{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-11 09:45\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II OZ 299/17 - Postanowienie\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2017-04-05 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2017-03-14 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Barbara Adamiak /przewodnicz\u261?cy sprawozdawca/ \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6369 Inne o symbolu podstawowym 636 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Ochrona d\u243?br kultury \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 VII SA/Wa 2411/16 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Uchylono zaskar\u380?one postanowienie i oddalono wniosek \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2016 nr 0 poz 718; art. 61 par. 3; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi - tekst jednolity \par Dz.U. 2012 nr 0 poz 406; art. 19 ust. 2; Ustawa z dnia 25 pa\u378?dziernika 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu dzia\u322?alno\u347?ci kulturalnej - tekst jednolity \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy S\u281?dzia NSA Barbara Adamiak po rozpoznaniu w dniu 5 kwietnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej za\u380?alenia Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego na postanowienie Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Warszawie z dnia 30 stycznia 2017 r., sygn. akt VII SA/Wa 2411/16 w przedmiocie wstrzymania wykonania zaskar\u380?onego zarz\u261?dzenia w sprawie ze skarg Muzeum II Wojny \u346?wiatowej w Gda\u324?sku, Dyrektora Muzeum II Wojny \u346?wiatowej w Gda\u324?sku oraz Rzecznika Praw Obywatelskich na zarz\u261?dzenie Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z 6 wrze\u347?nia 2016 r. w sprawie po\u322?\u261?czenia pa\u324?stwowych instytucji kultury Muzeum II Wojny \u346?wiatowej w Gda\u324?sku i Muzeum Westerplatte i Wojny 1939 oraz utworzenia pa\u324?stwowej instytucji kultury - Muzeum II Wojny \u346?wiatowej w Gda\u324?sku postanawia: uchyli\u263? zaskar\u380?one postanowienie i oddali\u263? wniosek o wstrzymanie wykonania zaskar\u380?onego zarz\u261?dzenia. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Postanowieniem z 30 stycznia 2017 r., sygn. akt VII SA/Wa 2411/16 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie wstrzyma\u322? wykonanie zaskar\u380?onego zarz\u261?dzenia Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z 6 wrze\u347?nia 2016 r. w sprawie po\u322?\u261?czenia pa\u324?stwowych instytucji kultury Muzeum II Wojny \u346?wiatowej w Gda\u324?sku i Muzeum Westerplatte i Wojny 1939 oraz utworzenia pa\u324?stwowej instytucji kultury - Muzeum II Wojny \u346?wiatowej w Gda\u324?sku. \par \par W uzasadnieniu postanowienia, odnosz\u261?c si\u281? do wytycznych zawartych w postanowieniu Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z 24 stycznia 2017 r., sygn. akt II OZ 1432/16, kt\u243?rym S\u261?d II instancji uchyli\u322? postanowienie Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Warszawie z 16 listopada 2016 r. o wstrzymaniu wykonania zaskar\u380?onego zarz\u261?dzenia, wskazuj\u261?c na brak zbadania przez Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie dopuszczalno\u347?ci drogi s\u261?dowej w przedmiotowej sprawie, S\u261?d I instancji stwierdzi\u322?, \u380?e rozpoznaj\u261?c wniosek o wstrzymanie wykonania zarz\u261?dzenia Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z 6 wrze\u347?nia 2016 r. uzna\u322? w\u322?asn\u261? kognicj\u281? w sprawie, o czym \u347?wiadczy sam fakt wydania postanowienia o wstrzymaniu. \par \par S\u261?d przywo\u322?a\u322? tre\u347?\u263? art. 3 \u167? 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm. - dalej p.p.s.a.), w szczeg\u243?lno\u347?ci za\u347? podkre\u347?li\u322? brzmienie pkt 4 w/w przepisu, z kt\u243?rego wynika kognicja s\u261?du administracyjnego w przedmiotowej sprawie. Zdaniem S\u261?du, akt po\u322?