{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-11 14:44\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b IV SA/Wa 1257/20 - Wyrok\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2020-09-16
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2020-06-10
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Grzegorz Rz\u261?sa /sprawozdawca/
\par Wanda Zieli\u324?ska-Baran /przewodnicz\u261?cy/
\par Wojciech Rowi\u324?ski
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6139 Inne o symbolu podstawowym 613
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Ochrona \u347?rodowiska
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 III OSK 3915/21
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Inne
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281?
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2019 nr 0 poz 2325; art. 151; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi - t.j.
\par Dz.U. 2019 nr 0 poz 1396; art. 101c ust. 3, art. 101d; Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony \u347?rodowiska - tekst jedn.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy s\u281?dzia WSA Wanda Zieli\u324?ska-Baran, S\u281?dziowie s\u281?dzia WSA Wojciech Rowi\u324?ski, s\u281?dzia WSA Grzegorz Rz\u261?sa (spr.), Protokolant st. ref. Karolina J\u243?\u378?wik, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 wrze\u347?nia 2020 r. sprawy ze skargi [...] Sp. z o.o. z siedzib\u261? w [...] na decyzj\u281? Generalnego Dyrektora Ochrony \u346?rodowiska z dnia [...] marca 2020 r. nr [...] w przedmiocie dokonania wpisu o potencjalnym historycznym zanieczyszczeniu powierzchni ziemi na terenie dzia\u322?ki oddala skarg\u281?
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 I. Przedmiotem zaskar\u380?enia w niniejszej sprawie jest decyzja Generalnego Dyrektora Ochrony \u346?rodowiska (dalej: "GDO\u346?" lub "organ II instancji") z [...] marca 2020 r., znak: [...] (dalej: "zaskar\u380?ona decyzja"). Decyzj\u261? t\u261? GDO\u346?, po rozpoznaniu odwo\u322?ania [...] w [...] sp. z o.o. (dalej: "skar\u380?\u261?ca" lub "sp\u243?\u322?ka"), utrzyma\u322? w mocy decyzj\u281? Regionalnego Dyrektora Ochrony \u346?rodowiska w [...](dalej: "RDO\u346?") z [...] grudnia 2019 r., znak: [...], w sprawie dokonania wpisu o potencjalnym historycznym zanieczyszczeniu powierzchni ziemi terenu dzia\u322?ki o nr ewid. [...], obr. [...], jednostka ewidencyjna [...], zlokalizowanej przy ul. [...] w [...], do rejestru historycznych zanieczyszcze\u324? powierzchni ziemi.
\par 
\par II. Zaskar\u380?ona decyzja zosta\u322?a oparta na nast\u281?puj\u261?cych ustaleniach faktycznych i ocenach prawnych.
\par 
\par II.1. Prezydent Miasta [...], pismem z 5 pa\u378?dziernika 2018 r, przed\u322?o\u380?y\u322? do Regionalnego Dyrektora Ochrony \u346?rodowiska w [...] wykaz potencjalnych historycznych zanieczyszcze\u324? powierzchni ziemi. Pismem z 29 sierpnia 2019 r., Wydzia\u322? [...] Urz\u281?du Miasta [...] przes\u322?a\u322? skorygowan\u261? tre\u347?\u263? pozycji nr 12 wykazu potencjalnych historycznych zanieczyszcze\u324? powierzchni ziemi, dotycz\u261?c\u261? dzia\u322?ki o nr ewid. [...] przy ulicy [...] w [...]. Wprowadzono zmiany w zakresie adresu dzia\u322?ki, podaj\u261?c ul. [...]. Jako aktualny spos\u243?b u\u380?ytkowania gruntu wpisano "Pozosta\u322?o\u347?ci stacji benzynowej, brak informacji o zbiornikach. Obecnie "funkcja magazynowa i parking", kt\u243?ra wg PKD-2007 wpisuje si\u281? w dzia\u322?alno\u347?\u263? us\u322?ugow\u261? wspomagaj\u261?c\u261? transport l\u261?dowy (52.21.Z). Pismem z 18 stycznia 2019 r. RDO\u346? zawiadomi\u322? o wszcz\u281?ciu post\u281?powania administracyjnego w sprawie wydania decyzji dokonuj\u261?cej wpisu o potencjalnym historycznym zanieczyszczeniu powierzchni ziemi na terenie dzia\u322?ki o nr ewid. [...], obr\u281?b [...], zlokalizowanej w jednostce ewidencyjnej [...]. Jako substancje powoduj\u261?ce ryzyko wskazano metale i metaloidy (arsen, cynk, mied\u378?, nikiel, o\u322?\u243?w, rt\u281?\u263?), sumy w\u281?glowodor\u243?w 12 - sk\u322?adnik\u243?w frakcji benzyn, sumy w\u281?glowodor\u243?w C12-C35 - sk\u322?adnik\u243?w frakcji oleju, w\u281?glowodor\u243?w aromatycznych oraz wielopier\u347?cieniowych w\u281?glowodor\u243?w aromatycznych. RDO\u346? pismem z 23 stycznia 2019 r. wyst\u261?pi\u322? do sp\u243?\u322?ki z pro\u347?b\u261? o przes\u322?anie informacji czy na przedmiotowym terenie prowadzone by\u322?y badania jako\u347?ci gleby i ziemi oraz przes\u322?anie ewentualnych wynik\u243?w bada\u324?. Nast\u281?pnie, po przeprowadzeniu wizji w terenie pismem z dnia 29 sierpnia 2019 r. Prezydenta Miasta [...] przes\u322?a\u322? skorygowan\u261? tre\u347?\u263? pozycji nr 12 wykazu potencjalnych historycznych zanieczyszcze\u324? powierzchni ziemi, dotycz\u261?c\u261? dzia\u322?ki o nr ewid. [...] przy ulicy [...] w [...]. Decyzj\u261? z [...] grudnia 2019 r., znak: [...], organ I instancji orzek\u322? o dokonaniu wpisu o potencjalnym historycznym zanieczyszczeniu powierzchni ziemi terenu dzia\u322?ki o nr ewid. [...] obr. [...] [...], zlokalizowanej przy ulicy [...] w [...], do rejestru historycznych zanieczyszcze\u324? powierzchni ziemi.
