak jest jakichkolwiek podstaw do kwestionowania ustale\u324? miejscowego planu odnosz\u261?cych si\u281? do terenu KDD.2, co do kt\u243?rego skar\u380?\u261?ca nie sformu\u322?owa\u322?a konkretnych zarzut\u243?w. Dzia\u322?ka skar\u380?\u261?cej tylko w niewielkiej cz\u281?\u347?ci znajduje si\u281? w tym obszarze i prawo w\u322?asno\u347?ci ograniczone zosta\u322?o w koniecznym zakresie, tak\u380?e po to by zapewni\u263? tej nieruchomo\u347?ci odpowiedni dost\u281?p do drogi publicznej. \par \par Skarg\u281? kasacyjn\u261? od powy\u380?szego wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego wnios\u322?a Rada Miasta Krakowa, dzia\u322?aj\u261?ca przez Prezydenta Miasta Krakowa, reprezentowana przez profesjonalnego pe\u322?nomocnika. Wyrok zaskar\u380?ono w cz\u281?\u347?ci, tj. w zakresie pkt I oraz III, wnosz\u261?c o uchylenie wyroku w zaskar\u380?onym zakresie i przekazanie sprawy Wojew\u243?dzkiemu S\u261?dowi Administracyjnemu w Krakowie do ponownego rozpoznania oraz zas\u261?dzenie od strony przeciwnej na rzecz strony skar\u380?\u261?cej koszt\u243?w post\u281?powania wed\u322?ug norm prawem przepisanych. \par \par Wyrokowi zarzucono naruszenie przepis\u243?w: \par \par I. prawa materialnego (art. 174 ust. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. \u8211? Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz.U. z 2022 r. poz. 329 z p\u243?\u378?n. zm., dalej: "p.p.s.a.")): \par \par 1. art. 28 ust. 1 w zw. z art. 15 ust. 1 zd. 1 w zw. z art. 20 ust. 1 u.p.z.p. przez ich b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? i przyj\u281?cie, \u380?e ustalenie w planie miejscowym przeznaczenia terenu zgodnego z przewidzian\u261? w studium dla danego obszaru funkcj\u261? dopuszczaln\u261? (to jest na gruncie niniejszej sprawy pod tereny zieleni urz\u261?dzonej), zamiast przeznaczenia przewidzianego dla tego obszaru zgodnego z funkcj\u261? podstawow\u261? (to jest na gruncie niniejsze sprawy pod zabudow\u281? mieszkaniow\u261? jednorodzinn\u261?), stanowi naruszenie zasad sporz\u261?dzania planu miejscowego, wzgl\u281?dnie stanowi istotne naruszenie zasad sporz\u261?dzania miejscowego planu miejscowego, podczas gdy prawid\u322?owa wyk\u322?adnia powinna przyjmowa\u263?, \u380?e nie stanowi istotnego naruszenia zasad sporz\u261?dzania planu miejscowego ustalenie w planie miejscowym przeznaczenia terenu zgodnego z przewidzian\u261? w studium dla danego obszaru funkcj\u261? dopuszczaln\u261? (to jest na gruncie niniejszej sprawy pod tereny zieleni urz\u261?dzonej), zamiast przeznaczenia przewidzianego dla tego obszaru zgodnego z funkcj\u261? podstawow\u261? (to jest na gruncie niniejsze sprawy pod zabudow\u281? mieszkaniow\u261? jednorodzinn\u261?); \par \par 2. art. 20 ust. 1 u.p.z.p. przez jego niew\u322?a\u347?ciw\u261? wyk\u322?adni\u281? i przyj\u281?cie, \u380?e ocena zgodno\u347?ci planu miejscowego ze studium mo\u380?e by\u263? dokonana nie w oparciu o ca\u322?o\u347?\u263? postanowie\u324? studium, a jedynie w oparciu o jego fragmenty, podczas gdy prawid\u322?owa wyk\u322?adnia powinna przyjmowa\u263?, \u380?e ocena zgodno\u347?ci planu miejscowego ze studium musi by\u263? dokonana w oparciu o ca\u322?o\u347?