Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych

Dnia 14 lipca 2023 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA: Stanisław Bogucki po rozpoznaniu w dniu 14 lipca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej zażalenia S. S.A. z siedzibą w S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 24 kwietnia 2023 r., sygn. akt I SA/Gl 662/22 w przedmiocie odrzucenia skargi kasacyjnej w sprawie ze skargi Prokuratora Okręgowego w Bielsku-Białej na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bielsku-Białej z dnia 3 grudnia 2021 r., nr SKO.III/423/2261/260/2021 w przedmiocie podatku od nieruchomości za 2018 r. postanawia uchylić zaskarżone postanowienie.

1. Postanowieniem z 24.04.2023 r. o sygn. I SA/Gl 662/22 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w odrzucił skargę kasacyjną uczestnika postępowania S. S.A. w S. (dalej: uczestnik postępowania) w sprawie ze skargi Prokuratora Okręgowego w Bielsku-Białej na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bielsku-Białej z 3.12.2021 r., wydaną w przedmiocie podatku od nieruchomości za 2018 r. Jako podstawę prawną rozstrzygnięcia podano art. 178 ustawy z 30.08.2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r. poz. 259 ze zm., dalej: p.p.s.a.).

2. Przebieg postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym Gliwicach.

2.1. Wyrokiem z 28.09.2022 r. WSA w Gliwicach uwzględnił skargę Prokuratora Okręgowego w Bielsku-Białej (dalej: skarżący) na decyzję SKO w Bielsku-Białej, dotyczącą podatku od nieruchomości za 2018 r. Od powyższego wyroku pełnomocnik uczestnika postępowania wywiódł skargę kasacyjną.

Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z 24.02.2023 r. pełnomocnik uczestnika został wezwany do usunięcia braku formalnego skargi kasacyjnej, w terminie siedmiu dni, pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej, przez podanie wartości przedmiotu zaskarżenia. Przesyłka elektroniczna zawierająca powyższe wezwanie, skierowana do pełnomocnika uczestnika 14.03.2023 r., została mu doręczona (przez ePUAP) 14.03.2023 r. Wezwanie do usunięcia powyższego braku skargi kasacyjnej pozostało bez jakiejkolwiek odpowiedzi.

2.2. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach wskazał, że ponieważ brak formalny skargi kasacyjnej wniesionej przez pełnomocnika uczestnika nie został uzupełniony, dlatego na podstawie art. 178 p.p.s.a. koniecznym stało się jej odrzucenie.

3. Stanowisko uczestnika postępowaniu w postępowaniu przed Naczelnym Sądem Administracyjnym.

3.1. Uczestnik postępowania wniósł zażalenie na powyższe postanowienie, domagając się jego uchylenia w całości i nadania biegu skardze kasacyjnej. W zażaleniu wskazał, że wezwanie pełnomocnika uczestnika postępowania do usunięcia braków formalnych było niezasadne, bowiem w jego ocenie wartość przedmiotu zaskarżenia widnieje w treści skargi kasacyjnej, a ponadto jest ściśle związana z zakresem zaskarżenia wyrażonym w treści skargi kasacyjnej (tj. wyrażony w skardze wniosek o uchylenie wyroku WSA w Gliwicach w całości), jak również jest związana z kwotą nadpłaty w podatku od nieruchomości za 2018 r. wywiedzionej przez organ II instancji w decyzji w kwocie 544.022 zł, która to decyzja została następnie przez WSA w Gliwicach uchylona w całości w ramach wyroku WSA w Gliwicach. Ponadto zarzucił niepełne, niejednoznaczne i wprowadzające w błąd sformułowanie wezwania do usunięcia braku formalnego skargi kasacyjnej. Według uczestnika postępowania zarządzenie o wezwaniu do uzupełnienia braku formalnego skargi kasacyjnej było zawarte w piśmie procesowym zatytułowanym "INFORMACJA" przez co wprowadziło go w błąd.

4. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje.

4.1. Zażalenie jest uzasadnione jednakże z innych względów niż w nim podniesione, a więc postanowienie WSA w Gliwicach jako nieodpowiadające prawu podlega uchyleniu.

4.2. Stosownie do art. 176 § 1 p.p.s.a. skarga kasacyjna powinna zawierać: 1) oznaczenie zaskarżonego orzeczenia ze wskazaniem, czy jest ono zaskarżone w całości, czy w części; 2) przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie; 3) wniosek o uchylenie lub zmianę orzeczenia z oznaczeniem zakresu żądanego uchylenia lub zmiany. Paragraf 2 art. 176 p.p.s.a. stanowi, że poza wymaganiami, o których mowa w § 1, skarga kasacyjna powinna czynić zadość wymaganiom przewidzianym dla pisma strony oraz zawierać wniosek o jej rozpoznanie na rozprawie albo oświadczenie o zrzeczeniu się rozprawy. Przepis ten określa wymagania formalne, jakim powinna odpowiadać skarga kasacyjna. Są one dwojakiego rodzaju: wymagania przewidziane dla każdego pisma w postępowaniu sądowym, wymienione w art. 46, 47 i 215 § 1 p.p.s.a. oraz wymagania szczególne dla skargi kasacyjnej, wyraźnie wskazane w art. 176 p.p.s.a. Jeżeli skarga kasacyjna nie spełnia wymagań przewidzianych w art. 176 p.p.s.a, innych niż przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie, przewodniczący wzywa stronę do usunięcia braków w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi – art. 177a p.p.s.a. Z kolei art. 178 p.p.s.a. stanowi, że wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie.