\par 
\par II.2. Odwo\u322?anie od decyzji RDO\u346? wnios\u322?a sp\u243?\u322?ka.
\par 
\par II.3. Uzasadniaj\u261?c zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281? GDO\u346? wskaza\u322?, \u380?e zgodnie z art. 101d ustawy z 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony \u347?rodowiska (Dz. U. z 2019 r. poz. 1396; dalej: "p.o.\u347?"), zadaniem starosty jest dokonywanie identyfikacji potencjalnych historycznych zanieczyszcze\u324? powierzchni ziemi, sporz\u261?dzenie ich wykazu oraz przekazanie wykazu regionalnemu dyrektorowi ochrony \u347?rodowiska. Starosta dokonuje identyfikacji potencjalnych historycznych zanieczyszcze\u324? powierzchni ziemi wykorzystuj\u261?c wszelkie dost\u281?pne informacje dotycz\u261?ce zanieczyszczenia \u347?rodowiska oraz dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej prowadzonej na terenie powiatu, starosta ustala dzia\u322?alno\u347?\u263? mog\u261?c\u261? by\u263? przyczyn\u261? zanieczyszczenia na danym terenie przed 30 kwietnia 2007 r., tzn. ustala dzia\u322?alno\u347?\u263? mog\u261?c\u261? z du\u380?ym prawdopodobie\u324?stwem powodowa\u263? historyczne zanieczyszczenie powierzchni ziemi, ustala listy substancji powoduj\u261?cych ryzyko, kt\u243?rych wyst\u261?pienie w glebie lub ziemi jest spodziewane oraz analizuje dost\u281?pne informacje na temat zagro\u380?enia zanieczyszczeniem gleby lub ziemi. Opr\u243?cz wskazanych w \u167? 8 rozporz\u261?dzenia Ministra \u346?rodowiska z dnia 1 wrze\u347?nia 2016 w sprawie sposobu prowadzenia oceny zanieczyszczenia powierzchni ziemi (Dz. U. z 2016 r. poz. 1395 z zm.) \u378?r\u243?de\u322? informacji istotnych dla oceny zagro\u380?enia zanieczyszczeniem gleby lub ziemi, starosta mo\u380?e wykorzysta\u263? r\u243?wnie\u380? wszelkie inne \u378?r\u243?d\u322?a informacji o dzia\u322?alno\u347?ci powoduj\u261?cej zanieczyszczenie gleby i ziemi oraz dost\u281?pne dane na temat istniej\u261?cych zanieczyszcze\u324?. Ka\u380?dy teren jest unikalny i r\u243?\u380?ni si\u281? pod wzgl\u281?dem dost\u281?pno\u347?ci danych archiwalnych. Potencjalnymi \u378?r\u243?d\u322?ami informacji mog\u261? by\u263?: archiwum starostwa (np. rejestry prowadzone przez starost\u243?w zawieraj\u261?ce informacje o terenach, na kt\u243?rych stwierdzono przekroczenie standard\u243?w jako\u347?ci gleby lub ziemi), informacje Wojew\u243?dzkiej Inspekcji Ochrony \u346?rodowiska z kontroli podmiot\u243?w, w tym o stwierdzonych naruszeniach i nieprawid\u322?owo\u347?ciach. Na podstawie art. 101c ust. 3 pkt 1 p.o.\u347?., dokonuj\u261?c analizy wykaz\u243?w potencjalnych historycznych zanieczyszcze\u324? powierzchni ziemi przekazanych przez starost\u243?w, regionalni dyrektorzy ochrony \u347?rodowiska wydaj\u261? decyzj\u281? o wpisie o potencjalnym historycznym zanieczyszczeniu powierzchni ziemi do rejestru historycznych zanieczyszcze\u324? powierzchni ziemi. Wobec powy\u380?szego nale\u380?y wskaza\u263? tak\u380?e, \u380?e starosta oraz RDO\u346? nie musz\u261? dokonywa\u263? analizy pomi\u281?dzy stanem zanieczyszczenia ziemi w przesz\u322?o\u347?ci a wp\u322?ywem obecnego sposobu u\u380?ytkowania danego terenu, kt\u243?ry mo\u380?e wp\u322?yn\u261?\u263? pozytywnie lub negatywnie na ewentualne zanieczyszczenia. Ponadto taka analiza nie jest mo\u380?liwa na etapie prowadzenia post\u281?powa\u324? w sprawie potencjalnych historycznych zanieczyszcze\u324? powierzchni ziemi. W przedmiotowej sprawie wpisu dokonano na podstawie opracowania firmy [...] pn. "Identyfikacja potencjalnych historycznych zanieczyszcze\u324? powierzchni ziemi na obszarze Gminy Miejskiej [...]". Z opracowania tego wynika, \u380?e na terenie przedmiotowej dzia\u322?ki prowadzona by\u322?a dzia\u322?alno\u347?