{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-12 16:17\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II OSK 489/14 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2015-10-30 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2014-02-21 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Andrzej Gliniecki /przewodnicz\u261?cy/ \par Rafa\u322? Wolnik /sprawozdawca/ \par Robert Sawu\u322?a \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6152 Lokalizacja innej inwestycji celu publicznego \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Zagospodarowanie przestrzenne \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II SA/Ol 768/13 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Samorz\u261?dowe Kolegium Odwo\u322?awcze \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Uchylono zaskar\u380?ony wyrok oraz decyzj\u281? I i II instancji \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2012 nr 0 poz 647; art. 50 ust. 1; Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym - tekst jednolity \par Dz.U. 2015 nr 0 poz 782; art. 6; Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomo\u347?ciami - tekst jedn. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tezy\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 \u346?wietlica wiejska nie spe\u322?nia warunk\u243?w uznania jej za inwestycj\u281? celu publicznego w rozumieniu art. 6 pkt r ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomo\u347?ciami (Dz. U. z 2015 r., poz. 782), a zatem zastosowanie wobec tego rodzaju zamierzenia inwestycyjnego regulacji prawnych odnosz\u261?cych si\u281? do ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego jest ca\u322?kowicie niezasadne i stanowi naruszenie art. 50 i nast. ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2015 r., poz. 199). \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy: S\u281?dzia NSA Andrzej Gliniecki S\u281?dziowie S\u281?dzia NSA Robert Sawu\u322?a S\u281?dzia del. WSA Rafa\u322? Wolnik (spr.) Protokolant starszy asystent s\u281?dziego \u321?ukasz Pilip po rozpoznaniu w dniu 30 pa\u378?dziernika 2015 r. na rozprawie w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej I. P. i M. S. od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Olsztynie z dnia 13 listopada 2013 r. sygn. akt II SA/Ol 768/13 w sprawie ze skargi I. P. i M. S. na decyzj\u281? Samorz\u261?dowego Kolegium Odwo\u322?awczego w Olsztynie z dnia [...] czerwca 2013 r. nr [...] w przedmiocie lokalizacji inwestycji 1. uchyla zaskar\u380?ony wyrok oraz zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281? i poprzedzaj\u261?c\u261? j\u261? decyzj\u281? W\u243?jta Gminy Szczytno z dnia [...] kwietnia 2013 r. nr [...], 2. zas\u261?dza od Samorz\u261?dowego Kolegium Odwo\u322?awczego w Olsztynie na rzecz I. P. i M. S. solidarnie kwot\u281? 1050 (jeden tysi\u261?c pi\u281?\u263?dziesi\u261?t) z\u322?otych tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Zaskar\u380?onym wyrokiem z dnia 13 listopada 2013 r., sygn. akt II SA/Ol 768/13, Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Olsztynie, po rozpoznaniu sprawy ze skargi I. P. i M. S. na decyzj\u281? Samorz\u261?dowego Kolegium Odwo\u322?awczego w Olsztynie z dnia [...] czerwca 2013 r., Nr [...], w przedmiocie lokalizacji inwestycji celu publicznego, oddali\u322? skarg\u281?. \par \par W uzasadnieniu powy\u380?szego wyroku zawarto nast\u281?puj\u261?ce ustalenia faktyczne: \par \par Decyzj\u261? z dnia [...] kwietnia 2011 r. W\u243?jt Gminy Szczytno ustali\u322? na rzecz Gminy Szczytno warunki zabudowy dla inwestycji polegaj\u261?cej na budowie \u347?wietlicy wiejskiej na dzia\u322?ce nr [...] w miejscowo\u347?ci S., gm. S. Decyzj\u261? z dnia [...] lipca 2011 r. Starosta Szczycie\u324?ski zatwierdzi\u322? projekt budowlany i udzieli\u322? Gminie Szczytno pozwolenia na budow\u281? budynku \u347?wietlicy wiejskiej wraz z infrastruktur\u261? techniczn\u261?. Decyzj\u261? z dnia [...] stycznia 2013 r. W\u243?jt Gminy Szczytno w wyniku wznowienia post\u281?powania uchyli\u322? w\u322?asn\u261? decyzj\u281? z dnia [...] kwietnia 2011 r. i umorzy\u322? post\u281?powanie w sprawie. \par \par W dniu 11 lutego 2013 r. W\u243?jt Gminy Szczytno wszcz\u261?