{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-10 19:53\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II OSK 2825/22 - Wyrok\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2024-10-16
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2022-12-23
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Andrzej Wawrzyniak
\par Anna Szyma\u324?ska /sprawozdawca/
\par Jerzy Siegie\u324? /przewodnicz\u261?cy/
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6150 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego
\par 6391 Skargi na uchwa\u322?y rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorz\u261?dzie gminnym)
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Zagospodarowanie przestrzenne
\par Planowanie przestrzenne
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II SA/Kr 812/22
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Rada Miasta\u126?Prezydent Miasta
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Uchylono zaskar\u380?ony wyrok i stwierdzono niewa\u380?no\u347?\u263? uchwa\u322?y w cz\u281?\u347?ci
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2022 nr 0 poz 329; art. 134 w zw. z art. 141 \u167? 4 p.p.s.a. i art. 147 \u167? 1 p.p.s.a.; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi  - t.j.
\par Dz.U. 2003 nr 80 poz 717; art 28 ust. 1 u.p.z.p.; Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy: s\u281?dzia NSA Jerzy Siegie\u324? S\u281?dziowie s\u281?dzia NSA Andrzej Wawrzyniak s\u281?dzia del. WSA Anna Szyma\u324?ska (spr.) Protokolant starszy asystent s\u281?dziego Izabela Kucharczyk - Szczerba po rozpoznaniu w dniu 16 pa\u378?dziernika 2024 r. na rozprawie w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Gminy Miejskiej Krak\u243?w od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Krakowie z dnia 15 wrze\u347?nia 2022 r. sygn. akt II SA/Kr 812/22 w sprawie ze skargi D. J. na uchwa\u322?\u281? Rady Miasta Krakowa z dnia 9 listopada 2011 r. nr XXX/362/2011 w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "D\u281?bniki" 1. uchyla zaskar\u380?ony wyrok i stwierdza niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w zakresie ustalonej na dzia\u322?ce nr [...], obr\u281?b ewidencyjny [...] nieprzekraczalnej linii zabudowy, 2. odst\u281?puje od zas\u261?dzenia zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego w ca\u322?o\u347?ci, 3. zas\u261?dza od Gminy Miejskiej Krak\u243?w na rzecz D. J. kwot\u281? 1200 (jeden tysi\u261?c dwie\u347?cie) z\u322?otych tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania s\u261?dowego przed S\u261?dem pierwszej instancji.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wyrokiem z 15 wrze\u347?nia 2022 r., sygn. akt II SA/Kr 812/22, Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Krakowie (dalej: WSA w Krakowie, s\u261?d wojew\u243?dzki, s\u261?d I instancji) po rozpoznaniu skargi D. J. (dalej: strona, skar\u380?\u261?cy) na uchwa\u322?\u281? Rady Miasta Krakowa z 9 listopada 2011 r. nr XXX/362/11 (dalej: uchwa\u322?a, plan miejscowy, plan) w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego \u8211? stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w zakresie dzia\u322?ki nr [...] (pkt I.) oraz orzek\u322? w przedmiocie koszt\u243?w post\u281?powania (pkt II.).
\par 
\par Wyrok zosta\u322? wydany w nast\u281?puj\u261?cym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
\par 
\par Rada Miasta Krakowa (dalej: Rada) podj\u281?\u322?a w dniu 9 listopada 2011 r. uchwa\u322?\u281? w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "D\u281?bniki".
\par 
\par W skardze do WSA w Krakowie na powy\u380?sz\u261? uchwa\u322?\u281? strona zarzuci\u322?a: 1) istotne naruszenie art. 28 ust. 1 w zw. z art. 15 ust. 1 pkt 1 oraz ust. 2 pkt 4 i 6 ustawy z 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. nr 80, poz. 717 ze zm.; dalej: u.p.z.p.) w zw. z art. 3 ust. 1 oraz art. 7 pkt 4 i art. 19 ust. 1 ustawy z 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytk\u243?w i opiece nad zabytkami (Dz. U. nr 162, poz. 1568 ze zm.; dalej: u.o.z.) polegaj\u261?ce na nieuzasadnionym ustaleniu w planie jedynie w jego cz\u281?\u347?ci graficznej zakazu nowej zabudowy na dzia\u322?ce nr [...] i rozbudowy istniej\u261?cego budynku w kierunku ul. [...], zgodnie z jej przeznaczeniem w planie dla teren\u243?w MU, podczas gdy w zapisach tekstowych planu nie wprowadzono \u380?adnych nakaz\u243?w zachowania na tej dzia\u322?ce zabudowy wraz z otoczeniem czy te\u380? samego ogrodu; 2) istotne naruszenie art. 28 ust. 1 w zw. z art. 15 ust. 1 pkt 1 oraz art. 20 ust. 1 zd. 2 u.p.z.p. poprzez wprowadzenie w cz\u281?