\u263? polegaj\u261?ca na eksploatacji stacji paliw. Podkre\u347?li\u263? nale\u380?y, \u380?e je\u380?eli analiza dost\u281?pnych informacji wskazuje na mo\u380?liwo\u347?\u263? wyst\u281?powania zanieczyszczenia, a brak jest stosownych i pe\u322?nych wynik\u243?w bada\u324?, b\u261?d\u378? je\u380?eli s\u261? wyniki bada\u324? wskazuj\u261?cych na zanieczyszczenie, kt\u243?rych jednak nie mo\u380?na uzna\u263? za aktualne, to w takich przypadkach regionalny dyrektor ochrony \u347?rodowiska dokonuje wpisu do rejestru. Z pisma Prezydenta Miasta [...] z [...] sierpnia 2019 roku, znak: [...] stanowi\u261?cego odpowied\u378? na pismo skar\u380?\u261?cej, w kt\u243?rym zakwestionowano zasadno\u347?\u263? zamieszczenia dzia\u322?ki nr [...] w wykazie oraz wniesiono o jej wykre\u347?lenie z wykazu w drodze aktualizacji, wynika, \u380?e w\u322?a\u347?ciwy organ podtrzyma\u322? stanowisko o zasadno\u347?ci umieszczenia przedmiotowej dzia\u322?ki w wykazie potencjalnych historycznych zanieczyszcze\u324? powierzchni ziemi. G\u322?\u243?wn\u261? przyczyn\u261? zamieszczenia dzia\u322?ki w wykazie by\u322? brak informacji o likwidacji zbiornik\u243?w podziemnych dawnej stacji paliw, kt\u243?ra mie\u347?ci\u322?a si\u281? na przedmiotowej dzia\u322?ce. Prezydent Miasta [...] przeprowadzi\u322? r\u243?wnie\u380? ogl\u281?dziny przedmiotowej dzia\u322?ki, podczas kt\u243?rych stwierdzono, \u380?e znajduj\u261? si\u281? tam pozosta\u322?o\u347?ci dawnej stacji paliw (m.in. wiata i dystrybutory). Z wyja\u347?nie\u324? skar\u380?\u261?cej sp\u243?\u322?ki wynika, \u380?e nie prowadzi\u322?a ona \u380?adnych dzia\u322?a\u324? maj\u261?cych na celu rozpoznanie cz\u281?\u347?ci podziemnej dzia\u322?ki. Od 2003 roku, tj. od chwili nabycia ww. dzia\u322?ki teren nieruchomo\u347?ci wykorzystywany jest jako parking dla pojazd\u243?w i urz\u261?dze\u324? sp\u243?\u322?ki. Nale\u380?y zauwa\u380?y\u263?, \u380?e uzyskanie stosownej informacji przez organy ochrony \u347?rodowiska o mo\u380?liwym wyst\u281?powaniu na okre\u347?lonym terenie zanieczyszczenia powierzchni ziemi oraz odnotowanie tego w odpowiednim rejestrze pozwala docelowo zbada\u263? w przysz\u322?o\u347?ci, czy faktycznie takie zanieczyszczenie mia\u322?o miejsce, jakie potencjalnie skutki wywo\u322?a\u322?o w \u347?rodowisku, a w konsekwencji umo\u380?liwia r\u243?wnie\u380? podj\u281?cie niezb\u281?dnych krok\u243?w w celu identyfikacji dzia\u322?a\u324? niezb\u281?dnych do ewentualnego usuni\u281?cia stwierdzonego zanieczyszczenia oraz skutk\u243?w jego oddzia\u322?ywania. W ocenie Generalnego Dyrektora Ochrony \u346?rodowiska zanieczyszczenie powierzchni ziemi nie musi mie\u263? charakteru pewnego, jednoznacznie potwierdzonego, niemniej jednak musz\u261? istnie\u263? \u378?r\u243?d\u322?a informacji, z kt\u243?rych b\u281?dzie wynika\u263?, \u380?e takie zanieczyszczenie z uwagi na okre\u347?lone uwarunkowania faktyczne przynajmniej mog\u322?o wyst\u261?pi\u263?. Wyrazem tego jest tre\u347?\u263? art. 101d ust. 1 pkt 1 p.o.\u347?., gdzie ustawodawca wyra\u378?nie i jednoznacznie okre\u347?li\u322?, \u380?e tego rodzaju podstawowym uwarunkowaniem jest ustalenie, \u380?e na danym terenie prowadzona by\u322?a dzia\u322?alno\u347?\u263? mog\u261?ca z du\u380?ym prawdopodobie\u324?stwem powodowa\u263? historyczne zanieczyszczenie powierzchni ziemi, wskazuj\u261?c jednocze\u347?nie aspekt czasowy, w ten spos\u243?b, \u380?e taka dzia\u322?alno\u347?