\u322? post\u281?powanie w sprawie ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego dla inwestycji polegaj\u261?cej na budowie \u347?wietlicy wiejskiej w miejscowo\u347?ci S. na dzia\u322?ce nr [...]. Z wnioskiem w tej sprawie wyst\u261?pi\u322?a Gmina Szczytno, kt\u243?ra wnios\u322?a o ustalenie lokalizacji zgodnej z uprzednim wnioskiem o ustalenie warunk\u243?w zabudowy z dnia 18 marca 2011 r. \par \par Po wydaniu stosownych obwieszcze\u324? i uzyskaniu wymaganych uzgodnie\u324?, w dniu [...] kwietnia 2013 r. W\u243?jt Gminy Szczytno wyda\u322? decyzj\u281? nr [...] o ustaleniu lokalizacji celu publicznego dla przedmiotowej inwestycji, wskazuj\u261?c, \u380?e budowa budynku \u347?wietlicy wiejskiej stanowi cel publiczny w rozumieniu art. 6 pkt 6 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomo\u347?ciami (obecnie: Dz. U. z 2015 r., poz. 782), zwanej dalej u.g.n. W decyzji organ okre\u347?li\u322? nieprzekraczaln\u261? lini\u281? zabudowy, maksymalny wska\u378?nik powierzchni zabudowy oraz parametry techniczne, ustalone na podstawie analizy funkcji, cech zabudowy i zagospodarowania terenu, stanowi\u261?cej za\u322?\u261?cznik nr 2 do decyzji. Ponadto w decyzji zawarte zosta\u322?y ustalenia dotycz\u261?ce ochrony \u347?rodowiska, przyrody i krajobrazu, ustalenia dotycz\u261?ce obs\u322?ugi w zakresie komunikacji oraz infrastruktury, jak r\u243?wnie\u380? wymagania dotycz\u261?ce ochrony interes\u243?w os\u243?b trzecich. Jako podstaw\u281? prawn\u261? wydanej decyzji organ powo\u322?a\u322? art. 4 ust. 2 pkt 2, art. 59 ust. 1, art. 60 ust. 1 i 4, art. 61 oraz art. 64 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (obecnie: Dz. U. z 2015 r., poz. 199), zwanej dalej u.p.z.p. \par \par Odwo\u322?anie od tej decyzji wnie\u347?li w\u322?a\u347?ciciele s\u261?siedniej dzia\u322?ki \u8211? I. P. i M. S., domagaj\u261?c si\u281? jej uchylenia. Podnie\u347?li, \u380?e wnioskowana zabudowa nie stanowi inwestycji celu publicznego, gdy\u380? tego rodzaju zamierzenie nie zosta\u322?o wymienione w zamkni\u281?tym katalogu cel\u243?w publicznych okre\u347?lonych w art. 6 u.g.n. Zarzucili, \u380?e organ nie wyja\u347?ni\u322? w og\u243?le na podstawie jakich norm prawnych przyj\u261?\u322?, \u380?e budowa \u347?wietlicy wiejskiej stanowi inwestycj\u281? celu publicznego. Stwierdzili, \u380?e decyzja wydana zosta\u322?a bez uprzedniego uzyskania zgody na zmian\u281? przeznaczenia grunt\u243?w rolnych i le\u347?nych na cele nierolnicze i niele\u347?ne oraz bez uzyskania uzgodnienia Regionalnego Dyrektora Ochrony \u346?rodowiska w Olsztynie. Dodatkowo odwo\u322?uj\u261?cy wskazali, \u380?e organ I instancji nieprawid\u322?owo wyda\u322? decyzj\u281? w oparciu o wyniki analizy funkcji, cech zabudowy i zagospodarowania terenu w zakresie warunk\u243?w, o kt\u243?rych mowa w art. 61 ust. 1 pkt 1 u.p.z.p. Zauwa\u380?yli, \u380?e w podstawie prawnej b\u322?\u281?dnie powo\u322?ano przepisy odnosz\u261?ce si\u281? do decyzji o warunkach zabudowy. Zdaniem stron w decyzji zabrak\u322?o uzasadnienia faktycznego i prawnego. \par \par Rozpoznaj\u261?c to odwo\u322?anie Samorz\u261?dowe Kolegium Odwo\u322?awcze w Olsztynie, zaskar\u380?on\u261? do S\u261?du pierwszej instancji decyzj\u261?, orzek\u322?o o utrzymaniu w mocy decyzji organu I instancji. W uzasadnieniu organ odwo\u322?awczy przytoczy\u322? przepisy u.p.z.p. reguluj\u261?ce post\u281?powanie w sprawie wydania decyzji o lokalizacji inwestycji celu publicznego. Wyja\u347?niono, \u380?e zgodnie z art. 2 pkt 5 u.p.z.p., aby m\u243?c uzna\u263? dane zamierzenie za inwestycj\u281? celu publicznego