\u261?czenia muze\u243?w pa\u324?stwowych na podstawie art. 18 ust. 1 ustawy z 25 pa\u378?dziernika 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu dzia\u322?alno\u347?ci kulturalnej (Dz. U. z 2012 r., poz. 406 ze zm.) nie jest aktem kierownictwa wewn\u281?trznego. Konsekwencj\u261? wydania aktu o po\u322?\u261?czeniu muze\u243?w jest wpis nowo utworzonej instytucji kultury oraz wykre\u347?lenie z rejestru instytucji podlegaj\u261?cych po\u322?\u261?czeniu (art. 19 ust. 5 powo\u322?anej ustawy), co prowadzi do likwidacji istniej\u261?cych, odr\u281?bnych od Skarbu Pa\u324?stwa podmiot\u243?w prawa. W ocenie S\u261?du, instytucje kultury, jakimi s\u261? muzea, nie s\u261? jednostkami organizacyjnie podporz\u261?dkowanymi Ministrowi Kultury i Dziedzictwa Narodowego, bowiem minister jako organizator sprawuje nad nimi jedynie nadz\u243?r za\u322?o\u380?ycielski, \u347?ci\u347?le okre\u347?lony co do kompetencji oraz \u347?rodk\u243?w w ustawie o muzeach. Tymczasem powi\u261?zanie organizacyjne z organem wydaj\u261?cym dany akt lub podejmuj\u261?cym dan\u261? czynno\u347?\u263?, wy\u322?\u261?czaj\u261?ce kognicj\u281? s\u261?du administracyjnego, dotyczy takiego stosunku nadrz\u281?dno\u347?ci, kt\u243?ry pozwala na ingerencj\u281? w funkcjonowanie podmiotu podleg\u322?ego w ka\u380?dej sferze i zakresie jego dzia\u322?alno\u347?ci. S\u261?d wskaza\u322?, \u380?e zar\u243?wno tre\u347?\u263? zarz\u261?dzenia, jak i jego tytu\u322? \u347?wiadcz\u261? o tym, i\u380? jest ono adresowane do indywidualnie okre\u347?lonych w nim podmiot\u243?w, to jest do Muzeum II Wojny \u346?wiatowej w Gda\u324?sku oraz Muzeum Westerplatte i Wojny 1939 i \u380?e kszta\u322?tuje ono w spos\u243?b najdalej id\u261?cy ich sytuacj\u281? prawn\u261?. Z tych wzgl\u281?d\u243?w S\u261?d uzna\u322? zaskar\u380?one zarz\u261?dzenie za akt indywidualny, konkretny oraz zewn\u281?trzny, co z kolei przes\u261?dza, \u380?e mie\u347?ci si\u281? w kategorii akt\u243?w kontrolowanych przez s\u261?dy administracyjne na podstawie art. 3 \u167? 2 pkt 4 p.p.s.a. \par \par Odnosz\u261?c si\u281? do kwestii oceny, czy Dyrektor Muzeum II Wojny \u346?wiatowej w Gda\u324?sku posiada legitymacj\u281? do zaskar\u380?enia zarz\u261?dzenia we w\u322?asnym imieniu, S\u261?d wskaza\u322?, \u380?e dokonanie jej na tym etapie post\u281?powania jest niemo\u380?liwe, bowiem brak legitymacji skargowej jako przes\u322?anka materialnoprawna podlega ocenie na etapie wyrokowania. \par \par Przechodz\u261?c do kwestii zasadno\u347?ci wstrzymania wykonania zaskar\u380?onego zarz\u261?dzenia, S\u261?d, odnosz\u261?c si\u281? do wyra\u380?onego w postanowieniu Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z 24 stycznia 2017 r. pogl\u261?du o braku analogii mi\u281?dzy \u322?\u261?czeniem instytucji kultury a sytuacj\u261? upad\u322?o\u347?ci lub likwidacji przedsi\u281?biorstwa, stwierdzi\u322?, \u380?e nawet w przypadku, gdy w wyniku po\u322?\u261?czenia instytucji kultury pracownicy \u322?\u261?czonych instytucji staj\u261? si\u281? pracownikami muzeum i zachowuj\u261? uprawnienia wynikaj\u261?ce ze stosunku pracy na podstawie art. 231 K.p., to dokonanie na podstawie zaskar\u380?onego zarz\u261?dzenia zmian organizacyjnych, a w konsekwencji zmiany w stosunkach pracy, przes\u261?dza o konieczno\u347?ci wstrzymania wykonania zaskar\u380?onego zarz\u261?dzenia. Wstrzymuj\u261?c wykonanie zaskar\u380?onego zarz\u261?dzenia w oparciu o ustawow\u261? przes\u322?ank\u281? trudnych do odwr\u243?cenia skutk\u243?w, S\u261?d wzi\u261?\u322? pod uwag\u281? stanowisko uczestnika post\u281?powania, z kt\u243?rego wynika, \u380?e rozwa\u380?a on mo\u380?liwo\u347?\u263? odwo\u322?ania umowy darowizny, moc\u261? kt\u243?rej Gmina Miasto Gda\u324?sk darowa\u322?a Muzeum II Wojny \u346?wiatowej w Gda\u324?sku nieruchomo\u347?ci przeznaczone na cel publiczny w postaci "budowy i prowadzenia Muzeum II Wojny \u346?wiatowej - miejsca pami\u281?ci o tragizmie wojny i jej ofiarach". \par \par Maj\u261?c na uwadze powy\u380?sze, S\u261?d wstrzyma\u322? wykonanie zaskar\u380?onego zarz\u261?dzenia na podstawie art. 61 \u167? 