\u263? musia\u322?a by\u263? prowadzona na tym terenie przed 30 kwietnia 2007 r. O braku konieczno\u347?ci dowodzenia wyst\u281?powania zanieczyszczenia \u347?wiadczy tak\u380?e pkt 2 cytowanego art. 101d ust. 1 p.o.\u347?., kt\u243?ry nie stanowi o li\u347?cie stwierdzonych substancji powoduj\u261?cych ryzyko, a jedynie o li\u347?cie substancji spodziewanych ze wzgl\u281?du na wcze\u347?niej wspomnian\u261?, prowadzon\u261? dzia\u322?alno\u347?\u263?. Co wi\u281?cej identyfikacja potencjalnych zanieczyszcze\u324? ma by\u263? prowadzona przez starost\u281? w oparciu o analiz\u281? wszelkich dost\u281?pnych informacji na temat zagro\u380?enia zanieczyszczeniem gleby lub ziemi, a tylko w razie potrzeby wykonuje si\u281? pierwszy etap bada\u324? w tym zakresie, dokonywanych przez uprawnione laboratorium (art. 101d ust. 1 pkt 3 i 4 p.o.\u347?.). Maj\u261?c na uwadze powy\u380?sze, ustawodawca na etapie identyfikacji potencjalnego zanieczyszczenia oczekuje jedynie wykazania, na podstawie r\u243?\u380?nego rodzaju \u378?r\u243?de\u322?, mo\u380?liwo\u347?ci wyst\u261?pienia w okre\u347?lonych uwarunkowaniach faktycznych i terminowych zanieczyszczenia gleby lub ziemi, natomiast nie uzale\u380?nia tego od pozyskania informacji, kt\u243?re dawa\u322?yby pewno\u347?\u263? co do jego rzeczywistego wyst\u261?pienia. Ponadto wskaza\u263? nale\u380?y, \u380?e ustawodawca r\u243?\u380?nicuje rejestr pod wzgl\u281?dem umieszczanych w nich informacji na potencjalne historyczne zanieczyszczenia i historyczne zanieczyszczenia. W ocenie GDO\u346?, bior\u261?c pod uwag\u281? powy\u380?sze, w omawianej sprawie nie by\u322?o podstaw do przeprowadzenia bada\u324? w ramach identyfikacji terenu zanieczyszczonego, o jakich mowa w rozporz\u261?dzeniu Ministra \u346?rodowiska z dnia 1 wrze\u347?nia 2016 r. w sprawie sposobu prowadzenia oceny zanieczyszczenia powierzchni ziemi. Jak wynika z tre\u347?ci art. 101 d ust. 1 pkt 4 p.o.\u347?. przeprowadzenie pierwszego etapu takich bada\u324? w toku post\u281?powaniu dotycz\u261?cego wpisu do rejestru potencjalnych historycznych zanieczyszcze\u324? powierzchni ziemi ma wy\u322?\u261?cznie charakter fakultatywny. GDO\u346? nie podzieli\u322? zarzutu odwo\u322?ania dotycz\u261?cego niekompletno\u347?ci sporz\u261?dzonego przez Prezydenta Miasta [...] wykazu. Zarzut ten nie znajduje potwierdzenia w materiale dowodowym, a ponadto nie zosta\u322? oparty na jakichkolwiek dowodach, a jedynie na b\u322?\u281?dnym twierdzeniu o tym, i\u380? wykaz nie zawiera aktualnych niezb\u281?dnych informacji, bada\u324? pozwalaj\u261?cych na w\u322?a\u347?ciw\u261? ocen\u281?. O czym ju\u380? by\u322?a mowa wykaz starosty, w za\u322?o\u380?eniu nie bazuje na danych aktualnych, lecz na dost\u281?pnych informacjach na temat potencjalnego zagro\u380?enia w danym terenie. Zatem wykaz ten mo\u380?e by\u263? sporz\u261?dzony m.in. w oparciu o dost\u281?pne archiwa czy inne dokumenty, kt\u243?re cho\u263? nie musz\u261? potwierdzi\u263? historycznego zanieczyszczenia, to jednak mog\u261? wskazywa\u263? na du\u380?e prawdopodobie\u324?stwo potencjalnego wyst\u281?powania takiego zanieczyszczenia. Zwa\u380?ywszy, \u380?e w niniejszej sprawie kwestia ustalenia dzia\u322?alno\u347?ci, jej miejsca i czasu, kt\u243?ra mog\u322?a z du\u380?ym prawdopodobie\u324?stwem spowodowa\u263? historyczne zanieczyszczenie powierzchni ziemi jest bezsporna i wi\u261?\u380?e si\u281? z nieusuni\u281?tym zbiornikiem na paliwo, w sprawie nie by\u322?o potrzeby przeprowadzania bada\u324?.