\u347?ci graficznej planu dla dzia\u322?ki nr [...] nieprzekraczalnej linii zabudowy do \u347?ciany frontowej istniej\u261?cego budynku, poza kt\u243?r\u261? nie mo\u380?na budowa\u263? nowych budynk\u243?w i rozbudowywa\u263? istniej\u261?cych, nie zawieraj\u261?c jednocze\u347?nie w cz\u281?\u347?ci tekstowej planu \u380?adnych nakaz\u243?w i zakaz\u243?w w zakresie zabudowy dla wskazanej dzia\u322?ki, co stanowi sprzeczno\u347?\u263? pomi\u281?dzy tekstem planu, a rysunkiem planu; 3) istotne naruszenie art. 28 ust. 1 w zw. z art. 17 ust. 13 u.p.z.p. poprzez zaniechanie przez organ wykonawczy Gminy Miejskiej Krak\u243?w (dalej: Gmina) czynno\u347?ci ponownego wy\u322?o\u380?enia planu do publicznego wgl\u261?du po uwzgl\u281?dnieniu opinii Ma\u322?opolskiego Wojew\u243?dzkiego Konserwatora Zabytk\u243?w w Krakowie (dalej: Konserwator) z 13 pa\u378?dziernika 2011 r., znak: 021.637.2011.MG (dalej: opinia z 13 pa\u378?dziernika 2011 r.), kt\u243?re zawiera\u322?y szczeg\u243?\u322?owe wytyczne dotycz\u261?ce zakresu kszta\u322?towania zabudowy i zagospodarowania budynk\u243?w wpisanych do gminnej ewidencji zabytk\u243?w; 4) naruszenie art. 6 ust. 2 u.p.z.p. w zw. z art. 140 ustawy z 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (Dz. U. nr 16, poz. 93 ze zm.; dalej: k.c.) oraz art. 31 ust. 3 i art. 64 ust. 3 Konstytucji RP, polegaj\u261?ce na przekroczeniu granic przys\u322?uguj\u261?cego Gminie w\u322?adztwa planistycznego, kt\u243?re polega na nieuzasadnionym znacznym ograniczeniu prawa do zabudowy jedynie w cz\u281?\u347?ci graficznej planu, co skutkuje bezpodstawnym ograniczeniem w korzystaniu i rozporz\u261?dzaniu prawem w\u322?asno\u347?ci do nieruchomo\u347?ci. Strona, kt\u243?ra jest wsp\u243?\u322?w\u322?a\u347?cicielem przedmiotowej nieruchomo\u347?ci wnios\u322?a o stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y w cz\u281?\u347?ci, tj. w zakresie, w jakim postanowienia planu przewiduj\u261? w obszarze dzia\u322?ki nr [...] przy ul. [...] wy\u322?\u261?czenie zabudowy poprzez wprowadzenie jedynie w cz\u281?\u347?ci graficznej nieprzekraczalnej linii zabudowy (a\u380? do \u347?ciany frontowej istniej\u261?cego na dzia\u322?ce budynku).
\par 
\par W odpowiedzi na skarg\u281? organ wni\u243?s\u322? o jej oddalenie.
\par 
\par WSA w Krakowie, we wskazanym na wst\u281?pie wyroku z 15 wrze\u347?nia 2022 r. uwzgl\u281?dni\u322? skarg\u281?. S\u261?d I instancji wskaza\u322?, \u380?e w momencie uchwalenia planu budynek po\u322?o\u380?ony przy ul. [...] wpisany by\u322? do gminnej ewidencji zabytk\u243?w. W ocenie s\u261?du wojew\u243?dzkiego analiza opinii z 13 pa\u378?dziernika 2011 r. nie pozostawia w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e Konserwator nie nakaza\u322?, lecz jedynie postulowa\u322? zachowanie istniej\u261?cego ogrodu przed budynkiem przy ul. [...]. Zatem, wyznaczenie nieprzekraczalnej linii zabudowy na dzia\u322?ce nr [...] w oparciu o tre\u347?\u263? tej opinii, stanowi o nadu\u380?yciu w\u322?adztwa planistycznego. Wskazano, \u380?e w konsekwencji uchwalony plan jest wewn\u281?trznie sprzeczny. Bowiem dzia\u322?ka nr [...] znalaz\u322?a si\u281? w obszarze umo\u380?liwiaj\u261?cym zabudow\u281? zgodnie z tekstem planu (tereny oznaczone symbolem MU). Jednocze\u347?nie mo\u380?liwo\u347?\u263? jej zabudowy zosta\u322?a istotnie ograniczona przez nieprzekraczaln\u261? lini\u281? zabudowy wrysowan\u261? w za\u322?\u261?czniku graficznym do planu w taki spos\u243?b, kt\u243?ry uniemo\u380?liwia zabudow\u281? w g\u322?\u261?b dzia\u322?ki. W ocenie s\u261?du wojew\u243?dzkiego ukszta\u322?towane w ten spos\u243?b rozwi\u261?zania planistyczne pozostaj\u261? ze sob\u261? w sprzeczno\u347?ci. Nast\u281?pnie zaznaczono, \u380?e o przeznaczeniu terenu w miejscowych planach rozstrzyga si\u281? w cz\u281?\u347?ci tekstowej, nie za\u347? w cz\u281?\u347?ci graficznej przy pomocy wyznaczenia linii zabudowy, kt\u243?ra z istoty ma charakter porz\u261?dkuj\u261?cy i wyznacza odleg\u322?o\u347?\u263? obiekt\u243?w kubaturowych od dr\u243?g. Zatem, nie mo\u380?e by\u263? wykorzystywana jako instrument zmiany przeznaczenia terenu. Taki spos\u243?b sporz\u261?dzenia planu w ocenie WSA w Krakowie stanowi naruszenie art. 28 ust. 1 u.p.z.p., to jest istotne naruszenie zasad sporz\u261?dzania planu - merytoryczn\u261? jego zawarto\u347?\u263?. Podkre\u347?lono, \u380?e nie znajduje oparcia w aktach planistycznych, w szczeg\u243?lno\u347?ci w \u347?wietle opinii Konserwatora, przyznanie prymatu interesowi publicznemu ze szkod\u261? dla prawa w\u322?asno\u347?ci dzia\u322?ki nr [...] przy ul. [...]. Na zako\u324?czenie podniesiono, \u380?e nie zas\u322?ugiwa\u322? na uwzgl\u281?dnienie zarzut naruszenia trybu sporz\u261?dzania planu przez niewy\u322?o\u380?enie projektu miejscowego planu do publicznego wgl\u261?du po uzyskaniu opinii Konserwatora.
