{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-13 04:25\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b III OSK 7085/21 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2023-03-03 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2021-10-26 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dariusz Chaci\u324?ski /sprawozdawca/ \par Ma\u322?gorzata Pocztarek \par Wojciech Jakimowicz /przewodnicz\u261?cy/ \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6480 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Administracyjne post\u281?powanie \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II SA/\u321?d 439/21 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Samorz\u261?dowe Kolegium Odwo\u322?awcze \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281? kasacyjn\u261? \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2023 nr 0 poz 259; art. 151, art. 145 \u167? 1 pkt 2a; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi - t.j. \par Dz.U. 2022 nr 0 poz 2000; art. 134, art. 58 \u167? 1 i \u167? 2, art. 59 \u167? 1 i \u167? 2, art. 127 \u167? 1, art. 104, art. 107; Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks post\u281?powania administracyjnego - t.j. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy: s\u281?dzia NSA Wojciech Jakimowicz S\u281?dziowie: s\u281?dzia NSA Ma\u322?gorzata Pocztarek s\u281?dzia del. WSA Dariusz Chaci\u324?ski (sprawozdawca) po rozpoznaniu w dniu 3 marca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej skargi kasacyjnej P. R. od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w \u321?odzi z dnia 13 lipca 2021 r. sygn. akt II SA/\u321?d 439/21 w sprawie ze skargi P. R. na postanowienie Samorz\u261?dowego Kolegium Odwo\u322?awczego w [...] z dnia [...] marca 2021 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalno\u347?ci odwo\u322?ania od pisma dotycz\u261?cego udost\u281?pnienia informacji publicznej oddala skarg\u281? kasacyjn\u261?. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w \u321?odzi wyrokiem z 13 lipca 2021 r. II SA/\u321?d 439/21, oddali\u322? skarg\u281? P.R. na postanowienie Samorz\u261?dowego Kolegium Odwo\u322?awczego [...] z 17 marca 2021 r. nr SKO.4103.84.2021 w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalno\u347?ci odwo\u322?ania od pisma dotycz\u261?cego udost\u281?pnienia informacji publicznej. \par \par Skarg\u281? kasacyjn\u261? od powy\u380?szego wyroku wni\u243?s\u322? P.R. Zaskar\u380?aj\u261?c wyrok w ca\u322?o\u347?ci zarzuci\u322? mu naruszenie: \par \par 1. przepis\u243?w post\u281?powania, kt\u243?re mia\u322?o istotny wp\u322?yw na wynik sprawy, tj.: \par \par a) art. 127 \u167? 1 k.p.a. w zw. z art. 134 k.p.a. oraz 58 \u167? 1 i \u167? 2 k.p.a. poprzez przyj\u281?cie, \u380?e od pisma Prezydenta Miasta [...] z 16 grudnia 2020 r. nie przys\u322?uguje odwo\u322?anie; \par \par b) art. 3 \u167? 