{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-12 12:41\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II SA/Wa 2386/11 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2012-02-17 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2011-10-28 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Danuta Kania /sprawozdawca/ \par Ewa Grochowska-Jung /przewodnicz\u261?cy/ \par Joanna Kube \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6144 Szko\u322?y i plac\u243?wki o\u347?wiatowo-wychowawcze \par 6401 Skargi organ\u243?w nadzorczych na uchwa\u322?y rady gminy w przedmiocie ... (art. 93 ust. 1 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym) \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 O\u347?wiata \par Samorz\u261?d terytorialny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Rada Gminy \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Stwierdzono niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej decyzji w cz\u281?\u347?ci \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2004 nr 256 poz 2572; art. 14 ust. 5; Ustawa z dnia 7 wrze\u347?nia 1991 r. o systemie o\u347?wiaty - tekst jednolity \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy S\u281?dzia WSA Ewa Grochowska \u8211? Jung, S\u281?dziowie WSA Joanna Kube, Danuta Kania (spr.), Protokolant Starszy sekretarz s\u261?dowy Maria Zawada, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 lutego 2012 r. sprawy ze skargi Wojewody [...] na uchwa\u322?\u281? Rady Gminy L. z dnia [...] maja 2011 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia wysoko\u347?ci op\u322?at za \u347?wiadczenia udzielane przez przedszkole publiczne 1. stwierdza niewa\u380?no\u347?\u263? \u167? 3 ust. 2 oraz \u167? 3 ust. 3 zaskar\u380?onej uchwa\u322?y Rady Gminy L., 2. stwierdza, \u380?e zaskar\u380?ona uchwa\u322?a w zakresie opisanym w punkcie 1 nie podlega wykonaniu. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojewoda [...], dzia\u322?aj\u261?c na podstawie art. 85, art. 86 i art. 91 w zw. z art. 93 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 3 \u167? 2 pkt 5, art. 13 \u167? 2 i art. 50 \u167? 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), wni\u243?s\u322? skarg\u281? do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Warszawie na uchwa\u322?\u281? nr [...] Rady Gminy L. z dnia [...] maja 2011 r. w sprawie ustalenia wysoko\u347?ci op\u322?at za \u347?wiadczenia udzielane przez przedszkola, dla kt\u243?rych organem prowadz\u261?cym jest Gmina L., wnosz\u261?c o stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci: \par \par 1) \u167? 3 ust. 2 ww. uchwa\u322?y, kt\u243?remu zarzuci\u322? istotne naruszenie prawa materialnego polegaj\u261?ce na przyj\u281?ciu, \u380?e art. 14 ust. 5 ustawy z dnia 7 wrze\u347?nia 1991 r. o systemie o\u347?wiaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.), przewiduje mo\u380?liwo\u347?\u263? okre\u347?lenia wysoko\u347?ci miesi\u281?cznej op\u322?aty za \u347?wiadczenia na podstawie zadeklarowanej liczby godzin pobytu dziecka w przedszkolu, przekraczaj\u261?cej czas na realizacj\u281? podstawy programowej, \par \par 2) \u167? 3 ust. 3 ww. uchwa\u322?y, kt\u243?remu zarzuci\u322? istotne naruszenie prawa materialnego polegaj\u261?ce na przekroczeniu delegacji ustawowej poprzez przyj\u281?cie, \u380?e art. 14 ust. 5 ustawy o systemie o\u347?wiaty, stanowi\u261?cy podstaw\u281? do ustalenia op\u322?at za us\u322?ugi \u347?wiadczone przez przedszkola, zawiera delegacj\u281? do ustalenia zasad pobierania tych op\u322?at. \par \par W uzasadnieniu skargi skar\u380?\u261?cy wskaza\u322?, i\u380? Rada Gminy L. na sesji w dniu [...] maja 2011 r. podj\u281?