musz\u261? by\u263? spe\u322?nione dwie przes\u322?anki. Po pierwsze musi by\u263? to dzia\u322?anie o znaczeniu co najmniej lokalnym, nie mo\u380?e to by\u263? zatem inwestycja spe\u322?niaj\u261?ca potrzeby jednej osoby, czy te\u380? rodziny. Druga przes\u322?anka wskazuje za\u347?, i\u380? zamierzenie musi mie\u347?ci\u263? si\u281? w katalogu okre\u347?lonym w art. 6 u.g.n. Organ II instancji wskaza\u322?, \u380?e pierwszy wym\u243?g jest w przedmiotowej sprawie zachowany, gdy\u380? oczywistym jest, i\u380? \u347?wietlica wiejska jest planowana na potrzeby spo\u322?eczno\u347?ci lokalnej z danej gminy. Rozwa\u380?aj\u261?c za\u347? spe\u322?nienie drugiego z podanych warunk\u243?w zauwa\u380?ono, \u380?e w my\u347?l art. 6 pkt 6 u.g.n celem publicznym jest budowa i utrzymywanie pomieszcze\u324? dla urz\u281?d\u243?w organ\u243?w w\u322?adzy, administracji, s\u261?d\u243?w i prokuratur, pa\u324?stwowych szk\u243?\u322? wy\u380?szych, szk\u243?\u322? publicznych, a tak\u380?e publicznych: obiekt\u243?w ochrony zdrowia, przedszkoli, dom\u243?w opieki spo\u322?ecznej, plac\u243?wek opieku\u324?czo - wychowawczych i obiekt\u243?w sportowych. Przyznano, \u380?e unormowanie to nie wymienia wprost \u347?wietlicy wiejskiej. Oznacza to jednak, zdaniem Kolegium, i\u380? uznanie gminnych przedsi\u281?wzi\u281?\u263? z zakresu budowy \u347?wietlicy mo\u380?e nast\u261?pi\u263? w zwi\u261?zku z przepisami odr\u281?bnymi. Kolegium uzna\u322?o, \u380?e w tym przypadku nale\u380?a\u322?o uwzgl\u281?dni\u263?, i\u380? zgodnie z art. 71 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy spo\u322?ecznej (t.j. Dz. U z 2008 r. Nr 115, poz. 728 ze zm.), w celu wsparcia funkcji opieku\u324?czych rodziny dziecko mo\u380?e zosta\u263? obj\u281?te opiek\u261? i wychowaniem w plac\u243?wkach opieku\u324?czo - wychowawczych wsparcia dziennego prowadzonych w formie k\u243?\u322? zainteresowa\u324?, \u347?wietlic, klub\u243?w, ognisk wychowawczych, kt\u243?re pomagaj\u261? dzieciom w pokonywaniu trudno\u347?ci szkolnych i organizowaniu czasu wolnego. Natomiast w my\u347?l \u167? 4 ust. 1 pkt 1 rozporz\u261?dzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 14 lutego 2008 r. w sprawie szczeg\u243?\u322?owych warunk\u243?w i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach dzia\u322?ania Odnowa i rozw\u243?j wsi obj\u281?tego Programem Rozwoju Obszar\u243?w Wiejskich na lata 2007 - 2013 (Dz. U. Nr 38, poz. 220 ze zm.), pomoc jest przyznawana w formie refundacji cz\u281?\u347?ci, zwi\u261?zanych z realizacj\u261? operacji koszt\u243?w budowy, przebudowy, remontu lub wyposa\u380?enia budynk\u243?w pe\u322?ni\u261?cych funkcje rekreacyjne, spo\u322?eczne i spo\u322?eczno - kulturalne, w tym \u347?wietlic i dom\u243?w kultury ( ... ). Zdaniem sk\u322?adu orzekaj\u261?cego Kolegium z tre\u347?ci zacytowanych przepis\u243?w mo\u380?na wysun\u261?\u263? wniosek, i\u380? budowa \u347?wietlicy wiejskiej winna by\u263? uznana za inwestycj\u281? celu publicznego, tj. plac\u243?wk\u281? opieku\u324?czo - wychowawcz\u261?. \par \par Skarg\u281? na powy\u380?sz\u261? decyzj\u281? wnie\u347?li I. P. i M. S., zarzucaj\u261?c organowi II instancji naruszenie: \par \par - art. 2 pkt. 5 u.p.z.p. w zw. z art. 6 pkt 6 u.g.n. poprzez b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? i przyj\u281?cie, \u380?e budowa przedmiotowej \u347?wietlicy stanowi inwestycj\u281? celu publicznego, podczas gdy tego rodzaju zamierzenie nie zosta\u322?o wymienione w zamkni\u281?tym katalogu inwestycji cel\u243?w publicznych okre\u347?lonych w art. 6 pkt. 6 u.g.n.; \par \par - art. 6 pkt. 6 u.g.n w zw. z art. 93 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 roku o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zast\u281?pczej (Dz. U. 2011 roku Nr 149, poz. 887 ze zm.) poprzez b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? i przyj\u281?cie, \u380?e \u347?wietlica wiejska