\par 
\par III.1. Pismem z 4 maja 2020 r. sp\u243?\u322?ka reprezentowana przez radc\u281? prawnego wnios\u322?a skarg\u281? zarzucaj\u261?c naruszenie:
\par 
\par 1. art. 101 d ust. 1 pkt. 4 p.o.\u347?, poprzez zaniechanie analizy przes\u322?anek oraz nie przeprowadzenie bada\u324? wst\u281?pnych;
\par 
\par 2. art. 101 d ust. 7 pkt. 6 p.o.\u347?. poprzez nie umieszczenie w przes\u322?anym wykazie nazwy substancji powoduj\u261?cych ryzyko oraz informacje o ich zawarto\u347?ci w glebie i w ziemi;
\par 
\par 3. art. 101 c ust. 3 pkt. 1 PO\u346? poprzez przyj\u281?cie, i\u380? podstaw\u261? wpisu mo\u380?e by\u263? nieprawid\u322?owo sporz\u261?dzony wykaz potencjalnych historycznych zanieczyszcze\u324? powierzchni ziemi, w szczeg\u243?lno\u347?ci poprzez nie zastosowanie przyj\u281?tego przez starost\u281? kryterium umieszczenia nieruchomo\u347?ci w wykazie w stosunku do nieruchomo\u347?ci sp\u243?\u322?ki;
\par 
\par 4. art. 7 w zw. z art. 77 k.p.a. poprzez pomini\u281?cie wnioskowanych dowod\u243?w, a to opracowania firmy [...] wraz z za\u322?\u261?cznikami, w zakresie spe\u322?niania przez dzia\u322?k\u281? o nr [...] kryteri\u243?w przyj\u281?tych przez Starost\u281? oraz wytycznych opracowanych przez Ministerstwo \u346?rodowiska;
\par 
\par 5. art. 107 \u167? 3 k.p.a. wskutek nie sporz\u261?dzenia uzasadnienia zaskar\u380?onej decyzji zgodnie z wymogami tego przepisu, a w szczeg\u243?lno\u347?ci brak weryfikacji przes\u322?anki "w razie potrzeby" okre\u347?lonej w art. 101d p.o.\u347?. oraz brak ustosunkowania si\u281? do cz\u281?\u347?ci zarzut\u243?w wskazanych w odwo\u322?aniu z 2 stycznia 2020 r;
\par 
\par III.2. W odpowiedzi na skarg\u281? GDO\u346? wni\u243?s\u322? o jej oddalenie.
\par 
\par IV. Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje.
\par 
\par IV.1. Skarga jest bezzasadna i podlega oddaleniu (art. 151 p.p.s.a.).
\par 
\par IV.2. Materialnoprawn\u261? podstaw\u261? wydanych w sprawie rozstrzygni\u281?\u263? by\u322? art. 101c ust. 3 p.o.\u347?. Zgodnie z ww. przepisem, regionalny dyrektor ochrony \u347?rodowiska, w drodze decyzji skierowanej do w\u322?adaj\u261?cego powierzchni\u261? ziemi, dokonuje do rejestru wpisu o potencjalnym historycznym zanieczyszczeniu powierzchni ziemi, nie p\u243?\u378?niej ni\u380? w terminie 6 miesi\u281?cy od dnia otrzymania odpowiednio: 1) wykazu, o kt\u243?rym mowa w art. 101d ust. 6; 2) aktualizacji wykazu, o kt\u243?rej mowa w art. 101d ust. 8; 3) zg\u322?oszenia, o kt\u243?rym mowa w art. 101e ust. 1. Nale\u380?y wyra\u378?nie podkre\u347?li\u263?, \u380?e ww. przepis nie zosta\u322? oparty o konstrukcj\u281? uznania administracyjnego, co oznacza, \u380?e organ administracji, kt\u243?ry powe\u378?mie informacj\u281? o wyst\u281?powaniu na danym terenie potencjalnego historycznego zanieczyszczenia powierzchni ziemi, wynikaj\u261?c\u261? cho\u263?by z jednego spo\u347?r\u243?d \u378?r\u243?de\u322? wymienionych w pkt. 1-3 tego przepisu, jest zobowi\u261?zany do dokonania wpisu w stosownym rejestrze. Ustawodawca nie przewidzia\u322? zatem w tym zakresie swobody organu, je\u347?li tylko zosta\u322?y ujawnione takie informacje, z kt\u243?rych wynika, \u380?e na okre\u347?lonym terenie tego rodzaju zanieczyszczenie hipotetycznie mog\u322?o wyst\u261?pi\u263?. Obowi\u261?zek dokonania takiego wpisu nale\u380?y wi\u261?za\u263? m.in. z tre\u347?ci\u261? art. 101 pkt 3 p.o.\u347?., z kt\u243?rego wynika, \u380?e ochrona powierzchni ziemi polega m.in. na zapobieganiu zanieczyszczenia substancjami powoduj\u261?cymi ryzyko oraz na remediacji. Uzyskanie bowiem stosownej informacji przez organy ochrony \u347?rodowiska o mo\u380?liwym wyst\u281?powaniu na okre\u347?lonym terenie zanieczyszczenia powierzchni ziemi oraz odnotowanie tego w odpowiednim rejestrze pozwala docelowo zbada\u263? w przysz\u322?o\u347?ci, czy faktycznie takie zanieczyszczenie mia\u322?o miejsce, jakie potencjalnie skutki wywo\u322?a\u322?o w \u347?rodowisku, a w konsekwencji umo\u380?liwia r\u243?wnie\u380? podj\u281?cie niezb\u281?dnych krok\u243?w w celu identyfikacji dzia\u322?a\u324? niezb\u281?dnych do ewentualnego usuni\u281?cia stwierdzonego zanieczyszczenia oraz skutk\u243?w jego oddzia\u322?ywania. Nale\u380?y podkre\u347?li\u263?, \u380?e stosowny rejestr historycznych zanieczyszcze\u324? powierzchni ziemi, w my\u347?l art. 101c ust. 1 p.o.