\u322?a uchwa\u322?\u281? w sprawie ustalenia op\u322?at za \u347?wiadczenia udzielane przez przedszkola, dla kt\u243?rych organem prowadz\u261?cym jest Gmina L. Uchwa\u322?\u281? podj\u281?to na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 oraz art. 40 ust. 1 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym w zwi\u261?zku z art. 14 ust. 5 ustawy o systemie o\u347?wiaty. \par \par Kwestionowany przez skar\u380?\u261?cego zapis \u167? 3 ust. 2 ww. uchwa\u322?y stanowi, \u380?e miesi\u281?czna wysoko\u347?\u263? op\u322?aty za \u347?wiadczenia wymienione w \u167? 2, ustalana jest na podstawie stawki godzinowej, o kt\u243?rej mowa w ust. 1 oraz zadeklarowanej przez rodzic\u243?w (opiekun\u243?w prawnych) dziennej liczby godzin pobytu dziecka w przedszkolu ponad czas realizacji podstawy programowej. \par \par Stosownie natomiast do tre\u347?ci art. 6 ust. 1 pkt 2 ustawy o systemie o\u347?wiaty, przedszkola publiczne s\u261? to przedszkola, kt\u243?re zapewniaj\u261? bezp\u322?atne nauczanie, wychowanie i opiek\u281? w czasie ustalonym przez organ prowadz\u261?cy, nie kr\u243?tszy ni\u380? 5 godzin dziennie. Przepis ten okre\u347?la zatem wym\u243?g bezp\u322?atno\u347?ci nauczania i opieki w zakresie minimalnej liczby godzin - co najmniej 5 godzin dziennie \u347?wiadcze\u324?, obj\u281?tych podstaw\u261? programow\u261?. Zgodnie za\u347? z art. 14 ust. 5 ustawy o systemie o\u347?wiaty op\u322?aty za \u347?wiadczenia prowadzonych przez gmin\u281? przedszkoli publicznych ustala rada gminy, a w przypadku innych przedszkoli publicznych - organy prowadz\u261?ce te przedszkola, niemniej op\u322?aty te dotycz\u261? \u347?wiadczenia ponad bezp\u322?atn\u261? 5-godzinn\u261? podstaw\u281? programow\u261?. \par \par Organ nadzoru podkre\u347?li\u322?, \u380?e istnieje charakterystyczny dla op\u322?at zwi\u261?zek przyczynowy mi\u281?dzy \u347?wiadczeniem pieni\u281?\u380?nym d\u322?u\u380?nika (op\u322?at\u261?), a \u347?wiadczeniem wzajemnym administracji publicznej. Op\u322?at\u281? mo\u380?na zdefiniowa\u263? jako przymusow\u261? odp\u322?atno\u347?\u263?, nak\u322?adan\u261? przez w\u322?adze publiczne za oferowane \u347?wiadczenie na rzecz obywatela. Op\u322?aty za przedszkola maj\u261? charakter cywilnoprawny, a zatem zastosowanie ma w tym przypadku zasada ekwiwalentno\u347?ci \u347?wiadcze\u324?, zgodnie z kt\u243?r\u261? op\u322?at\u281? wnosi si\u281? za konkretne \u347?wiadczenia przekraczaj\u261?ce podstaw\u281? programow\u261? i w relacji do konkretnych koszt\u243?w \u347?wiadczenia us\u322?ug wykraczaj\u261?cych poza podstaw\u281? programow\u261? wychowania przedszkolnego. Zgodnie za\u347? z orzecznictwem s\u261?d\u243?w administracyjnych ustalenie op\u322?aty na sztywnym poziomie zobowi\u261?zuj\u261?cej do jej ponoszenia niezale\u380?nie od czasu korzystania i charakteru dodatkowych \u347?wiadcze\u324? opieku\u324?czo-wychowawczych oferowanych przez dane przedszkole stanowi istotne naruszenie art. 14 ust. 5 ustawy o systemie o\u347?wiaty (wyroki Naczelnego S\u261?du Administracyjnego: z dnia 3 marca 2009 r., sygn. akt I OSK 1189/08; z dnia 16 marca 2010 r., sygn. akt I OSK 1646/09). \par \par Zdaniem organu nadzoru, om\u243?wiona wy\u380?ej zasada ekwiwalentno\u347?ci zosta\u322?a naruszona w \u167? 3 ust. 2 kwestionowanej uchwa\u322?y. Wprowadzenie do sposobu obliczania miesi\u281?cznej op\u322?aty za pobyt dziecka w przedszkolu poj\u281?cia "deklaracji rodzica" oznacza konieczno\u347?\u263? ponoszenia przez rodzic\u243?w op\u322?at za czas zadeklarowany przez rodzica, a nie za rzeczywisty czas przebywania dziecka w przedszkolu. Ponoszenie op\u322?aty jedynie za gotowo\u347?