{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-10 21:11\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b IV SAB/Wr 649/25 - Postanowienie\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2025-10-30
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2025-06-06
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny we Wroc\u322?awiu
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Tomasz \u346?wietlikowski /przewodnicz\u261?cy/
\par Andrzej Nikifor\u243?w
\par Gabriel W\u281?grzyn /sprawozdawca/
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6272 Wizy, zezwolenie na zamieszkanie na czas oznaczony, na osiedlenie si\u281?, wydalenie z terytorium Rzeczypospolitej Polskiej
\par 658
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Administracyjne post\u281?powanie
\par Cudzoziemcy
\par Zawieszenie/podj\u281?cie post\u281?powania
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojewoda
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 *Zawieszono post\u281?powanie
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2025 nr 0 poz 337;  art. 100c;  art. 100d; Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w zwi\u261?zku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego pa\u324?stwa (t. j.)
\par Dz.U. 2024 nr 0 poz 769;  art. 3; art. 112a; Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
\par Dz.U. 2024 nr 0 poz 572;  art. 35; art. 37; Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks post\u281?powania administracyjnego (t.j.)
\par Dz.U. 2024 nr 0 poz 935;  art. 3 \u167? 2 pkt 8;  art. 53; art. 149; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (t. j.)
\par Dz.U.UE.C 2016 nr 202 poz 47;  art. 4 ust. 3; art. 6 ust. 1 zd. 1; Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (wersja skonsolidowana)
\par Dz.U.UE.C 2007 nr 303 poz 1;  art. 41 ust. 1; art. 51 ust. 1; art. 52 ust. 1; Karta Praw Podstawowych Unii Europejskiej (2007/C 303/01).
\par Dz.U.UE.L 2022 nr 71 poz 1; ; Decyzja wykonawcza rady (UE) nr 2022/382 z dnia 4 marca 2022 r. stwierdzaj\u261?c\u261? istnienie masowego nap\u322?ywu wysiedle\u324?c\u243?w z Ukrainy w  rozumieniu art. 5 dyrektywy 2001/55/WE i skutkuj\u261?ca wprowadzeniem tymczasowej ochrony
\par Dz.U.UE.L 2024 nr 0 poz 1233;  art. 3; art. 5; Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2024/1233 z dnia 24 IV 2024 r. w sprawie procedury jednego wniosku o jedno zezwolenie dla  obywateli pa\u324?stw trzecich na pobyt i prac\u281? na terytorium pa\u324?stwa cz\u322?onkowskiego oraz w sprawie wsp\u243?lnego zbioru praw dla pracownik\u243?w z  pa\u324?stw trzecich przebywaj\u261?cych legalnie w pa\u324?stwie cz\u322?onkowskim (wersja przekszta\u322?cona)
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny we Wroc\u322?awiu w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy: S\u281?dzia WSA Tomasz \u346?wietlikowski S\u281?dziowie: S\u281?dzia WSA Andrzej Nikifor\u243?w S\u281?dzia WSA Gabriel W\u281?grzyn (sprawozdawca) w dniu 30 pa\u378?dziernika 2025 r. w Wydziale IV na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w sprawie ze skargi: O. T. na bezczynno\u347?\u263? Wojewody Dolno\u347?l\u261?skiego w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy i prac\u281? postanawia: I. na podstawie art. 267 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (Dz. Urz. UE. C z 2016 r. Nr 202, s. 47) skierowa\u263? do Trybuna\u322?u Sprawiedliwo\u347?ci Unii Europejskiej nast\u281?puj\u261?ce pytanie prejudycjalne dotycz\u261?ce wyk\u322?adni przepis\u243?w prawa unijnego: czy traktatowe zasady: a) proporcjonalno\u347?ci (art. 52 ust. 1 w zw. z art. 51 ust. 1 Karty Praw Podstawowych Unii Europejskiej, Dz. Urz. UE. C z 2007 r. Nr 303, s. 1, w zwi\u261?zku z art. 6 ust. 1 Traktatu o Unii Europejskiej, Dz. Urz. UE. C z 2016 r. Nr 202, s. 13), b) lojalnej wsp\u243?\u322?pracy i skuteczno\u347?ci (art. 4 ust. 3 Traktatu o Unii Europejskiej), c) prawa do "dobrej administracji", w kt\u243?rej zawarte jest m.in. prawo do rozpatrzenia sprawy w rozs\u261?dnym terminie (traktowanego jako zasada Unii Europejskiej \u8211? art. 41 ust. 1 w zw. z art. 51 ust. 1 Karty Praw Podstawowych Unii Europejskiej, art. 6 ust. 1 Traktatu o Unii Europejskiej oraz wywodzonego z orzecznictwa Trybuna\u322?u Sprawiedliwo\u347?ci Unii Europejskiej) - nale\u380?y tak interpretowa\u263?, \u380?e sprzeciwiaj\u261? si\u281? one mo\u380?liwo\u347?ci czasowego wstrzymania w prawie krajowym biegu termin\u243?w wyznaczonych do przeprowadzenia post\u281?powania administracyjnego i udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy i prac\u281? obywatelowi Ukrainy uprawnionemu do legalnego pobytu w pa\u324?stwie cz\u322?onkowskim w ramach ochrony tymczasowej, a to w zwi\u261?zku z decyzj\u261? wykonawcz\u261? Rady (UE) 2022/382 z dnia 4 marca 2022r. stwierdzaj\u261?c\u261? istnienie masowego nap\u322?ywu wysiedle\u324?c\u243?w z Ukrainy w rozumieniu art. 5 dyrektywy 2001/55/WE i skutkuj\u261?c\u261? wprowadzeniem tymczasowej ochrony (Dz. Urz. UE. L z 2022 r. Nr 71, s.1) oraz art. 3 ust. 2 lit. "f" dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2024/1233 z dnia 24 kwietnia 2024 r. w sprawie procedury jednego wniosku o jedno zezwolenie dla obywateli pa\u324?stw trzecich na pobyt i prac\u281? na terytorium pa\u324?stwa cz\u322?onkowskiego oraz w sprawie wsp\u243?lnego zbioru praw dla pracownik\u243?w z pa\u324?stw trzecich przebywaj\u261?cych legalnie w pa\u324?stwie cz\u322?onkowskim (wersja przekszta\u322?cona - Dz. Urz. UE. L z 2024 r. Nr 1233); II. na podstawie art. 124 \u167? 1 pkt 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. \u8211? Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r., poz. 935, ze zm.) zawiesi\u263? post\u281?powanie s\u261?dowe w sprawie do czasu rozstrzygni\u281?cia przez Trybuna\u322? Sprawiedliwo\u347?ci Unii Europejskiej przedstawionego powy\u380?ej pytania prejudycjalnego.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 I. Ramy prawne
\par 
\par I.1. Przepisy krajowe:
\par 
\par 1. Ustawa z dnia 12 III 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w zwi\u261?zku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego pa\u324?stwa (Dz.U. z 2025 r. poz. 337 \u8211? dalej: "UoPOU"):
\par 
\par Art. 100c.
\par 
\par 1. W okresie do dnia 31 XII 2022 r. bieg termin\u243?w na za\u322?atwienie spraw dotycz\u261?cych:
\par 
\par 1) udzielenia cudzoziemcowi:
\par 
\par a) zezwolenia na pobyt czasowy,
\par 
\par b) zezwolenia na pobyt sta\u322?y,
\par 
\par c) zezwolenia na pobyt rezydenta d\u322?ugoterminowego Unii Europejskiej,
\par 
\par 2) zmiany:
\par 
\par a) zezwolenia na pobyt czasowy i prac\u281?,
\par 
\par b) zezwolenia na pobyt czasowy w celu wykonywania pracy w zawodzie wymagaj\u261?cym wysokich kwalifikacji,
\par 
\par 3) cofni\u281?cia cudzoziemcowi:
\par 
\par a) zezwolenia na pobyt czasowy,
\par 
\par b) zezwolenia na pobyt sta\u322?y,
\par 
\par c) zezwolenia na pobyt rezydenta d\u322?ugoterminowego Unii Europejskiej
\par 
\par - w post\u281?powaniach prowadzonych przez wojewod\u281? nie rozpoczyna si\u281?, a rozpocz\u281?ty ulega zawieszeniu na ten okres.
\par 
\par 2. Czynno\u347?ci dokonane w okresie, o kt\u243?rym mowa w ust. 1, w post\u281?powaniach w sprawach, o kt\u243?rych mowa w ust. 1, s\u261? skuteczne.
\par 
\par 3. W okresie, o kt\u243?rym mowa w ust. 1:
\par 
\par 1) przepis\u243?w o bezczynno\u347?ci organu oraz o obowi\u261?zku organu prowadz\u261?cego post\u281?powanie w sprawach, o kt\u243?rych mowa w ust. 1, do powiadamiania strony lub uczestnika post\u281?powania o nieza\u322?atwieniu sprawy w terminie nie stosuje si\u281?;
\par 
\par 2) organowi prowadz\u261?cemu post\u281?powanie w sprawach, o kt\u243?rych mowa w ust. 1, nie wymierza si\u281? grzywny ani nie zas\u261?dza si\u281? od niego sum pieni\u281?\u380?nych na rzecz skar\u380?\u261?cych za niewydanie rozstrzygni\u281?\u263? w terminach okre\u347?lonych przepisami prawa.
\par 
\par 4. Zaprzestanie czynno\u347?ci przez organ prowadz\u261?cy post\u281?powanie w sprawach, o kt\u243?rych mowa w ust. 1, lub ich dokonywanie z op\u243?\u378?nieniem, w okresie, o kt\u243?rym mowa w ust. 1, nie mo\u380?e by\u263? podstaw\u261? wywodzenia \u347?rodk\u243?w prawnych dotycz\u261?cych bezczynno\u347?ci, przewlek\u322?o\u347?ci lub naruszenia prawa strony do rozpoznania sprawy bez zb\u281?dnej zw\u322?oki.
\par 
\par Art. 100d.
\par 
\par 1. W okresie do dnia 4 III 2026 r. bieg termin\u243?w na za\u322?atwienie spraw dotycz\u261?cych:
\par 
\par 1) udzielenia cudzoziemcowi:
\par 
\par a) zezwolenia na pobyt czasowy,
\par 
\par b) zezwolenia na pobyt sta\u322?y,
\par 
\par c) zezwolenia na pobyt rezydenta d\u322?ugoterminowego Unii Europejskiej,
\par 
\par 2) zmiany:
\par 
\par a) zezwolenia na pobyt czasowy i prac\u281?,
\par 
\par b) zezwolenia na pobyt czasowy w celu wykonywania pracy w zawodzie wymagaj\u261?cym wysokich kwalifikacji,
\par 
\par 3) cofni\u281?cia cudzoziemcowi:
\par 
\par a) zezwolenia na pobyt czasowy,
\par 
\par b) zezwolenia na pobyt sta\u322?y,
\par 
\par c) zezwolenia na pobyt rezydenta d\u322?ugoterminowego Unii Europejskiej
\par 
\par - w post\u281?powaniach prowadzonych przez wojewod\u281? nie rozpoczyna si\u281?, a rozpocz\u281?ty ulega zawieszeniu na ten okres.
\par 
\par 2. Czynno\u347?ci dokonane w okresie, o kt\u243?rym mowa w ust. 1, w post\u281?powaniach w sprawach, o kt\u243?rych mowa w ust. 1, s\u261? skuteczne.