jest publiczn\u261? plac\u243?wk\u261? opieku\u324?czo-wychowawcz\u261?, o kt\u243?rej mowa w pkt. 6 art. 6 u.g.n.; \par \par - art. 50 ust. 1 u.p.z.p. poprzez jego niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie i utrzymanie w mocy decyzji o lokalizacji inwestycji celu publicznego, polegaj\u261?cej na budowie \u347?wietlicy wiejskiej w sytuacji, gdy zamierzenie takie nie spe\u322?nia przes\u322?anek okre\u347?laj\u261?cych inwestycj\u281? celu publicznego; \par \par - art. 7 oraz art. 77 k.p.a. poprzez ich niezastosowanie polegaj\u261?ce na tym, \u380?e organ w rzeczywisto\u347?ci nie podj\u261?\u322? wszelkich czynno\u347?ci niezb\u281?dnych do dok\u322?adnego wyja\u347?nienia stanu faktycznego oraz nie zebra\u322? i nie rozpatrzy\u322? w spos\u243?b wyczerpuj\u261?cy ca\u322?ego materia\u322?u dowodowego w niniejszej sprawie pomimo, \u380?e by\u322? do tego zobowi\u261?zany, co mia\u322?o istotny wp\u322?yw na rozstrzygni\u281?cie niniejszej sprawy; \par \par - art. 107 \u167? 3 k.p.a. poprzez jego niezastosowanie przejawiaj\u261?ce si\u281? w braku wskazania fakt\u243?w, kt\u243?re organ uzna\u322? za udowodnione oraz dowod\u243?w, na kt\u243?rych si\u281? opar\u322?, przyjmuj\u261?c i\u380? planowana inwestycja stanowi inwestycj\u281? celu publicznego, a w szczeg\u243?lno\u347?ci, i\u380? b\u281?dzie to plac\u243?wka opieku\u324?czo-wychowawcza, o kt\u243?rej mowa w art. 6 pkt. 6 u.g.n. \par \par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Olsztynie oddalaj\u261?c skarg\u281? na zasadzie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., uzna\u322? kontrolowane rozstrzygni\u281?cia za odpowiadaj\u261?ce prawu. \par \par S\u261?d pierwszej instancji wskaza\u322?, \u380?e kwesti\u261? sporn\u261? w sprawie jest to, czy budowa \u347?wietlicy wiejskiej stanowi inwestycj\u281? celu publicznego w rozumieniu art. 2 pkt 5 u.p.z.p w zw. z art. 6 pkt 6 u.g.n. Oceniaj\u261?c t\u281? kwesti\u281?, S\u261?d stwierdzi\u322?, i\u380? skar\u380?\u261?cy bezpodstawnie zarzucaj\u261? organom, \u380?e nie wyja\u347?ni\u322?y jaki charakter b\u281?dzie mia\u322?a zamierzona \u347?wietlica wiejska. Sami skar\u380?\u261?cy powo\u322?ali si\u281? na powszechne rozumienie tego poj\u281?cia jako budynku lub pomieszczenia do sp\u281?dzania czasu wolnego, rekreacji, rozwijania zainteresowa\u324? i integracji lokalnych spo\u322?eczno\u347?ci. Takim powszechnym rozumieniem tego poj\u281?cia kierowa\u322?y si\u281? tak\u380?e, jak wnioskowa\u263? nale\u380?y, organy orzekaj\u261?ce. Zazwyczaj \u347?wietlica wiejska jest miejscem spotka\u324? mieszka\u324?c\u243?w, w kt\u243?rym rozwijane s\u261? zdolno\u347?ci i zainteresowania, stanowi wi\u281?c lokalne centrum kultury. Zgodnie za\u347? z art. 9 ust. 2 ustawy z dnia 25 pa\u378?dziernika 1991r. o organizowaniu i prowadzeniu dzia\u322?alno\u347?ci kulturalnej (j.t. Dz. U. z 2012 r. poz. 406), prowadzenie dzia\u322?alno\u347?ci kulturalnej jest zadaniem w\u322?asnym jednostek samorz\u261?du terytorialnego o charakterze obowi\u261?zkowym. Jako centrum kultury \u347?wietlica wiejska mo\u380?e by\u263? miejscem organizacji czasu wolnego dla dzieci i m\u322?odzie\u380?y oraz miejscem spotka\u324? i zebra\u324? starszych mieszka\u324?c\u243?w wsi. Uwzgl\u281?dniaj\u261?c funkcjonowanie \u347?wietlic, ich rol\u281? ustawodawca wskaza\u322? w art. 24 ust. 1 pkt 1 ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zast\u281?pczej, \u380?e \u347?wietlica jest plac\u243?wk\u261? wsparcia dziennego w formie opieku\u324?czej, kt\u243?ra zapewnia dziecku: opiek\u281? i wychowanie, pomoc w nauce oraz organizacj\u281? czasu wolnego, zabaw\u281? i zaj\u281?cia sportowe oraz rozw\u243?j zainteresowa\u324? (ust. 2 art. 24 cytowanej ustawy). S\u261?d pierwszej instancji wskaza\u322?, \u380?e powo\u322?ywany w decyzji art. 71 ustawy o pomocy spo\u322?ecznej zosta\u322? uchylony przez art. 218 pkt 16 ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zast\u281?pczej z dniem 1 stycznia 2012 r., kt\u243?ra to ustawa kompleksowo obecnie reguluje kwestie zwi\u261?zane ze wspieraniem rodziny w wype\u322?nianiu funkcji opieku\u324?czo-wychowawczych oraz z systemem pieczy zast\u281?pczej. Stosownie do art. 8 ust. 1 i 2 ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zast\u281?pczej w\u243?jt zapewnia wsparcie rodziny w opiece i wychowaniu dziecka. Form\u261? takiego wsparcia jest dzia\u322?anie m.in. plac\u243?wek wsparcia dziennego (art. 9 pkt 2). Do takich plac\u243?wek za\u347? ustawodawca zaliczy\u322? konkretnie \u347?wietlice (art. 24 ust. 1 pkt 1 tej ustawy). Pr\u243?cz wskazanej formy pomocy, ustawodawca wymienia w tej ustawie tak\u380?e inne publiczne instytucje, kt\u243?rych celem jest opieka i wychowywanie dzieci. Stosownie do art. 93 ust. 1 pkt 1-3 s\u261? to: plac\u243?wki opieku\u324?czo-wychowawcze, kt\u243?re zapewniaj\u261? ca\u322?odobow\u261? opiek\u281? i wychowanie dziecku w przypadkach niemo\u380?no\u347?ci sprawowania opieki i wychowania przez rodzic\u243?w (art. 93 ust.4); regionalne plac\u243?wki opieku\u324?czo-terapeutyczne, w kt\u243?rych umieszczane s\u261? dzieci wymagaj\u261?ce szczeg\u243?lnej, specjalistycznej opieki ze wzgl\u281?du na stan zdrowia (art. 109 ust. 1) oraz interwencyjne o\u347?rodki preaadopcyjne, w kt\u243?rych umieszczane s\u261? dzieci wymagaj\u261?ce specjalistycznej opieki w okresie oczekiwania na przysposobienie (art. 111). Charakterystyczne jest to, \u380?e wszystkie te instytucje, w tym plac\u243?wki wsparcia dziennego, powo\u322?ane zosta\u322?y do opieki i wychowania dzieci. Ka\u380?da z tych form stanowi pomoc Pa\u324?stwa, kt\u243?rej realizacj\u281? przewidziano na r\u243?\u380?nych szczeblach samorz\u261?du terytorialnego. W ocenie S\u261?du wszystkie te plac\u243?wki stanowi\u261? publiczne plac\u243?wki opieku\u324?czo-wychowawcze w rozumieniu art. 6 pkt 6 u.g.n. \par \par Zdaniem S\u261?du pierwszej instancji, skoro w art. 6 pkt 6 u.g.n ustawodawca przyj\u261?\u322? og\u243?lnie, \u380?e celem publicznym jest budowa i utrzymanie publicznych plac\u243?wek opieku\u324?czo-wychowawczych, bez konkretyzowania ich charakteru, to nie mo\u380?na tego zapisu ogranicza\u263? tylko do ca\u322?odobowych plac\u243?wek opieku\u324?czo-wychowawczych, o kt\u243?rych mowa w art. 93 ust. 1 pkt 1 ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zast\u281?pczej, tylko dlatego, \u380?e zosta\u322?y tak samo nazwane i wykluczy\u263? z tego zakresu inne plac\u243?wki wymienione w tej ustawie, kt\u243?re maj\u261? to\u380?samy cel \u8211? opieka i wychowywanie, a tylko zosta\u322?y przez ustawodawc\u281? wyr\u243?\u380?nione innym okre\u347?leniem. Zdaniem S\u261?du u\u380?ytemu w art. 6 pkt 6 u.g.n. okre\u347?leniu "publicznych plac\u243?wek opieku\u324?czo-wychowawczych" nale\u380?y nada\u263? znaczenie funkcjonalne, a nie tylko literalne. Skoro w r\u243?wnoleg\u322?ej ustawie ustawodawca unormowa\u322? formy pomocy opieku\u324?czo-wychowawczej, przewidziane do realizacji w wyodr\u281?bnionych publicznych plac\u243?wkach, to uzasadnione jest twierdzenie, \u380?e realizacja ka\u380?dej z nich stanowi cel publiczny, o kt\u243?rym mowa w art. 6 pkt 6 u.g.n. \par \par Od powy\u380?szego wyroku skarg\u281? kasacyjn\u261? do Naczelnego S\u261?du Administracyjnego wnie\u347?li skar\u380?