\u263? do spe\u322?nienia \u347?wiadczenia bez w\u261?tpienia narusza zasad\u281? ekwiwalentno\u347?ci \u347?wiadcze\u324?. \par \par W ocenie skar\u380?\u261?cego, z tre\u347?ci zapis\u243?w \u167? 3 ust. 2 ww. uchwa\u322?y wynika, \u380?e op\u322?ata za \u347?wiadczenia oferowane przez przedszkola ustalana b\u281?dzie w oparciu o deklaracje rodzic\u243?w, a nie na podstawie rzeczywistego czasu przebywania dziecka w przedszkolu. \par \par R\u243?wnie\u380? zapis \u167? 3 ust. 3 kwestionowanej uchwa\u322?y, kt\u243?ry zawiera szczeg\u243?\u322?owe ustalenie dotycz\u261?ce zasad wnoszenia op\u322?at (tj. terminu wnoszenia op\u322?aty do pi\u281?tnastego dnia ka\u380?dego miesi\u261?ca) stanowi, zdaniem skar\u380?\u261?cego, przekroczenie delegacji ustawowej, bowiem art. 14 ust. 5 ustawy o systemie o\u347?wiaty ogranicza kompetencj\u281? organu prowadz\u261?cego wy\u322?\u261?cznie do ustalenia wysoko\u347?ci op\u322?at za \u347?wiadczenia udzielane przez przedszkola publiczne w czasie przekraczaj\u261?cym wymiar zaj\u281?\u263? wynikaj\u261?cy z przepis\u243?w ustawowych. \par \par Przekroczenie granic delegacji ustawowej jest istotnym naruszeniem prawa. Zgodnie bowiem z art. 7 Konstytucji RP organy w\u322?adzy publicznej dzia\u322?aj\u261? na podstawie i w granicach prawa, natomiast stosownie do konstytucyjnej delegacji zawartej w art. 94 Konstytucji RP akty prawa miejscowego stanowione s\u261? przez organy samorz\u261?du terytorialnego na podstawie i w granicach upowa\u380?nie\u324? zawartych w ustawie. Okre\u347?lenie szczeg\u243?\u322?owych zasad wnoszenia i pobierania op\u322?at za \u347?wiadczenia udzielane przez przedszkole podlega unormowaniu b\u261?d\u378? w statucie przedszkola (\u167? 10 ust. 2 pkt 1 za\u322?\u261?cznika nr 1 do rozporz\u261?dzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 21 maja 2001 r. w sprawie ramowych statut\u243?w publicznego przedszkola oraz publicznych szk\u243?\u322? (Dz. U. Nr 61, poz. 624), kt\u243?ry zgodnie z art. 50 ust. 2 pkt 1 ustawy o systemie o\u347?wiaty przyjmowany jest przez rad\u281? przedszkola, a - stosownie do art. 52 ust. 2 przywo\u322?anej ustawy - je\u380?eli rada przedszkola nie zosta\u322?a powo\u322?ana, przez jego rad\u281? pedagogiczn\u261?, ewentualnie w umowie zawieranej z rodzicami dziecka. \par \par Rada Gminy L. w odpowiedzi na skarg\u281? wnios\u322?a o jej oddalenie w ca\u322?o\u347?ci i obci\u261?\u380?enie kosztami post\u281?powania skar\u380?\u261?cego. \par \par Odnosz\u261?c si\u281? do zarzut\u243?w skargi wskazano, i\u380? zgodnie z brzmieniem i znaczeniem s\u322?\u243?w u\u380?ytych przez ustawodawc\u281? w art. 14 ust. 5 ustawy o systemie o\u347?wiaty - "organ prowadz\u261?cy ustala wysoko\u347?\u263? op\u322?at za \u347?wiadczenia udzielane (...)" -uchwa\u322?a w sprawie ustalenia wysoko\u347?ci op\u322?at za \u347?wiadczenia udzielane przez przedszkola, dla kt\u243?rych organem prowadz\u261?cym jest Gmina L., reguluje w\u322?a\u347?nie op\u322?aty za \u347?wiadczenia udzielane. Przytoczone przepisy ustawy nie m\u243?wi\u261?, ani te\u380? z ich tre\u347?ci nie wynika, \u380?e wysoko\u347?\u263? op\u322?at za \u347?wiadczenia udzielane przez przedszkole publiczne, mia\u322?aby oznacza\u263? faktycznie wysoko\u347?\u263? op\u322?at za \u347?wiadczenia, z kt\u243?rych dziecko korzysta\u322?o. \par \par Zgodnie z przyj\u281?t\u261? regulacj\u261?, w zaskar\u380?onej uchwale, op\u322?ata za \u347?wiadczenia udzielane nie ma charakteru op\u322?aty sta\u322?ej, gdy\u380? ustalana jest dla ka\u380?dego dziecka indywidualnie w zwi\u261?zku ze zindywidualizowanym czasem pobytu dziecka w przedszkolu, w oparciu o deklaracje rodzic\u243?w (opiekun\u243?w prawnych). Bez wcze\u347?niejszego okre\u347?lenia czasu pobytu dziecka w przedszkolu (zadeklarowanego), nie mo\u380?na zaplanowa\u263? organizacji przedszkola, kt\u243?r\u261? organ prowadz\u261?cy zatwierdza do dnia 30 maja danego roku. Przyj\u281?cie przez skar\u380?