\par 
\par 3. W okresie, o kt\u243?rym mowa w ust. 1:
\par 
\par 1) przepis\u243?w o bezczynno\u347?ci organu oraz o obowi\u261?zku organu prowadz\u261?cego post\u281?powanie w sprawach, o kt\u243?rych mowa w ust. 1, do powiadamiania strony lub uczestnika post\u281?powania o nieza\u322?atwieniu sprawy w terminie nie stosuje si\u281?;
\par 
\par 2) organowi prowadz\u261?cemu post\u281?powanie w sprawach, o kt\u243?rych mowa w ust. 1, nie wymierza si\u281? grzywny ani nie zas\u261?dza si\u281? od niego sum pieni\u281?\u380?nych na rzecz skar\u380?\u261?cych za niewydanie rozstrzygni\u281?\u263? w terminach okre\u347?lonych przepisami prawa.
\par 
\par 4. Zaprzestanie czynno\u347?ci przez organ prowadz\u261?cy post\u281?powanie w sprawach, o kt\u243?rych mowa w ust. 1, lub ich dokonywanie z op\u243?\u378?nieniem, w okresie, o kt\u243?rym mowa w ust. 1, nie mo\u380?e by\u263? podstaw\u261? wywodzenia \u347?rodk\u243?w prawnych dotycz\u261?cych bezczynno\u347?ci, przewlek\u322?o\u347?ci lub naruszenia prawa strony do rozpoznania sprawy bez zb\u281?dnej zw\u322?oki.
\par 
\par 2. Ustawa z dnia 12 XII 2013 r. o cudzoziemcach (Dz.U. z 2024 r. poz. 769 \u8211? dalej: "UoC").
\par 
\par Art. 3.
\par 
\par U\u380?yte w ustawie okre\u347?lenia oznaczaj\u261?:
\par 
\par 2) cudzoziemiec - ka\u380?dego, kto nie posiada obywatelstwa polskiego; (...).
\par 
\par Art. 112a.
\par 
\par 1. Decyzj\u281? w sprawie udzielenia cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt czasowy wydaje si\u281? w terminie 60 dni.
\par 
\par (...)
\par 
\par 4. Post\u281?powanie odwo\u322?awcze w sprawie udzielenia cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt czasowy ko\u324?czy si\u281? w terminie 90 dni.
\par 
\par 3. Ustawa z dnia 14 VI 1960 r. \u8211? Kodeks post\u281?powania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 572 ze zm. \u8211? dalej: "KPA").
\par 
\par Art. 35.
\par 
\par \u167? 1. Organy administracji publicznej obowi\u261?zane s\u261? za\u322?atwia\u263? sprawy bez zb\u281?dnej zw\u322?oki.
\par 
\par Art. 37.
\par 
\par \u167? 1 Stronie s\u322?u\u380?y prawo do wniesienia ponaglenia, je\u380?eli:
\par 
\par 1) nie za\u322?atwiono sprawy w terminie okre\u347?lonym w art. 35 lub przepisach szczeg\u243?lnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 \u167? 1 (bezczynno\u347?\u263?);
\par 
\par 2) post\u281?powanie jest prowadzone d\u322?u\u380?ej ni\u380? jest to niezb\u281?dne do za\u322?atwienia sprawy (przewlek\u322?o\u347?\u263?).
\par 
\par \u167? 2. Ponaglenie zawiera uzasadnienie.
\par 
\par \u167? 3. Ponaglenie wnosi si\u281?:
\par 
\par 1) do organu wy\u380?szego stopnia za po\u347?rednictwem organu prowadz\u261?cego post\u281?powanie;
\par 
\par 2) do organu prowadz\u261?cego post\u281?powanie - je\u380?eli nie ma organu wy\u380?szego stopnia.
\par 
\par 4. Ustawa z dnia 30 VIII 2002 r. \u8211? Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935 \u8211? dalej: "PPSA"):
\par 
\par Art. 3 \u167? 2 pkt 8
\par 
\par Kontrola dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej przez s\u261?dy administracyjne obejmuje m.in. orzekanie w sprawach skarg na bezczynno\u347?\u263? lub przewlek\u322?e prowadzenie post\u281?powania w przypadkach okre\u347?lonych w pkt 1-4 [w tym w przypadku niewydania decyzji administracyjnej] lub przewlek\u322?e prowadzenie post\u281?powania w przypadku okre\u347?lonym w pkt 4a;
\par 
\par Art. 53.
\par 
\par \u167? 2b. Skarg\u281? na bezczynno\u347?\u263? lub przewlek\u322?e prowadzenie post\u281?powania mo\u380?na wnie\u347?\u263? w ka\u380?dym czasie po wniesieniu ponaglenia do w\u322?a\u347?ciwego organu.
\par 
\par Art. 149.
\par 
\par \u167? 1. S\u261?d, uwzgl\u281?dniaj\u261?c skarg\u281? na bezczynno\u347?\u263? lub przewlek\u322?e prowadzenie post\u281?powania przez organy w sprawach okre\u347?lonych w art. 3 \u167? 2 pkt 1-4 albo na przewlek\u322?e prowadzenie post\u281?powania w sprawach okre\u347?lonych w art. 3 \u167? 2 pkt 4a:
\par 
\par 1) zobowi\u261?zuje organ do wydania w okre\u347?lonym terminie aktu, interpretacji albo do dokonania czynno\u347?ci;
\par 
\par 2) zobowi\u261?zuje organ do stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowi\u261?zku wynikaj\u261?cych z przepis\u243?w prawa;
\par 
\par 3) stwierdza, \u380?e organ dopu\u347?ci\u322? si\u281? bezczynno\u347?ci lub przewlek\u322?ego prowadzenia post\u281?powania.
\par 
\par \u167? 1a. Jednocze\u347?nie s\u261?d stwierdza, czy bezczynno\u347?\u263? organu lub przewlek\u322?e prowadzenie post\u281?powania przez organ mia\u322?y miejsce z ra\u380?\u261?cym naruszeniem prawa.
\par 
\par \u167? 1b. S\u261?d, w przypadku, o kt\u243?rym mowa w \u167? 1 pkt 1 i 2, mo\u380?e ponadto orzec o istnieniu lub nieistnieniu uprawnienia lub obowi\u261?zku, je\u380?eli pozwala na to charakter sprawy oraz niebudz\u261?ce uzasadnionych w\u261?tpliwo\u347?ci okoliczno\u347?ci jej stanu faktycznego i prawnego.
\par 
\par \u167? 2. S\u261?d, w przypadku, o kt\u243?rym mowa w \u167? 1, mo\u380?e ponadto orzec z urz\u281?du albo na wniosek strony o wymierzeniu organowi grzywny w wysoko\u347?ci okre\u347?lonej w art. 154 \u167? 6 [aktualnie to 81 817,2 PLN] lub przyzna\u263? od organu na rzecz skar\u380?\u261?cego sum\u281? pieni\u281?\u380?n\u261? do wysoko\u347?ci po\u322?owy kwoty okre\u347?lonej w art. 154 \u167? 6 [aktualnie to 40 908,6 PLN].
\par 
\par I.2. Przepisy Unii Europejskiej:
\par 
\par 5. Traktat o Unii Europejskiej (Dz.Urz. UE.C 2016 r. Nr 202, s. 13) \u8211? dalej "TUE"
\par 
\par Art. 4 ust. 3
\par 
\par Zgodnie z zasad\u261? lojalnej wsp\u243?\u322?pracy Unia i Pa\u324?stwa Cz\u322?onkowskie wzajemnie si\u281? szanuj\u261? i udzielaj\u261? sobie wzajemnego wsparcia w wykonywaniu zada\u324? wynikaj\u261?cych z Traktat\u243?w.
\par 
\par Pa\u324?stwa Cz\u322?onkowskie podejmuj\u261? wszelkie \u347?rodki og\u243?lne lub szczeg\u243?lne w\u322?a\u347?ciwe dla zapewnienia wykonania zobowi\u261?za\u324? wynikaj\u261?cych z Traktat\u243?w lub akt\u243?w instytucji Unii.
\par 
\par Pa\u324?stwa Cz\u322?onkowskie u\u322?atwiaj\u261? wype\u322?nianie przez Uni\u281? jej zada\u324? i powstrzymuj\u261? si\u281? od podejmowania wszelkich \u347?rodk\u243?w, kt\u243?re mog\u322?yby zagra\u380?a\u263? urzeczywistnieniu cel\u243?w Unii.
\par 
\par Art. 6 ust. 1 zd. 1
\par 
\par Unia uznaje prawa, wolno\u347?ci i zasady okre\u347?lone w Karcie praw podstawowych Unii Europejskiej z 7 XII 2000 roku, w brzmieniu dostosowanym 12 XII 2007 roku w Strasburgu, kt\u243?ra ma tak\u261? sam\u261? moc prawn\u261? jak Traktaty.
\par 
\par 6. Karta Praw Podstawowych Unii Europejskiej (Dz.Urz. UE.C z 2007 r. Nr 303, s. 1) \u8211? dalej "KPP"
\par 
\par Art. 41 ust. 1
\par 
\par Ka\u380?dy ma prawo do bezstronnego i sprawiedliwego rozpatrzenia swojej sprawy w rozs\u261?dnym terminie przez instytucje, organy i jednostki organizacyjne Unii.
\par 
\par Art. 51 ust. 1
\par 
\par Postanowienia niniejszej Karty maj\u261? zastosowanie do instytucji, organ\u243?w i jednostek organizacyjnych Unii przy poszanowaniu zasady pomocniczo\u347?ci oraz do Pa\u324?stw Cz\u322?onkowskich wy\u322?\u261?cznie w zakresie, w jakim stosuj\u261? one prawo Unii. Szanuj\u261? one zatem prawa, przestrzegaj\u261? zasad i popieraj\u261? ich stosowanie zgodnie ze swymi odpowiednimi uprawnieniami i w poszanowaniu granic kompetencji Unii powierzonych jej w Traktatach.
\par 
\par Art. 52 ust. 1
\par 
\par Wszelkie ograniczenia w korzystaniu z praw i wolno\u347?ci uznanych w niniejszej Karcie musz\u261? by\u263? przewidziane ustaw\u261? i szanowa\u263? istot\u281? tych praw i wolno\u347?ci. Z zastrze\u380?eniem zasady proporcjonalno\u347?ci, ograniczenia mog\u261? by\u263? wprowadzone wy\u322?\u261?cznie wtedy, gdy s\u261? konieczne i rzeczywi\u347?cie odpowiadaj\u261? celom interesu og\u243?lnego uznawanym przez Uni\u281? lub potrzebom ochrony praw i wolno\u347?ci innych os\u243?b.
\par 
\par 7. Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2024/1233 z dnia 24 IV 2024 r. w sprawie procedury jednego wniosku o jedno zezwolenie dla obywateli pa\u324?stw trzecich na pobyt i prac\u281? na terytorium pa\u324?stwa cz\u322?onkowskiego oraz w sprawie wsp\u243?lnego zbioru praw dla pracownik\u243?w z pa\u324?stw trzecich przebywaj\u261?cych legalnie w pa\u324?stwie cz\u322?onkowskim (wersja przekszta\u322?cona) (Dz.Urz.UE.L.2024.1233)
\par 
\par Art. 3
\par 
\par (...)
\par 
\par 2. Niniejsza dyrektywa nie ma zastosowania do obywateli pa\u324?stw trzecich, kt\u243?rzy:
\par 
\par (...)