3 p.p.s.a. \par \par Za\u380?alenie na powy\u380?sze postanowienie wni\u243?s\u322? Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego, zarzucaj\u261?c mu: \par \par 1. naruszenie art. 61 \u167? 3 p.p.s.a. poprzez niezasadne uznanie, \u380?e w razie wykonania zarz\u261?dzenia Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z 6 wrze\u347?nia 2016 r. w sprawie po\u322?\u261?czenia pa\u324?stwowych instytucji kultury Muzeum II Wojny \u346?wiatowej w Gda\u324?sku i Muzeum Westerplatte i Wojny 1939 oraz utworzeniu pa\u324?stwowej instytucji kultury - Muzeum II Wojny \u346?wiatowej w Gda\u324?sku zachodzi niebezpiecze\u324?stwo spowodowania trudnych do odwr\u243?cenia skutk\u243?w, \par \par 2. naruszenie art. 141 \u167? 4 p.p.s.a. poprzez : \par \par a) nieuwzgl\u281?dnienie wszystkich okoliczno\u347?ci sprawy, w szczeg\u243?lno\u347?ci stanowiska organu przedstawionego w odpowiedziach na skarg\u281? w zakresie wniosk\u243?w o wstrzymanie wykonania zarz\u261?dzenia, \par \par b) brak w uzasadnieniu zaskar\u380?onego postanowienia wyja\u347?nienia podstaw podj\u281?tego rozstrzygni\u281?cia w kontek\u347?cie przyj\u281?cia przez S\u261?d I instancji wykazanego stanowiska skar\u380?\u261?cych bez odniesienia do kwestionuj\u261?cego je stanowiska organu, w spos\u243?b uniemo\u380?liwiaj\u261?cy instancyjn\u261? kontrol\u281? zaskar\u380?onego postanowienia, \par \par c) brak nale\u380?ytych rozwa\u380?a\u324? dotycz\u261?cych oceny trudno\u347?ci odwr\u243?cenia skutk\u243?w wykonania zaskar\u380?onego zarz\u261?dzenia, \par \par 3. naruszenie art. 190 p.p.s.a. oraz art. 153 p.p.s.a. poprzez niezastosowanie si\u281? do oceny prawnej przedstawionej w sprawie przez Naczelny S\u261?d Administracyjny w postanowieniu z 24 stycznia 2017 r., sygn. II OZ 1432/16 w zakresie: \par \par - dokonania oceny, czy Dyrektor Muzeum II Wojny \u346?wiatowej w Gda\u324?sku posiada legitymacj\u281? do zaskar\u380?enia zarz\u261?dzenia we w\u322?asnym imieniu, \par \par - ponownego przyj\u281?cia wadliwej interpretacji przes\u322?anek ustawowych limituj\u261?cych wstrzymanie wykonania aktu, zaprezentowanej przez S\u261?d I instancji w oparciu o orzeczenie NSA z 17 listopada 2009 r., sygn. akt I FSK 1243/08, opartej na za\u322?o\u380?eniu, \u380?e w sprawie nast\u281?puj\u261?ce zako\u324?czenie bytu prawnego \u322?\u261?czonych instytucji jest skutkiem trudnym do odwr\u243?cenia i wysoce szkodliwym, \par \par 4. naruszenie art. 50 \u167? 1 p.p.s.a. w zakresie, w jakim postanowienie wydane zosta\u322?o przy okre\u347?leniu jako skar\u380?\u261?cego Muzeum II Wojny \u346?wiatowej oraz Dyrektora Muzeum II Wojny \u346?wiatowej w sytuacji, gdy w znaczeniu przepisu jest to ten sam podmiot uprawniony do wniesienia skargi. \par \par Wskazuj\u261?c na powy\u380?sze, wniesiono o zmian\u281? zaskar\u380?onego postanowienia i oddalenie wniosku o wstrzymanie jego wykonania, ewentualnie o uchylenie zaskar\u380?onego postanowienia i przekazanie sprawy Wojew\u243?dzkiemu S\u261?dowi Administracyjnemu w Warszawie do ponownego rozpoznania. \par \par Odpowiedzi na za\u380?alenie, w kt\u243?rych domagano si\u281? oddalenia za\u380?alenia, wywodz\u261?c dopuszczalno\u347?\u263? drogi s\u261?dowej w przedmiotowej sprawie, zosta\u322?y wniesione przez Rzecznika Praw Obywatelskich, Muzeum II Wojny \u346?wiatowej w Gda\u324?sku, Dyrektora Muzeum II Wojny \u346?wiatowej w Gda\u324?sku oraz Gmin\u281? Miasto Gda\u324?sk. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: \par \par Za\u380?alenie zawiera usprawiedliwione podstawy. \par \par Formy dzia\u322?ania administracji publicznej kwalifikuje si\u281?, przyjmuj\u261?c jako fundamentum divisionis adresata dzia\u322?a\u324? administracji publicznej, na podejmowane w sferze wewn\u281?trznej oraz sferze zewn\u281?trznej. Podzia\u322? ten znalaz\u322? odzwierciedlenie w konstrukcji \u378?r\u243?de\u322? prawa przyj\u281?tej w art. 93 Konstytucji RP. Zgodnie z art. 93 ust. 1 Konstytucji RP, uchwa\u322?y Rady Ministr\u243?w oraz zarz\u261?dzenia Prezesa Rady Ministr\u243?w i ministr\u243?w maj\u261? charakter wewn\u281?trzny i obowi\u261?zuj\u261? tylko jednostki organizacyjne podleg\u322?e organowi wydaj\u261?cemu te akty. Zarz\u261?dzenia s\u261? wydawane tylko na podstawie ustawy. Nie mog\u261? one stanowi\u263? podstawy decyzji wobec obywateli, os\u243?b prawnych oraz innych podmiot\u243?w (ust. 2). Uchwa\u322?y i zarz\u261?dzenia podlegaj\u261? kontroli co do ich zgodno\u347?ci z powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cym prawem (ust. 3). \par \par W art. 93 Konstytucja RP nie pos\u322?uguje si\u281? poj\u281?ciem zale\u380?no\u347?ci organizacyjnej, kt\u243?ry to termin charakterystyczny jest dla stosunk\u243?w hierarchicznego podporz\u261?dkowania w znaczeniu przyj\u281?tym w prawie administracyjnym, u\u380?ywa jednak okre\u347?lenia "organizacyjnej podleg\u322?o\u347?ci". W orzecznictwie TK zwraca si\u281? uwag\u281? na konieczno\u347?\u263? szerokiego interpretowania tego poj\u281?cia, za\u347? podleg\u322?o\u347?\u263? organizacyjn\u261? definiuje si\u281? jako wi\u281?\u378? ustrojowo \u8211? prawn\u261?, w kt\u243?rej podmioty organizacyjnie nadrz\u281?dne mog\u261? ingerowa\u263? w przedmiotowo i konstytucyjnie okre\u347?lonym zakresie w dzia\u322?alno\u347?\u263? podmiot\u243?w podporz\u261?dkowanych w ka\u380?dej fazie i zakresie za pomoc\u261? dowolnie dobranych dla danej sytuacji \u347?rodk\u243?w (wyr. TK z 28 czerwca 2000 r., K 25/99, OTK ZU nr 5/2000, poz. 141). \par \par Relacja nadrz\u281?dno\u347?ci i podleg\u322?o\u347?ci organizacyjnej w stosunkach mi\u281?dzy organami administracji publicznej stanowi przes\u322?ank\u281? przedstawionej w doktrynie koncepcji bezwzgl\u281?dnej niedopuszczalno\u347?ci drogi s\u261?dowej w post\u281?powaniu s\u261?dowoadministracyjnym w uk\u322?adzie przedmiotowym wynikaj\u261?cej z wy\u322?\u261?czenia w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci s\u261?d\u243?w administracyjnych na podstawie art. 5 pkt 1 p.p.s.a. (P. Razowski, Niedopuszczalno\u347?\u263? drogi s\u261?dowej w post\u281?powaniu s\u261?dowoadministracyjnym, Warszawa 2015 r., str. 174). Zgodnie z art. 5 pkt 1 p.p.s.a., s\u261?dy administracyjne nie s\u261? w\u322?a\u347?ciwe w sprawach wynikaj\u261?cych z nadrz\u281?dno\u347?ci i podleg\u322?o\u347?ci organizacyjnej w stosunkach mi\u281?dzy organami administracji publicznej. Przepis art. 5 pkt 1 p.p.s.a. stanowi podstaw\u281? wy\u322?\u261?czenia dopuszczalno\u347?ci drogi s\u261?dowej przed s\u261?dem administracyjnym w sferze wewn\u281?trznego dzia\u322?ania administracji publicznej z uwagi na zachodz\u261?ce mi\u281?dzy organami administracji publicznej zale\u380?no\u347?ci organizacyjne. \par \par Poj\u281?cie wewn\u281?trznego dzia\u322?ania administracji publicznej nie zosta\u322?o ustawowo zdefiniowane. W doktrynie podkre\u347?la si\u281?, \u380?e podstaw\u281? do wyodr\u281?bnienia akt\u243?w zewn\u281?trznych i akt\u243?w wewn\u281?trznych stanowi podzia\u322? norm prawa administracyjnego wed\u322?ug kryterium adresata, a \u347?ci\u347?lej \u8211? zale\u380?no\u347?ci adresata od organu wydaj\u261?cego akt tworz\u261?cy normy prawne. W przypadku akt\u243?w wewn\u281?trznych adresatem zawartych w nich norm s\u261? bowiem podporz\u261?dkowane organowi wydaj\u261?cemu akt jednostki organizacyjne oraz pracownicy tych jednostek, b\u261?d\u378? w przypadku zak\u322?ad\u243?w publicznych \u8211? u\u380?ytkownicy tych zak\u322?ad\u243?w (E. Ochendowski, Koncepcja szczeg\u243?lnych stosunk\u243?w w\u322?adczych i jej rola (w) : Studia z dziedziny prawa administracyjnego, red. L. Bar, Ossolineum 1971 r.). Zale\u380?no\u347?ci organizacyjne w sferze wewn\u281?trznej dzia\u322?ania administracji publicznej, o kt\u243?rych wspomina art. 5 pkt 1 p.p.s.a., mog\u261? zachodzi\u263? zatem nie tylko pomi\u281?dzy organami administracji publicznej w znaczeniu ustrojowym, ale tak\u380?e funkcjonalnym, co pozwala poj\u281?cie to rozszerzy\u263? na jednostki organizacyjne dzia\u322?aj\u261?ce w formie zak\u322?ad\u243?w administracyjnych. R\u243?