\par 
\par Skarg\u281? kasacyjn\u261? od powy\u380?szego wyroku z\u322?o\u380?y\u322?a Gmina zaskar\u380?aj\u261?c go w ca\u322?o\u347?ci, zarzucaj\u261?c naruszenie:
\par 
\par I. prawa materialnego tj.:
\par 
\par 1. art. 17 pkt 7 lit. b w zw. z art. 17 pkt 9 ustawy z 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (w brzmieniu nadanym ustaw\u261? Dz. U. nr 80, poz. 717 ze zm.) w zwi\u261?zku z art. 4 ust 2 ustawy z 25 czerwca 2010 r. o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, ustawy o Pa\u324?stwowej Inspekcji Sanitarnej oraz ustawy o ochronie zabytk\u243?w i opiece nad zabytkami (Dz. U. nr 130 poz. 871) w zw. z art. 7 pkt 4 oraz 20 ustawy z 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytk\u243?w i opiece nad zabytkami (t.j. Dz. U. z 2022 r. poz. 840 ze zm.) poprzez ich niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie polegaj\u261?ce na uznaniu przez s\u261?d I instancji, \u380?e postulat zawarty w tre\u347?ci opinii Konserwatora z 13 pa\u378?dziernika 2011 r. nie ma charakteru wi\u261?\u380?\u261?cego dla organu planistycznego, podczas gdy z brzmienia przywo\u322?anych powy\u380?ej przepis\u243?w wynika, \u380?e organ planistyczny wydan\u261? opini\u261? Konserwatora by\u322? zwi\u261?zany i mia\u322? obowi\u261?zek uwzgl\u281?dni\u263? j\u261? w toku procedury, za\u347? zawarty w niej postulat stanowi\u322? w istocie wypowied\u378? o charakterze w\u322?adczym nakierowan\u261? na osi\u261?gni\u281?cie okre\u347?lonego rezultatu;
\par 
\par 2. art. 15 ust. 2 pkt 1 - 3 oraz pkt 9 u.p.z.p. w zw. z \u167? 4 pkt 1-2 oraz \u167? 7 pkt 7 rozporz\u261?dzenia Ministra Infrastruktury z 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (Dz. U. Nr 164, poz. 1587; dalej: rozporz\u261?dzenie) w zw. z art. 28 ust. 1 u.p.z.p. poprzez ich b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? polegaj\u261?c\u261? na przyj\u281?ciu, \u380?e o przeznaczeniu terenu w miejscowych planach rozstrzyga si\u281? w cz\u281?\u347?ci tekstowej, nie za\u347? w cz\u281?\u347?ci graficznej i to przy pomocy wyznaczenia linii zabudowy, podczas gdy oznaczona na rysunku planu nieprzekraczalna linia zabudowy stanowi obowi\u261?zkowy element ustale\u324? planu miejscowego i jest podstawowym parametrem, za pomoc\u261? kt\u243?rego organ planistyczny kszta\u322?tuje zabudow\u281? na danym terenie wraz z ustaleniami cz\u281?\u347?ci tekstowej planu;
\par 
\par 3. art. 1 ust. 2 w zw. z art. 3 ust. 1, 4 oraz art. 6 u.p.z.p. w powi\u261?zaniu z art. 140 k.c. poprzez ich b\u322?\u281?dne zastosowanie polegaj\u261?ce na przyj\u281?ciu przez s\u261?d I instancji, \u380?e ustalenia planistyczne dla dzia\u322?ki nr [...] zosta\u322?y dokonane z nadu\u380?yciem w\u322?adztwa planistycznego i z naruszeniem prawa w\u322?asno\u347?ci, podczas gdy analiza stanu faktycznego sprawy prowadzi do wniosku, \u380?e organ planistyczny prawid\u322?owo wywa\u380?y\u322? interes publiczny i prywatny, a ustalenia planu w powo\u322?anej nieruchomo\u347?ci wynikaj\u261? z uwarunkowa\u324? historycznych i zabytkowych terenu, a tak\u380?e z tre\u347?ci uzgodnie\u324? Konserwatora;
\par 
\par II. przepis\u243?w post\u281?powania, kt\u243?rych uchybienie mog\u322?o mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy:
\par 
\par 4. art. 134 w zw. z art. 141 \u167? 4 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 329 ze zm.; dalej: p.p.s.a.) w zw. z art. 28 ust. 1 u.p.z.p. poprzez ich niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie polegaj\u261?ce na braku wyja\u347?nienia przyczyn wydania orzeczenia wykraczaj\u261?cego poza granice skargi, tj. stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w cz\u281?\u347?ci dotycz\u261?cej nieruchomo\u347?ci skar\u380?\u261?cego, a wi\u281?c zar\u243?wno w odniesieniu do cz\u281?\u347?ci tekstowej, jak i graficznej zaskar\u380?onej uchwa\u322?y, mimo, \u380?e zakresem zaskar\u380?enia by\u322?a obj\u281?ta jedynie cz\u281?\u347?\u263? graficzna uchwa\u322?y, zawieraj\u261?ca nieprzekraczaln\u261? lini\u281? zabudowy wrysowan\u261? na nieruchomo\u347?ci skar\u380?\u261?cego;
\par 
\par 5. art. 147 \u167? 1 p.p.s.a. i art 28 ust. 1 u.p.z.p. poprzez stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci cz\u281?\u347?ci tekstowej skar\u380?onej uchwa\u322?y w zakresie nieruchomo\u347?ci skar\u380?\u261?cego mimo, \u380?e postanowienia tej cz\u281?\u347?ci uchwa\u322?y nie narusza\u322?y przepis\u243?w prawa;
\par 
\par 6. art. 147 \u167? 1 w zw. z art. 138 p.p.s.a. poprzez ich niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie polegaj\u261?ce na wydaniu orzeczenia, kt\u243?rego sentencja zawiera nieprecyzyjne rozstrzygni\u281?cie, tj. wskazuje jedynie numer dzia\u322?ki pozostaj\u261?cej we wsp\u243?\u322?w\u322?asno\u347?ci skar\u380?\u261?cego bez sprecyzowania jej obr\u281?bu oraz jednostki ewidencyjnej, co uniemo\u380?liwia identyfikacj\u281? przedmiotu orzeczenia, a w konsekwencji wykonanie wyroku.