\par 
\par f) s\u261? uprawnieni do pobytu w pa\u324?stwie cz\u322?onkowskim w ramach tymczasowej ochrony zgodnie z dyrektyw\u261? Rady 2001/55/WE lub wyst\u261?pili o zezwolenie na pobyt w nim w ramach tymczasowej ochrony i oczekuj\u261? na decyzj\u281? w sprawie swojego statusu;
\par 
\par Art. 5
\par 
\par (...)
\par 
\par 2. W\u322?a\u347?ciwy organ wydaje decyzj\u281? w sprawie wniosku o jedno zezwolenie w najkr\u243?tszym mo\u380?liwym terminie, a w ka\u380?dym razie w terminie 90 dni od daty z\u322?o\u380?enia kompletnego wniosku.
\par 
\par Termin, o kt\u243?rym mowa w akapicie pierwszym, obejmuje sprawdzenie sytuacji na rynku pracy, je\u380?eli takiego sprawdzenia dokonuje si\u281? w zwi\u261?zku z indywidualnym wnioskiem o jedno zezwolenie.
\par 
\par Wszelkie skutki niepodj\u281?cia decyzji w terminie przewidzianym w niniejszym ust\u281?pie okre\u347?la si\u281? w prawie krajowym.
\par 
\par 8. Decyzja wykonawcza Rady (UE) 2022/382 z dnia 4 III 2022 r. stwierdzaj\u261?ca istnienie masowego nap\u322?ywu wysiedle\u324?c\u243?w z Ukrainy w rozumieniu art. 5 dyrektywy 2001/55/WE i skutkuj\u261?ca wprowadzeniem tymczasowej ochrony (Dz.Urz.UE.L.2022.71.1)
\par 
\par maj\u261?c na uwadze, co nast\u281?puje:
\par 
\par (7) Dane te pokazuj\u261?, \u380?e Unia prawdopodobnie stanie w obliczu sytuacji, w kt\u243?rej nast\u261?pi masowy nap\u322?yw wysiedle\u324?c\u243?w z Ukrainy niezdolnych do powrotu do swoich kraj\u243?w lub region\u243?w pochodzenia z powodu rosyjskiej agresji wojskowej. Skala nap\u322?ywu b\u281?dzie prawdopodobnie taka, \u380?e istnieje r\u243?wnie\u380? wyra\u378?ne ryzyko, \u380?e systemy azylowe pa\u324?stw cz\u322?onkowskich nie b\u281?d\u261? w stanie obs\u322?ugiwa\u263? przybywaj\u261?cych os\u243?b bez odczuwania negatywnego wp\u322?ywu tej sytuacji na skuteczne funkcjonowanie tych system\u243?w oraz na interes zainteresowanych os\u243?b i innych os\u243?b ubiegaj\u261?cych si\u281? o ochron\u281?.
\par 
\par 8a) Decyzja wykonawcza Rady (UE) 2025/1460 z dnia 15 VII 2025 r. w sprawie przed\u322?u\u380?enia tymczasowej ochrony wprowadzonej decyzj\u261? wykonawcz\u261? (UE) 2022/382 (Dz.Urz.UE.L.2025.1460)
\par 
\par maj\u261?c na uwadze, co nast\u281?puje:
\par 
\par (10) Tak d\u322?ugo, jak trwa wojna przeciwko Ukrainie, jest ma\u322?o prawdopodobne, aby zmala\u322?a liczba wysiedle\u324?c\u243?w w Unii korzystaj\u261?cych z tymczasowej ochrony, dlatego konieczne jest jej przed\u322?u\u380?enie, aby zaradzi\u263? sytuacji os\u243?b obecnie korzystaj\u261?cych z takiej ochrony w Unii lub tych, kt\u243?re b\u281?d\u261? jej potrzebowa\u263? pocz\u261?wszy od dnia 5 III 2026 r., gdy\u380? takie przed\u322?u\u380?enie jest zapewnieniem natychmiastowej ochrony i dost\u281?pu do zestawu zharmonizowanych praw i r\u243?wnocze\u347?nie sposobem na ograniczenie do minimum formalno\u347?ci zwi\u261?zanych z masowym nap\u322?ywem os\u243?b do Unii. Przed\u322?u\u380?enie tymczasowej ochrony powinno pom\u243?c r\u243?wnie\u380? zapobiec przeci\u261?\u380?eniu system\u243?w azylowych pa\u324?stw cz\u322?onkowskich w zwi\u261?zku ze znacznym wzrostem liczby wniosk\u243?w o ochron\u281? mi\u281?dzynarodow\u261?, kt\u243?re mog\u322?yby by\u263? sk\u322?adane przez osoby korzystaj\u261?ce z tymczasowej ochrony w okresie do dnia 4 marca 2026 r., gdyby do tego czasu mia\u322?a usta\u263? tymczasowa ochrona, lub przez osoby uciekaj\u261?ce przed wojn\u261? w Ukrainie i przybywaj\u261?ce do Unii w okresie od dnia 5 marca 2026 r. do dnia 4 marca 2027 r.
\par 
\par (11) Z uwagi na utrzymuj\u261?ce si\u281? powody przyznawania tymczasowej ochrony, w przypadku kategorii os\u243?b wysiedlonych, o kt\u243?rych mowa w decyzji wykonawczej Rady (UE) 2022/382, tak\u261? ochron\u281? nale\u380?y zatem przed\u322?u\u380?y\u263? do dnia 4 III 2027 r.
\par 
\par II. Stan faktyczny
\par 
\par 9. W dniu 29 IV 2024 r. wp\u322?yn\u261?\u322? do Wojewody Dolno\u347?l\u261?skiego wniosek o udzielenie cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt czasowy i prac\u281? w Polsce.
\par 
\par 10. Wniosek z\u322?o\u380?y\u322?a O. T., obywatelka Ukrainy, kt\u243?ra przebywa legalnie w Polsce w ramach ochrony tymczasowej, w zwi\u261?zku z otrzymaniem numeru PESEL ze statusem UKR.
\par 
\par 11. Pismem z dnia 29 I 2025 r. wnioskodawczyni z\u322?o\u380?y\u322?a ponaglenie do Szefa Urz\u281?du ds. Cudzoziemc\u243?w zarzucaj\u261?c Wojewodzie Dolno\u347?l\u261?skiemu zw\u322?ok\u281? w prowadzeniu post\u281?powania w sprawie.
\par 
\par 12. W dniu 19 V 2025 r. wnioskodawczyni, dzia\u322?aj\u261?c przez pe\u322?nomocnika - adwokata M. H., wnios\u322?a do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego we Wroc\u322?awiu (S\u261?du odsy\u322?aj\u261?cego) skarg\u281? na bezczynno\u347?\u263? Wojewody Dolno\u347?l\u261?skiego. W skardze za\u380?\u261?dano:
\par 
\par - stwierdzenia bezczynno\u347?ci z ra\u380?\u261?cym naruszeniem prawa;
\par 
\par - zobowi\u261?zania Wojewody Dolno\u347?l\u261?skiego do rozpatrzenia wniosku w terminie 14. dni;
\par 
\par - wymierzenia Wojewodzie Dolno\u347?l\u261?skiemu grzywny;
\par 
\par - zas\u261?dzenia od Wojewody Dolno\u347?l\u261?skiego na rzecz strony skar\u380?\u261?cej sumy pieni\u281?\u380?nej w kwocie 10 000 PLN tytu\u322?em rekompensaty za naruszenie prawa do rozpoznania sprawy w rozs\u261?dnym terminie;
\par 
\par - zas\u261?dzenia na rzecz strony skar\u380?\u261?cej koszt\u243?w post\u281?powania s\u261?dowego.
\par 
\par 13. W uzasadnieniu skargi podniesiono, \u380?e pomimo z\u322?o\u380?enia w dniu 29 IV 2024 r. wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy i prac\u281?, a nast\u281?pnie wniesienia ponaglenia, sprawa nie zosta\u322?a za\u322?atwiona. To za\u347? oznacza naruszenie prawa strony do rozpoznania jej sprawy w rozs\u261?dnym terminie.
\par 
\par 14. W odpowiedzi na skarg\u281? Wojewoda Dolno\u347?l\u261?ski wni\u243?s\u322? o jej oddalenie. Uzasadniaj\u261?c swoje stanowisko zaznaczy\u322?, \u380?e w sprawie znajduje zastosowanie art. 100c ust. 1 i art. 100d ust. 1 UoPOU, kt\u243?re przewiduj\u261? wstrzymanie biegu terminu za\u322?atwienia spraw dotycz\u261?cych udzielenia cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt czasowy. Wyja\u347?ni\u322? te\u380?, \u380?e na d\u322?u\u380?sze terminy rozpatrywania wniosk\u243?w dotycz\u261?cych legalizacji pobytu cudzoziemc\u243?w g\u322?\u243?wny wp\u322?yw ma lawinowy wzrost ilo\u347?ci wp\u322?ywaj\u261?cych w ostatnich latach wniosk\u243?w o udzielenie zezwole\u324? oraz trudno\u347?ci w uzupe\u322?nieniu brak\u243?w kadrowych urz\u281?du. Tym samym brak jest podstaw do stwierdzenia bezczynno\u347?ci i skarga powinna zosta\u263? oddalona.
\par 
\par 15. S\u261?d odsy\u322?aj\u261?cy zdecydowa\u322? si\u281? na zadanie Trybuna\u322?owi Sprawiedliwo\u347?ci Unii Europejskiej (dalej: TSUE) pytania prejudycjalnego sformu\u322?owanego w sentencji postanowienia i zawiesi\u322? post\u281?powanie w sprawie.
\par 
\par III. Dopuszczalno\u347?\u263? wyst\u261?pienia z pytaniem prejudycjalnym
\par 
\par 16. S\u261?d odsy\u322?aj\u261?cy (Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny we Wroc\u322?awiu) jest s\u261?dem krajowym pierwszej instancji, kt\u243?rego orzeczenia podlegaj\u261? zaskar\u380?eniu do Naczelnego S\u261?du Administracyjnego.
\par 
\par 17. Jak wynika z art. 1 \u167? 1 PPSA, s\u261?dy administracyjne sprawuj\u261? wymiar sprawiedliwo\u347?ci przez kontrol\u281? dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej oraz rozstrzyganie spor\u243?w kompetencyjnych i o w\u322?a\u347?ciwo\u347?\u263? mi\u281?dzy organami jednostek samorz\u261?du terytorialnego, samorz\u261?dowymi kolegiami odwo\u322?awczymi i mi\u281?dzy tymi organami a organami administracji rz\u261?dowej. Zgodnie za\u347? z art. 2 ustawy - Prawo o ustroju s\u261?d\u243?w administracyjnych, s\u261?dami administracyjnymi s\u261? Naczelny S\u261?d Administracyjny oraz wojew\u243?dzkie s\u261?dy administracyjne.
\par 
\par 18. Stosownie za\u347? do art. 15 \u167? 1 pkt 1 PPSA, Naczelny S\u261?d Administracyjny rozpoznaje \u347?rodki odwo\u322?awcze od orzecze\u324? wojew\u243?dzkich s\u261?d\u243?w administracyjnych, stosownie do przepis\u243?w ustawy.
\par 
\par 19. S\u261?d odsy\u322?aj\u261?cy jest zatem s\u261?dem pa\u324?stwa cz\u322?onkowskiego w rozumieniu art. 267 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (Dz.Urz. UE.C z 2016 r. Nr 202, s. 47) \u8211? dalej "TFUE", tym samym uprawniony jest zwr\u243?ci\u263? si\u281? do Trybuna\u322?u z wnioskiem o rozpatrzenie pytania prejudycjalnego w kwestii wyk\u322?adni Traktat\u243?w, o ile jest ona niezb\u281?dna do wydania orzeczenia.