\u380?nic pomi\u281?dzy sfer\u261? zewn\u281?trzn\u261? a sfer\u261? wewn\u281?trzn\u261? dzia\u322?ania administracji publicznej upatruje si\u281? w odmiennych mo\u380?liwo\u347?ciach dzia\u322?ania administracji wobec podmiot\u243?w jej podporz\u261?dkowanych i wobec podmiot\u243?w niezale\u380?nych od niej, co wyra\u380?a si\u281? w r\u243?\u380?nych podstawach prawnych wydawania akt\u243?w, innej kontroli ich celowo\u347?ci i legalno\u347?ci, a przede wszystkim innego zakresu, w kt\u243?rym te akty obowi\u261?zuj\u261?. Podstaw\u261? prawn\u261? dzia\u322?ania administracji w sferze wewn\u281?trznej tego dzia\u322?ania mog\u261? by\u263? zatem zar\u243?wno przepisy prawa powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cego, jak i prawa wewn\u281?trznego, podczas gdy wy\u322?\u261?czn\u261? podstaw\u281? prawn\u261? dzia\u322?ania administracji w sferze zewn\u281?trznej stanowi\u263? mog\u261? przepisy rangi ustawowej i ich przepisy wykonawcze wydane na podstawie i w granicach wyra\u378?nego upowa\u380?nienia ustawowego. Akty wydawane w sferze zewn\u281?trznej charakteryzuj\u261? si\u281? przymiotem powszechnego obowi\u261?zywania, co oznacza, \u380?e mog\u261? kszta\u322?towa\u263? sytuacj\u281? prawn\u261? wszystkich kategorii adresat\u243?w, a zatem wszystkich organ\u243?w pa\u324?stwowych, wszystkich obywateli, wszelkich pa\u324?stwowych i niepa\u324?stwowych jednostek organizacyjnych. Przepisy wydawane w sferze wewn\u281?trznej tworz\u261? natomiast obowi\u261?zki prawne i przyznaj\u261? uprawnienia jedynie w stosunku do podmiot\u243?w, kt\u243?re s\u261? podporz\u261?dkowane organowi wydaj\u261?cemu dany akt organizacyjnie lub s\u322?u\u380?bowo (W. Chr\u243?\u347?cielewski, Akt administracyjny generalny, \u321?\u243?d\u378? 1994 r.). Szczeg\u243?lny charakter prawny akt\u243?w podejmowanych w sferze wewn\u281?trznej dzia\u322?ania administracji publicznej uzasadnia ograniczenie prawa do s\u261?du na podstawie art. 5 pkt 1 p.p.s.a. Prawo do s\u261?du nie obejmuje bowiem spor\u243?w, w kt\u243?re nie jest uwik\u322?any chocia\u380?by jeden podmiot prawa prywatnego, a taki w\u322?a\u347?nie charakter wykazuj\u261? w szczeg\u243?lno\u347?ci spory zachodz\u261?ce wewn\u261?trz aparatu administracyjnego, a wi\u281?c m.in. sprawy ze stosunk\u243?w nadrz\u281?dno\u347?ci i podleg\u322?o\u347?ci organizacyjnej mi\u281?dzy organami administracji publicznej (wyr. TK z 9 czerwca 1998 r., K 28/97, OTK ZU 1998 r., nr 4, poz. 50). Zarz\u261?dzenia ministr\u243?w poddane zosta\u322?y kontroli co do ich zgodno\u347?ci z powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cym prawem, kt\u243?rej to kontroli dokonuje Trybuna\u322? Konstytucyjny. \par \par W ocenie Naczelnego S\u261?du Administracyjnego, pogl\u261?d Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Warszawie, \u380?e pa\u324?stwowe instytucje kultury nie s\u261? jednostkami organizacyjnie podporz\u261?dkowanymi Ministrowi Kultury i Dziedzictwa Narodowego, nie ma uzasadnionych podstaw. Zgodnie z art. 6 ust. 1 Konstytucji RP, Rzeczpospolita stwarza warunki upowszechniania i r\u243?wnego dost\u281?pu do d\u243?br kultury, b\u281?d\u261?cej \u378?r\u243?d\u322?em to\u380?samo\u347?ci narodu polskiego, jego trwania i rozwoju. Realizacj\u281? tej zasady stanowi art. 1 ust. 2 ustawy o organizowaniu i prowadzeniu dzia\u322?alno\u347?ci kulturalnej, w my\u347?l kt\u243?rego pa\u324?stwo sprawuje mecenat nad dzia\u322?alno\u347?ci\u261? kulturaln\u261? polegaj\u261?cy na wspieraniu i promocji tw\u243?rczo\u347?ci, edukacji i o\u347?wiaty kulturalnej, dzia\u322?a\u324? i inicjatyw kulturalnych oraz opieki nad zabytkami. Kategoryczny charakter przepisu nie pozostawia w tym zakresie uznania