\par 
\par Na podstawie przywo\u322?anych zarzut\u243?w, skar\u380?\u261?ca kasacyjnie Gmina wnios\u322?a o uchylenie zaskar\u380?onego wyroku w ca\u322?o\u347?ci i oddalenie skargi; ewentualnie uchylenie zaskar\u380?onego wyroku w ca\u322?o\u347?ci i przekazanie sprawy WSA w Krakowie do ponownego rozpoznania oraz zas\u261?dzenie koszt\u243?w post\u281?powania, w tym zast\u281?pstwa procesowego.
\par 
\par Naczelny S\u261?d Administracyjny (dalej: "NSA") zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje:
\par 
\par Zgodnie z art. 183 \u167? 1 p.p.s.a. NSA rozpoznaje spraw\u281? w granicach skargi kasacyjnej, bierze jednak z urz\u281?du pod rozwag\u281? niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania, kt\u243?rej przes\u322?anki enumeratywnie wymienione w art. 183 \u167? 2 p.p.s.a. w niniejszej sprawie nie wyst\u281?puj\u261?. Oznacza to, \u380?e przytoczone w skardze kasacyjnej przyczyny wadliwo\u347?ci prawnej zaskar\u380?onego wyroku determinuj\u261? zakres kontroli dokonywanej przez NSA.
\par 
\par Jako uzasadnione NSA oceni\u322? zarzuty naruszenia przepis\u243?w prawa procesowego tj. art. 134 w zw. z art. 141 \u167? 4 p.p.s.a. i art. 147 \u167? 1 p.p.s.a. i art 28 ust. 1 u.p.z.p. \u8211? w stopniu maj\u261?cym istotny wp\u322?yw na wynik sprawy tj. na tre\u347?\u263? wyroku. Rzecz dotyczy bowiem zakresu merytorycznego podj\u281?tego przez WSA w Krakowie rozstrzygni\u281?cia.
\par 
\par Przywo\u322?ane w skardze kasacyjnej przepisy art. 134 \u167? 1 i 141 \u167? 4 p.p.s.a. stanowi\u261? istotne regu\u322?y proceduralne oraz kompetencje s\u261?du wojew\u243?dzkiego. Zgodnie z art. 134 \u167? 1 p.p.s.a. ten\u380?e s\u261?d orzeka w granicach danej sprawy i nie jest zwi\u261?zany ani zarzutami, ani wnioskami skargi. Granicami sprawy w tym wypadku by\u322? zaskar\u380?ony plan w cz\u281?\u347?ci obejmuj\u261?cej dzia\u322?k\u281? nr ew. [...] obr\u281?b [...], jednostka [...], gdy\u380? takie ograniczenie przedmiotowe jest wynikiem stosowania w sprawie skargi na plan art. 101 ust. 1 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.), dalej: "u.s.g.", w brzmieniu na dat\u281? podj\u281?cia skar\u380?onej uchwa\u322?y. Zgodnie z tym przepisem ka\u380?dy, czyj interes prawny lub uprawnienie zosta\u322?y naruszone uchwa\u322?\u261? lub zarz\u261?dzeniem, podj\u281?tymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, po wezwaniu do usuni\u281?cia naruszenia prawa, mo\u380?e zaskar\u380?y\u263? uchwa\u322?\u281? lub zarz\u261?dzenie do s\u261?du administracyjnego. Skar\u380?\u261?cy zasadnie wezwa\u322? Rad\u281? do usuni\u281?cia naruszenia prawa (pismo z 15 kwietnia 2022 r.), bowiem uchwa\u322?a zosta\u322?a podj\u281?ta przed zmian\u261? art. 101 ust. 1 u.s.g. (vide postanowienia NSA: z 28 sierpnia 2018 r., sygn. akt II OSK 1624/18, z 24 stycznia 2019 r., sygn. akt II OSK 3792/18, z 7 marca 2019 r., sygn. akt II OZ 54/19) i taki akt przeds\u261?dowy by\u322? wymagany do skuteczno\u347?ci skargi. Podni\u243?s\u322? w tym wezwaniu, \u380?e poprzez wyznaczenie linii zabudowy zosta\u322? pozbawiony prawa do zabudowy swojej dzia\u322?ki. Stanowisko ponowi\u322? w skardze na plan skierowanej do WSA w Krakowie.