\u261?cego w uzasadnieniu skargi, \u380?e "op\u322?at\u281? mo\u380?na zdefiniowa\u263? jako przymusow\u261? odp\u322?atno\u347?\u263?, nak\u322?adan\u261? przez w\u322?adze publiczne za oferowane \u347?wiadczenie na rzecz obywatela" jest b\u322?\u281?dne z samego za\u322?o\u380?enia, bowiem zasady pobytu dziecka w przedszkolu okre\u347?la zawarta umowa, w kt\u243?rej rodzice okre\u347?laj\u261? swoje oczekiwania, a przedszkole deklaruje ich spe\u322?nienie. \par \par W ocenie organu, u\u380?yty w przepisie art. 14 ust. 5 ww. ustawy tryb ("wysoko\u347?\u263? op\u322?at za \u347?wiadczenia udzielane") wskazuje, \u380?e op\u322?ata ma dotyczy\u263? oferowanych obecnie i w przysz\u322?o\u347?ci \u347?wiadcze\u324?, na kt\u243?re decyduj\u261? si\u281? rodzice, a nie \u347?wiadcze\u324?, z kt\u243?rych ostatecznie skorzystali. Z tego wzgl\u281?du zarzut, i\u380? naruszona jest zasada ekwiwalentno\u347?ci \u347?wiadcze\u324? jest zarzutem chybionym. Rodzic zawieraj\u261?c umow\u281? z przedszkolem deklaruje jakie s\u261? jego oczekiwania co do przedszkola i na jaki czas przedszkole ma zapewni\u263? dziecku opiek\u281?. Przedszkole przyjmuje deklaracj\u281? rodzica i w taki spos\u243?b organizuje prace przedszkola, aby dziecko mia\u322?o zapewnion\u261? opiek\u281? i \u347?wiadczenia okre\u347?lone w \u167? 2 ww. uchwa\u322?y. Rodzic deklaruj\u261?c czas pobytu dziecka w przedszkolu, deklaruje gotowo\u347?\u263? p\u322?atno\u347?ci za ten czas. Obowi\u261?zki i prawa s\u261? po obu stronach. Rodzice maj\u261? prawo korzysta\u263? z przedszkola w zakresie okre\u347?lonym w umowie i obowi\u261?zek p\u322?aci\u263? zgodnie z umow\u261?, a przedszkole ma obowi\u261?zek zapewni\u263? dziecku opiek\u281? w tym czasie oraz prawo do wynagrodzenia w wysoko\u347?ci okre\u347?lonej w umowie. Nieskorzystanie ze swego prawa nie zwalnia z obowi\u261?zku. Kr\u243?tszy pobyt dziecka w przedszkolu nie zwalnia z obowi\u261?zku zap\u322?aty za deklarowany czas skoro przedszkole ze swego obowi\u261?zku si\u281? wywi\u261?zuje. Regulacje zawarte w zaskar\u380?onej uchwale zabezpieczaj\u261? interesy zar\u243?wno \u347?wiadczeniobiorc\u243?w, jak i Gminy L. Pomi\u281?dzy stronami zawarta jest umowa, do kt\u243?rej maj\u261? zastosowanie przepisy Kodeksu cywilnego. \par \par Odnosz\u261?c si\u281? do zarzutu dotycz\u261?cego przekroczenia delegacji ustawowej zawartej w art. 14 ust. 5 ww. ustawy organ zauwa\u380?y\u322?, i\u380? termin p\u322?atno\u347?ci ustalony w uchwale nie stanowi zasady p\u322?atno\u347?ci, jak to okre\u347?li\u322? skar\u380?\u261?cy. Do zasad p\u322?atno\u347?ci nale\u380?y zaliczy\u263? okre\u347?lenie p\u322?atno\u347?ci - czy wnosi si\u281? j\u261? z do\u322?u czy z g\u243?ry, w ratach - oraz spos\u243?b ostatecznego rozliczenia. Okre\u347?lenie daty p\u322?atno\u347?ci to termin p\u322?atno\u347?ci a nie zasady, o kt\u243?rej mowa w za\u322?\u261?czniku nr 1 do rozporz\u261?dzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 21 maja 2001 r. w sprawie ramowych statut\u243?w publicznego przedszkola oraz publicznych szk\u243?\u322? (Dz. U. Nr 61, poz. 624). \par \par Ko\u324?cowo organ zauwa\u380?y\u322?, i\u380? przywo\u322?ane przez skar\u380?\u261?cego wyroki s\u261?d\u243?w administracyjnych nie znajduj\u261? w \u380?adnym przypadku zastosowania do zaskar\u380?onej uchwa\u322?y, bowiem dotycz\u261? innych zarzut\u243?w i stan\u243?w prawnych. \par \par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: \par \par Zgodnie z art. 1 \u167? 