\u263? postanowie\u324? studium; \par \par 3. art. 1 ust. 3 w zw. z art. 1 ust. 2 pkt 7 w zw. z art. 4 ust. 1 w zw. z art. 6 ust. 1 u.p.z.p. w zw. z art. 140 k.c. w zw. z art. 31 ust. 3 w zw. z art. 64 ust. 3 Konstytucji RP przez ich niew\u322?a\u347?ciw\u261? wyk\u322?adni\u281? i przyj\u281?cie, \u380?e ustalone i zgodne z postanowieniami studium, przeznaczenie nieruchomo\u347?ci w planie miejscowym, stanowi o przekroczeniu w\u322?adztwa planistycznego gminy i jednocze\u347?nie stanowi o naruszeniu prawa w\u322?asno\u347?ci skar\u380?\u261?cej, podczas gdy prawid\u322?owa wyk\u322?adnia powinna przyjmowa\u263?, \u380?e ustalone i zgodne z postanowieniami studium, przeznaczenie nieruchomo\u347?ci w planie miejscowym, nie ogranicza prawa w\u322?asno\u347?ci w spos\u243?b niedopuszczalny i nieuzasadniony przepisami prawa; \par \par II. przepis\u243?w post\u281?powania, kt\u243?rych uchybienie mia\u322?o istotny wp\u322?yw na wynik sprawy (art. 174 ust 2 p.p.s.a.): \par \par 1. art. 233 \u167? 1 ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. \u8211? Kodeks post\u281?powania cywilnego (Dz.U. z 2021 r. poz. 1805 z p\u243?\u378?n. zm., dalej: "k.p.c.") w zw. z art. 106 \u167? 5 p.p.s.a. w zw. z art. 28 ust. 1 u.p.z.p. przez rezygnacj\u281? z wszechstronnego rozwa\u380?enia materia\u322?u dowodowego, w sytuacji gdy prawid\u322?owa ocena materia\u322?u dowodowego zebranego w sprawie stanowi\u322?aby podstaw\u281? do uznania, i\u380? postanowienia zaskar\u380?onej uchwa\u322?y nie naruszaj\u261? w spos\u243?b istotny zasad sporz\u261?dzenia planu miejscowego, co w konsekwencji winno prowadzi\u263? do zastosowania art. 151 p.p.s.a. i oddalenia skargi w ca\u322?o\u347?ci; \par \par 2. art. 147 \u167? 1 p.p.s.a. w zw. z art. 28 ust. 1 u.p.z.p. przez stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci zaskar\u380?onego aktu w cz\u281?\u347?ci (tj. w zakresie ZPb.6), w sytuacji gdy zaskar\u380?ona uchwa\u322?a nie narusza przepis\u243?w prawa, a w szczeg\u243?lno\u347?ci zasad sporz\u261?dzenia planu miejscowego, co w konsekwencji prowadzi\u322?oby do zastosowania art. 151 p.p.s.a. i oddalenia w ca\u322?o\u347?ci skargi. \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? kasacyjn\u261? skar\u380?\u261?ca E.O., reprezentowana przez profesjonalnego pe\u322?nomocnika, wnios\u322?a o oddalenie skargi kasacyjnej, jako niemaj\u261?cej usprawiedliwionych podstaw oraz o zas\u261?dzenie od organu na rzecz E.O. koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego, w tym koszt\u243?w zast\u281?pstwa procesowego radcy prawnego w wysoko\u347?ci wg norm przepisanych. \par \par W uzasadnieniu strona zakwestionowa\u322?a zasadno\u347?\u263? zarzut\u243?w podniesionych w skardze kasacyjnej, wskazuj\u261?c \u380?e nie zas\u322?uguj\u261? one na uwzgl\u281?dnienie. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: \par \par Wed\u322?ug art. 174 p.p.s.a., skarg\u281? kasacyjn\u261? mo\u380?na oprze\u263? na nast\u281?puj\u261?cych podstawach: 1) naruszeniu prawa materialnego przez b\u322?