\par 
\par Wed\u322?ug orzecznictwa s\u261?d\u243?w administracyjnych kryterium "interesu prawnego" ma charakter materialnoprawny i wymaga stwierdzenia zwi\u261?zku mi\u281?dzy stref\u261? indywidualnych praw i obowi\u261?zk\u243?w skar\u380?\u261?cego, a kwestionowanym w skardze aktem prawnym i wywiedzenie tego interesu mo\u380?e nast\u261?pi\u263? z prawa w\u322?asno\u347?ci. Naruszenia swego interesu prawnego skar\u380?\u261?cy upatrywa\u322? jedynie w tym, \u380?e na rysunku planu nieprzekraczalna linia zabudowy zosta\u322?a wyznaczona w taki spos\u243?b, \u380?e de facto dzia\u322?ka, mimo przeznaczenia pod funkcj\u281? mieszkaniow\u261? i us\u322?ugi, pomi\u281?dzy zlokalizowanym na niej budynkiem obj\u281?tym gminn\u261? ewidencj\u261? zabytk\u243?w, a przebiegiem ul. [...] \u8211? nie mo\u380?e zosta\u263? zabudowana. Interes prawny skar\u380?\u261?cego opiera si\u281? zatem na realizowaniu uprawnie\u324? w\u322?a\u347?ciciela, znajduj\u261?cych normatywne \u378?r\u243?d\u322?o w art. 140 k.c. oraz art. 64 ust. 1 i 2 Konstytucji RP. Do istoty tego prawa nale\u380?\u261?, z jednej strony, swoboda korzystania z rzeczy w\u322?asnej (pobieranie z niej po\u380?ytk\u243?w i rozporz\u261?dzanie rzecz\u261? w\u322?asn\u261? - art. 140 k.c.), z drugiej za\u347? strony - pewne ograniczenia tej swobody, stanowi\u261?ce swoist\u261? granic\u281? istoty prawa w\u322?asno\u347?ci, a w konsekwencji - tak\u380?e granic\u281? ochrony tego prawa. W\u322?a\u347?ciciel zatem mo\u380?e korzysta\u263? ze swego prawa zgodnie z jego spo\u322?eczno-gospodarczym przeznaczeniem, a w zakres tej kompetencji wchodzi tak\u380?e prawo do zabudowy. Jak stanowi art. 6 ust. 2 pkt 1 u.p.z.p. ka\u380?dy ma prawo w granicach okre\u347?lonych ustaw\u261? do zagospodarowania terenu, do kt\u243?rego ma tytu\u322? prawny, zgodnie z warunkami ustalonymi w planie miejscowym. Skar\u380?\u261?cy zatem jako w\u322?a\u347?ciciel ma uprawnienie do zagospodarowania swej dzia\u322?ki i m\u243?g\u322?by je realizowa\u263?, ale stoi temu na przeszkodzie wyznaczona na rysunku nieprzekraczalna linia zabudowy.
\par 
\par Tymczasem s\u261?d wojew\u243?dzki stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? planu co do ca\u322?ej dzia\u322?ki nr ew. [...], wykraczaj\u261?c tym samym poza granice sprawy wyznaczone norm\u261? art. 101 ust. 1 u.s.g., czym dopu\u347?ci\u322? si\u281? naruszenia art. 134 \u167? 1 i 141 \u167? 4 p.p.s.a. Nie wyja\u347?ni\u322? przy tym w uzasadnieniu rozstrzygni\u281?cia, jakie wzgl\u281?dy recypowa\u322?y tre\u347?\u263? wyroku w pkt I. tj. stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci planu w zakresie ca\u322?ej dzia\u322?ki nr [...], zwa\u380?ywszy, \u380?e zamys\u322?em s\u261?du wojew\u243?dzkiego by\u322?o wyeliminowanie wy\u322?\u261?czenia zabudowy cz\u281?\u347?ci dzia\u322?ki nr [...], kt\u243?re to wy\u322?\u261?czenie nast\u261?pi\u322?o wedle jego prawid\u322?owej oceny z naruszeniem w\u322?adztwa planistycznego. S\u261?d wojew\u243?dzki trafnie przy tym stwierdzi\u322?, \u380?e linia zabudowy wyznacza odleg\u322?o\u347?\u263? obiekt\u243?w kubaturowych od dr\u243?g i nie mo\u380?e by\u263? wykorzystana jako instrument zmiany przeznaczenia terenu, co w istocie mia\u322?o miejsce (str. 13 uzasadnienia). Idea fundamental zatem tego rozstrzygni\u281?cia by\u322?o zakwestionowanie rozwi\u261?zania planu (powielaj\u261?cej jakoby uzgodnienie Konserwatora) wy\u322?\u261?czaj\u261?cego zabudow\u281? na du\u380?ej cz\u281?\u347?ci dzia\u322?ki skar\u380?\u261?cego ze wzgl\u281?du na postulat zachowania ogrodu przed budynkiem, natomiast instrumentem temu s\u322?u\u380?\u261?cym by\u322?a wrysowana nieprzekraczalna linia zabudowy od strony ul. [...].