2 pkt 1 p.p.s.a. w zw. z art. 104 k.p.a. oraz art. 107 k.p.a. w zw. z art. 16 ust. 1 ustawy o dost\u281?pie do informacji publicznej (u.d.i.p.) poprzez przyj\u281?cie, \u380?e pismo Prezydenta Miasta [...] z 16 grudnia 2020 r. nie stanowi decyzji administracyjnej, co w konsekwencji spowodowa\u322?o odmow\u281? kontroli dzia\u322?alno\u347?ci organu administracji publicznej; \par \par 2. prawa materialnego: tj.: \par \par a) art. 104 k.p.a. oraz art. 107 k.p.a. w zw. z art. 16 ust. 1 u.d.i.p. poprzez przyj\u281?cie, \u380?e pismo Prezydenta Miasta [...] z 16 grudnia 2020 r. nie stanowi decyzji administracyjnej; \par \par b) art. 24 ust. 4-7 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym (w uzasadnieniu wyroku b\u322?\u281?dnie wskazano art. 26) poprzez przyj\u281?cie, \u380?e przepisy te de facto wy\u322?\u261?czaj\u261? stosowanie przepis\u243?w ustawy o dost\u281?pie do informacji publicznej; \par \par c) art. 32 ust. 1 Konstytucji RP poprzez uznanie, \u380?e przepisy ustawy o dost\u281?pie do informacji publicznej nie dotycz\u261? radnego dzia\u322?aj\u261?cego w oparciu o przepisy ustawy o samorz\u261?dzie gminnym. \par \par W oparciu o powy\u380?sze zarzuty skar\u380?\u261?cy kasacyjnie wni\u243?s\u322? o uchylenie zaskar\u380?onego wyroku w ca\u322?o\u347?ci i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojew\u243?dzkiemu S\u261?dowi Administracyjnemu w \u321?odzi oraz o orzeczenie o kosztach post\u281?powania kasacyjnego, w tym kosztach zast\u281?pstwa procesowego wg norm przepisanych. Zrzek\u322? si\u281? tak\u380?e rozprawy. \par \par W uzasadnieniu skargi kasacyjnej podniesiono mi\u281?dzy innymi, \u380?e S\u261?d I instancji w zaskar\u380?onym wyroku b\u322?\u281?dnie uzna\u322?, \u380?e pismo Prezydenta Miasta [...] z 16 grudnia 2020 r. nie stanowi decyzji administracyjnej. Brak kt\u243?rego\u347? z element\u243?w decyzji wskazanych w art. 107 \u167? 1 k.p.a. nie oznacza, \u380?e pismo przestaje by\u263? decyzj\u261? i staje si\u281? innego rodzaju form\u261? dzia\u322?ania administracji. W orzecznictwie przyjmuje si\u281?, poczynaj\u261?c od wyroku NSA z 20 lipca 1981 r. (SA 1163/81, OSPiKA 1982, nr 9-10, poz. 169), \u380?e pismo zawieraj\u261?ce rozstrzygni\u281?cie w sprawie za\u322?atwianej w drodze decyzji jest decyzj\u261?, pomimo nieposiadania w pe\u322?ni formy przewidzianej w art. 107 \u167? 1 k.p.a., je\u347?li tylko zawiera minimum element\u243?w niezb\u281?dnych dla zakwalifikowania go jako decyzji. Do takich element\u243?w zalicza si\u281?: oznaczenie organu administracji pa\u324?stwowej wydaj\u261?cego akt, wskazanie adresata aktu, rozstrzygni\u281?cie o istocie sprawy oraz podpis osoby reprezentuj\u261?cej organ administracji. De facto wszystkie te elementy znalaz\u322?y si\u281? w przedmiotowym pi\u347?mie Prezydenta Miasta [...]. S\u261?d w \u380?aden spos\u243?b nie wskaza\u322?, kt\u243?rego z tych\u380?e element\u243?w brakuje, i \u380?e brak ten skutkuje odmow\u261? uznania w/w pisma za decyzj\u281? administracyjn\u261?. Przy tym Prezydent Miasta [...] mia\u322? \u347?wiadomo\u347?\u263?, \u380?e dzia\u322?a w oparciu o ustaw\u281? o dost\u281?pie do informacji publicznej. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje. \par \par Zgodnie z art. 174 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 259, dalej jako "p.p.s.a.") \u8211? skarg\u281? kasacyjn\u261? mo\u380?na oprze\u263? na nast\u281?puj\u261?cych podstawach: 1) naruszeniu prawa materialnego przez b\u322?