W rozpoznawanej sprawie WSA w Gliwicach uznał, że wniesiona przez uczestnika postępowania skarga kasacyjna obarczona jest brakiem formalnym i zarządzeniem z 24.02.2023 r. Przewodniczący Wydziału I WSA w Gliwicach wezwał pełnomocnika uczestnika postępowania do usunięcia braku formalnego skargi kasacyjnej przez wskazanie wartości przedmiotu zaskarżenia - w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej (art. 178 p.p.s.a.) (k. 193).

Powyższe zarządzenie zostało 14.03.2023 r. wysłane za pomocą środków komunikacji elektronicznej (ePUAP) na adres elektroniczny pełnomocnika uczestnika postępowania. Wezwanie to zatytułowane zostało INFORMACJA Korespondencja sądowa z 14.03.2023 r. Wskazano w nim, że w odpowiedzi należy podać sygnaturę akt oraz podano adresata pisma. Poniżej, w widocznym miejscu, wpisano słowo "WEZWANIE" i przytoczono w nim treść zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z 24.02.2023 r. W ostatnim zdaniu korespondencji sekretariat WSA w Gliwicach wskazał, że przesyła odpis odpowiedzi na skargę kasacyjną Prokuratora Okręgowego w Bielsku-Białej z 17.02.2023 r. (k. 194). W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego szata graficzna pisma sądowego stanowiącego wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi kasacyjnej jest czytelna i nie budzi zastrzeżeń.

Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, Sąd pierwszej instancji postąpił właściwie, wzywając uczestnika postępowania do podania wartości przedmiotu zaskarżenia, skoro takiej nie podał. Naczelny Sąd Administracyjny zwraca uwagę, że zgodnie z art. 215 § 1 p.p.s.a. w każdym piśmie wszczynającym postępowanie sądowe w danej instancji należy podać wartość przedmiotu zaskarżenia, jeżeli od tej wartości zależy wysokość opłaty. Przepis ten nakłada zatem na stronę wszczynającą postępowanie w danej instancji, jak to ma miejsce w przedmiotowym przypadku - w drodze skargi kasacyjnej, obowiązek podania wartości przedmiotu zaskarżenia w sprawach, w których przedmiotem zaskarżenia są należności pieniężne. Niedochowanie zaś tego wymogu stanowi brak formalny pisma, który podlega usunięciu w trybie art. 117a p.p.s.a. Brak podania wartości przedmiotu zaskarżenia uniemożliwia rozpoznanie niniejszej sprawy, nie pozwala bowiem na obliczenie wpisu sądowego, a czynności tej nie może za uczestnika postępowania przejąć i dokonać Sąd. Mimo twierdzeń uczestnika postępowania zawartych w zażaleniu Naczelny Sąd Administracyjny w treści wniesionej skargi kasacyjnej nie dostrzegł wskazania wartości przedmiotu zaskarżenia. Zwrócić należy uwagę, że w jednym z załączników do skargi kasacyjnej w opisie dotychczasowego postępowania w sprawie wyjaśniono, że w wyniku rozpoznania odwołania spółki SKO w Bielsku-Białej decyzją z 3.12.2021 r. uchyliło decyzję organu pierwszej instancji z 4.05.2021 r. w zakresie punktu 2 i 3 tej decyzji, stwierdzając jednocześnie nadpłatę w podatku od nieruchomości w wysokości 544.022 zł i określając wysokość zobowiązania w tym podatku w kwocie 1.182.424 zł.

4.3. Jednakże Naczelny Sąd Administracyjny dostrzegł, że wezwanie jest nieprawidłowe z innych względów - podano w nim bowiem nieprawidłową sygnaturę akt sprawy, tj. I SA/Gl 312/22. Właściwa sygnatura to I SA/Gl 662/22. Błędne jest również oznaczenie załączników, jakie zostały dołączone do korespondencji, ponieważ wskazano, że jest to odpis skargi kasacyjnej z 17.02.2023 r., gdy tymczasem przesłano wraz z korespondencją sądową odpis odpowiedzi na skargę kasacyjną z 17.02.2023 r. W takiej sytuacji nie można przyjąć, że niewykonanie nieprawidłowego w swej treści wezwania do usunięcia braku formalnego skargi kasacyjnej powinno skutkować odrzuceniem tej skargi kasacyjnej.

4.4. Mając na względzie powyższe okoliczności, Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji na podstawie art. 188 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a.

Sędzia NSA Stanisław Bogucki