\par 
\par Zgodnie z \u167? 7 pkt 8 rozporz\u261?dzenia projekt rysunku planu powinien zawiera\u263? linie zabudowy, kt\u243?re stanowi\u261? cz\u281?\u347?\u263? normatywn\u261? planu (rozumowanie a contrario \u167? 7 pkt 9 rozporz\u261?dzenia). Zatem koresponduje z naruszeniem interesu prawnego jedynie ta cz\u281?\u347?\u263? planu, kt\u243?ra dotyczy wyznaczonej na dzia\u322?ce nr [...] nieprzekraczalnej linii zabudowy. Z tego wzgl\u281?du NSA uzna\u322?, \u380?e skarga kasacyjna zas\u322?uguje cz\u281?\u347?ciowo na uwzgl\u281?dnienie. Jednocze\u347?nie zaistnia\u322?y podstawy do zastosowania art. 188 p.p.s.a. bowiem istota sprawy zosta\u322?a dostatecznie wyja\u347?niona. W tym stanie rzeczy NSA na podstawie art. 188 p.p.s.a. uchyli\u322? zaskar\u380?ony wyrok i na podstawie art. 147 \u167? 1 p.p.s.a. stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? planu, ale tylko w zakresie ustalonej na dzia\u322?ce nr [...] nieprzekraczalnej linii zabudowy (pkt 1. sentencji), uznaj\u261?c, \u380?e skarga do WSA w Krakowie tylko w tej cz\u281?\u347?ci by\u322?a usprawiedliwiona. Jednocze\u347?nie w sentencji precyzyjnie opisano dzia\u322?k\u281?, kt\u243?rej rozstrzygni\u281?cie dotyczy.
\par 
\par Powy\u380?sze oznacza, \u380?e zarzuty naruszenia przepis\u243?w prawa materialnego s\u261? nieuzasadnione.
\par 
\par Zgodnie z art. 17 pkt 7 lit. b u.p.z.p. wed\u322?ug stanu prawnego adekwatnego dla tego planu w\u243?jt, burmistrz albo prezydent miasta po podj\u281?ciu przez rad\u281? uchwa\u322?y o przyst\u261?pieniu do sporz\u261?dzenia planu podejmuje kolejno szereg czynno\u347?ci, w tym uzgadnia projekt planu z w\u322?a\u347?ciwym wojew\u243?dzkim konserwatorem zabytk\u243?w. Nast\u281?pnie wprowadza zmiany do projektu, wynikaj\u261?ce z uzyskanych opinii i dokonanych uzgodnie\u324?. Kompatybilny z w/w przepisem jest art. 20 u.o.z., zgodnie z kt\u243?rym projekty i zmiany plan\u243?w miejscowych podlegaj\u261? uzgodnieniu z wojew\u243?dzkim konserwatorem zabytk\u243?w w zakresie kszta\u322?towania zabudowy i zagospodarowania terenu. Zgodnie z kolei z art. 24 ust. 1 u.p.z.p. organy, o kt\u243?rych mowa w art. 17 pkt 7, w zakresie swojej w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci rzeczowej lub miejscowej, uzgadniaj\u261?, na sw\u243?j koszt, odpowiednio projekt studium albo projekt planu miejscowego. Uzgodnie\u324? dokonuje si\u281? w trybie art. 106 k.p.a. Ponadto w\u243?jt, burmistrz albo prezydent miasta mo\u380?e uzna\u263? za uzgodniony projekt studium albo projekt planu miejscowego w przypadku, w kt\u243?rym organy, nie okre\u347?l\u261? warunk\u243?w, na jakich uzgodnienie mo\u380?e nast\u261?pi\u263?, albo nie powo\u322?aj\u261? podstawy prawnej uzasadniaj\u261?cej ich okre\u347?lenie (art. 24 ust. 2).
\par 
\par W tym miejscu nale\u380?y zauwa\u380?y\u263?, \u380?e przepisy odr\u243?\u380?niaj\u261? tryb opiniowania od uzgodnienia. Jak ju\u380? wskazano powy\u380?ej zgodnie z art. 17 pkt 7 lit. b u.p.z.p. organ sporz\u261?dzaj\u261?cy plan miejscowy wyst\u281?powa\u322? o uzgodnienie projektu planu z wojew\u243?dzkim konserwatorem zabytk\u243?w. Uzgodnienie, w przeciwie\u324?stwie do opinii, jest form\u261? o znaczeniu stanowczym, wi\u261?\u380?e bowiem organ planistyczny. Ustawodawca, rozr\u243?\u380?niaj\u261?c organy opiniuj\u261?ce i organy uzgadniaj\u261?ce projekt planu, przewiduje odmienne skutki prawne opinii oraz uzgodnienia. W przypadku uzgodnienia pozytywne stanowisko organu jest warunkiem uchwalenia w danej postaci aktu planistycznego. Tym samym racj\u281? ma skar\u380?\u261?cy kasacyjnie, \u380?e organy by\u322?y zwi\u261?zane wydanym przez Konserwatora uzgodnieniem (por. wyrok NSA z 2 lipca 2024 r. sygn. akt II OSK 1144/23), co nast\u261?pi\u322?o po uwzgl\u281?dnieniu w tre\u347?ci planu dokumentu nazwanego opini\u261? z 13 pa\u378?dziernika 2011 r. W dokumencie tym znalaz\u322?y si\u281? wytyczne do projektu planu, kt\u243?ry nast\u281?pnie zosta\u322? zredagowany zgodnie z tymi wytycznymi. Kluczow\u261? zatem kwesti\u261? jest stanowisko Konserwatora zawarte w przedmiotowej opinii z 13 pa\u378?dziernika 2011 r., kt\u243?re zdaniem NSA zosta\u322?o prawid\u322?owo ocenione przez s\u261?d wojew\u243?dzki. Tre\u347?