\u347?., prowadzi GDO\u346?, przy czym w rejestrze tym, zgodnie z pkt 1 ww. przepisu \u8211? w zakresie zanieczyszcze\u324? powierzchni ziemi \u8211? gromadzi si\u281? dwojakiego rodzaju informacje, tj. po pierwsze, o potencjalnych historycznych zanieczyszczeniach, oraz \u8211? po drugie \u8211? o historycznych zanieczyszczeniach, przy czym w obu przypadkach informacje te uwzgl\u281?dniaj\u261?: charakterystyk\u281? zanieczyszcze\u324?, miejsce i czas ich wyst\u261?pienia oraz aktualny status terenu, na kt\u243?rym one wyst\u281?puj\u261?. Przepisy p.o.\u347?. oraz przepisy wydanych na podstawie zawartych w niej upowa\u380?nie\u324? rozporz\u261?dze\u324? nie okre\u347?laj\u261? precyzyjnie, w jaki spos\u243?b nale\u380?y identyfikowa\u263? r\u243?\u380?nic\u281? mi\u281?dzy stwierdzeniem potencjalnego historycznego zanieczyszczenia powierzchni ziemi a historycznym zanieczyszczeniem powierzchni ziemi, niemniej jednak \u8211? w ocenie S\u261?du \u8211? r\u243?\u380?nice te daje si\u281? wywie\u378?\u263? z zasad logiki, szerszego kontekstu przepis\u243?w p.o.\u347?. oraz i ich analizy j\u281?zykowej. Podstawowym przepisem charakteryzuj\u261?cym istot\u281? potencjalnego zanieczyszczenia powierzchni ziemi jest art. 101d p.o.\u347?., okre\u347?laj\u261?cy powinno\u347?ci starosty co do identyfikacji takiego zanieczyszczenia. W \u347?wietle zawartych w nim postanowie\u324? (ust. 1), ww. organ dokonuje takiej identyfikacji w oparciu o \u322?\u261?czne wyst\u261?pienie czterech przes\u322?anek, tj. 1) ustalenie dzia\u322?alno\u347?ci mog\u261?cej z du\u380?ym prawdopodobie\u324?stwem powodowa\u263? historyczne zanieczyszczenie powierzchni ziemi, kt\u243?ra by\u322?a prowadzona na danym terenie przed dniem 30 kwietnia 2007 r.; 2) ustalenie listy substancji powoduj\u261?cych ryzyko, kt\u243?rych wyst\u261?pienie w glebie lub ziemi jest spodziewane ze wzgl\u281?du na dzia\u322?alno\u347?\u263?, o kt\u243?rej mowa w pkt 1; 3) analiz\u281? dost\u281?pnych informacji na temat zagro\u380?enia zanieczyszczeniem gleby lub ziemi; 4) w razie potrzeby - wykonanie pierwszego etapu bada\u324? zanieczyszczenia gleby i ziemi przez laboratorium, o kt\u243?rym mowa w art. 147a ust. 1 pkt 1 lub ust. 1a. Jednocze\u347?nie identyfikacji potencjalnych historycznych zanieczyszcze\u324? powierzchni ziemi nie dokonuje si\u281? na terenach, na kt\u243?rych jest prowadzona dzia\u322?alno\u347?\u263?, kt\u243?rej g\u322?\u243?wnym celem jest obronno\u347?\u263? i bezpiecze\u324?stwo pa\u324?stwa lub bezpiecze\u324?stwo mi\u281?dzynarodowe. W tym miejscu nale\u380?y zauwa\u380?y\u263?, \u380?e ustawodawca pos\u322?uguj\u261?c si\u281? zwrotem "potencjalne historyczne zanieczyszczenie powierzchni ziemi" zawar\u322? w tym sformu\u322?owaniu swoist\u261? charakterystyk\u281? tego zanieczyszczenia. Bior\u261?c pod uwag\u281? j\u281?zykowe znaczenie s\u322?owa "potencjalne", kt\u243?re oznacza jedynie mo\u380?liwo\u347?\u263? wyst\u261?pienia lub pojawienia si\u281? czego\u347? w okre\u347?lonych warunkach (https://sjp.pwn.pl/szukaj/potencjalne.html), nale\u380?y stwierdzi\u263?, i\u380? zanieczyszczenie powierzchni ziemi, stanowi\u261?ce przedmiot ww. przepisu prawa, a kt\u243?rego dotyczy\u322?o zaskar\u380?one rozstrzygni\u281?cie, nie musi mie\u263? charakteru pewnego i jednoznacznie potwierdzonego, niemniej jednak musz\u261? istnie\u263? \u378?r\u243?d\u322?a informacji, z kt\u243?rych b\u281?dzie wynika\u263?, \u380?e takie zanieczyszczenie z uwagi na okre\u347?lone uwarunkowania faktyczne przynajmniej mog\u322?o wyst\u261?pi\u263?. Wyrazem tego jest zreszt\u261? tre\u347?\u263? powo\u322?anego wy\u380?ej pkt-u 1 art. 101d ust. 1 p.o.\u347?., w kt\u243?rym ustawodawca wyra\u378?nie i jednoznacznie okre\u347?li\u322?, \u380?e tego rodzaju podstawowym uwarunkowaniem jest ustalenie, \u380?e na danym terenie prowadzona by\u322?a dzia\u322?alno\u347?\u263? mog\u261?ca z du\u380?ym prawdopodobie\u324?stwem (nie z pewno\u347?ci\u261?) powodowa\u263? historyczne zanieczyszczenie powierzchni ziemi, wskazuj\u261?c jednocze\u347?nie aspekt czasowy w ten spos\u243?b, \u380?e taka dzia\u322?alno\u347?