\par 
\par IV. Niezb\u281?dno\u347?\u263? pytania prejudycjalnego
\par 
\par 20. Sprawa zawis\u322?a przed S\u261?dem odsy\u322?aj\u261?cym dotyczy bezczynno\u347?ci organu administracji (Wojewody Dolno\u347?l\u261?skiego) w wydaniu decyzji w sprawie udzielenia obywatelce Ukrainy (cudzoziemcowi) zezwolenia na pobyt czasowy i prac\u281? w Polsce.
\par 
\par 21. Termin wydania przez organ decyzji o zezwoleniu na pobyt czasowy i prac\u281? reguluje zasadniczo art. 112a ust. 1 UoC, wed\u322?ug kt\u243?rego decyzj\u281? w sprawie udzielenia cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt czasowy wydaje si\u281? w terminie 60 dni.
\par 
\par 22. W przypadku niezachowania powy\u380?szego terminu cudzoziemiec mo\u380?e wyst\u261?pi\u263? z ponagleniem do organu administracji, a nast\u281?pnie ze skarg\u261? do s\u261?du administracyjnego (art. 37 KPA oraz art. 3 \u167? 2 pkt 8 i art. 53 \u167? 2b PPSA). W skardze cudzoziemiec mo\u380?e \u380?\u261?da\u263? m.in. zobowi\u261?zania organu do za\u322?atwienia sprawy w okre\u347?lonym terminie, wymierzenia organowi grzywny do kwoty 81 817,2 PLN oraz przyznania skar\u380?\u261?cemu sumy pieni\u281?\u380?nej do kwoty 40 908,6 PLN.
\par 
\par 23. Jak jednak wynika z art. 100c i art. 100d UoPOU, ustawodawca krajowy wstrzyma\u322? czasowo bieg termin\u243?w za\u322?atwienia sprawy udzielenia cudzoziemcom zezwolenia na pobyt czasowy i w zwi\u261?zku z tym wy\u322?\u261?czy\u322? mo\u380?liwo\u347?\u263? wywodzenia \u347?rodk\u243?w prawnych dotycz\u261?cych bezczynno\u347?ci, przewlek\u322?o\u347?ci lub naruszenia prawa strony do rozpoznania sprawy bez zb\u281?dnej zw\u322?oki. Wstrzymanie biegu termin\u243?w pocz\u261?tkowo obowi\u261?zywa\u322?o do 31 XII 2022 r., jednak by\u322?o kilkakrotnie przed\u322?u\u380?ane i aktualnie obowi\u261?zuje do 4 III 2026 r. Na marginesie nale\u380?y zasygnalizowa\u263?, \u380?e analogiczne rozwi\u261?zanie ustawodawca krajowy przewidzia\u322? w art. 100da UoPOU w zakresie spraw dotycz\u261?cych udzielenia ochrony mi\u281?dzynarodowej.
\par 
\par 24. Co istotne, zgodnie z art. 1 i 2 UoPOU uznaje si\u281? za legalny pobyt obywateli Ukrainy, kt\u243?rzy przybyli na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej z terytorium Ukrainy w zwi\u261?zku z dzia\u322?aniami wojennymi rozpocz\u281?tymi tam dnia 24 II 2022 r.
\par 
\par 25. Zar\u243?wno przepisy UoC jak i przepisy UoPOU dotycz\u261? polityki migracyjnej i azylowej, stanowi\u261?cej kompetencj\u281? dzielon\u261? mi\u281?dzy Uni\u261? a pa\u324?stwami cz\u322?onkowskimi, zgodnie z art. 4 ust. 2 lit. j TFUE (przestrze\u324? wolno\u347?ci, bezpiecze\u324?stwa i sprawiedliwo\u347?ci). Przepisy UoC i UoPOU musz\u261? wi\u281?c respektowa\u263? wymagania wynikaj\u261?ce z prawa unijnego, w tym z dyrektyw podlegaj\u261?cych implementacji do polskiego porz\u261?dku krajowego. Tak\u380?e organy administracyjne i s\u261?dy krajowe musz\u261? uwzgl\u281?dnia\u263? regulacje prawa unijnego przy wyk\u322?adni i stosowaniu przepis\u243?w UoC i UoPOU.
\par 
\par 26. Sprawa zawis\u322?a przed tutejszym S\u261?dem ma zatem charakter unijny, bowiem zawi\u261?zana jest ze stosowaniem przepis\u243?w prawa unijnego, w tym dyrektyw implementowanych przez UoC jak r\u243?wnie\u380? przez UoPOU.
\par 
\par 27. UoC implementuje m.in. postanowienia dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2024/1233 z dnia 24 IV 2024 r. w sprawie procedury jednego wniosku o jedno zezwolenie dla obywateli pa\u324?stw trzecich na pobyt i prac\u281? na terytorium pa\u324?stwa cz\u322?onkowskiego oraz w sprawie wsp\u243?lnego zbioru praw dla pracownik\u243?w z pa\u324?stw trzecich przebywaj\u261?cych legalnie w pa\u324?stwie cz\u322?onkowskim - wersja przekszta\u322?cona (Dz.Urz.UE.L.2024.1233).
\par 
\par 28. Zgodnie z art. 5 ust. 2 dyrektywy 2024/1233, w\u322?a\u347?ciwy organ wydaje decyzj\u281? w sprawie wniosku o jedno zezwolenie w najkr\u243?tszym mo\u380?liwym terminie, a w ka\u380?dym razie w terminie 90 dni od daty z\u322?o\u380?enia kompletnego wniosku. Termin, o kt\u243?rym mowa w akapicie pierwszym, obejmuje sprawdzenie sytuacji na rynku pracy, je\u380?eli takiego sprawdzenia dokonuje si\u281? w zwi\u261?zku z indywidualnym wnioskiem o jedno zezwolenie. Wszelkie skutki niepodj\u281?cia decyzji w terminie przewidzianym w niniejszym ust\u281?pie okre\u347?la si\u281? w prawie krajowym.
\par 
\par 29. Nie bez znaczenia jest jednak, \u380?e powo\u322?ana wy\u380?ej dyrektywa 2024/1233 okre\u347?laj\u261?ca wymagania w zakresie terminu wydania decyzji (do 90 dni) nie znajduje zastosowania do obywateli pa\u324?stw trzecich, kt\u243?rzy s\u261? uprawnieni do pobytu w pa\u324?stwie cz\u322?onkowskim w ramach ochrony czasowej lub wyst\u261?pili o zezwolenie na pobyt w nim w ramach ochrony czasowej i oczekuj\u261? na decyzj\u281? w sprawie swojego statusu (art. 3 ust. 2 lit.f dyrektywy 2024/1233).
\par 
\par 30. Z kolei UoPOU implementuje m.in. dyrektyw\u281? Rady 2001/55/WE z dnia 20 VII 2001 r. w sprawie minimalnych standard\u243?w przyznawania tymczasowej ochrony na wypadek masowego nap\u322?ywu wysiedle\u324?c\u243?w oraz \u347?rodk\u243?w wspieraj\u261?cych r\u243?wnowag\u281? wysi\u322?k\u243?w mi\u281?dzy Pa\u324?stwami Cz\u322?onkowskimi zwi\u261?zanych z przyj\u281?ciem takich os\u243?b wraz z jego nast\u281?pstwami (Dz.Urz. UE.L 2001 r. Nr 212, s.12). Dyrektywa ta przewiduje minimalne warunki generalnego obj\u281?cia przez pa\u324?stwa cz\u322?onkowskie ochron\u261? tymczasow\u261? masowo nap\u322?ywaj\u261?cych wysiedle\u324?c\u243?w, kt\u243?rzy nie s\u261? w stanie bezpiecznie i na sta\u322?e powr\u243?ci\u263? ze wzgl\u281?du na sytuacj\u281? istniej\u261?c\u261? w ich pa\u324?stwie. Wed\u322?ug art. 5 ust. 1 dyrektywy 2001/55/WE istnienie sytuacji masowego nap\u322?ywu wysiedle\u324?c\u243?w jest ustalane decyzj\u261? Rady, podj\u281?t\u261? kwalifikowan\u261? wi\u281?kszo\u347?ci\u261? na wniosek Komisji, uwzgl\u281?dniaj\u261?cy wszelkie propozycje pa\u324?stw cz\u322?onkowskich przed\u322?o\u380?enia wniosku Radzie. W przypadku obywateli Ukrainy jest to decyzja wykonawcza Rady (UE) 2022/382 z dnia 4 III 2022 r. stwierdzaj\u261?ca istnienie masowego nap\u322?ywu wysiedle\u324?c\u243?w z Ukrainy w rozumieniu art. 5 dyrektywy 2001/55/WE i skutkuj\u261?ca wprowadzeniem tymczasowej ochrony (Dz.Urz.UE.L. z 2022 r. Nr 71, s.1). Skutkiem obj\u281?cia obywateli Ukrainy ochronn\u261? czasow\u261? jest m.in. przys\u322?uguj\u261?ce im z tego tytu\u322?u prawo do legalnego pobytu i pracy w pa\u324?stwie cz\u322?onkowskim, co jednoznacznie wynika z art. 8 i art. 12 dyrektywy 2001/55/WE. Legalno\u347?\u263? pobytu i pracy nie wymaga w takim przypadku uprzedniego uzyskania zezwolenia.
\par 
\par 31. Jak wynika z powy\u380?szego, ustawodawca krajowy zdecydowa\u322? si\u281? na czasowe wstrzymanie biegu termin\u243?w za\u322?atwienia sprawy i mo\u380?liwo\u347?ci wnoszenia \u347?rodka prawnego przeciwdzia\u322?aj\u261?cego opiesza\u322?o\u347?ci organu administracji w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt, realizuj\u261?c zarazem na poziomie prawa krajowego wszystkie uprawnienia wynikaj\u261?ce z przyznanej obywatelom Ukrainy ochrony tymczasowej na mocy decyzji wykonawczej Rady (UE) 2022/382 z dnia 4 III 2022 r., kt\u243?re s\u261? to\u380?same z uprawnieniami wynikaj\u261?cymi z zezwolenia na pobyt.