\u281?dn\u261? jego wyk\u322?adni\u281? lub niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie; 2) naruszeniu przepis\u243?w post\u281?powania, je\u380?eli uchybienie to mog\u322?o mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy. Naczelny S\u261?d Administracyjny jest zwi\u261?zany podstawami skargi kasacyjnej, albowiem zgodnie z art. 183 \u167? 1 p.p.s.a. rozpoznaj\u261?c spraw\u281? w granicach skargi kasacyjnej, bierze z urz\u281?du pod rozwag\u281? jedynie niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania. Przes\u322?anki niewa\u380?no\u347?ci okre\u347?lone w art. 183 \u167? 2 p.p.s.a. w tej sprawie nie wyst\u261?pi\u322?y. \par \par Kontroluj\u261?c zatem zgodno\u347?\u263? z prawem zaskar\u380?onego wyroku w granicach skargi kasacyjnej, Naczelny S\u261?d Administracyjny ograniczy\u322? t\u281? kontrol\u281? do wskazanych w niej zarzut\u243?w. Rozpatrywana pod tym k\u261?tem skarga kasacyjna nie ma usprawiedliwionych podstaw. \par \par Zgodnie z art. 193 zdanie drugie p.p.s.a. uzasadnienie wyroku oddalaj\u261?cego skarg\u281? kasacyjn\u261? zawiera ocen\u281? zarzut\u243?w skargi kasacyjnej. Zatem Naczelny S\u261?d Administracyjny nie przedstawia w uzasadnieniu wyroku oddalaj\u261?cego skarg\u281? kasacyjn\u261? opisu ustale\u324? faktycznych i argumentacji prawnej podawanej przez organ i S\u261?d I instancji. \par \par Je\u347?li skarga kasacyjna oparta jest na obydwu podstawach kasacyjnych, co do zasady rozpatrzeniu w pierwszej kolejno\u347?ci podlega\u263? powinny zarzuty dotycz\u261?ce naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania, albowiem zarzuty dotycz\u261?ce naruszenia prawa materialnego mog\u261? by\u263? oceniane przez Naczelny S\u261?d Administracyjny w\u243?wczas, gdy stan faktyczny sprawy i motywy rozstrzygni\u281?cia nie budz\u261? w\u261?tpliwo\u347?ci. \par \par Na pocz\u261?tku zauwa\u380?y\u263? og\u243?lnie nale\u380?y, \u380?e zwi\u261?zanie Naczelnego S\u261?du Administracyjnego podstawami skargi kasacyjnej wymaga prawid\u322?owego ich okre\u347?lenia w samej skardze. Za nieprawid\u322?owe nale\u380?y uzna\u263? takie skonstruowanie zarzut\u243?w naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania, w kt\u243?rych zarzuca si\u281? naruszenie kilku przepis\u243?w prawa, z r\u243?\u380?nych akt\u243?w prawnych, o r\u243?\u380?nym zakresie normowania, z uzasadnieniem ich naruszenia odnosz\u261?cym si\u281? jednocze\u347?nie do wszystkich tych przepis\u243?w i bez wskazania postaci naruszenia. Taka metoda formu\u322?owania zarzut\u243?w zosta\u322?a trafnie uznana w orzecznictwie za nieprawid\u322?ow\u261? (pogl\u261?d taki wielokrotnie wyrazi\u322? Naczelny S\u261?d Administracyjny \u8211? por. np. wyroki NSA z: 18 pa\u378?dziernika 2011 r. II FSK 797/10; 13 wrze\u347?nia 2011 r. II FSK 593/10; 18 maja 2011 r. II FSK 62/10; 19 grudnia 2014 r. II FSK 2957/12 i powo\u322?ane tam orzecznictwo, 20 stycznia 2022 r. III FSK 2147/21; 14 lipca 2022 r. III OSK 1434/21). \par \par Zarzut uj\u281?ty w pkt 1.a) skargi kasacyjnej (naruszenia art. 127 \u167? 1 k.p.a. w zw. z art. 134 k.p.a. oraz 58 \u167? 1 i \u167? 