\u261?cy, zaskar\u380?aj\u261?c ten wyrok w ca\u322?o\u347?ci. Wskazuj\u261?c na art. 174 pkt. 1 i 2 p.p.s.a., podnie\u347?li nast\u281?puj\u261?ce zarzuty: \par \par I. naruszenie przepis\u243?w prawa materialnego tj.: \par \par - art. 6 pkt. 6 u.g.n. w zwi\u261?zku z tre\u347?ci\u261? art. 93 ust. 1 pkt 1, pkt. 2 i 4 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zast\u281?pczej poprzez jego b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? i przyj\u281?cie, \u380?e \u347?wietlica wiejska jest publiczn\u261? plac\u243?wk\u261? opieku\u324?czo-wychowawcz\u261?, o kt\u243?rej mowa w pkt. 6 art. 6 u.g.n. w sytuacji gdy tego rodzaju inwestycja nie ma charakteru plac\u243?wki opieku\u324?czo- wychowawczej, o kt\u243?rym mowa w art. 93 ust. 1 pkt. 1 ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zast\u281?pczej, nie s\u261? w niej realizowane zadania okre\u347?lone w ust. 4 art. 93 wy\u380?ej wskazanej ustawy, ani te\u380? nie jest prowadzona przez podmiot do tego uprawniony wskazany w art. 93 ust. 2 ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zast\u281?pczej; \par \par - art. 2 pkt. 5 u.p.z.p. w zwi\u261?zku z tre\u347?ci\u261? art. 6 pkt. 6 u.g.n. poprzez jego niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie i przyj\u281?cie, \u380?e budowa przedmiotowej \u347?wietlicy wiejskiej stanowi inwestycj\u281? celu publicznego, podczas gdy tego rodzaju zamierzenie nie zosta\u322?o wymienione w zamkni\u281?tym katalogu inwestycji cel\u243?w publicznych okre\u347?lonych w art. 6 pkt. 6 u.g.n.; \par \par - art. 50 ust. 1 u.p.z.p. w zwi\u261?zku z tre\u347?ci\u261? art. 2 pkt. 5 tej\u380?e ustawy i art. 6 pkt. 6 u.g.n. poprzez jego niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie i ustalenie lokalizacji inwestycji celu publicznego polegaj\u261?cej na budowie przedmiotowej \u347?wietlicy wiejskiej w sytuacji, gdy wy\u380?ej wskazane zamierzenie nie stanowi inwestycji celu publicznego - nie zosta\u322?o wymienione w zamkni\u281?tym katalogu art. 6 pkt. 6 u.g.n. \par \par II. naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania maj\u261?ce istotny wp\u322?yw na wynik sprawy, tj.: \par \par - art. 3 \u167? 1 i art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. a) p.p.s.a. w zw. z art. 7, art. 77 \u167? 1 oraz art. 80 k.p.a., poprzez nieuwzgl\u281?dnienie skargi i dokonanie niew\u322?a\u347?ciwej kontroli legalno\u347?ci dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej pomimo, i\u380? organy administracyjne prowadz\u261?ce post\u281?powanie w niniejszej sprawie w spos\u243?b wadliwy oceni\u322?y ca\u322?okszta\u322?t zebranego materia\u322?u dowodowego, uznaj\u261?c \u380?e planowane zamierzenie inwestycyjne stanowi inwestycj\u281? celu publicznego, co mia\u322?o istotny wp\u322?yw na wynik sprawy. \par \par Maj\u261?c powy\u380?sze na uwadze, skar\u380?\u261?cy kasacyjnie wnie\u347?li o uchylenie zaskar\u380?onego wyroku w ca\u322?o\u347?ci i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania przez S\u261?d I instancji stosownie do tre\u347?ci art. 185 \u167? 1 p.p.s.a. oraz o zas\u261?dzenie od organu na rzecz skar\u380?\u261?cych zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania wed\u322?ug norm przepisanych, w tym koszt\u243?w zast\u281?pstwa procesowego. \par \par W uzasadnieniu skargi kasacyjnej przedstawiono argumenty na poparcie podniesionych zarzut\u243?w odwo\u322?uj\u261?c si\u281? przy tym do stanowiska judykatury i doktryny. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: \par \par Stosownie do tre\u347?ci art. 183 \u167? 1 p.p.s.a., Naczelny S\u261?d Administracyjny rozpoznaje spraw\u281? w granicach skargi kasacyjnej, z urz\u281?du bior\u261?c pod uwag\u281? jedynie niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania. Granice te determinuj\u261? kierunek post\u281?powania Naczelnego S\u261?du Administracyjnego. \par \par Wobec niestwierdzenia z urz\u281?du niewa\u380?no\u347?ci post\u281?powania, Naczelny S\u261?d Administracyjny ogranicza swoje rozwa\u380?ania do oceny wskazanych w skardze kasacyjnej podstaw kasacyjnych. \par \par W ocenie Naczelnego S\u261?du Administracyjnego skarga kasacyjna zas\u322?uguje na uwzgl\u281?dnienie. \par \par Istota zarzut\u243?w skargi kasacyjnej sprowadza si\u281? do rozstrzygni\u281?cia, czy inwestycja b\u281?d\u261?ca przedmiotem wniosku winna by\u263? zakwalifikowana do inwestycji celu publicznego, o kt\u243?rej mowa w art. 50 u.p.z.p., a tym samym czy w