\u281?dn\u261? jego wyk\u322?adni\u281? lub niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie; 2) naruszeniu przepis\u243?w post\u281?powania, je\u380?eli uchybienie to mog\u322?o mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy. \par \par Zgodnie z art. 183 \u167? 1 p.p.s.a., Naczelny S\u261?d Administracyjny rozpoznaje spraw\u281? w granicach skargi kasacyjnej, bierze jednak z urz\u281?du pod rozwag\u281? niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania. Wobec niestwierdzenia przyczyn niewa\u380?no\u347?ci spraw\u281? rozpoznano w granicach zakre\u347?lonych w skardze kasacyjnej. \par \par Skarga kasacyjna nie zawiera usprawiedliwionych podstaw i podlega oddaleniu. \par \par Nie mo\u380?na zgodzi\u263? si\u281? z zarzutem b\u322?\u281?dnej wyk\u322?adni art. 28 ust. 1 w zw. z art. 15 ust. 1 zd. 1 w zw. z art. 20 ust. 1 u.p.z.p. Przeznaczenie w planie miejscowym terenu zgodnie z przewidzian\u261? w studium funkcj\u261? dopuszczaln\u261? (kt\u243?r\u261? stanowi ziele\u324? urz\u261?dzona), a co za tym idzie, odst\u261?pienie od ustale\u324? w my\u347?l funkcji podstawowej (stanowi\u261?cej zabudow\u281? mieszkaniow\u261? jednorodzinn\u261?) powinno by\u263? uzasadnienie wa\u380?nymi okoliczno\u347?ciami. Do nich nale\u380?y zaliczy\u263? ochron\u281? warto\u347?ci wysoko cenionych, w tym zw\u322?aszcza tych wymienionych w art. 1 ust. 2 u.p.z.p. Wed\u322?ug organu planistycznego przeznaczenie terenu, na kt\u243?rym znajduje si\u281? cz\u281?\u347?\u263? dzia\u322?ki skar\u380?\u261?cej pod ziele\u324? urz\u261?dzon\u261? by\u322?o motywowane po\u322?o\u380?eniem terenu, kt\u243?ry zosta\u322? przeznaczony w planie pod ziele\u324? urz\u261?dzon\u261?, w obszarze osuwiska. Organ powo\u322?a\u322? si\u281? w tym wzgl\u281?dzie m.in. na ustalenia studium, z kt\u243?rych wynika, \u380?e dla teren\u243?w gdzie wyst\u281?puj\u261? osuwiska, a studium wskazuje je do zainwestowania, to wskazanie to nie jest wi\u261?\u380?\u261?ce. Nadrz\u281?dne znaczenie posiada tutaj uwarunkowanie zwi\u261?zane z osuwaniem si\u281? mas ziemnych, kt\u243?re nale\u380?y ka\u380?dorazowo weryfikowa\u263? przy przeznaczeniu danego terenu do zainwestowania podczas sporz\u261?dzania planu miejscowego przez przeprowadzenie wyprzedzaj\u261?cego rozpoznania warunk\u243?w geologicznych w spos\u243?b okre\u347?lony dla wyznaczania i dokumentowania osuwisk oraz teren\u243?w zagro\u380?onych ruchami masowymi. \par \par Bior\u261?c pod uwag\u281? zar\u243?wno generalne zasady (w tym wytyczne studium, dotycz\u261?ce kierunku zagospodarowania pod tereny MN), jak i szczeg\u243?\u322?owe ustalenia studium (w tym II.5.13. Obszary szczeg\u243?lnego zagro\u380?enia, tom II Studium, s. 108, oraz, standardy przestrzenne dla jednostki 18, tom III Studium, s. 109), S\u261?d kontroluj\u261?cy zaskar\u380?on\u261? uchwa\u322?\u281?, trafnie uzna\u322?, \u380?e ustalenia planu w cz\u281?\u347?ci odnosz\u261?cej si\u281? do terenu przeznaczonego pod ziele\u324? urz\u261?dzon\u261? oznaczonego symbolem ZPb.6 pozostaj\u261? w sprzeczno\u347?ci ze studium, akcentuj\u261?c przy tym w szczeg\u243?lno\u347?ci, \u380?e w stosunku do dzia\u322?ki skar\u380?