\par 
\par 32. W \u347?wietle powy\u380?szego wyst\u261?pi\u322?a konieczno\u347?\u263? wyk\u322?adni prawa unijnego w zakresie, w jakim gwarantuje ono prawo jednostki do rozpatrzenia sprawy legalizacji pobytu w rozs\u261?dnym terminie przez administracj\u281? pa\u324?stwa cz\u322?onkowskiego stosuj\u261?c\u261? prawo unijne (art. 41 ust. 1 w zw. z art. 51 ust. 1 KPP i w zw. z art. 6 ust. 1 TUE) przy uwzgl\u281?dnieniu zasady proporcjonalno\u347?ci (art. 52 ust. 1 w zw. z art. 51 ust. 1 KPP i w zw. z art. 6 ust. 1 TUE), lojalno\u347?ci i skuteczno\u347?ci (art. 4 ust. 3 TUE) oraz prawa do "dobrej administracji" (traktowanego jako zasada Unii Europejskiej \u8211? art. 41 ust. 1 w zw. z art. 51 ust. 1 KPP, art. 6 ust. 1 TUE oraz wywodzonego z orzecznictwa TSUE)
\par 
\par V. Uzasadnienie pytania
\par 
\par V.1. Uwagi og\u243?lne
\par 
\par 33. Sytuacja, w jakiej znalaz\u322?y si\u281? pa\u324?stwa cz\u322?onkowskie Unii Europejskiej, a w szczeg\u243?lno\u347?ci te kraje, kt\u243?re bezpo\u347?rednio granicz\u261? z Ukrain\u261? ma charakter szczeg\u243?lny. Wojna rozpocz\u281?ta inwazj\u261? si\u322? zbrojnych Federacji Rosyjskiej na Ukrain\u281? w dniu 24 II 2022 r. stanowi niew\u261?tpliwie wyzwanie zar\u243?wno polityczne jak i organizacyjne dla instytucji Unii Europejskiej oraz poszczeg\u243?lnych pa\u324?stw cz\u322?onkowskich. Wymaga to podj\u281?cia nadzwyczajnych \u347?rodk\u243?w oraz zastosowania specjalnych rozwi\u261?za\u324? adekwatnych do zaistnia\u322?ej sytuacji. To za\u347? niejednokrotnie wi\u261?\u380?e si\u281? konieczno\u347?ci\u261? wprowadzenia m.in. ogranicze\u324? w korzystaniu z dotychczasowych praw.
\par 
\par 34. Pa\u324?stwa cz\u322?onkowskie aktualnie ponosz\u261? zwi\u281?kszony wysi\u322?ek spo\u322?eczny, instytucjonalny, organizacyjny jak i finansowy, kt\u243?rego celem jest m.in. udzielenie wsparcia Ukrainie oraz jej obywatelom, zar\u243?wno tym, kt\u243?rzy pozostali na Ukrainie, jak r\u243?wnie\u380? tym, kt\u243?rzy zdecydowali si\u281? na masow\u261? emigracj\u281? do kraj\u243?w cz\u322?onkowskich UE. Wysi\u322?ek ten powinien by\u263? jednak r\u243?wnowa\u380?ony mo\u380?liwo\u347?ci\u261? wprowadzenia mechanizm\u243?w prawnych zabezpieczaj\u261?cych pa\u324?stwo cz\u322?onkowskie przed zg\u322?aszaniem roszcze\u324?, kt\u243?re nie uwzgl\u281?dniaj\u261? nadzwyczajnych okoliczno\u347?ci wywo\u322?anych sytuacj\u261? na Ukrainie.
\par 
\par 35. W konkretnym przypadku chodzi o dopuszczalno\u347?\u263? czasowego ograniczenia prawa do rozpatrzenia w rozs\u261?dnym terminie sprawy udzielenia obywatelce Ukrainy zezwolenia na pobyt czasowy.
\par 
\par 36. Podkre\u347?li\u263? nale\u380?y, \u380?e z uwagi w\u322?a\u347?nie na nadzwyczajno\u347?\u263? sytuacji mi\u281?dzynarodowej (wojna) jak i wewn\u281?trznej (masowa imigracja), na poziomie Unii zdecydowano si\u281? zastosowa\u263? rozwi\u261?zanie o charakterze generalnym, a wi\u281?c udzieli\u263? wysiedle\u324?com z Ukrainy ochrony tymczasowej przewidzianej w dyrektywie Rady 2001/55/WE z dnia 20 VII 2001 r. Moc\u261? decyzji wykonawczej Rady (UE) 2022/382 z dnia 4 III 2022 r., stwierdzono istnienie masowego nap\u322?ywu wysiedle\u324?c\u243?w z Ukrainy skutkuj\u261?ce przyznaniem ochrony tymczasowej. Kolejne decyzje Rady wyd\u322?u\u380?a\u322?y ten okres i na chwil\u281? obecn\u261? ochrona tymczasowa zosta\u322?a udzielona do dnia 4 III 2027 r., co wynika z decyzji wykonawczej Rady (UE) 2025/1460 z dnia 15 VII 2025 r. w sprawie przed\u322?u\u380?enia ochrony wprowadzonej decyzj\u261? wykonawcz\u261? (UE) 2022/382 (Dz.Urz.UE.L.2025.1460). To za\u347? w istocie oznacza, \u380?e imigranci z Ukrainy nabyli ipso iure prawo do legalnego pobytu, pracy, prowadzenia dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej, opieki zdrowotnej, edukacji oraz zabezpieczenia spo\u322?ecznego na terenie pa\u324?stwa cz\u322?onkowskiego Unii, bez konieczno\u347?ci ubiegania si\u281? o decyzj\u281? udzielaj\u261?c\u261? ochrony mi\u281?dzynarodowej lub zezwolenie na pobyt, kt\u243?re w zwyczajnych okoliczno\u347?ciach musieliby uzyska\u263?.
\par 
\par 37. Oczywi\u347?cie powo\u322?ane regulacje dotycz\u261? instrument\u243?w polityki azylowej, a nie migracyjnej, niemniej jednak pomi\u281?dzy tymi instrumentami wyst\u281?puje \u347?cis\u322?y zwi\u261?zek. W jednym jak i w drugim przypadku chodzi bowiem o prawo legalnego pobytu cudzoziemca na terenie pa\u324?stwa cz\u322?onkowskiego Unii. Odmienne s\u261? jedynie przyczyny, dla kt\u243?rych taki pobyt si\u281? legalizuje. Zasadniczo, przyznanie prawa pobytu w ramach ochrony mi\u281?dzynarodowej lub ubieganie si\u281? o tak\u261? ochron\u281? wy\u322?\u261?cza mo\u380?liwo\u347?\u263? jednoczesnego ubiegania si\u281? o legalizacj\u281? pobytu w ramach polityki migracyjnej. Normatywnym potwierdzeniem istnienia takiego zwi\u261?zku jest fakt, \u380?e w przypadku zastosowania ochrony tymczasowej lub ubiegania si\u281? o ochron\u281? mi\u281?dzynarodow\u261? konsekwentnie wy\u322?\u261?czane jest stosowanie dyrektyw pobytowych dotycz\u261?cych obywateli pa\u324?stw trzecich (vide: art. 3 ust. 2 lit. f i g dyrektywy Rady(UE) 2024/1233; art. 3 ust. 2 lit. b i d dyrektywy Rady 2003/109/WE z dnia 25 XI 2003 r. dotycz\u261?cej statusu obywateli pa\u324?stw trzecich b\u281?d\u261?cych rezydentami d\u322?ugoterminowymi; art. 3 ust. 2 lit. a dyrektywy PE i Rady (UE) 2021/1883 z dnia 20 X 2021 r. w sprawie warunk\u243?w wjazdu i pobytu obywateli pa\u324?stw trzecich w celu zatrudnienia w zawodzie wymagaj\u261?cym wysokich kwalifikacji oraz uchylenia dyrektywy Rady 2009/50/WE; art. 2 ust. 2 lit. a dyrektywy PE i Rady (UE) 2016/801 z dnia 11 V 2016 r. w sprawie warunk\u243?w wjazdu i pobytu obywateli pa\u324?stw trzecich w celu prowadzenia bada\u324? naukowych, odbycia studi\u243?w, szkole\u324?, udzia\u322?u w wolontariacie, programach wymiany m\u322?odzie\u380?y szkolnej lub projektach edukacyjnych oraz podj\u281?cia pracy w charakterze au pair).
\par 
\par 38. Analogiczne zale\u380?no\u347?ci wyst\u281?puj\u261? na poziomie prawa polskiego. Wed\u322?ug art. 99 ust. 1 pkt 4 i 5 UoC, cudzoziemcowi odmawia si\u281? wszcz\u281?cia post\u281?powania w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy, gdy w dniu z\u322?o\u380?enia wniosku o udzielenie tego zezwolenia przebywa na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej m.in. w zwi\u261?zku z udzieleniem mu azylu, ochrony uzupe\u322?niaj\u261?cej lub ochrony czasowej lub nadaniem mu statusu uchod\u378?cy w Rzeczypospolitej Polskiej, lub ubiega si\u281? o udzielenie ochrony mi\u281?dzynarodowej lub o udzielenie azylu.
\par 
\par 39. Zwi\u261?zek pomi\u281?dzy instrumentami polityki azylowej oraz instrumentami polityki migracyjnej potwierdzaj\u261? te\u380? zalecenia Rady z 16 IX 2025 r. w sprawie skoordynowanego podej\u347?cia do stopniowego wycofywania tymczasowej ochrony dla wysiedle\u324?c\u243?w z Ukrainy (Dz.Urz.UE.C.2025.5129). Wskazuje si\u281? w nich jednoznacznie, \u380?e przysz\u322?e uregulowanie statusu prawnego imigrant\u243?w z Ukrainy powinno odbywa\u263? si\u281? nie tylko w formie instrument\u243?w w\u322?a\u347?ciwych dla ochrony mi\u281?dzynarodowej ale tak\u380?e przy wykorzystaniu "innych status\u243?w prawnych", w tym dyrektyw Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/801, (UE) 2021/1883 i (UE) 2024/1233 (zob. motywy 4 i 5 powo\u322?anych zalece\u324?).
\par 
\par 40. Wydaje si\u281? wi\u281?c, \u380?e zar\u243?wno decyzja udzielaj\u261?ca ochrony mi\u281?dzynarodowej jak i decyzja zezwalaj\u261?ca na pobyt s\u261? r\u243?wnorz\u281?dnymi instrumentami, kt\u243?re s\u322?u\u380?\u261? uregulowaniu statusu prawnego obywatela Ukrainy, kt\u243?ry przyby\u322? na terytorium pa\u324?stwa cz\u322?onkowskiego w zwi\u261?zku z wojn\u261? na Ukrainie. Skoro tak, to oba te post\u281?powania nara\u380?one s\u261? w takim samym stopniu na ewentualne przeci\u261?\u380?enia w przypadku wyst\u261?pienia masowej imigracji. Powinny wi\u281?c one podlega\u263? to\u380?samym ocenom, w zakresie mo\u380?liwo\u347?ci wprowadzenia ograniczenia prawa do otrzymania decyzji w rozs\u261?dnym terminie.
\par 
\par 41. Wed\u322?ug oficjalnych danych Urz\u281?du ds. Cudzoziemc\u243?w w Polsce w 2024 r. wp\u322?yn\u281?\u322?o 7 000 wniosk\u243?w obywateli Ukrainy o udzielenie ochrony mi\u281?dzynarodowej (w 2023 r. \u8211? 1800 i w 2022 r. \u8211? 1800). Je\u347?li za\u347? chodzi o wnioski obywateli Ukrainy o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy, to ich ilo\u347?\u263? w 2024 r. wynios\u322?a 252 545 (w 2023 r. \u8211? 295 978; za\u347? w 2022 r. \u8211? 294 032). Wi\u281?kszo\u347?\u263? obywateli Ukrainy przebywa w Polsce korzystaj\u261?c z ochrony czasowej. Obecnie zarejestrowanych jest na tej podstawie 993 000 os\u243?b. Powo\u322?ane dane wskazuj\u261? zatem na utrzymuj\u261?c\u261? si\u281? znaczn\u261? presj\u281? ilo\u347?ciow\u261? ze szczeg\u243?lnym uwzgl\u281?dnieniem sytemu udzielania zezwole\u324? na pobyt czasowy.