\u263? musia\u322?a by\u263? prowadzona na tym terenie przed 30 kwietnia 2007 r. O braku konieczno\u347?ci dowiedzenia wyst\u281?powania zanieczyszczenia \u347?wiadczy tak\u380?e pkt 2 cytowanego art. 101d ust. 1 p.o.\u347?., kt\u243?ry nie stanowi o li\u347?cie stwierdzonych substancji powoduj\u261?cych ryzyko, a jedynie o li\u347?cie substancji spodziewanych ze wzgl\u281?du na wcze\u347?niej wspomnian\u261?, prowadzon\u261? na danym terenie dzia\u322?alno\u347?\u263?. Co wi\u281?cej, identyfikacja potencjalnych zanieczyszcze\u324?, zgodnie z pkt-em 3, ma by\u263? co do zasady prowadzona przez starost\u281? w oparciu o analiz\u281? wszelkich dost\u281?pnych informacji na temat zagro\u380?enia zanieczyszczeniem gleby lub ziemi, a tylko w razie potrzeby wykonuje si\u281? pierwszy etap bada\u324? w tym zakresie, dokonywanych przez uprawnione laboratorium (pkt 4), z czego r\u243?wnie\u380? nale\u380?y wywodzi\u263?, \u380?e ustawodawca na etapie identyfikacji potencjalnego zanieczyszczenia oczekuje jedynie wykazania, na podstawie r\u243?\u380?nego rodzaju \u378?r\u243?de\u322?, mo\u380?liwo\u347?ci wyst\u261?pienia w okre\u347?lonych uwarunkowaniach faktycznych i terminowych zanieczyszczenia gleby lub ziemi, natomiast nie uzale\u380?nia tego od pozyskania informacji, kt\u243?re dawa\u322?yby pewno\u347?\u263? co do jego rzeczywistego wyst\u261?pienia. Jest to rozwi\u261?zanie logiczne, skoro ustawodawca jednocze\u347?nie r\u243?\u380?nicuje rejestr pod wzgl\u281?dem umieszczanych w nim informacji na rejestr: 1) potencjalnych historycznych zanieczyszcze\u324? i 2) historycznych zanieczyszcze\u324?, w kt\u243?rym niejako a contrario do pierwszego z wymienionych, zamieszcza si\u281? dane potwierdzone odpowiednimi badaniami, co wynika wprost z art. 101c ust. 6 pkt 2 p.o.\u347?., kt\u243?ry stanowi w\u322?a\u347?nie o dokonaniu wpisu do rejestru historycznych zanieczyszcze\u324? powierzchni ziemi, je\u380?eli na terenie przeprowadzono badania, o kt\u243?rych mowa w art. 101f ust. 1 lub 101g ust. 1, kt\u243?re potwierdzaj\u261? historyczne zanieczyszczenie powierzchni ziemi (por. np. prawomocny wyrok WSA w Warszawie z 27 listopada 2019 r., IV SA/Wa 1955/19, CBOSA). Przenosz\u261?c powy\u380?sze ustalenia na grunt niniejszej sprawy nale\u380?y stwierdzi\u263?, \u380?e bezzasadne jest twierdzenie sp\u243?\u322?ki, jakoby warunkiem koniecznym wpisania danej nieruchomo\u347?ci rejestru potencjalnych historycznych zanieczyszcze\u324? by\u322?o wykonanie bada\u324? wst\u281?pnych. Po pierwsze, przeczy temu opisany wy\u380?ej charakter wspominanego rejestru, w kt\u243?rym umieszczane s\u261? informacje o mo\u380?liwych, czyli prawdopodobnych, a nie stwierdzanych badaniami zanieczyszczeniach. Po drugie, fakultatywno\u347?\u263? wykonania bada\u324? wst\u281?pnych wynika r\u243?wnie\u380? z samej tre\u347?ci powo\u322?anego w skardze art. 101d ust. 1 pkt 4 p.o.\u347?. Zgodnie z tym przepisem, starosta dokonuje identyfikacji potencjalnych historycznych zanieczyszcze\u324? powierzchni ziemi, poprzez wykonanie pierwszego etapu bada\u324? zanieczyszczenia gleby i ziemi przez laboratorium, o kt\u243?rym mowa w art. 147a ust. 1 pkt 1 lub ust. 1a, ale badania te organ wykonuje \u8211? verba legis \u8211? "w razie potrzeby". S\u261?d podziela rozwa\u380?ania GDO\u346?, czyli organu posiadaj\u261?cego specjalistyczn\u261? wiedz\u281? z zakresu \u347?rodowiska, \u380?e takie okoliczno\u347?ci jako prowadzenie na spornym terenie do 2003 r. stacji benzynowej, a przede wszystkim pozostawienie tam podziemnego zbiornika na paliwo oraz dystrybutor\u243?w, by\u322?o wystarczaj\u261?ce do przyj\u281?cia prawdopodobie\u324?stwa wyst\u261?pienia historycznego zanieczyszczenia powierzchni ziemi. Oceny, wyra\u380?onej przez wyspecjalizowany organ, zgodnej zreszt\u261? z zasadami logiki i do\u347?wiadczenia \u380?yciowego, sp\u243?\u322?ka nie zakwestionowa\u322?a, np. poprzez przed\u322?o\u380?enie ekspertyzy wykonanej przez uprawnione laboratorium. S\u261?d nie podziela r\u243?wnie\u380? zarzutu skargi, \u380?e obowi\u261?zek wykonania bada\u324? wst\u281?pnych ma wynika\u263? z \u167? 