pa\u324?stwu, nak\u322?adaj\u261?c na jego organy obowi\u261?zek wspierania i promocji przywo\u322?anych w przepisie dzia\u322?a\u324? ze sfery kultury. Mo\u380?e ona nast\u281?powa\u263? w ka\u380?dych prawnie dopuszczalnych formach, a zatem zar\u243?wno przez podejmowanie czynno\u347?ci spo\u322?eczno \u8211? organizatorskich, jak i wydawanie akt\u243?w normatywnych (S. Gajewski, A. Jakubowski, Ustawa o organizowaniu i prowadzeniu dzia\u322?alno\u347?ci kulturalnej. Komentarz, Warszawa 2015 r., str. 6). Okre\u347?laj\u261?c relacj\u281? ministra w\u322?a\u347?ciwego do spraw kultury i dziedzictwa narodowego wobec instytucji kultury ustawa pos\u322?uguje si\u281? poj\u281?ciem podleg\u322?o\u347?ci, stanowi\u261?c w art. 7a i 7b o podleg\u322?ych temu ministrowi o\u347?rodkach i instytucjach kultury. Zgodnie z art. 8 ustawy o organizowaniu i prowadzeniu dzia\u322?alno\u347?ci kulturalnej, ministrowie oraz kierownicy urz\u281?d\u243?w centralnych organizuj\u261? dzia\u322?alno\u347?\u263? kulturaln\u261?, tworz\u261?c pa\u324?stwowe instytucje kultury, dla kt\u243?rych prowadzenie takiej dzia\u322?alno\u347?ci jest podstawowym celem statutowym. Minister, jako podmiot tworz\u261?cy pa\u324?stwow\u261? instytucj\u281? kultury, okre\u347?lany w ustawie mianem organizatora, wydaje akt o utworzeniu instytucji kultury, w kt\u243?rym okre\u347?la jej przedmiot dzia\u322?ania, nazw\u281? i siedzib\u281?, a tak\u380?e decyduje, czy dana instytucja jest instytucj\u261? artystyczn\u261? (art. 11 ust. 1). Organizator zapewnia instytucji kultury \u347?rodki niezb\u281?dne do rozpocz\u281?cia i prowadzenia dzia\u322?alno\u347?ci kulturalnej oraz do utrzymania obiektu, w kt\u243?rym dzia\u322?alno\u347?\u263? ta jest prowadzona (art. 12). Organizator nadaje statut instytucji kultury (art. 13 ust. 1), powo\u322?uje i odwo\u322?uje dyrektora (art. 15), mo\u380?e po\u322?\u261?czy\u263? (art. 18), podzieli\u263? (art. 20), wsp\u243?\u322?prowadzi\u263? instytucje kultury(art. 21), powierzy\u263? prowadzenie instytucji kultury innemu podmiotowi (art. 21 a), jak r\u243?wnie\u380? zlikwidowa\u263? instytucj\u281? kultury (art. 22). Zgodnie z art. 6a ustawy z 21 listopada 1996 r. o muzeach (Dz. U. z 2012 r., poz. 987 ze zm.), minister w\u322?a\u347?ciwy do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego koordynuje i realizuje polityk\u281? pa\u324?stwa w zakresie dzia\u322?alno\u347?ci muze\u243?w, w szczeg\u243?lno\u347?ci poprzez tworzenie muze\u243?w, sprawowanie nadzoru nad muzeami i dokonywanie kontroli ich dzia\u322?alno\u347?ci. Naczelny S\u261?d Administracyjny dostrzega przy tym zar\u243?wno przepis art. 14 ust. 1 ustawy o organizowaniu i prowadzeniu dzia\u322?alno\u347?ci kulturalnej, zgodnie z kt\u243?rym instytucje kultury uzyskuj\u261? osobowo\u347?\u263? prawn\u261? i mog\u261? rozpocz\u261?\u263? dzia\u322?alno\u347?\u263? z chwil\u261? wpisu do rejestru prowadzonego przez organizatora, ust. 2 tego przepisu, kt\u243?ry stanowi o generalnej regule braku odpowiedzialno\u347?ci organizatora za zobowi\u261?zania instytucji kultury, jak i art. 27 ust. 1 cytowanej ustawy, na podstawie kt\u243?rego instytucja kultury gospodaruje samodzielnie przydzielon\u261? i nabyt\u261? cz\u281?\u347?ci\u261? mienia oraz prowadzi samodzieln\u261? gospodark\u281? w ramach posiadanych \u347?rodk\u243?w, kieruj\u261?c si\u281? zasadami efektywno\u347?ci ich wykorzystania. Wyp\u322?ywaj\u261?ca z powo\u322?anych przepis\u243?w ustawy o organizowaniu i prowadzeniu dzia\u322?alno\u347?ci kulturalnej samodzielno\u347?\u263? instytucji kultury jako osoby prawnej, jak r\u243?wnie\u380? przyznane jej w\u322?adztwo zak\u322?adowe, nie zmienia charakteru wi\u281?zi prawnej istniej\u261?cej mi\u281?dzy pa\u324?stwow\u261? instytucj\u261? kultury a Ministrem Kultury i Dziedzictwa Narodowego wyra\u380?aj\u261?cej si\u281? w uprawnieniu organizatora do jednostronnego, w\u322?adczego, prawnie wi\u261?\u380?\u261?cego wp\u322?ywania na dzia\u322?alno\u347?