\u261?cej nie dokonano wymaganego przez studium rozpoznania warunk\u243?w geologicznych. Powy\u380?szy stan jest zatem nie do pogodzenia z dyspozycjami okre\u347?lonymi zar\u243?wno w 15 ust. 1 zd. 1, jak i w art. 20 ust. 1 u.p.z.p. Ocena tego stanu doprowadzi\u322?a S\u261?d do poprawnego wniosku, \u380?e wskazane wy\u380?ej ustalenia planu w istotny spos\u243?b naruszaj\u261? zasady sporz\u261?dzania planu miejscowego w rozumieniu art. 28 ust.1 u.p.z.p. \par \par Z tych r\u243?wnie\u380? wzgl\u281?d\u243?w niezasadnym okaza\u322? si\u281? r\u243?wnie\u380? zarzut b\u322?\u281?dnej wyk\u322?adni samego 20 ust. 1 u.p.z.p. \par \par Nie m\u243?g\u322? te\u380? odnie\u347?\u263? zamierzonego skutku zarzut b\u322?\u281?dnej wyk\u322?adni art. 1 ust. 3 w zw. z art. 1 ust. 2 pkt 7 w zw. z art. 4 ust. 1 w zw. z art. 6 ust. 1 u.p.z.p. w zw. z art. 140 k.c. w zw. z art. 31 ust. 3 w zw. z art. 64 ust. 3 Konstytucji RP, w kontek\u347?cie przekroczenia przez organ granic w\u322?adztwa planistycznego, prowadz\u261?cego do bezprawnego ograniczenia prawa do korzystania przez skar\u380?\u261?c\u261? z nieruchomo\u347?ci. \par \par Wbrew temu zarzutowi, nale\u380?a\u322?o podzieli\u263? stanowisko S\u261?du I instancji, co do tego, \u380?e pozostaj\u261?ce w sprzeczno\u347?ci z ustaleniami studium wy\u322?\u261?cznie cz\u281?\u347?ci dzia\u322?ki skar\u380?\u261?cej spod zabudowy (bez wymaganego przez studium uprzedniego rozpoznania warunk\u243?w geologicznych) doprowadzi\u322?o do nieuzasadnionego ograniczenia korzystania z w\u322?asno\u347?ci nieruchomo\u347?ci znajduj\u261?cej si\u281? w obszarze, kt\u243?rego podstawow\u261? funkcj\u261? okre\u347?lon\u261? w tym\u380?e studium jest zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna. Wprowadzenie zakazu zabudowy w tych okoliczno\u347?ciach nie znajduje usprawiedliwienia ani w konstytucyjnej zasadzie proporcjonalno\u347?ci ani te\u380? w wywodzonej z art. 1 ust. 3 u.p.z.p. dyrektywy wa\u380?enia w procesie ustale\u324? planistycznych interesu publicznego i interes\u243?w prywatnych oraz godzi w konstytucyjne i ustawowe gwarancje ochrony prawa w\u322?asno\u347?ci. \par \par Nie spos\u243?b tak\u380?e uzna\u263? trafno\u347?ci zarzutu naruszenia art. 233 \u167? 1 k.p.c. w zw. z art. 106 \u167? 5 p.p.s.a. w zw. z art. 28 ust. 1 u.p.z.p. przez rezygnacj\u281? z wszechstronnego rozwa\u380?enia materia\u322?u dowodowego. \par \par Zgodnie z przywo\u322?anym art. 233 \u167? 1 k.p.c.: "S\u261?d ocenia wiarogodno\u347?\u263? i moc dowod\u243?w wed\u322?ug w\u322?asnego przekonania, na podstawie wszechstronnego rozwa\u380?enia zebranego materia\u322?u." Skar\u380?\u261?ca kasacyjnie nie odnios\u322?a si\u281? do tego zarzutu w uzasadnieniu skargi kasacyjnej, a co za tym idzie nie wskaza\u322?a, kt\u243?re partie materia\u322?u dowodowego nie zosta\u322?y (w jej ocenie) wszechstronnie rozwa\u380?one. \par \par Niezale\u380?nie od powy\u380?szego wypada zaznaczy\u263?, \u380?e w my\u347?l art. 106 \u167? 