odniesieniu do takiej inwestycji organ winien by\u322? prowadzi\u263? post\u281?powanie zmierzaj\u261?ce do wydania decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego, czy te\u380? dla inwestycji tej winna by\u263? wydana decyzja o ustaleniu warunk\u243?w zabudowy (art. 59 ust. 1 u.p.z.p.). \par \par Na wst\u281?pie stwierdzi\u263? przyjdzie, i\u380? wbrew twierdzeniom autora skargi kasacyjnej w niniejszej sprawie S\u261?d pierwszej instancji nie dopu\u347?ci\u322? si\u281? naruszenia wskazywanych przepis\u243?w post\u281?powania. Przepis ustrojowo-kompetencyjny, jakim jest art. 3 \u167? 1 p.p.s.a. s\u261?d administracyjny mo\u380?e naruszy\u263? w\u243?wczas, gdy zaniecha kontroli skutecznie z\u322?o\u380?onej skargi, rozpozna spraw\u281? nienale\u380?\u261?c\u261? do jego kognicji, zastosuje \u347?rodek kontroli inny ni\u380? okre\u347?lone w ustawie b\u261?d\u378? zastosuje inne ni\u380? zgodno\u347?\u263? z prawem kryterium kontroli dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej (por. wyrok NSA z dnia 30 kwietnia 2014 r., sygn. akt II FSK 1038/12). W niniejszej sprawie S\u261?d zgodnie z przepisami post\u281?powania rozpozna\u322? skarg\u281? na decyzj\u281? ostateczn\u261?, ocenia\u322? j\u261? pod k\u261?tem legalno\u347?ci, a w efekcie dokonanej oceny legalno\u347?ci kontrolowanej decyzji uzna\u322?, \u380?e skarga nie zas\u322?ugiwa\u322?a na uwzgl\u281?dnienie. \par \par Usprawiedliwione natomiast okaza\u322?y si\u281? zarzuty naruszenia przepis\u243?w prawa materialnego. \par \par Przechodz\u261?c do oceny, czy przedmiotowa inwestycja, polegaj\u261?ca na budowie \u347?wietlicy wiejskiej, stanowi inwestycj\u281? celu publicznego w rozumieniu art. 2 pkt 5 u.p.z.p. w zwi\u261?zku z art. 6 pkt 6 u.g.n. wskaza\u263? nale\u380?y, \u380?e ten ostatni przepis podaje okre\u347?lenie celu publicznego, wymieniaj\u261?c (w\u347?r\u243?d innych) budow\u281? i utrzymanie pomieszcze\u324? dla urz\u281?d\u243?w organ\u243?w w\u322?adzy, administracji, s\u261?d\u243?w i prokuratur, pa\u324?stwowych szk\u243?\u322? wy\u380?szych, szk\u243?\u322? publicznych, a tak\u380?e publicznych obiekt\u243?w ochrony zdrowia, przedszkoli, dom\u243?w opieki spo\u322?ecznej i plac\u243?wek opieku\u324?czo-wychowawczych. Organy orzekaj\u261?ce w niniejszej sprawie, jak i S\u261?d pierwszej instancji uzna\u322?y, i\u380? \u347?wietlica wiejska, jako plac\u243?wka opieku\u324?czo-wychowawcza mie\u347?ci si\u281? w zakresie obj\u281?tym art. 6 pkt 6 u.g.n. \par \par Stanowisko takie nie jest uprawnione. Od dnia 1 stycznia 2012 r., a wi\u281?c w dacie wydania zaskar\u380?onej decyzji, plac\u243?wki opieku\u324?czo-wychowawcze dzia\u322?aj\u261? na podstawie przepis\u243?w ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zast\u281?pczej (obecnie: Dz. U. z 2015 r., poz. 332). Przed t\u261? dat\u261? natomiast plac\u243?wki opieku\u324?czo-wychowawcze dzia\u322?a\u322?y w oparciu o wydane na podstawie art. 81 ust. 1 ustawy o pomocy spo\u322?ecznej przepisy rozporz\u261?dzenia Ministra Pracy i Polityki Spo\u322?ecznej z dnia 19 pa\u378?dziernika 2007 r. w sprawie plac\u243?wek opieku\u324?czo-wychowawczych (Dz. U. Nr 201, poz. 1455). \par \par Zgodnie z obowi\u261?zuj\u261?cym obecnie art. 93 ust. 4 pkt 1 ustawy o wspieraniu rodziny i pieczy zast\u281?pczej celem plac\u243?wek opieku\u324?czo-wychowawczych jest zapewnienie dziecku ca\u322?odobowej opieki i wychowania oraz zaspokojenie jego niezb\u281?dnych potrzeb. Ustawa ta okre\u347?la te\u380? organizacj\u281? i zasady funkcjonowania tego rodzaju plac\u243?wek, dzia\u322?aj\u261?cych w ramach systemu pieczy zast\u281?pczej. Zatem tylko plac\u243?wki opieku\u324?czo-wychowawcze funkcjonuj\u261?ce w tym systemie spe\u322?niaj\u261? warunki inwestycji celu publicznego wskazane w art. 6 pkt 6 u.g.n. \par \par Nale\u380?y te\u380? zwr\u243?ci\u263? uwag\u281?, i\u380? nie ka\u380?da plac\u243?wka o charakterze o\u347?wiatowo-wychowawczym mo\u380?e by\u263? uznana za inwestycj\u281? celu publicznego. Przepis art. 6 pkt 6 ustawy o gospodarce nieruchomo\u347?ciami wskazuje tylko publiczne szko\u322?y i przedszkola. Rozszerzenie tego poj\u281?cia na inne plac\u243?wki o\u347?wiatowo-wychowawcze nie znajduje zatem uzasadnienia. \par \par Wobec braku legalnej definicji \u347?wietlicy wiejskiej przyj\u261?