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju s\u261?d\u243?w administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), s\u261?dy administracyjne sprawuj\u261? wymiar sprawiedliwo\u347?ci przez kontrol\u281? dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej, przy czym w \u347?wietle \u167? 2 powo\u322?anego wy\u380?ej artyku\u322?u kontrola ta sprawowana jest pod wzgl\u281?dem zgodno\u347?ci z prawem, je\u380?eli ustawy nie stanowi\u261? inaczej. \par \par Stosownie natomiast do tre\u347?ci art. 3 \u167? 2 pkt 5 ustawy z dnia 30 sierpnia \par \par 2002 r. - Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej "p.p.s.a.", kontrola dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej przez s\u261?dy administracyjne obejmuje orzekanie m.in. w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organ\u243?w jednostek samorz\u261?du terytorialnego i terenowych organ\u243?w administracji rz\u261?dowej. \par \par Zgodnie z art. 85 i 86 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), nadz\u243?r nad dzia\u322?alno\u347?ci\u261? gminn\u261? sprawowany jest na podstawie kryterium zgodno\u347?ci z prawem. Organami nadzoru s\u261? Prezes Rady Ministr\u243?w i wojewoda, a w zakresie spraw finansowych - regionalna izba obrachunkowa. Przepis art. 91 ust. 1 ww. ustawy stanowi, \u380?e uchwa\u322?a lub zarz\u261?dzenie organu gminy sprzeczne z prawem s\u261? niewa\u380?ne. O niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y lub zarz\u261?dzenia w ca\u322?o\u347?ci lub w cz\u281?\u347?ci orzeka organ nadzoru w terminie nie d\u322?u\u380?szym ni\u380? 30 dni od dnia dor\u281?czenia uchwa\u322?y lub zarz\u261?dzenia, w trybie okre\u347?lonym w art. 90. Natomiast po up\u322?ywie terminu wskazanego w art. 91 ust. 1 organ nadzoru nie mo\u380?e we w\u322?asnym zakresie stwierdzi\u263? niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y lub zarz\u261?dzenia organu gminy. W tym przypadku organ nadzoru mo\u380?e zaskar\u380?y\u263? uchwa\u322?\u281? lub zarz\u261?dzenie do s\u261?du administracyjnego (art. 93 ust. 1 ww. ustawy). \par \par Zgodnie z art. 147 p.p.s.a. s\u261?d uwzgl\u281?dniaj\u261?c skarg\u281? na uchwa\u322?\u281?, o kt\u243?rej mowa w art. 3 \u167? 2 pkt 5 p.p.s.a., stwierdza niewa\u380?no\u347?\u263? tej uchwa\u322?y w ca\u322?o\u347?ci albo w cz\u281?\u347?ci albo stwierdza, \u380?e uchwa\u322?a zosta\u322?a wydana z naruszeniem prawa, je\u380?eli przepis szczeg\u243?lny wy\u322?\u261?cza stwierdzenie jej niewa\u380?no\u347?ci. Powo\u322?any wy\u380?ej przepis pozostaje w zwi\u261?zku z art. 91 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym, kt\u243?ry w \u167? 1 i \u167? 4 wskazuje na dwie wadliwo\u347?ci uchwa\u322? organu jednostki samorz\u261?du terytorialnego, z kt\u243?rymi ustawodawca wi\u261?\u380?e r\u243?\u380?ne skutki. Mo\u380?e zatem doj\u347?\u263? do istotnego naruszenia prawa, kt\u243?rego stwierdzenie powoduje niewa\u380?no\u347?\u263? uchwa\u322?y pozbawiaj\u261?c j\u261? mocy obowi\u261?zuj\u261?cej, b\u261?d\u378? te\u380? mo\u380?e mie\u263? miejsce wskazanie nieistotnego naruszenia prawa, kt\u243?re prowadzi do stwierdzenia, \u380?e uchwa\u322?