Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych

Dnia 9 stycznia 2024 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Karol Kiczka po rozpoznaniu w dniu 9 stycznia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia K.S.-E. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 15 września 2023 r. sygn. akt I SA/Wa 1127/23 o odrzuceniu skargi K.S.E. na decyzję Ministra Rodziny i Polityki Społecznej z dnia 28 lutego 2023 r. nr DPS-I.4133.1.2023.AM w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej za prowadzenie placówki bez zezwolenia postanawia: oddalić zażalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 15 września 2023 r., sygn. akt I SA/Wa 1127/23, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i art. 220 § 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r., poz. 1634, dalej p.p.s.a.) - z uwagi na nieuzupełnienie w zakreślonym terminie braków formalnych i fiskalnych skargi (nie podpisanie skargi, nie wskazanie numeru PESEL oraz nie uiszczenie wpisu sądowego od skargi) - skargę odrzucił.

W piśmie z dnia 25 października 2023 r. skarżąca złożyła zażalenie na powyższe postanowienie Sądu, zaskarżając je w całości i zarzucając "naruszenie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 i art. 87 p.p.s.a. "poprzez odrzucenie wniesionej przeze mnie skargi, z uwagi na nieuzupełnienie w wyznaczonym terminie braków formalnych, podczas gdy z uwagi na ciążące na mnie obowiązki zawodowe związane z prowadzoną działalnością gospodarczą oraz koniecznością sprawowania opieki nad pensjonariuszami przebywającymi w moich ośrodkach, nie miałam faktycznej możliwości do uzupełnienia skargi w wyznaczonym przez Sąd terminie, a ponadto pozostawałam wtedy w błędnym przekonaniu, że z uwagi na przypadający na 15 sierpnia 2023 r. dzień wolny od pracy, termin ten upływa w dniu kolejnym tj. 16 sierpnia 2023 r."

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje.

Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.

Zgodnie art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 1634, dalej: p.p.s.a.), skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Stosownie do art. 46 § 1 p.p.s.a. pismo procesowe strony, 1) oznaczenie sądu, do którego jest skierowane, imię i nazwisko lub nazwę stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników; 2) oznaczenie rodzaju pisma; 3) osnowę wniosku lub oświadczenia; 4) podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika; 5) wymienienie załączników. W myśl art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) p.p.s.a pismo strony, oprócz wymogów określonych w art. 46 § 1 p.p.s.a., powinno zawierać - gdy jest pierwszym pismem w sprawie – numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Stosownie do treści art. 49 § 1 p.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W konsekwencji, zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę na posiedzeniu niejawnym, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi.

Jednocześnie, zgodnie z art. 220 § 1 i 3 p.p.s.a. sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona opłata. Skarga od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu przez sąd.

Nadto, zgodnie z art. 85 p.p.s.a. czynność w postępowaniu sądowym podjęta przez stronę po upływie terminu jest bezskuteczna.

Brak wskazania numeru PESEL i nie podpisanie skargi to braki formalne skargi.

Bezspornie w rozpoznawanej sprawie skarżąca wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę, która zawierała braki formalne i fiskalne – nie wskazano numeru PESEL, skarga nie została opatrzona podpisem, oraz nie uiszczono wpisu sądowego od skargi. Z uwagi na powyższe została wezwana do ich uzupełnienia w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie to zostało prawidłowo zaadresowane wg wskazania skarżącej i odebrane w dniu 7 sierpnia 2023 r. osobiście przez skarżącą (k. 23 akt sądowych). Termin do uzupełnienia braków formalnych i fiskalnych skargi mijał z dniem 14 sierpnia 2023 r. Tymczasem skarżąca uzupełniła braki formalne skargi i uiściła wpis od skargi w dniu 16 sierpnia 2023 r. (środa), zatem z uchybieniem wskazanego terminu. W zakreślonym terminie nie uzupełniono zatem braków formalnych, o czym prawidłowo orzekł Sąd I instancji i skargę odrzucił. W rozpoznawanej sprawie doszło bowiem do ziszczenia przesłanek odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i art. 220 § 3 p.p.s.a.

Nie mógł w rozpoznawanej sprawie odnieść zamierzonego skutku argument zażalenia, że Skarżąca braków w zakreślonym terminie nie uzupełniła z uwagi na ciążące na skarżącej obowiązki zawodowe związane z prowadzoną działalnością gospodarczą oraz koniecznością sprawowania opieki nad pensjonariuszami przebywającymi w jej ośrodkach, nie miała faktycznej możliwości do uzupełnienia skargi w wyznaczonym przez Sąd terminie, a ponadto pozostawała wtedy w błędnym przekonaniu, że z uwagi na przypadający na 15 sierpnia 2023 r. dzień wolny od pracy, termin ten upływa w dniu kolejnym tj. 16 sierpnia 2023 r. Po pierwsze, powody uchybienia terminu stanowią przesłanki, które mogłyby być rozważane w postępowaniu o przywrócenie terminu, nie zaś w postępowaniu wywołanym zażaleniem na postanowienie o odrzuceniu skargi. Po wtóre, obowiązujące przepisy prawa nie przewidują odstępstw od zasad skutecznego wniesienia pisma procesowego do sądu. Zasadnie zatem stwierdził Sąd I instancji, że skargę, z uwagi na nieuzupełnienie jej braków formalnych w zakreślonym terminie należało odrzucić. Termin wyznaczony przez Sąd jest terminem ustawowym i Sąd nie ma możliwości jego wydłużania.

Tym samym argumentacja zażalenia nie znajduje uzasadnienia, brak było bowiem podstaw do zmiany bądź uchylenia prawidłowego postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie.

Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a. postanowił, jak w sentencji.