\par 
\par V.2. Zasada proporcjonalno\u347?ci
\par 
\par 42. Jak wynika z art. 52 ust. 1 KPP, wszelkie ograniczenia w korzystaniu z praw i wolno\u347?ci uznanych w niniejszej Karcie musz\u261? by\u263? przewidziane ustaw\u261? i szanowa\u263? istot\u281? tych praw i wolno\u347?ci. Z zastrze\u380?eniem zasady proporcjonalno\u347?ci, ograniczenia mog\u261? by\u263? wprowadzone wy\u322?\u261?cznie wtedy, gdy s\u261? konieczne i rzeczywi\u347?cie odpowiadaj\u261? celom interesu og\u243?lnego uznawanym przez Uni\u281? lub potrzebom ochrony praw i wolno\u347?ci innych os\u243?b.
\par 
\par 43. Istot\u261? zasady proporcjonalno\u347?ci jest, by \u347?rodki, kt\u243?rymi pos\u322?uguje si\u281? prawodawca, by\u322?y odpowiednie do osi\u261?gni\u281?cia zamierzonego celu i nie wykracza\u322?y poza to, co jest konieczne do jego osi\u261?gni\u281?cia (wyrok TSWE z 12 XI 1996 r., C-84/94, ECLI:EU:C:1996:431). Ograniczenia musz\u261? by\u263? rzeczywi\u347?cie podyktowane wzgl\u281?dami interesu og\u243?lnego i nie stanowi\u263? dysproporcjonalnej i niedopuszczalnej ingerencji naruszaj\u261?cej istot\u281? chronionych praw, przy uwzgl\u281?dnieniu celu realizowanego przez te ograniczenia (wyrok TSWE z 12 VI 2003 r., C-112/00).
\par 
\par 44. W konkretnym przypadku niew\u261?tpliwie celem regulacji krajowej z art. 100c i art. 100d UoPOU jest wstrzymanie biegu termin\u243?w wydania zezwolenia na pobyt, a tym samym wy\u322?\u261?czenie mo\u380?liwo\u347?ci kwestionowania bezczynno\u347?ci i przewlek\u322?o\u347?ci organ\u243?w administracji w takich sprawach. Ograniczenie to wprowadzono jednak w zwi\u261?zku z masow\u261? skal\u261? imigracji, kt\u243?ra zosta\u322?a potwierdzona w kolejnych decyzjach wykonawczych Rady (UE), w tym w ostatniej decyzji Rady (UE) nr 2025/1460 z dnia 15 VII 2025 r. w sprawie przed\u322?u\u380?enia tymczasowej ochrony wprowadzonej decyzj\u261? wykonawcz\u261? (UE) 2022/382.
\par 
\par 45. Jednocze\u347?nie ograniczenie to rekompensowane jest udzieleniem obywatelom Ukrainy prawa pobytu w ramach ochrony tymczasowej. Zawarte w art. 100c i art. 100d UoPOU ograniczenie ma charakter czasowy i powi\u261?zane jest \u347?ci\u347?le (skoordynowane) z kolejnymi decyzjami Rady przed\u322?u\u380?aj\u261?cymi okres ochrony tymczasowej.
\par 
\par 46. Podkre\u347?li\u263? nale\u380?y, \u380?e wprowadzenie ochrony tymczasowej mia\u322?o w tym przypadku m.in. przeciwdzia\u322?a\u263? przeci\u261?\u380?eniu system\u243?w azylowych. Prawa towarzysz\u261?ce tymczasowej ochronie mia\u322?y z za\u322?o\u380?enia ograniczy\u263? konieczno\u347?\u263? niezw\u322?ocznego wydawania imigrantom indywidualnych decyzji okre\u347?laj\u261?cych ich status, a tym samym zmniejszy\u263? ryzyko przeci\u261?\u380?enia systemu administracyjnego (motywy 7 i 16 decyzji Rady (UE) 2022/382). Cele te pozosta\u322?y nadal aktualne, co wynika z ostatniej decyzji Rady (UE) nr 2025/1460 (motyw 9, 10, 11), jak i z motywu 3. zalece\u324? Rady z 16 IX 2025 r. (C/2025/5129).
\par 
\par 47. Nie mo\u380?e zatem umkn\u261?\u263? uwadze, \u380?e ochrona tymczasowa, obok cel\u243?w humanitarnych, realizuje tak\u380?e cele administracyjne i organizacyjne. Poprzez generalne przyznanie prawa pobytu odci\u261?\u380?a\u263? ma bowiem systemy administracyjne pa\u324?stw cz\u322?onkowskich od konieczno\u347?ci wydawania indywidualnych zezwole\u324? legalizuj\u261?cych pobyt, a przynajmniej wy\u322?\u261?czy\u263? presj\u281? czasow\u261? w zakresie rozpatrywania wniosk\u243?w azylowych i pobytowych takich cudzoziemc\u243?w. W tym kontek\u347?cie wydaje si\u281?, \u380?e przepisy krajowe wy\u322?\u261?czaj\u261?ce na czas trwania ochrony tymczasowej prawo cudzoziemca do kwestionowania bezczynno\u347?ci i przewlek\u322?o\u347?ci organu w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt koresponduj\u261? z zasadniczymi za\u322?o\u380?eniami systemu ochrony tymczasowej.
\par 
\par 48. W pkt. 74-77 opinii Rzecznika Generalnego z dnia 11 IX 2025 r. w sprawie C-195/25 (Framholm) zwr\u243?cono uwag\u281?, \u380?e jednym z cel\u243?w dyrektywy 2001/55 jest troska o to, by nie dopu\u347?ci\u263? do za\u322?amania krajowych system\u243?w azylowych. Pa\u324?stwa dysponuj\u261? zatem pewnym zakresem uznania w celu dostosowania tempa rozpatrywania wniosk\u243?w o udzielenie ochrony mi\u281?dzynarodowej, zapobiegaj\u261?c przeci\u261?\u380?eniu swoich krajowych system\u243?w azylowych. Dyrektywa 2001/55 wpisuje si\u281? zatem we wsp\u243?lny system rozpatrywania wniosk\u243?w o udzielenie ochrony mi\u281?dzynarodowej, kt\u243?ry przewiduje ju\u380? mo\u380?liwo\u347?\u263? odroczenia wydania odpowiedniej decyzji, w przypadku gdy "o udzielenie ochrony mi\u281?dzynarodowej wyst\u281?puje jednocze\u347?nie du\u380?a liczba obywateli pa\u324?stw trzecich lub bezpa\u324?stwowc\u243?w, i praktycznie bardzo utrudnia to zako\u324?czenie procedury w terminie sze\u347?ciu miesi\u281?cy".
\par 
\par 49. Skoro zatem nie wyklucza si\u281? mo\u380?liwo\u347?ci odroczenia wydania odpowiedniej decyzji, w przypadku gdy o udzielenie ochrony mi\u281?dzynarodowej wyst\u281?puje jednocze\u347?nie du\u380?a liczba obywateli pa\u324?stw trzecich, to w\u322?a\u347?ciwie trudno znale\u378?\u263? powody, dla kt\u243?rych tego rodzaju odroczenie nie mog\u322?oby zosta\u263? zastosowane w przypadku administracyjnego systemu migracyjnego. W przypadku Polski to w\u322?a\u347?nie administracyjny system migracyjny jest adresatem wi\u281?kszo\u347?ci wniosk\u243?w sk\u322?adanych w ramach masowej imigracji obywateli Ukrainy i to w\u322?a\u347?nie ten system ulega przeci\u261?\u380?eniu w najwi\u281?kszym stopniu.
\par 
\par 50. Warto przy tym powt\u243?rzy\u263?, \u380?e udzielenie ochrony tymczasowej wy\u322?\u261?cza stosowanie dyrektyw pobytowych przez okres korzystania z takiej ochrony przez obywateli pa\u324?stw trzecich (vide: art. 3 ust. 2 lit. f dyrektywy Rady(UE) 2024/1233; art. 3 ust. 2 lit. b dyrektywy Rady 2003/109/WE z dnia 25 XI 2003 r. dotycz\u261?cej statusu obywateli pa\u324?stw trzecich b\u281?d\u261?cych rezydentami d\u322?ugoterminowymi; art. 3 ust. 2 lit. a dyrektywy PE i Rady (UE) 2021/1883 z dnia 20 X 2021 r. w sprawie warunk\u243?w wjazdu i pobytu obywateli pa\u324?stw trzecich w celu zatrudnienia w zawodzie wymagaj\u261?cym wysokich kwalifikacji oraz uchylenia dyrektywy Rady 2009/50/WE; art. 2 ust. 2 lit.a dyrektywy PE i Rady (UE) 2016/801 z dnia 11 V 2016 r. w sprawie warunk\u243?w wjazdu i pobytu obywateli pa\u324?stw trzecich w celu prowadzenia bada\u324? naukowych, odbycia studi\u243?w, szkole\u324?, udzia\u322?u w wolontariacie, programach wymiany m\u322?odzie\u380?y szkolnej lub projektach edukacyjnych oraz podj\u281?cia pracy w charakterze au pair).
\par 
\par 51. Sam wi\u281?c fakt zastosowania ochrony tymczasowej sprawia, \u380?e trudno powo\u322?ywa\u263? si\u281? na przewidziane w dyrektywach pobytowych przepisy wyznaczaj\u261?ce maksymalne terminy wydania zezwolenia na pobyt.
\par 
\par 52. Doda\u263? trzeba, \u380?e w przepisach UoPOU ustawodawca krajowy wprowadzi\u322? tak\u380?e szereg rozwi\u261?za\u324? adresowanych do tych obywateli Ukrainy, kt\u243?rzy przybyli do Polski przed wybuchem wojny i w chwili jej wybuchu przebywali ju\u380? w Polsce na podstawie udzielonych im wcze\u347?niej wiz oraz zezwole\u324? czasowych. Generalnie, zdecydowano si\u281? na ustawowe przed\u322?u\u380?enie tak\u380?e tej kategorii cudzoziemcom okresu legalnego pobytu w sytuacji, gdy po wybuchu wojny sko\u324?czy si\u281? prawo pobytu wynikaj\u261?ce z wizy czy z wcze\u347?niej udzielonego zezwolenia na pobyt (art. 42 UoPOU). Przed\u322?u\u380?enie okresu legalnego pobytu obowi\u261?zuje przez czas trwania ochrony tymczasowej. Prawodawca krajowy rozci\u261?gn\u261?\u322? wi\u281?c skutki ochrony tymczasowej tak\u380?e na tych obywateli Ukrainy, kt\u243?rym po wybuchu wojny zako\u324?czy\u322? si\u281? okres legalnego pobytu wynikaj\u261?cy z wcze\u347?niej udzielonych wiz oraz pozwole\u324? czasowych na pobyt. Tak\u380?e wi\u281?c ta kategoria os\u243?b korzysta z prawa do legalnego pobytu udzielonego ex lege.
\par 
\par 53. Nale\u380?y wi\u281?c stwierdzi\u263?, \u380?e zawartemu w art. 100c i art. 100d UoPOU czasowemu ograniczeniu towarzyszy kompleksowa regulacja s\u322?u\u380?\u261?ca zagwarantowaniu w tym okresie obywatelom Ukrainy mo\u380?liwo\u347?ci legalnego pobytu na terenie Polski niezale\u380?nie od tego, czy przybyli w zwi\u261?zku z wojn\u261?, czy te\u380? przebywali oni ju\u380? w Polsce wcze\u347?niej.