\u263? jednostek kultury. Ze wzgl\u281?du na zakres w\u322?adztwa organizacyjnego oraz r\u243?\u380?norodne \u347?rodki oddzia\u322?ywania stosunki zachodz\u261?ce mi\u281?dzy tymi podmiotami oparte s\u261? na zasadzie kierownictwa, nie przyjmuj\u261?c postaci wy\u322?\u261?cznie nadzorczej, kontrolnej, czy te\u380? koordynuj\u261?cej. \par \par Zgodnie z art. 19 ust. 2 ustawy o organizowaniu i prowadzeniu dzia\u322?alno\u347?ci kulturalnej, po\u322?\u261?czenie instytucji kultury nast\u281?puje w drodze aktu wydanego przez organizatora, kt\u243?rego skutkiem jest utworzenie jednej instytucji kultury, w sk\u322?ad kt\u243?rej wchodz\u261? za\u322?ogi i mienie nale\u380?\u261?ce do instytucji podlegaj\u261?cych po\u322?\u261?czeniu. Zdaniem Naczelnego S\u261?du Administracyjnego, Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie b\u322?\u281?dnie uzna\u322? swoj\u261? kognicj\u281? w sprawie w oparciu o kwalifikacj\u281? zarz\u261?dzenia o po\u322?\u261?czeniu muze\u243?w jako aktu, o kt\u243?rym mowa w art. 3 \u167? 2 pkt 4 p.p.s.a. Stosownie do tego przepisu, jednym z rodzaj\u243?w skarg do s\u261?du administracyjnego s\u261? skargi na inne ni\u380? okre\u347?lone w pkt 1- 3 art. 3 \u167? 2 p.p.s.a. akty lub czynno\u347?ci z zakresu administracji publicznej dotycz\u261?ce uprawnie\u324? lub obowi\u261?zk\u243?w wynikaj\u261?cych z przepis\u243?w prawa, z wy\u322?\u261?czeniem akt\u243?w lub czynno\u347?ci podj\u281?tych w ramach post\u281?powania administracyjnego okre\u347?lonego w ustawie z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks post\u281?powania administracyjnego, post\u281?powa\u324? okre\u347?lonych w dzia\u322?ach IV,V i VI ustawy z 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz post\u281?powa\u324?, do kt\u243?rych maj\u261? zastosowanie przepisy powo\u322?anych ustaw. Przy okre\u347?laniu zakresu przedmiotowego skargi na inne akty lub czynno\u347?ci, o kt\u243?rej stanowi art. 3 \u167? 2 pkt 4 p.p.s.a. nale\u380?y wzi\u261?\u263? pod uwag\u281? nast\u281?puj\u261?ce okoliczno\u347?ci: 1) akt lub czynno\u347?\u263? nie mog\u261? by\u263? decyzj\u261? ani postanowieniem w rozumieniu przepis\u243?w prawa materialnego i prawa procesowego, 2) akty lub czynno\u347?ci maj\u261? charakter indywidualny - cecha ta wynika z okre\u347?lenia przedmiotu aktu (czynno\u347?ci) - dotyczy uprawnie\u324? lub obowi\u261?zk\u243?w, 3) akty lub czynno\u347?ci podejmowane s\u261? na podstawie przepis\u243?w prawa, kt\u243?re nie wymagaj\u261? jednak autorytatywnej konkretyzacji, a jedynie potwierdzenia uprawnienia lub obowi\u261?zku wynikaj\u261?cego z przepis\u243?w prawa, 4) akty lub czynno\u347?ci podlegaj\u261? zaskar\u380?eniu do s\u261?du, je\u380?eli s\u261? z zakresu administracji publicznej, a wi\u281?c gdy jest to zakres kompetencji charakteryzuj\u261?cy si\u281? w\u322?adztwem administracyjnym, 5) akty lub czynno\u347?ci podj\u281?te s\u261? przez podmiot wykonuj\u261?cy administracj\u281? publiczn\u261?. Zakres przedmiotowy akt\u243?w dotycz\u261?cych uprawnie\u324? lub obowi\u261?zk\u243?w wynikaj\u261?cych z przepis\u243?w prawa nale\u380?y ograniczy\u263? do przepis\u243?w materialnego prawa administracyjnego, kt\u243?re wy\u322?\u261?czaj\u261? dopuszczalno\u347?\u263? wydania decyzji czy postanowienia, wymagaj\u261? jednak od organu wykonuj\u261?cego administracj\u281? publiczn\u261? potwierdzenia uprawnienia lub obowi\u261?zku. Oznacza to, \u380?e musi istnie\u263? \u347?cis\u322?y zwi\u261?zek mi\u281?dzy dzia\u322?aniem organu administracji publicznej a mo\u380?liwo\u347?ci\u261? realizacji uprawnienia (obowi\u261?zku) wynikaj\u261?cego z przepisu prawa przez podmiot niepowi\u261?zany organizacyjnie z organem wydaj\u261?cym akt lub podejmuj\u261?cym dan\u261? czynno\u347?\u263?. Akt administracyjny poddany kontroli s\u261?du administracyjnego na podstawie art. 3 \u167? 