9 Rozporz\u261?dzenia. Trafnie zwr\u243?ci\u322? uwag\u281? GDO\u346?, \u380?e Rozporz\u261?dzenie dotyczy w og\u243?lno\u347?ci sposobu prowadzenia oceny zanieczyszczenia powierzchni ziemi, a nie procedury dokonywania wpisy do rejestru potencjalnych historycznych zanieczyszcze\u324?. Wpisanie nieruchomo\u347?ci do rejestru potencjalnych historycznych zanieczyszcze\u324? nie przes\u261?dza jeszcze o tym, \u380?e owe zamieszczenia rzeczywi\u347?cie wyst\u281?puj\u261?. Dopiero tego rodzaju stanowcze ustalenie wymaga ju\u380? przeprowadzenia stosowanych bada\u324? (zob. art. 101f oraz art. 101g p.o.\u347?.). Rozporz\u261?dzenie nie mo\u380?e by\u263? przy tym interpretowane w spos\u243?b prowadz\u261?cy do sprzeczno\u347?ci z aktem wy\u380?szego rz\u281?du, jakim jest ustawa (w niniejszej sprawie chodzi o 101d ust. 1 pkt 4 p.o.\u347?.). Tym bardziej wniosk\u243?w sprzecznych z brzmieniem powo\u322?anego przepisu nie mo\u380?na wyprowadza\u263? z dokumentu w postaci wytycznych dla starost\u243?w autorstwa Ministerstwa \u346?rodowiska (trafnie zwr\u243?cono przy tym uwag\u281? w odpowiedzi na skarg\u281?, \u380?e na s. 14 wspominanych wytycznych wyra\u378?nie jest mowa o potrzebie rozwa\u380?enia wszystkich okoliczno\u347?ci sprawy przed podj\u281?ciem ostatecznej decyzji co do wykonania bada\u324? wst\u281?pnych. Odmienne wnioski, co do rzekomego obligatoryjnego charakteru bada\u324? wst\u281?pnych, nie wynikaj\u261? r\u243?wnie\u380? z powo\u322?anego w skardze fragmentu uzasadnienia do projektu ustawy nowelizuj\u261?cej. W tym aspekcie warto zreszt\u261? przypomnie\u263? o zasadzie wyk\u322?adni prawa idem dixit quam voluit, kt\u243?ra oznacza, \u380?e to co prawodawca chcia\u322? uchwali\u263? (co obejmowa\u322? sw\u261? ,,wol\u261? uchwalenia"), wyra\u380?a si\u281? tym, co uchwali\u322?. Bezzasadny jest r\u243?wnie\u380? zarzut naruszenia art. 101d ust. 7 pkt 6 p.o.\u347?. Ot\u243?\u380? wbrew zarzutom skargi, w wykazie podano nazwy substancji powoduj\u261?cych ryzyko oraz informacje o ich zawarto\u347?ci w glebie i w ziemi. Ot\u243?\u380? w wykazie tym wskazano m.in. metale i metaloid (arsenu, cynku, miedzi, niklu, o\u322?owiu i rt\u281?ci), sumy w\u281?glowodor\u243?w C6-C12, sk\u322?adnik\u243?w frakcji benzyn, sumy w\u281?glowodor\u243?w C12-C35, sk\u322?adnik\u243?w frakcji oleju, w\u281?glowodor\u243?w armonatycznyeh (benzenu, etylobenzenu, toluenu i ksylen\u243?w) oraz wielopier\u347?cieniowych w\u281?glowodor\u243?w aromatycznych (naftalenu, antracenu, chryzenu, benzo(a)antracenu, dibenzo(a,h)antracenu, beznzo(a)pirenu, benzo(b)fluorantenu, benzo(k)fluorantenu, benzo(ghi)perylenu, i indeno(l,2,3-c,d)pirenu). Je\u380?eli za\u347? chodzi o podanie zawarto\u347?ci (w mg/kg s.m), to zasadnie wpisano tam "b.d.", skoro nie prowadzono bada\u324? mog\u261?cych prowadzi\u263? do ustalenia st\u281?\u380?e\u324? wspominanych substancji. Zarzut ten jest w istocie oparty jest na b\u322?\u281?dnych twierdzeniu o obligatoryjno\u347?ci przeprowadzenia bada\u324? wst\u281?pnych. Zarzut z punktu 3 petitum skargi jest tak\u380?e bezzasadny, albowiem jest z kolei oparty na nieprawdziwej przes\u322?ance, jakoby wykaz sporz\u261?dzony przez Prezydenta miasta [...] by\u322? nieprawid\u322?owy. Nietrafny jest r\u243?wnie\u380? zarzut z punktu 4 petitum skargi. Sp\u243?\u322?ka w istocie kwestionuje tu nie decyzj\u281? GDO\u346?, ale nieumieszczenie przez Prezydenta w wykazie innych podmiot\u243?w, maj\u261?cych rzekomo si\u281? znajdowa\u263? w podobnej sytuacji. Kwestia ta wykracza poza granice niniejszej sprawy (art. 134 \u167? 1 p.p.s.a.). Ko\u324?cowo nale\u380?y wskaza\u263?, \u380?e bezzasadny jest zarzut naruszenia art. 107 \u167? 3 k.p.a. Z uzasadnienia zaskar\u380?onej decyzji w spos\u243?b jasny wynika, dlaczego GDO\u346? uzna\u322?, \u380?e w sprawie nie by\u322?o potrzeby prowadzenia bada\u324? wst\u281?pnych przed dokonaniem wpisu do rejestru potencjalnych historycznych zanieczyszcze\u324? (zob. m.in. om\u243?wion\u261? wy\u380?ej kwesti\u281? pozostawienia podziemnego zbiornika oraz dystrybutor\u243?w).
\par 
\par IV.3. Maj\u261?c powy\u380?sze na uwadze, orzeczono jak w sentencji.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}