\u281? wydano z naruszeniem prawa. Za "istotne" naruszenie prawa uznaje si\u281? uchybienie prowadz\u261?ce do skutk\u243?w, kt\u243?re nie mog\u261? by\u263? tolerowane w demokratycznym pa\u324?stwie prawnym. Do nich zalicza si\u281? m.in. naruszenie przepis\u243?w prawa ustrojowego oraz prawa materialnego, a tak\u380?e przepis\u243?w reguluj\u261?cych procedury podejmowania uchwa\u322? (v. M. Stahl, Z. Kmieciak, Akty nadzoru nad dzia\u322?alno\u347?ci\u261? samorz\u261?du terytorialnego w \u347?wietle orzecznictwa NSA i pogl\u261?d\u243?w doktryny, Samorz\u261?d Terytorialny 2001, z. 1-2, s. 101-102). W judykaturze za istotne naruszenie prawa przyjmuje si\u281?: podj\u281?cie uchwa\u322?y przez organ niew\u322?a\u347?ciwy, brak podstawy do podj\u281?cia uchwa\u322?y okre\u347?lonej tre\u347?ci, niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie przepisu prawnego b\u281?d\u261?cego podstaw\u261? podj\u281?cia uchwa\u322?y, naruszenie procedury podj\u281?cia uchwa\u322?y (v. wyroki NSA z dnia 11 lutego 1998 r., sygn. akt II SA/Wa 1459/97, z dnia 8 lutego 1996 r., sygn. akt SA/Gd 327/95). Stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y mo\u380?e zatem nast\u261?pi\u263? wtedy, gdy dochodzi do wyra\u378?nej sprzeczno\u347?ci z okre\u347?lonym przepisem prawa, co jest oczywiste i bezpo\u347?rednie oraz wynika wprost z tre\u347?ci tego przepisu. \par \par Dokonuj\u261?c kontroli uchwa\u322?y Rady Gminy L. nr [...] z dnia [...] maja 2011 r. w \u347?wietle wskazanych wy\u380?ej kryteri\u243?w S\u261?d uzna\u322?, \u380?e skarga wniesiona na ten akt przez Wojewod\u281? [...] zas\u322?uguje na uwzgl\u281?dnienie, bowiem ww. uchwa\u322?a w zaskar\u380?onej cz\u281?\u347?ci zosta\u322?a podj\u281?ta z istotnym naruszeniem powo\u322?anych dalej przepis\u243?w. \par \par Stosownie do tre\u347?ci art. 14 ust. 5 ustawy z dnia 7 wrze\u347?nia 1991 r. o systemie o\u347?wiaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.), kt\u243?ry stanowi\u322? podstaw\u281? prawn\u261? wydania zaskar\u380?onej uchwa\u322?y, organ prowadz\u261?cy ustala wysoko\u347?\u263? op\u322?at za \u347?wiadczenia udzielane przez: (1) przedszkole publiczne w czasie przekraczaj\u261?cym wymiar zaj\u281?\u263?, o kt\u243?rym mowa w art. 6 ust. 1 pkt 2, (2) publiczn\u261? inn\u261? form\u281? wychowania przedszkolnego w czasie przekraczaj\u261?cym czas bezp\u322?atnego nauczania, wychowania i opieki ustalony dla przedszkoli publicznych na podstawie art. 6 ust. 1 pkt 2. Zgodnie za\u347? z dyspozycj\u261? ww. art. 6 ust. 1 ustawy o systemie o\u347?wiaty przedszkolem publicznym jest przedszkole, kt\u243?re (1) realizuje programy wychowania przedszkolnego uwzgl\u281?dniaj\u261?ce podstaw\u281? programow\u261? wychowania przedszkolnego, (2) zapewnia bezp\u322?atne nauczanie, wychowanie i opiek\u281? w czasie ustalonym przez organ prowadz\u261?cy, nie kr\u243?tszym ni\u380? 5 godzin dziennie. \par \par Z tre\u347?ci przywo\u322?anego przepisu art. 14 ust. 5 ustawy o systemie o\u347?wiaty wynika, \u380?e zakres udzielonego radzie gminy upowa\u380?nienia sprowadza si\u281? do ustalenia wysoko\u347?ci op\u322?aty za \u347?wiadczenia udzielane przez przedszkole publiczne ponad bezp\u322?atn\u261? 5-godzinn\u261? podstaw\u281? programow\u261?. \par \par Obowi\u261?zuj\u261?ce przepisy prawa nie zawieraj\u261? ustawowej definicji poj\u281?cia "op\u322?ata". Kryterium wyr\u243?\u380?niaj\u261?cym op\u322?aty jest koncepcja ekwiwalentno\u347?ci bowiem op\u322?ata stanowi wynagrodzenie za - zwi\u261?zane z kosztami - dzia\u322?ania w\u322?adzy. Nak\u322?adanie op\u322?at jest dopuszczalne m.in. w nast\u281?puj\u261?cych sytuacjach: je\u347?li obywatel korzysta z obiekt\u243?w i urz\u261?dze\u324? nale\u380?\u261?cych do pa\u324?stwa (np. op\u322?aty za przy\u322?