2 pkt 4 p.p.s.a. musi mie\u263? bowiem charakter zewn\u281?trzny - musi by\u263? skierowany do indywidualnego podmiotu niepodporz\u261?dkowanego organizacyjnie ani s\u322?u\u380?bowo organowi wydaj\u261?cemu dany akt lub podejmuj\u261?cemu dan\u261? czynno\u347?\u263?. Z tak\u261? sytuacj\u261? nie mamy do czynienia w przypadku aktu odnosz\u261?cego si\u281? do przekszta\u322?cenia organizacyjnego instytucji kultury, kt\u243?ry nie reguluje uprawnie\u324? lub obowi\u261?zk\u243?w podmiot\u243?w spoza wewn\u281?trznej struktury administracji publicznej, wynikaj\u261?cych z przepis\u243?w prawa. Powi\u261?zanie organizacyjne istniej\u261?ce mi\u281?dzy organizatorem a pa\u324?stwow\u261? instytucj\u261? kultury wskazuje, \u380?e akt organizatora w przedmiocie przekszta\u322?cenia instytucji kultury jest aktem kierownictwa wewn\u281?trznego i jako taki nie podlega kontroli s\u261?du administracyjnego. \par \par Rozpatruj\u261?c charakter prawny akt\u243?w tworz\u261?cych instytucje kultury jako zak\u322?ad\u243?w administracyjnych i akt\u243?w dotycz\u261?cych ich przekszta\u322?ce\u324? organizacyjnych nale\u380?y wskaza\u263?, \u380?e zarz\u261?dzenie o po\u322?\u261?czeniu muze\u243?w kszta\u322?tuje sytuacj\u281? prawn\u261? jednostek kultury (likwidowanych i nowo tworzonej), ale r\u243?wnie\u380? prawo do korzystania ze \u347?wiadcze\u324? utworzonego zak\u322?adu. Zakres \u347?wiadcze\u324? to sprawy odnosz\u261?ce si\u281? sytuacji wszystkich obywateli w zakresie ich praw i obowi\u261?zk\u243?w zwi\u261?zanych z dost\u281?pem do d\u243?br kultury. Dlatego zar\u243?wno akt za\u322?o\u380?ycielski, jak i akt dokonuj\u261?cy przekszta\u322?cenia organizacyjnego, nie mo\u380?e by\u263? uznany za akt administracyjny. Mimo, \u380?e taki akt rozwi\u261?zuje konkretn\u261? sytuacj\u281?, jak\u261? jest sprawa utworzenia (przekszta\u322?cenia) jednostki \u347?wiadcz\u261?cej us\u322?ugi, nie wype\u322?nia tej cechy aktu administracyjnego, jak\u261? jest konkretno\u347?\u263? adresata. Warunkiem uznania jakiego\u347? aktu prawnego za akt administracyjny jest w\u322?a\u347?nie podw\u243?jna konkretno\u347?\u263? : konkretno\u347?\u263? rozwi\u261?zywanej sytuacji i konkretno\u347?\u263? adresata (por. P. Chmielnicki, Zak\u322?ady administracyjne w Polsce. Ustr\u243?j wewn\u281?trzny, Warszawa 2008 r., str. 93). Z samego faktu, \u380?e zarz\u261?dzenie kszta\u322?tuje sytuacj\u281? prawn\u261? podlegaj\u261?cych po\u322?\u261?czeniu muze\u243?w nie nale\u380?y wywodzi\u263?, \u380?e zarz\u261?dzenie zosta\u322?o skierowane indywidualnie do tych podmiot\u243?w. Akt o po\u322?\u261?czeniu instytucji kultury ma charakter aktu organizacyjnego, kt\u243?rego jedynym skutkiem jest przekszta\u322?cenie jednostek organizacyjnych podleg\u322?ych organizatorowi. Z pogl\u261?dem tym koresponduje stanowisko Naczelnego S\u261?du Administracyjnego, kt\u243?ry stwierdzi\u322?, \u380?e akty za\u322?o\u380?enia, przekszta\u322?cenia lub likwidacji szk\u243?\u322? i tym podobnych plac\u243?wek publicznych nie s\u261? decyzjami administracyjnymi, lecz aktami organizacyjnymi o charakterze og\u243?lnym, gdy\u380? nie rozstrzygaj\u261? spraw indywidualnych (post. NSA z 8 maja 1992 r., I SA 541/92, ONSA 1992, nr 3-4, poz. 87). \par \par Wobec wy\u322?\u261?czenia kognicji s\u261?d\u243?w administracyjnych w przedmiotowej sprawie na podstawie art. 5 pkt 1 p.p.s.a., brak jest podstaw do ustosunkowania si\u281? przez Naczelny S\u261?d Administracyjny do ustawowych przes\u322?anek wstrzymania wykonania zaskar\u380?onego zarz\u261?dzenia, jak i kwestii legitymacji skargowej Dyrektora Muzeum II Wojny \u346?wiatowej w Gda\u324?sku. \par \par Wskazuj\u261?c na powy\u380?sze, Naczelny S\u261?d Administracyjny, dokonuj\u261?c powi\u261?zania przedmiotu wniosku o wstrzymanie wykonania z ustawow\u261? przes\u322?ank\u261? wy\u322?\u261?czenia kognicji s\u261?du administracyjnego, na podstawie art. 185 \u167? 1 w zw. z art. 197 \u167? 2 w zw. z art. 61 \u167? 3 p.p.s.a. orzek\u322? jak w sentencji. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}