\par 
\par V.3. Zasada lojalno\u347?ci i skuteczno\u347?ci
\par 
\par 54. Pa\u324?stwa cz\u322?onkowskie maj\u261? obowi\u261?zek powstrzymywa\u263? si\u281? od podejmowania \u347?rodk\u243?w, kt\u243?re mog\u322?yby zagra\u380?a\u263? urzeczywistnieniu cel\u243?w Unii (art. 4 ust. 3 zd. 3 TUE). Procedury krajowe nie mog\u261? czyni\u263? niemo\u380?liwym lub nadmiernie utrudnionym korzystania z praw przyznanych przez prawo Unii (wyrok Trybuna\u322?u z 16 XII 1976 r., ECLI:EU:C:1976:188).
\par 
\par 55. Z perspektywy powo\u322?anych zasad lojalno\u347?ci i skuteczno\u347?ci aktualne jest zatem pytanie, czy problemowa regulacja z art. 100c i art. 100d UoPOU czyni niemo\u380?liwym lub nadmiernie utrudnionym korzystanie przez obywateli Ukrainy z praw przyznanych przez prawo unijne.
\par 
\par 56. Z jednej strony mo\u380?na na takie pytanie udzieli\u263? odpowiedzi twierdz\u261?cej wskazuj\u261?c, \u380?e wstrzymanie biegu terminu za\u322?atwienia sprawy zezwolenia na pobyt i wy\u322?\u261?czenie mo\u380?liwo\u347?ci wnoszenia \u347?rodka kwestionuj\u261?cego opiesza\u322?o\u347?\u263? organu w spos\u243?b oczywisty co najmniej utrudnia otrzymanie takiego zezwolenia w rozs\u261?dnym terminie, okre\u347?lonym przepisami prawa unijnego (np. w terminie okre\u347?lonym w art. 5 ust. 2 dyrektywy 2024/1233).
\par 
\par 57. Z drugiej jednak strony stwierdzi\u263? te\u380? mo\u380?na, \u380?e z uwagi na szczeg\u243?lne okoliczno\u347?ci powo\u322?ane zasady nie doznaj\u261? uszczerbku. W przepisach UoPOU zagwarantowano bowiem obywatelom Ukrainy prawo legalnego pobytu w spos\u243?b generalny (a wi\u281?c bez konieczno\u347?ci uzyskania stosownego zezwolenia) z uwagi na masow\u261? skal\u281? migracji wywo\u322?anej wojn\u261? na Ukrainie. Dokonana ex lege legalizacja pobytu stanowi przy tym wykonanie przepis\u243?w oraz decyzji podj\u281?tych na poziomie Unii Europejskiej, tj. decyzji wykonawczej Rady (UE) 2022/382 w zw. z dyrektyw\u261? Rady 2001/55/WE. Celem tych regulacji by\u322?o za\u347? rozwi\u261?zanie problemu masowej migracji w spos\u243?b generalny, poprzez czasow\u261? legalizacj\u281? pobytu, maj\u261?c przy tym na wzgl\u281?dzie m.in. potrzeb\u281? odci\u261?\u380?enia system\u243?w administracyjnych pa\u324?stw cz\u322?onkowskich z konieczno\u347?ci wydawania indywidualnych decyzji reguluj\u261?cych status prawny cudzoziemc\u243?w w warunkach nap\u322?ywu znacz\u261?cej ilo\u347?ci imigrant\u243?w (zob. motyw 16 decyzji wykonawczej Rady (UE) 2022/382 z 4 III 2022 r.; motyw 10 decyzji wykonawczej Rady (UE) 2025/1460 z dnia 15 VII 2025 r.).
\par 
\par 58. Osi\u261?gni\u281?cie celu w postaci odci\u261?\u380?enia systemu administracyjnego mo\u380?e by\u263? za\u347? realne i skuteczne wy\u322?\u261?cznie w\u243?wczas, gdy pa\u324?stwa cz\u322?onkowskie przynajmniej przez okres trwania ochrony tymczasowej nie b\u281?d\u261? musia\u322?y ponosi\u263? odpowiedzialno\u347?ci z tytu\u322?u ewentualnych op\u243?\u378?nie\u324? zwi\u261?zanych z rozpatrywaniem wniosk\u243?w o wydanie decyzji okre\u347?laj\u261?cej krajowy status prawny cudzoziemca. Dotyczy\u263? to musi w takim samym stopniu wniosk\u243?w o udzielenie ochrony mi\u281?dzynarodowej (polityki azylowej) jak i wniosk\u243?w o zezwolenie na pobyt i prac\u281? (polityka migracyjna). W sytuacji bowiem masowej imigracji oba te systemy s\u261? tak samo nara\u380?one na przeci\u261?\u380?enie, bowiem docelowo s\u322?u\u380?\u261? legalizacji pobytu. Mo\u380?na by wi\u281?c stwierdzi\u263?, \u380?e regulacja prawna z art. 100c i art. 100d UoPOU stanowi w znacznym stopniu konsekwencj\u281? systemowych za\u322?o\u380?e\u324? ochrony tymczasowej, przez co nie wydaje si\u281? by\u263? sprzeczna z zasad\u261? lojalno\u347?ci i skuteczno\u347?ci.
\par 
\par V.4 Prawo do "dobrej administracji"
\par 
\par 59. Prawo jednostki do niezw\u322?ocznego za\u322?atwienia przez organ administracji sprawy, okre\u347?lone w art. 41 ust. 1 w zw. z art. 51 ust. 1 KPP, nie jest celem samym w sobie, ale s\u322?u\u380?y zapewnieniu efektywno\u347?ci i skuteczno\u347?ci w dochodzeniu lub w ochronie konkretnych uprawnie\u324? przys\u322?uguj\u261?cych jednostce. W omawianym przypadku chodzi o dochodzenie przez obywatela Ukrainy, jako obywatela pa\u324?stwa trzeciego, prawa do legalnego pobytu i pracy w ramach polityki migracyjnej Unii (art. 79 TFUE).
\par 
\par 60. Czasowe wstrzymanie przez prawodawc\u281? krajowego biegu terminu na udzielenie cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt i prac\u281? oraz wy\u322?\u261?czenie mo\u380?liwo\u347?ci wnoszenia przez tak\u261? osob\u281? \u347?rodka przeciwdzia\u322?ania opiesza\u322?o\u347?ci niew\u261?tpliwie ogranicza skuteczno\u347?\u263? instrument\u243?w polityki migracyjnej Unii. Negatywna ocena opisanego wy\u322?\u261?czenia nie jest jednak ju\u380? tak oczywista, je\u347?li uwzgl\u281?dni\u263?, \u380?e z uwagi na masow\u261? skal\u281? migracji prawo obywatela Ukrainy do legalnego pobytu i pracy na terenie Unii zosta\u322?o mu wcze\u347?niej udzielone w ramach polityki azylowej Unii (art. 78 TFUE), w zwi\u261?zku z obj\u281?ciem go ochron\u261? tymczasow\u261?.
\par 
\par 61. Nie ulega w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e \u347?rodek prawny kwestionuj\u261?cy opiesza\u322?o\u347?\u263? organu administracji s\u322?u\u380?y egzekwowaniu prawa jednostki do rozpatrzenia jej sprawy w rozs\u261?dnym terminie. Jest r\u243?wnie\u380? oczywiste, \u380?e powo\u322?ane prawo do rozpatrzenia sprawy w rozs\u261?dnym terminie stanowi istotny element prawa do dobrej administracji, maj\u261?cy docelowo s\u322?u\u380?y\u263? zapewnieniu skuteczno\u347?ci prawa. Pa\u324?stwu cz\u322?onkowskiemu nie wolno nadu\u380?ywa\u263? autonomii proceduralnej, poprzez wprowadzanie regulacji ograniczaj\u261?cej to prawo w spos\u243?b, kt\u243?ry uniemo\u380?liwia\u322?by lub utrudnia\u322?by osi\u261?gni\u281?cie cel\u243?w realizowanych przez prawo unijne, jak r\u243?wnie\u380? w spos\u243?b nieproporcjonalny do potrzeb ochrony interesu og\u243?lnego lub praw i wolno\u347?ci innych os\u243?b.
\par 
\par 62. Podkre\u347?li\u263? jednak nale\u380?y, \u380?e na poziomie prawa unijnego przyznano pa\u324?stwom cz\u322?onkowskim kompetencj\u281? do wy\u322?\u261?czenia mo\u380?liwo\u347?ci jednoczesnego korzystania ze statusu osoby ubiegaj\u261?cej si\u281? o azyl oraz ze statusu wynikaj\u261?cego z tymczasowej ochrony. Zgodnie bowiem z art. 19 ust. 1 dyrektywy 2001/55/WE pa\u324?stwa cz\u322?onkowskie mog\u261? postanowi\u263?, \u380?e nie mo\u380?na r\u243?wnocze\u347?nie korzysta\u263? z tymczasowej ochrony oraz statusu osoby ubiegaj\u261?cej si\u281? o azyl, kiedy wniosek o azyl jest w trakcie rozpatrywania. Oznacza to, \u380?e w \u347?wietle art. 19 ust. 1 dyrektywy 2001/55/WE, prawo uchod\u378?cy obj\u281?tego ochron\u261? tymczasow\u261? do wydania w rozs\u261?dnym terminie decyzji udzielaj\u261?cej azylu mo\u380?e by\u263? wi\u281?c zawieszone. Wniosek o udzielenie azylu b\u281?dzie podlega\u263? rozpatrzeniu dopiero po ustaniu ochrony tymczasowej.
\par 
\par 63. Warto te\u380? zwr\u243?ci\u263? uwag\u281? na art. 17 dyrektywy 2001/55/WE. Wynika z niego, \u380?e osoby korzystaj\u261?ce z tymczasowej ochrony musz\u261? mie\u263? zapewnion\u261? mo\u380?liwo\u347?\u263? z\u322?o\u380?enia wniosku o udzielenie azylu w dowolnym czasie. Rozpatrywanie wniosku o azyl, kt\u243?re nie zosta\u322?o zako\u324?czone przed wyga\u347?ni\u281?ciem okresu tymczasowej ochrony, zostaje uko\u324?czone po up\u322?ywie tego okresu. Przepis ten stanowi przedmiot pytania prejudycjalnego w sprawie C-249/25 (Jilin) w zakresie mo\u380?liwo\u347?ci jego wyk\u322?adni w ten spos\u243?b, \u380?e przyznaje on pa\u324?stwom cz\u322?onkowskim uprawnienie do zawieszenia rozpatrywania wniosku o udzielenie ochrony mi\u281?dzynarodowej z\u322?o\u380?onego przez osob\u281? obj\u281?t\u261? ochron\u261? tymczasow\u261? na okres trwania tej\u380?e ochrony.
\par 
\par 64. Co wi\u281?cej, zgodnie z art. 20 dyrektywy 2001/55/WE, dopiero po zako\u324?czeniu trwania tymczasowej ochrony stosuje si\u281? og\u243?lne prawa dotycz\u261?ce ochrony i cudzoziemc\u243?w w Pa\u324?stwach Cz\u322?onkowskich. W \u347?wietle powo\u322?anego przepisu ochrona tymczasowa jest wi\u281?c instytucj\u261? prawn\u261?, kt\u243?ra ze wzgl\u281?du na sw\u243?j nadzwyczajny charakter mo\u380?e uzasadni\u263? wy\u322?\u261?czenie lub ograniczenie og\u243?lnych praw dotycz\u261?cych ochrony cudzoziemc\u243?w.
\par 
\par 65. Wydaje si\u281? wi\u281?c, \u380?e tak\u380?e na poziomie szczeg\u243?\u322?owych regulacji prawa unijnego dostrzega si\u281? konieczno\u347?\u263? uwzgl\u281?dnienia wp\u322?ywu masowo\u347?ci imigracji obywateli Ukrainy na terminowo\u347?\u263? rozpatrywania wniosk\u243?w o wydanie zezwolenia.