2 k.p.a.) jest nieczytelny z tego wzgl\u281?du, \u380?e ka\u380?dy z przywo\u322?anych w nim przepis\u243?w odnosi si\u281? do innej instytucji procesowej (prawo do odwo\u322?ania, niedopuszczalno\u347?\u263? odwo\u322?ania i przywr\u243?cenie terminu), przy czym przedmiotem skargi w niniejszej sprawie by\u322?o tylko postanowienie stwierdzaj\u261?ce niedopuszczalno\u347?\u263? odwo\u322?ania. R\u243?\u380?ne zakresy normowania wynikaj\u261? te\u380? z przepis\u243?w powo\u322?anych w zarzucie uj\u281?tym w pkt 1.b) skargi kasacyjnej (art. 3 \u167? 2 pkt 1 p.p.s.a. w zw. z art. 104 k.p.a. oraz art. 107 k.p.a. w zw. z art. 16 ust. 1 u.d.i.p.). Zauwa\u380?y\u263? te\u380? nale\u380?y, \u380?e art. 107 k.p.a. ma wiele jednostek redakcyjnych, a skarga kasacyjna nie wyja\u347?nia, o kt\u243?re z nich chodzi, czego Naczelny S\u261?d Administracyjny nie mo\u380?e si\u281? domy\u347?la\u263?. Generalnie, jedynie z uzasadnienia skargi kasacyjnej mo\u380?na wnosi\u263?, \u380?e w ocenie jej autorki, pismo Prezydenta Miasta [...] z 16 grudnia 2020 r. stanowi\u322?o decyzj\u281? administracyjn\u261?, a zatem odwo\u322?anie by\u322?o w takiej sytuacji dopuszczalne. \par \par Z takim stwierdzeniem nie mo\u380?na si\u281? jednak zgodzi\u263?. Prawd\u261? jest, do czego nawi\u261?zuje uzasadnienie skargi kasacyjnej, \u380?e "Pisma zawieraj\u261?ce rozstrzygni\u281?cia w sprawie za\u322?atwianej w drodze decyzji s\u261? decyzjami, pomimo nieposiadania w pe\u322?ni formy przewidzianej w art. 107 \u167? 1 k.p.a., je\u347?li tylko zawieraj\u261? minimum element\u243?w niezb\u281?dnych dla zakwalifikowania ich jako decyzji. Do takich element\u243?w nale\u380?y zaliczy\u263?: oznaczenie organu administracji pa\u324?stwowej wydaj\u261?cego akt, wskazanie adresata aktu, rozstrzygni\u281?cie o istocie sprawy oraz podpis osoby reprezentuj\u261?cej organ administracji" (wyrok NSA w Warszawie z 20.07.1981 r. SA 1163/81, OSP 1982, nr 9-10, poz. 169). W tej sprawie natomiast pismo Prezydenta Miasta [...] z 16 grudnia 2020 r. nie zawiera\u322?o owego minimum element\u243?w, niezb\u281?dnych do uznania go za decyzj\u281? administracyjn\u261?. \par \par Jak s\u322?usznie wskaza\u322? S\u261?d I instancji, pismo to zosta\u322?o skierowane do Przewodnicz\u261?cego Rady Miejskiej w [...], a nie do skar\u380?\u261?cego, a zatem nie mo\u380?na m\u243?wi\u263? o tym, \u380?e P.R. by\u322? "adresatem decyzji", w znaczeniu takim, \u380?e do niego zosta\u322?o skierowane ewentualne rozstrzygni\u281?cie, jako "wyraz woli organu co do ukszta\u322?towania stosunku prawnego w okre\u347?lony spos\u243?b" (zob. M. Wojtu\u324? [w:] Z. Kmieciak, J. Wegner, M. Wojtu\u324?, Kodeks post\u281?powania administracyjnego. Komentarz, Warszawa 2023, art. 107), mimo tego, \u380?e nawi\u261?zywa\u322?o ono do pisma skar\u380?\u261?cego kasacyjnie do organu z 26 listopada 2020 r., potraktowanego jako interpelacja. Odpowied\u378? Prezydenta Miasta [...] z 16 grudnia 2020 r. nie zawiera\u322?a te\u380? stanowczego rozstrzygni\u281?cia, bowiem organ stwierdzi\u322?, \u380?e "udost\u281?pnienie \u380?