\u261?czenie do sieci wodoci\u261?gowej i kanalizacyjnej), je\u347?li jego udzia\u322?em staje si\u281? jaki\u347? przywilej ze strony pa\u324?stwa (op\u322?aty koncesyjne), a tak\u380?e je\u347?li organ pa\u324?stwa musi zajmowa\u263? si\u281? sprawami obywateli (m.in. wydawanie za\u347?wiadcze\u324?, zezwole\u324?). \par \par W literaturze zauwa\u380?a si\u281?, i\u380? op\u322?at\u281? za \u347?wiadczenia udzielane przez przedszkola publiczne nale\u380?y zaliczy\u263? do op\u322?at za us\u322?ugi zak\u322?ad\u243?w publicznych (op\u322?at u\u380?ytkowania), kt\u243?re wykazuj\u261? wiele podobie\u324?stw z cenami. Op\u322?ata o charakterze zbli\u380?onym do ceny (quasi umownym) stanowi\u322?aby wynagrodzenie za wykonan\u261? us\u322?ug\u281? (v. Mateusz Pilich, komentarz do art. 14 ustawy o systemie o\u347?wiaty, stan prawny 2011 r., System Informacji Prawnej Lex). \par \par Cech\u261? charakterystyczn\u261? op\u322?at jest wi\u281?c zwi\u261?zek przyczynowy mi\u281?dzy \u347?wiadczeniem pieni\u281?\u380?nym d\u322?u\u380?nika (op\u322?at\u261?), a \u347?wiadczeniem wzajemnym organu administracji publicznej. Op\u322?ata stanowi instytucj\u281? prawnofinansow\u261?, kt\u243?rej istotn\u261? cech\u261? jest ekwiwalentno\u347?\u263?. Pobiera si\u281? j\u261? w zwi\u261?zku z wyra\u378?nie wskazanymi us\u322?ugami i czynno\u347?ciami organ\u243?w pa\u324?stwowych lub samorz\u261?dowych, dokonywanymi w interesie konkretnych podmiot\u243?w. Op\u322?ata stanowi zatem swoist\u261? zap\u322?at\u281? za uzyskanie zindywidualizowanego \u347?wiadczenia zrealizowanego przez podmiot prawa publicznego. \par \par Maj\u261?c powy\u380?sze na uwadze uzna\u263? nale\u380?y za zasadne stanowisko organu nadzoru, \u380?e wskazana wy\u380?ej zasada ekwiwalentno\u347?ci op\u322?aty zosta\u322?a naruszona w przepisie \u167? 3 ust. 2 zaskar\u380?onej uchwa\u322?y. Wprowadzenie do sposobu obliczania miesi\u281?cznej wysoko\u347?ci op\u322?aty za pobyt dziecka w przedszkolu ponad czas realizacji podstawy programowej poj\u281?cia "deklaracji rodzica (opiekuna prawnego)" oznacza bowiem konieczno\u347?\u263? ponoszenia przez rodzic\u243?w (opiekun\u243?w prawnych) op\u322?at za czas zadeklarowanego przez nich pobytu dziecka w przedszkolu, a nie za rzeczywisty czas przebywania ich dziecka w przedszkolu. Brak jest natomiast podstawy prawnej do stwierdzenia, i\u380? w ka\u380?dym przypadku rodzic, czy opiekun prawny dziecka jest obowi\u261?zany do poniesienia op\u322?aty, tak\u380?e w sytuacji, gdy wobec jego dziecka takie \u347?wiadczenie nie zosta\u322?o zrealizowane np. na skutek nieobecno\u347?ci dziecka w przedszkolu z przyczyn zdrowotnych. \par \par W \u347?wietle wskazanych zapis\u243?w zaskar\u380?onej uchwa\u322?y op\u322?ata ma by\u263? ponoszona jedynie za gotowo\u347?\u263? do spe\u322?nienia \u347?wiadczenia, a nie za uzyskanie zindywidualizowanego \u347?wiadczenia udzielanego przez przedszkole publiczne, co - jak zasadnie wskaza\u322? organ nadzoru - narusza zasad\u281? ekwiwalentno\u347?ci tych \u347?wiadcze\u324? oraz wykracza poza zakres delegacji ustawowej z art. 14 ust. 5 ustawy o systemie o\u347?wiaty. \par \par Zauwa\u380?y\u263? nale\u380?y, \u380?e z tre\u347?ci art. 14 ust. 5 ustawy o systemie o\u347?wiaty wynika, i\u380? wysoko\u347?\u263? op\u322?at ustala si\u281? za udzielane \u347?wiadczenia (...). Przedmiotem op\u322?aty s\u261? zatem konkretne, rzeczywi\u347?cie realizowane \u347?wiadczenia, nie za\u347? sama gotowo\u347?\u263? do ich spe\u322?nienia przez przedszkole publiczne. Na gruncie powo\u322?anego przepisu ekwiwalentem \u347?wiadczenia pieni\u281?\u380?nego udzielanego przez rodzica (op\u322?aty), jest okre\u347?lone \u347?wiadczenie - us\u322?uga wykonana przez przedszkole publiczne. Op\u322?ata stanowi swoist\u261? zap\u322?at\u281? za uzyskane, zindywidualizowane \u347?wiadczenie. S\u261?d w sk\u322?adzie orzekaj\u261?cym podziela pogl\u261?d zaprezentowany przez Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny we Wroc\u322?awiu w wyroku z dnia 7 maja 2008 r., sygn. akt III SA/Wa 149/08, i\u380? rodzice (opiekunowie prawni) s\u261? zobowi\u261?zani do ponoszenia op\u322?at za te \u347?wiadczenia, z kt\u243?rych korzystaj\u261? ich dzieci, a kryterium zr\u243?