\u263? nale\u380?y, kieruj\u261?c si\u281? zasadami do\u347?wiadczenia \u380?yciowego, \u380?e \u347?wietlica taka, to pomieszczenie przeznaczone do sp\u281?dzania czasu wolnego, rekreacji i edukacji, rozwijania zainteresowa\u324? i integracji lokalnych spo\u322?eczno\u347?ci (por. wyrok WSA w Gda\u324?sku z dnia 18 wrze\u347?nia 2014 r., sygn. akt II SA/Gd 395/14). \u346?wietlica taka, jakkolwiek ma charakter obiektu u\u380?yteczno\u347?ci publicznej, jednak jako niewymieniona w art. 6 u.g.n. nie stanowi sama w sobie celu publicznego. \par \par W \u347?wietle powy\u380?szego plac\u243?wka, jak\u261? jest \u347?wietlica wiejska nie spe\u322?nia warunk\u243?w uznania jej za inwestycj\u281? celu publicznego w rozumieniu art. 6 pkt 6 u.g.n., a zatem zastosowanie wobec tego rodzaju zamierzenia inwestycyjnego regulacji prawnych odnosz\u261?cych si\u281? do ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego jest ca\u322?kowicie niezasadne i stanowi naruszenie art. 50 i nast. u.p.z.p. Inwestycja taka mo\u380?e by\u263? zrealizowana jedynie w oparciu o plan zagospodarowania przestrzennego lub decyzj\u281? o warunkach zabudowy. W niniejszej sprawie warunki te nie zosta\u322?y jednak przeanalizowane zgodnie z wymogami art. 59 i nast. u.p.z.p Wprawdzie organ pierwszej instancji zmierza\u322? w tym kierunku, kieruj\u261?c si\u261? wymogami rozporz\u261?dzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymaga\u324? dotycz\u261?cych nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (Dz. U. Nr 164, poz. 1588), jednak\u380?e w tre\u347?ci decyzji wskazywa\u322?, i\u380? dotyczy ona lokalizacji inwestycji celu publicznego mimo, i\u380? jak wskazano, realizacja tego rodzaju inwestycji nie stanowi celu publicznego. \par \par W tym stanie rzeczy uzna\u263? nale\u380?a\u322?o, i\u380? S\u261?d pierwszej instancji oddalaj\u261?c skarg\u281? dokona\u322? b\u322?\u281?dnej wyk\u322?adni przepis\u243?w prawa materialnego, tj. art. 52 ust. 2 w zwi\u261?zku z art. 2 pkt 5 u.p.z.p. oraz art. 6 pkt 6 u.g.n., a ponadto niew\u322?a\u347?ciwie w sprawie zastosowa\u322? przepisy ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zast\u281?pczej. \par \par Powy\u380?sze skutkowa\u263? musia\u322?o uwzgl\u281?dnieniem skargi kasacyjnej, a wobec uznania przez Naczelny S\u261?d Administracyjny, \u380?e istota sprawy zosta\u322?a dostatecznie wyja\u347?niona, Naczelny S\u261?d Administracyjny na podstawie art. 188 p.p.s.a. rozpozna\u322? r\u243?wnie\u380? skarg\u281?, uwzgl\u281?dniaj\u261?c j\u261? na zasadzie art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. a) p.p.s.a. \par \par O kosztach post\u281?powania rozstrzygni\u281?to na zasadzie art. 203 pkt 1 p.p.s.a., a na ich wysoko\u347?\u263? sk\u322?ada si\u281? uiszczony przez skar\u380?\u261?cych wpis od skargi oraz wpis od skargi kasacyjnej, op\u322?ata kancelaryjna od wniosku o sporz\u261?dzenie uzasadnienia zaskar\u380?onego wyroku, op\u322?ata skarbowa od pe\u322?nomocnictwa oraz wynagrodzenie radcy prawnego w wysoko\u347?ci okre\u347?lonej w \u167? 14 ust. 2 pkt 2 rozporz\u261?dzenia Ministra Sprawiedliwo\u347?ci z dnia 28 wrze\u347?nia 2002 r. w sprawie op\u322?at za czynno\u347?ci radc\u243?w prawnych (...) (Dz. U. z 2013 r., poz. 490). \par \par Przy ponownym rozpatrzeniu wniosku organy winny uwzgl\u281?dni\u263? przedstawion\u261? wy\u380?ej wyk\u322?adni\u281? art. 6 pkt 6 u.g.n. w zw. z art. 2 pkt 5 u.p.z.p. i pod tym k\u261?tem rozpozna\u263? wniosek. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}