\par 
\par VI. Orzecznictwo krajowe
\par 
\par 66. W orzecznictwie polskich s\u261?d\u243?w administracyjnych wyk\u322?adnia i stosowanie art. 100c i art. 100d UoPOU rodzi kontrowersje i formu\u322?owane s\u261? r\u243?\u380?norodne stanowiska.
\par 
\par 67. Mi\u281?dzy innymi z tego powodu Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Gliwicach zwr\u243?ci\u322? si\u281? do TSUE z pytaniem prejudycjalnym w kwestii stosowania regulacji z art. 100c i art. 100d UoPOU (sprawa C-254/25). W tym przypadku post\u281?powanie dotyczy jednak udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy obywatelowi Indii, a wi\u281?c cudzoziemcowi nieb\u281?d\u261?cemu beneficjentem ochrony tymczasowej.
\par 
\par 68. W orzecznictwie s\u261?d\u243?w krajowych rozbie\u380?no\u347?ci w stosowaniu powo\u322?anych przepis\u243?w obejmuj\u261? zasadniczo dwie kwestie. Pierwsza kwestia dotyczy zakresu podmiotowego stosowania powo\u322?anych przepis\u243?w.
\par 
\par 69. Wyra\u380?ane jest stanowisko, \u380?e regulacja z art. 100c i art. 100d UoPOU nie mo\u380?e znale\u378?\u263? zastosowania do cudzoziemc\u243?w, kt\u243?rzy nie s\u261? beneficjentami ochrony tymczasowej i nie mog\u261? korzysta\u263? z legalizacji pobytu ex lege wynikaj\u261?cej z przepis\u243?w UoPOU (np.: wyroki WSA we Wroc\u322?awiu: z 14 III 2023 r., II SAB/Wr 1411/22, z 18 IV 2023 r., III SAB/Wr 1241/22, z 6 VI 2023 r., I SAB/Wr 1415/22; wyrok WSA w \u321?odzi z 18 IV 2023 r., III SAB/\u321?d 16/23; wyrok WSA w Gda\u324?sku z 13 X 2022 r., III SAB/Gd 98/22; wyrok WSA w Gliwicach z 12 IV 2024 r., II SAB/Gl 19/24).
\par 
\par 70. Reprezentowany jest tak\u380?e pogl\u261?d przeciwny, \u380?e przepisy art. 100c i art. 100d UoPOU obejmuj\u261? wszystkich cudzoziemc\u243?w - niezale\u380?nie od ich narodowo\u347?ci, a nie tylko tych, kt\u243?rych pobyt w Polsce jest wywo\u322?any wojn\u261? w Ukrainie (np. wyroki NSA z 13 II 2024 r., II OSK 2362/23 i z 27 VI 2024 r., II OSK 2608/23).
\par 
\par 71. Drugi obszar rozbie\u380?no\u347?ci dotyczy oceny mo\u380?liwo\u347?ci stosowania art. 100c i art. 100d UoPOU w \u347?wietle zasad og\u243?lnych prawa, w szczeg\u243?lno\u347?ci zasady proporcjonalno\u347?ci.
\par 
\par 72. Reprezentowane jest stanowisko, \u380?e wskazane przepisy nie naruszaj\u261? Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, prawa unijnego, w tym KPP, jak r\u243?wnie\u380? art. 6 i 13 EKPCz (zob. np. wyroki NSA: z 23 X 2024 r., II OSK 801/24; z 30 X 2024 r., II OSK 1303/24). Podkre\u347?lano przy tym, \u380?e prawa zagwarantowane we wt\u243?rnym prawie unijnym oraz w KPP, w tym prawo do dobrej administracji oraz prawo do s\u261?du (zob. art. 41 i 47 KPP), mog\u261? podlega\u263? ograniczeniom z uwagi na konieczno\u347?\u263? ochrony m.in. interesu publicznego, co wynika z art. 52 ust. 1 KPP (wyrok NSA z 23 X 2024 r., II OSK 801/24). Epizodyczno\u347?\u263? omawianego rozwi\u261?zania prawnego jest skorelowana z przed\u322?u\u380?eniem przez Rad\u281? Unii Europejskiej tymczasowej ochrony udzielanej wysiedle\u324?com z Ukrainy. W tym kontek\u347?cie zauwa\u380?ano, \u380?e wed\u322?ug rz\u261?dowego uzasadnienia nowelizacji przewiduj\u261?cej przed\u322?u\u380?enie obowi\u261?zywania art. 100c i art. 100d UoPOU (druk sejmowy nr 342, X Kadencja, s. 68), celem ustawodawcy jest zapewnienie sprawnego i nieobci\u261?\u380?aj\u261?cego dodatkowo organ\u243?w administracji rz\u261?dowej procesu przechodzenia przez obywateli Ukrainy, korzystaj\u261?cych obecnie z ochrony czasowej, na pobyt czasowy (np. wyrok NSA z dnia 20 II 2025 r., II OSK 1961/24).
\par 
\par 73. Obecny jest jednak tak\u380?e pogl\u261?d odmawiaj\u261?cy generalnie stosowania art. 100c i art. 100d UoPOU z uwagi na naruszenie prawa do s\u261?du (np. wyrok WSA w Poznaniu z 8 XI 2023 r., II SAB/Po 105/23). Wskazuje si\u281? r\u243?wnie\u380?, \u380?e kolejne przed\u322?u\u380?anie przez prawodawc\u281? krajowego mo\u380?liwo\u347?ci stosowania art. 100d UoPOU sprzeczne jest z wymaganiami zasady proporcjonalno\u347?ci. Tym samym, oceny bezczynno\u347?ci albo przewlek\u322?o\u347?ci w sprawach udzielenia zezwolenia na pobyt i prac\u281? nale\u380?y dokonywa\u263? z uwzgl\u281?dnieniem zdarze\u324? zaistnia\u322?ych od 1 VII 2024 r., pomijaj\u261?c tym samym stosowanie art. 100d UoPOU (np.: wyrok NSA z 12 VI 2025 r., II OSK 3096/24; wyrok NSA z 13 VI 2025 r., II OSK 2940/24; wyrok NSA z 5 VIII 2025 r., II OSK 2719/24).
\par 
\par VII. Uwagi ko\u324?cowe i proponowane stanowisko w zakresie odpowiedzi
\par 
\par 74. S\u261?d odsy\u322?aj\u261?cy zwraca uwag\u281?, \u380?e ustawodawca krajowy dopuszcza mo\u380?liwo\u347?\u263? sk\u322?adania przez obywateli Ukrainy b\u281?d\u261?cych beneficjentami ochrony tymczasowej wniosk\u243?w o wydanie zezwolenia na pobyt czasowy (art. 47 ust. 13 UoPOU). Wnioski te przyjmowane s\u261? do rozpatrzenia, jednak wydanie zezwolenia nast\u281?puje z regu\u322?y po up\u322?ywie termin\u243?w wynikaj\u261?cych z prawa krajowego jak i termin\u243?w maksymalnych okre\u347?lonych w dyrektywach pobytowych.
\par 
\par 75. W ocenie S\u261?du odsy\u322?aj\u261?cego wy\u380?ej opisane zjawisko wynika przede wszystkim z masowo\u347?ci skali imigracji zwi\u261?zanej z wojn\u261? trwaj\u261?c\u261? w Ukrainie, a wi\u281?c z okoliczno\u347?ci o charakterze obiektywnym i nadzwyczajnym, co powinno zosta\u263? uwzgl\u281?dnione przy wyk\u322?adni przepis\u243?w prawa unijnego jak i prawa krajowego.
\par 
\par 76. Jednocze\u347?nie podkre\u347?li\u263? trzeba, \u380?e s\u261?dy administracyjne w zdecydowanej wi\u281?kszo\u347?ci przyjmuj\u261? do merytorycznego rozpatrzenia skargi cudzoziemc\u243?w na bezczynno\u347?\u263? jak i na przewlek\u322?o\u347?\u263? organu w sprawach udzielenia zezwolenia na pobyt, dokonuj\u261?c w ka\u380?dym przypadku oceny indywidualnych okoliczno\u347?ci sprawy. Zapewniony jest wi\u281?c dost\u281?p do s\u261?du i wyroku rozstrzygaj\u261?cego spraw\u281?. Naczelny S\u261?d Administracyjny w swoim orzecznictwie konsekwentnie podkre\u347?la, \u380?e skarga na bezczynno\u347?\u263? lub przewlek\u322?e prowadzenie przez organ post\u281?powania w sprawie wymienionej w art. 100c ust. 1 i art. 100d ust. 1 UoPOU nie jest skarg\u261? niedopuszczaln\u261? w rozumieniu przepis\u243?w PPSA (np. wyroki NSA z: 13 II 2024 r., II OSK 2362/23; 25 IX 2025 r., II OSK 2646/24; 1 X 2025 r., II OSK 2732/24).
\par 
\par 77. Bior\u261?c pod uwag\u281? nadzwyczajny charakter sytuacji wywo\u322?anej wojn\u261? w Ukrainie, jak i przedstawiony wy\u380?ej ca\u322?okszta\u322?t regulacji prawnej, kt\u243?ry z za\u322?o\u380?enia mia\u322? m.in. zapobiega\u263? negatywnym skutkom przeci\u261?\u380?enia system\u243?w administracyjnych pa\u324?stw cz\u322?onkowskich, S\u261?d odsy\u322?aj\u261?cy wnosi o stwierdzenie, \u380?e: traktatowe zasady: a) proporcjonalno\u347?ci, b) lojalnej wsp\u243?\u322?pracy i skuteczno\u347?ci, c) prawa do ,,dobrej administracji'', w kt\u243?rej zawarte jest m.in. prawo do rozpatrzenia sprawy w rozs\u261?dnym terminie - nale\u380?y tak interpretowa\u263?, \u380?e nie sprzeciwiaj\u261? si\u281? one mo\u380?liwo\u347?ci czasowego wstrzymania w prawie krajowym biegu termin\u243?w wyznaczonych do przeprowadzenia post\u281?powania administracyjnego i udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy i prac\u281? obywatelowi Ukrainy uprawnionemu do legalnego pobytu w pa\u324?stwie cz\u322?onkowskim w ramach ochrony tymczasowej.
\par 
\par 78. S\u261?d odsy\u322?aj\u261?cy wnosi r\u243?wnie\u380? o ewentualne przeformu\u322?owanie przed\u322?o\u380?onego pytania, gdyby Trybuna\u322? stwierdzi\u322? tak\u261? konieczno\u347?\u263? dla udzielenia u\u380?ytecznej odpowiedzi.
\par 
\par VIII. Zawieszenie post\u281?powania
\par 
\par 79. Zgodnie z art. 124 \u167? 1 pkt 5 PPSA s\u261?d zawiesza post\u281?powanie z urz\u281?du w razie przedstawienia przez s\u261?d w tym post\u281?powaniu pytania prawnego Trybuna\u322?owi Konstytucyjnemu albo Trybuna\u322?owi Sprawiedliwo\u347?ci Unii Europejskiej.
\par 
\par 80. Wobec przedstawienia wy\u380?ej zaprezentowanego pytania prawnego wyst\u261?pi\u322?a przes\u322?anka do obligatoryjnego zawieszenia post\u281?powania przed tutejszym S\u261?dem.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}