\u380?nicowania, czy op\u322?ata jest pobierana, czy nie, powinien by\u263? fakt skorzystania lub nie skorzystania przez dziecko ze \u347?wiadcze\u324?. Pogl\u261?d ten zachowuje aktualno\u347?\u263? na gruncie art. 14 ust. 5 ustawy o systemie o\u347?wiaty w brzmieniu obowi\u261?zuj\u261?cym od dnia 1 wrze\u347?nia 2010 r. \par \par Z powy\u380?szych wzgl\u281?d\u243?w stanowisko Rady Gminy L. przedstawione w odpowiedzi na skarg\u281? odno\u347?nie zapisu \u167? 3 ust. 2 zaskar\u380?onej uchwa\u322?y nie znajduje prawnego uzasadnienia. \par \par W ocenie S\u261?du zgodzi\u263? si\u281? nale\u380?y r\u243?wnie\u380? z organem nadzoru, \u380?e zapis zawarty w \u167? 3 ust. 3 kwestionowanej uchwa\u322?y, kt\u243?ry zawiera ustalenie dotycz\u261?ce terminu wnoszenia op\u322?aty, wykracza poza zakres delegacji ustawowej zawartej w art. 14 ust. 5 ustawy o systemie o\u347?wiaty. Wskazany przepis daje bowiem jedynie podstaw\u281? do ustalenia wysoko\u347?ci op\u322?at, a nie terminu czy zasad ich uiszczania. Nie mo\u380?na zatem przyj\u261?\u263?, \u380?e w sytuacji, gdy przepis umo\u380?liwia organowi ustalenie wysoko\u347?ci op\u322?at, to tym bardziej organ ten ma prawo ustali\u263? termin wnoszenia tych op\u322?at. Przyj\u281?cie takiego stanowiska, by\u322?oby mo\u380?liwe tylko przy rozszerzaj\u261?cej interpretacji art. 14 ust. 5 ustawy o systemie o\u347?wiaty, a to wyklucza charakter norm wydawanych na podstawie tego przepisu. Uchwa\u322?a podj\u281?ta na podstawie art. 14 ust. 5 ww. ustawy stanowi akt prawa miejscowego, a delegacji ustawowej do wydawania takiego aktu nie mo\u380?na interpretowa\u263? w spos\u243?b rozszerzaj\u261?cy. \par \par Ko\u324?cowo S\u261?d zauwa\u380?a, \u380?e wprawdzie powo\u322?ane przez organ nadzoru wyroki s\u261?d\u243?w administracyjnych (wymienione w cz\u281?\u347?ci sprawozdawczej uzasadnienia) dotyczy\u322?y oceny uchwa\u322? organ\u243?w samorz\u261?du terytorialnego dotycz\u261?cych odp\u322?atno\u347?ci za pobyt dzieci w przedszkolu podj\u281?tych w uprzednio obowi\u261?zuj\u261?cym stanie prawnym, jednak po\u347?rednio dotycz\u261? kwestii zasadniczej w sprawie niniejszej, tj. ekwiwalentno\u347?ci op\u322?at za \u347?wiadczenia prowadzonych przez gmin\u281? przedszkoli publicznych. Z kolei b\u322?\u281?dne powo\u322?anie przez organ nadzoru tre\u347?ci przepisu art. 14 ust. 5 ustawy o systemie o\u347?wiaty - w brzmieniu obowi\u261?zuj\u261?cym do dnia wej\u347?cia w \u380?ycie ustawy z dnia 5 sierpnia 2010 r. o zmianie ustawy o systemie o\u347?wiaty (Dz. U. z 2010 r. Nr 148, poz. 991), tj. do dnia 1 wrze\u347?nia 2010 r. - nie mog\u322?o mie\u263? wp\u322?ywu na dokonan\u261? przez S\u261?d ocen\u281? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y bowiem zgodnie z art. 134 p.p.s.a. S\u261?d rozstrzyga w granicach danej sprawy nie b\u281?d\u261?c jednak zwi\u261?zany zarzutami i wnioskami skargi oraz powo\u322?an\u261? podstaw\u261? prawn\u261?. \par \par W konkluzji, S\u261?d stwierdza, i\u380? uchwa\u322?a Rady Gminy L. w zaskar\u380?onej cz\u281?\u347?ci zosta\u322?a podj\u281?ta z istotnym naruszeniem art. 14 ust. 5 ustawy o systemie o\u347?wiaty. \par \par W tym stanie rzeczy, Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 147 \u167? 1 p.p.s.a., stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? \u167? 3 ust. 2 i 3 zaskar\u380?onej uchwa\u322?y. O wykonalno\u347?ci uchwa\u322?y orzeczono na podstawie art. 152 p.p.s.a. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}