\u261?danej informacji publicznej przez Prezydenta Miasta mo\u380?e nast\u261?pi\u263? po spe\u322?nieniu wymogu okre\u347?lonego w art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy o dost\u281?pie do informacji publicznej i wy\u322?\u261?cznie w zakresie um\u243?w zarejestrowanych w Urz\u281?dzie Miejskim w [...]." Nie ma tu jednoznacznego przes\u261?dzenia, \u380?e organ odmawia udost\u281?pnienia \u380?\u261?danych informacji, a tylko, \u380?e ich ewentualne udost\u281?pnienie mo\u380?e nast\u261?pi\u263? po spe\u322?nieniu wymogu okre\u347?lonego w art. 3 ust. 1 pkt 1 u.d.i.p. Czy taki wym\u243?g zosta\u322? spe\u322?niony lub mo\u380?e zosta\u263? spe\u322?niony, organ nie przes\u261?dzi\u322?. Rozstrzygni\u281?cie powinno zosta\u263? sformu\u322?owana w spos\u243?b niebudz\u261?cy \u380?adnych w\u261?tpliwo\u347?ci co do kierunku orzeczenia sformu\u322?owanego przez organ. S\u322?usznie zauwa\u380?ono w wyroku NSA z 21.11.2017 r. II OSK 491/16 \u380?e "Sentencja (osnowa) decyzji powinna by\u263? sformu\u322?owana jasno i precyzyjnie. Rozstrzygni\u281?cie zamieszczone w decyzji, stanowi\u261?c wi\u261?\u380?\u261?ce ustalenie konsekwencji stosowanego przepisu prawa administracyjnego, powinno by\u263? na tyle zrozumia\u322?e dla stron, aby nie by\u322?o w\u261?tpliwo\u347?ci, czego ono dotyczy i jakie konkretne obowi\u261?zki zosta\u322?y na stron\u281? na\u322?o\u380?one" (LEX nr 2429389). "Rozstrzygni\u281?cia nie mo\u380?na [...] ani domniemywa\u263?, ani wyprowadza\u263? z tre\u347?ci uzasadnienia, powinno ono by\u263? wyra\u380?one wprost w sentencji decyzji w spos\u243?b precyzyjny, bez niedom\u243?wie\u324? i mo\u380?liwo\u347?ci r\u243?\u380?nej interpretacji" (zob. wyrok WSA w Poznaniu z 14.09.2022 r. IV SA/Po 991/21, LEX nr 3405848). \par \par Maj\u261?c wi\u281?c na uwadze, \u380?e przedmiotem wniesionego odwo\u322?ania nie by\u322?a decyzja administracyjna, zarzut naruszenia art. 127 \u167? 1 w zw. z art. 134 k.p.a. nie m\u243?g\u322? by\u263? uznany za usprawiedliwiony, bowiem niedopuszczalno\u347?\u263? odwo\u322?ania wynika w tej sprawie z przyczyn przedmiotowych, w postaci braku przedmiotu zaskar\u380?enia. \par \par Je\u347?li natomiast chodzi o zarzuty powo\u322?ane w ramach pierwszej podstawy kasacyjnej (art. 174 pkt 1 p.p.s.a.) zauwa\u380?y\u263? nale\u380?y, \u380?e pierwszy z nich jest powieleniem zarzutu drugiego z drugiej podstawy kasacyjnej, do czego Naczelny S\u261?d Administracyjny odni\u243?s\u322? si\u281? ju\u380? wy\u380?ej. Natomiast dwa pozosta\u322?e zarzuty z tej podstawy kasacyjnej mo\u380?na by\u322?oby rozwa\u380?a\u263?, gdyby przedmiotem skargi w tej sprawie by\u322?a decyzja odmowna, wydana na podstawie art. 16 ust. 1 u.d.i.p. W sytuacji, gdy przedmiotem skargi by\u322?o postanowienie o niedopuszczalno\u347?ci odwo\u322?ania, odnoszenie si\u281? do zarzut\u243?w naruszenia art. 24 ust. 4-7 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym i art. 32 Konstytucji jest bezprzedmiotowe. \par \par Z uwagi na powy\u380?sze, na podstawie art. 184 p.p.s.a. Naczelny S\u261?d Administracyjny orzek\u322? jak w wyroku. Spraw\u281? rozpoznano na posiedzeniu niejawnym, w trybie art. 182 \u167? 2 p.p.s.a. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}