\u263? tego dokumentu nale\u380?y odczyta\u263? jako postulat zachowania ogrodu przed istniej\u261?cym budynkiem. Zatem Konserwator jedynie zaproponowa\u322?, aby na etapie uchwalenia planu zosta\u322?a wy\u322?\u261?czona zabudowa tego terenu tj. od istniej\u261?cego budynku na dzia\u322?ce nr [...] do przebiegu ul. [...]. Ostateczne przeznaczenie tego terenu zosta\u322?o jednak przekazane do decyzji Gminy, kt\u243?ra w ramach w\u322?adztwa planistycznego - wa\u380?\u261?c interes publiczny i prywatny mia\u322?a obowi\u261?zek ostatecznego ustalenia funkcji tego terenu, w tym ewentualnego wy\u322?\u261?czenia spod zabudowy. Tymczasem Gmina twierdzi, \u380?e przyj\u281?ta na rysunku nieprzekraczalna linia zabudowy jest wynikiem uzgodnienia Konserwatora i organ uzgadniaj\u261?cy plan wykluczy\u322? zabudow\u281?. Stanowisko takie nale\u380?y uzna\u263? za b\u322?\u281?dne dekodowanie tre\u347?ci opinii z 13 pa\u378?dziernika 2011 r. Ot\u243?\u380? postulowanie oznacza "proponowanie", "domaganie si\u281?". Nie ma charakteru przes\u261?dzaj\u261?cego, lecz przekazuje proces decyzyjny innemu podmiotowi. Owym podmiotem by\u322?a Gmina.
\par 
\par Zgodnie z art. 3 ust. 1 u.p.z.p. kszta\u322?towanie i prowadzenie polityki przestrzennej na terenie gminy, w tym uchwalanie miejscowych plan\u243?w zagospodarowania przestrzennego nale\u380?y do zada\u324? w\u322?asnych gminy. Regulacja ta wyra\u380?a istot\u281? w\u322?adztwa planistycznego, kt\u243?re moc\u261? prawa nale\u380?y do kompetencji gminy.
\par 
\par W dacie podejmowania uchwa\u322?y nie obowi\u261?zywa\u322? jeszcze art. 1 ust. 3 u.p.z.p. stanowi\u261?cy, \u380?e ustalaj\u261?c przeznaczenie terenu organ wa\u380?y interes publiczny i interesy prywatne. Niemniej mimo braku tej normy w akcie ustawowym organy stanowi\u261?ce prawo miejscowe kierowa\u322?y si\u281? ni\u261?, odpowiednio bior\u261?c pod uwag\u281? warto\u347?ci wymienione w art. 1 ust. 2 u.p.z.p., a tak\u380?e zasady ustanowione w art. 21 ust. 1 oraz art. 64 ust. 3 Konstytucji RP.
\par 
\par Art. 6 ust. 1 u.p.z.p. stanowi\u322? wprost, \u380?e ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego kszta\u322?tuj\u261?, wraz z innymi przepisami, spos\u243?b wykonywania prawa w\u322?asno\u347?ci nieruchomo\u347?ci. Kszta\u322?towanie wykonywania prawa w\u322?asno\u347?ci, b\u281?d\u261?ce de facto ograniczaniem wykonywania tego prawa, musi by\u263? jednak uzasadnione i mie\u347?ci\u263? si\u281? w granicach obowi\u261?zuj\u261?cego porz\u261?dku prawnego (tak m.in. wyrok NSA z 18 maja 2023 r. sygn. akt II OSK 1747/20). Prawo w\u322?asno\u347?ci (i wynikaj\u261?ca z tego prawa wolno\u347?\u263? zabudowy) zosta\u322?o obj\u281?te ochron\u261? norm konstytucyjnych. Zgodnie z art. 21 ust. 1 Konstytucji RP: "Rzeczpospolita Polska chroni w\u322?asno\u347?\u263? i prawo dziedziczenia". W\u322?asno\u347?\u263? i wynikaj\u261?ce z niej prawa podmiotowe nie maj\u261? jednak charakteru absolutnego i doznaj\u261? szeregu ogranicze\u324?, przy czym w my\u347?l art. 64 ust. 3 Konstytucji RP: "W\u322?asno\u347?\u263? mo\u380?e by\u263? ograniczona tylko w drodze ustawy i tylko w zakresie, w jakim nie narusza ona istoty prawa w\u322?asno\u347?ci." Z kolei granice ingerencji w zakresie korzystania z konstytucyjnych wolno\u347?ci i praw zosta\u322?y wytyczone konstytucyjn\u261? zasad\u261? proporcjonalno\u347?ci. Oznacza to, \u380?e kszta\u322?towanie wykonywania prawa w\u322?asno\u347?ci, b\u281?d\u261?ce de facto ograniczaniem wykonywania tego prawa, nie mo\u380?e nosi\u263? znamion dowolno\u347?ci. Musi by\u263? uzasadnione i mie\u347?ci\u263? si\u281? w granicach obowi\u261?zuj\u261?cego porz\u261?dku prawnego. Ograniczenie w korzystaniu z w\u322?asno\u347?ci nieruchomo\u347?ci mo\u380?e wynika\u263? z ochrony innych warto\u347?ci wysoko cenionych, okre\u347?lonych w art. 1 ust. 2 u.p.z.p (vide wyrok NSA z 19 pa\u378?dziernika 2022 r. sygn. akt II OSK 1518/21).