5 p.p.s.a., do post\u281?powania dowodowego, o kt\u243?rym mowa w \u167? 3, stosuje si\u281? odpowiednio przepisy Kodeksu post\u281?powania cywilnego, za\u347? z przywo\u322?anego w tym przepisie art. 106 \u167? 3 p.p.s.a. wynika, \u380?e s\u261?d mo\u380?e z urz\u281?du lub na wniosek stron przeprowadzi\u263? dowody uzupe\u322?niaj\u261?ce z dokument\u243?w, je\u380?eli jest to niezb\u281?dne do wyja\u347?nienia istotnych w\u261?tpliwo\u347?ci i nie spowoduje nadmiernego przed\u322?u\u380?enia post\u281?powania w sprawie. Zatem art. 233 \u167? 1 k.p.c. ma zastosowanie jedynie do uzupe\u322?niaj\u261?cego post\u281?powania dowodowego przed s\u261?dem administracyjnym. Na podstawie akt sprawy nie jest mo\u380?liwe stwierdzenie by takie post\u281?powanie zosta\u322?o przeprowadzone. \par \par W uzasadnieniu skargi kasacyjnej nie wyja\u347?niono tak\u380?e zwi\u261?zku jaki mia\u322?by zachodzi\u263? pomi\u281?dzy art. 233 \u167? 1 k.p.c. i art. 106 \u167? 5 p.p.s.a., a art. 28 ust. 1 u.p.z.p., ponoszonego w tym zarzucie. \par \par Nie mo\u380?na te\u380? zgodzi\u263? si\u281? z zarzutem naruszenia art. 147 \u167? 1 p.p.s.a. w zw. z art. 28 ust. 1 u.p.z.p. przez cz\u281?\u347?ciowe stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci zaskar\u380?onej uchwa\u322?y. \par \par Wed\u322?ug art. 147 \u167? 1 p.p.s.a.: "S\u261?d uwzgl\u281?dniaj\u261?c skarg\u281? na uchwa\u322?\u281? lub akt, o kt\u243?rych mowa w art. 3 \u167? 2 pkt 5 i 6, stwierdza niewa\u380?no\u347?\u263? tej uchwa\u322?y lub aktu w ca\u322?o\u347?ci lub w cz\u281?\u347?ci albo stwierdza, \u380?e zosta\u322?y wydane z naruszeniem prawa, je\u380?eli przepis szczeg\u243?lny wy\u322?\u261?cza stwierdzenie ich niewa\u380?no\u347?ci." Z kolei, wed\u322?ug art. 28 ust. 1 u.p.z.p., w brzmieniu obowi\u261?zuj\u261?cym w dacie podj\u281?cia zaskar\u380?onej uchwa\u322?y: "Istotne naruszenie zasad sporz\u261?dzania studium lub planu miejscowego, istotne naruszenie trybu ich sporz\u261?dzania, a tak\u380?e naruszenie w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci organ\u243?w w tym zakresie, powoduj\u261? niewa\u380?no\u347?\u263? uchwa\u322?y rady gminy w ca\u322?o\u347?ci lub cz\u281?\u347?ci." \par \par Tre\u347?\u263? cytowanych uregulowa\u324? wskazuje na wynikowy charakter obu tych przepis\u243?w. Zatem do ich naruszenia mog\u322?oby doj\u347?\u263?, gdyby S\u261?d I instancji b\u322?\u281?dnie dopatrzy\u322? narusze\u324? prawa przez organ planistyczny w stopniu uzasadniaj\u261?cym uwzgl\u281?dnienie skargi i w rezultacie tego bezpodstawnie stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263?, w tym przypadku cz\u281?\u347?ci uchwa\u322?y, co jak z dotychczasowych uwag wynika, b\u322?\u261?d w ocenie ustale\u324? planu dotycz\u261?cych obszaru oznaczonego symbolem ZPb.6 nie mia\u322? miejsca. \par \par W tym stanie rzeczy Naczelny S\u261?d Administracyjny, na podstawie art. 184 p.p.s.a., orzek\u322? jak w sentencji. \par \par O kosztach orzeczono na podstawie art. 204 pkt 2 i art. 205 \u167? 2 p.p.s.a. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}