\par 
\par Skar\u380?\u261?cy kasacyjnie twierdzi, \u380?e prawid\u322?owo zosta\u322? wywa\u380?ony interes publiczny i prywatny, a ustalenia planu miejscowego wynikaj\u261? z uwarunkowa\u324? historycznych i zabytkowych terenu, a tak\u380?e z tre\u347?ci uzgodnie\u324? Konserwatora. Nale\u380?y stwierdzi\u263?, ze Konserwator nie wypowiedzia\u322? si\u281? wi\u261?\u380?\u261?co w tym przedmiocie, deleguj\u261?c wyznaczenie przeznaczenia tego terenu ostatecznie Gminie. Gmina natomiast nie wykaza\u322?a, aby konieczne by\u322?o tak istotne ograniczenie prawa w\u322?asno\u347?ci, jakim jest wy\u322?\u261?czenie terenu spod zabudowy. W planie miejscowym dopuszczalne jest wprowadzenie zakazu zabudowy (art. 15 ust. 2 pkt 9 u.p.z.p.), ale musi to mie\u263? uzasadnienie w okoliczno\u347?ciach sprawy. Tymczasem utrzymane zosta\u322?o przeznaczenie pod zabudow\u281? mieszkaniowo-us\u322?ugow\u261? (\u167? 27 planu) dla tej dzia\u322?ki, natomiast poprzez wyznaczenie nieprzekraczalnej linii zabudowy \u8211? wprowadzony zakaz zabudowy, o kt\u243?rym mowa w art. 15 ust. 2 pkt 9 u.p.z.p. W istocie taki zabieg pozostaje w kolizji z art. 15 ust. 2 pkt 1 u.p.z.p., zgodnie z kt\u243?rym w planie obowi\u261?zkowo okre\u347?la si\u281? przeznaczenie teren\u243?w oraz linie rozgraniczaj\u261?ce tereny o r\u243?\u380?nym przeznaczeniu i r\u243?\u380?nych zasadach zagospodarowania.
\par 
\par Zgodnie z art. 15 ust. 2 pkt 6 u.p.z.p. w planie okre\u347?la\u322? si\u281? obowi\u261?zkowo
\par 
\par parametry i wska\u378?niki kszta\u322?towania zabudowy oraz zagospodarowania terenu, w tym linie zabudowy, gabaryty obiekt\u243?w i wska\u378?niki intensywno\u347?ci zabudowy. Przepis ten nie zawiera \u380?adnych zastrze\u380?e\u324? i ogranicze\u324?, co do linii zabudowy, poza uznaniem ich za obowi\u261?zkowy element ustale\u324? planu. \u379?adnych dodatkowych ogranicze\u324? nie mo\u380?na r\u243?wnie\u380? wyprowadzi\u263? z \u167? 7 pkt 8 rozporz\u261?dzenia, kt\u243?ry stanowi, \u380?e projekt rysunku planu miejscowego powinien zawiera\u263? linie zabudowy oraz oznaczenia element\u243?w zagospodarowania przestrzennego terenu. Niemniej jednak linie te wyznacza si\u281? w celu wyodr\u281?bnienia obszaru wolnego od zabudowy w stosunku do ci\u261?g\u243?w komunikacyjnych, a tym samym linie te oddzielaj\u261? pasy dr\u243?g od budynk\u243?w lokalizowanych przy tych pasach. Linie zabudowy nie powinny by\u263? wykorzystywane do innych cel\u243?w, w tym do kszta\u322?towania przeznaczenia terenu czy te\u380? jak tutaj - pozbawiania w\u322?a\u347?ciciela danego terenu mo\u380?liwo\u347?ci zabudowy.
\par 
\par W konsekwencji jako niezasadne nale\u380?a\u322?o uzna\u263? zarzuty naruszenia przepis\u243?w prawa materialnego postawione w skardze kasacyjnej.
\par 
\par W pkt 2. sentencji odst\u261?piono od zas\u261?dzenia zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego na podstawie art. 207 \u167? 2 p.p.s.a. uznaj\u261?c, \u380?e w aspekcie materialnym cel skar\u380?\u261?cego kasacyjnie organu nie zosta\u322? osi\u261?gni\u281?ty, bowiem skar\u380?\u261?cy b\u281?dzie uprawniony, aby dzia\u322?k\u281? nr [...] zabudowa\u263? zgodnie z przeznaczeniem MU. Zosta\u322?o to potraktowane jako szczeg\u243?lnie uzasadniony przypadek w rozumieniu w/w przepisu. Z kolei w pkt 3. sentencji zas\u261?dzono od Gminy na rzecz skar\u380?\u261?cego zwrot koszt\u243?w post\u281?powania przed s\u261?dem pierwszej instancji na podstawie art. 200, 205 \u167? 2 oraz 209 p.p.s.a. w zw. z zastosowaniem przez NSA art. 188 p.p.s.a. w zw. z art. 147 \u167? 1 p.p.s.a. i stwierdzeniem niewa\u380?no\u347?ci planu w cz\u281?\u347?ci naruszaj\u261?cej interes prawny strony.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}